日前，農業農村部啟動職業農民培育三年提質增效行動，推動職業農民培育轉型升級，從注重數量向數量質量并重轉變。中央一號文件已連續8年對培育新型職業農民做出部署，讓農民從幾千年的身份認同向職業認同轉變。職業農民有何特征，又應該如何培育？建立職業農民制度要從哪些方面發力？記者采訪了有關專家和農業經營主體。
職業農民長啥樣
“談到鄉村振興，人們多強調對鄉村發展的物質投入，其實人力資本投入更重要。”國務院發展研究中心農村部部長葉興慶認為，新世紀以來，我國農村青壯年勞動力大規模從鄉村流向城鎮。其特點是年輕的和文化程度高的流動性大，年齡大的文化程度低的沉淀在農村。務農老齡化低學歷化，使得“誰來種地”的問題日益突出，迫切需要建設一支高素質的新型職業農民隊伍。
按照規劃，“十三五”期間全國要培育職業農民2000萬名。“這就要求持續擴大各類型職業農民規模，但更重要的是要著力優化素質結構。”農業農村部科技教育司司長廖西元說，從部分地區抽樣統計看，目前農業農村從業者的素質結構不容樂觀。年齡結構上，各地務農農民50歲以上的普遍超過90%，很多地區平均年齡已突破60歲。教育程度上，農業從業者初中以下文化程度普遍占到90%至95%，因此，職業農民培育必須更加注重后繼者培養，采取超常規政策措施，把勞動者素質優化到與發展現代農業相匹配的水平。
隨著一大批懷揣夢想的人才加入，新型職業農民呈現出與傳統農民不一樣的特點。“父輩做農民，一年四季圍著大田作物轉。如今我當了農民，卻總是想著新農民要干新農事。”這是返鄉創業的退伍軍人賴志剛的心聲。33歲的賴志剛在江西省定南縣天九鎮流轉了200多畝土地，建起了藍莓莊園，每逢周末采摘的游客絡繹不絕。他對市場極為敏感。這種敏感，讓他在最初單一的藍莓上加入了枇杷、櫻桃等當紅水果。藍莓不易儲存，他就把鮮藍莓加工成附加值高的藍莓汁、藍莓酒，并用“電商+直播”模式，進行線上銷售。
如今，職業農民在農業農村的輻射帶動作用也更加凸顯。在提升產業效益方面，四川職業農民產業效益比普通農民高出20%，甘肅面向貧困戶開展一戶一個科技明白人培訓，有力支撐了全省農業。在促進新型主體發展方面，山東每年培育的職業農民領辦興辦新型經營主體超過1萬家，陜西新型經營主體由2013年的2.42萬個增加到5.54萬個。在推動創業創新方面，河南參加培育的學員自主創業率增加20%以上，湖南創業培訓學員帶動普通農民戶均增收5000元。
誰來培育職業農民
“過去農業生產是產量導向，人才培養更關注數量規模，重點在切蛋糕、分資金、下任務；現在農業農村統籌發展，步入高質量發展階段，人才培養也要圍繞提升質量，向建機制、定規范轉變。”廖西元認為，要創新職業農民培訓模式，以產業發展為立足點，以生產技能和經營管理水平提升為兩條主線，分階段進行集中培訓、實習實訓、參觀考察和生產實踐，培訓過程至少涵蓋一個產業周期。
目前，全國已基本形成農業部門牽頭，以公益性培訓機構為主體，市場力量參與的“一主多元”職業農民教育培訓體系。江蘇開展“定制村官”培養、湖北實施“一村多名大學生計劃”、安徽聯合農業大學培育青年農場主，探索實現短期培訓與職業教育的銜接機制，高端職業農民培養邁出新步伐。國家農業擔保公司、郵儲銀行、中信農業等企業積極參與培育工作，為職業農民發展注入市場動能。各地發展“專門機構+多方資源+市場主體”的培育體系，不斷拓展職業農民培育模式。
農業廣播電視學校是我國唯一一所具有從中央到省、市、縣完整辦學體系的公益性教育培訓機構，且專門從事農民教育培訓。中央農業廣播電視學校黨委書記杭大鵬說，農廣校體系已成為承擔職業農民培訓的主陣地。2018年，全國共有1484所農廣校承擔培訓任務，占全國農廣校總數的66.3%。體系承擔培訓任務60.18萬人，占全國任務總量62.24%。今后農廣校體系將通過全國新型職業農民培育示范基地遴選，田間學校建設，引領帶動各類培育基地更好地發揮作用。
育農（北京）教育科技有限公司是一家農業創新教育機構，集培訓學院、聚農智庫、校企實訓為一體。公司與中國農業大學合辦鄉村振興青年菁英班，組織農大學子與青年企業家、新型農民等同堂上課，邀請行業專家授課，去現代農企考察，對接校企實訓項目，幫助新型農業人才加快成長。公司業務負責人劉亮說，“我們還建立了在線學堂小滿學院，通過品牌營銷、創業經驗等知識分享，幫助新型農民了解創業過程中掌握哪些知識、避開什么坑，讓他們能站在消費者的角度去把控生產。
如何扶持職業農民
2019年，中央財政安排20億元，聚焦鄉村振興人才需求，分層分類實施農業經理人、新型農業經營主體帶頭人、農村實用人才和現代創業創新青年等培育計劃，全年將培育職業農民100萬人以上。農業農村部提出，今年將探索建立職業農民制度框架，繼續從隊伍建設、教育培養、政策支持和社會保障等方面推動建立職業農民制度，多渠道支持職業農民發展。同時，啟動制定職業農民總體標準，配套開展職業農民統計和監測工作，研究職業農民從業規范。
上海市提出要在全國率先建立職業農民制度。上海市農業農村委員會副主任葉軍平說，全面建立職業農民制度，加大產業扶持政策是保證。在上海，職業農民有享受扶持政策的優先權，并作為市級示范家庭農場評定的必要條件。浦東新區在土地流轉、農機具購買、農業基礎設施建設等方面給于職業農民優惠的政策；松江區對家庭農場每年安排專項資金進行獎補；崇明區在產業化項目扶持方面，對職業農民投入專項資金，對于經營糧食的家庭農場，每年有特設考核獎。
農業經理人是新型職業農民中的佼佼者。四川省農業農村廳總畜牧師趙勇介紹，四川把職業農民制度的建設重點放在農業經理人上，探索農業經理人全方位扶持政策。在職稱評定方面，優先把認定的農業經理人納入職業農民職稱評定范圍。在生產扶持領域，支持農業經理人所在經營主體優先承接農業基礎設施建設、農業生產發展等相關支農項目。在金融扶持領域，優先在鄉村振興產業貸款風險準備金、農業擔保、農村產權抵押融資、地方特色農業保險等方面集成扶持政策。在社保扶持領域，先行在11個職業農民制度試點縣探索農業經理人的社保補助政策和最低生活保障。
廖西元認為，要支持職業農民抱團發展。加強對新型職業農民協會、聯合會、創業聯盟等組織的指導和服務，支持新型職業農民在產業發展、生產服務、營銷促銷等方面開展聯合與合作，幫助健全管理制度、完善運行機制，促進職業農民共同發展；鼓勵其興辦合作組織。引導職業農民通過專業合作、資金合作、股份合作等形式發展多元化、多類型合作經濟組織，綜合運用政策引導、項目扶持、金融服務等手段，積極培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體。
中國鄉村發現網轉自：經濟日報
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