1、當(dāng)前村級民主制度的運行困境
村級民主的運行困境集中表現(xiàn)為村民自治的規(guī)范性與有效性難以有效對接。村民自治的規(guī)范性強(qiáng)調(diào)的是規(guī)范的民主制度安排，而有效性強(qiáng)調(diào)的是有效的村莊治理實踐。二者難以有效對接的具體表現(xiàn)為：一是規(guī)范的民主制度安排容易遭遇民主實踐過程中的“主體性困境”，即民主規(guī)則難以調(diào)動村民的政治參與，村莊陷入了治理性危機(jī)；二是有效的村莊政治實踐容易變成策略主義治理，即事件治理脫離了民主政治，村莊治理目標(biāo)淪為了短期的局部秩序。它們的共同特點是村級民主形式化，村莊最終無法實現(xiàn)善治。
當(dāng)前，造成村級民主運行困境的主要原因是：
第一，村級組織缺乏行動能力，推進(jìn)村級民主的動力不足。村民自治是一種自外而內(nèi)的制度輸入，建立在這一制度基礎(chǔ)上的村級民主，本質(zhì)上是一種動員式民主。村級組織是動員農(nóng)民的主要組織，普通群眾大多屬于“無政治階層”，在村級組織缺乏行動能力的情況下，村級民主只能流于形式。
第二，村莊社會分化帶來政治參與壁壘，民主政治淪為精英的權(quán)力游戲。村莊民主政治參與的起點不平等，村級民主必然是有限的和排斥性的，村莊治理也會充斥著策略主義行為。改革開放以來，中國農(nóng)村分化出了精英群體和普通農(nóng)民群體，強(qiáng)勢的精英群體很容易將弱勢的農(nóng)民群體排斥出村莊的公共政治之外。
第三，村莊主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系失衡，民主集中制原則缺乏認(rèn)同基礎(chǔ)。村級組織只有做到了民主集中制原則才能讓“公共意志”順利落地，這就需要民主政治參與主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系保持平衡。然而，在后稅費時代，村莊主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系失衡了，村莊到處彌漫著權(quán)力的無規(guī)則運作和權(quán)利的無序表達(dá)，村莊主體對民主集中制沒有認(rèn)同感，公共決策難以達(dá)成和落地。
要想破解村級民主的運行困境，必須解決要想破解村級民主的運行困境，必須解決好上述三個問題。首先，要有一個強(qiáng)行動能力的村級組織，能夠有效地組織和動員群眾參與村莊民主政治；其次，要設(shè)置公共規(guī)則，抑制村莊社會分化帶來的政治參與主體不平等問題，讓村莊各主體的民主權(quán)利都能夠自主有序地表達(dá)；最后，要平衡村莊各主體間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，確保公共決策能夠在協(xié)商中達(dá)成并順利落地。
這是村級民主制度創(chuàng)新的方向和要求，但是村級民主發(fā)展呈現(xiàn)出漸進(jìn)性特點，因此，村級民主建設(shè)需要以點帶面，首先找到一個切入點激活村莊公共政治，然后才能向更高層次和更廣范圍的協(xié)商民主邁進(jìn)。
2、新型村級民主制度的實踐機(jī)制
成都市的村級民主制度創(chuàng)新為當(dāng)前的村級民主建設(shè)提供了一種思路。重點圍繞村莊公共品供給，成立村民議事會和輸入公共服務(wù)資金，在組織和規(guī)則的框架內(nèi)動員村莊多元主體參與民主協(xié)商與決策。這種民主制度運行的機(jī)制在于：一是通過以需求為導(dǎo)向的資源輸入方式激發(fā)農(nóng)民參與的積極性，二是在組織和規(guī)則的框架內(nèi)分層級地統(tǒng)籌與協(xié)商，三是平衡村莊多元參與主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。在上述機(jī)制的作用下，村級民主制度不僅運行成本較低，而且實踐效果較好。新型村級民主建設(shè)契合了民主發(fā)展的漸進(jìn)性特點，以村莊公共品供給為切入點激活村莊公共政治，然后向更高層次和更廣范圍的協(xié)商民主邁進(jìn)。
項目進(jìn)村為村級民主建設(shè)提供了抓手，而村級民主制度建構(gòu)又為后續(xù)項目進(jìn)村提供了必要的組織載體和政治基礎(chǔ)，二者實現(xiàn)了良性循環(huán)，逐步地推進(jìn)了村級民主建設(shè)。為了實現(xiàn)村級民主制度的有效運轉(zhuǎn)，項目進(jìn)村需要注意以下幾點：其一，交給農(nóng)民集體協(xié)商的項目不宜過大，盡量是關(guān)切農(nóng)民生產(chǎn)生活的小微工程；其二，適當(dāng)增加普惠式公共服務(wù)資金的輸入力度，保證村集體有一定的自主財權(quán)；其三，資源輸入不能變成只是國家辦好事，還需要動員村民出資投勞。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》 2018年第5期“農(nóng)民問題”欄目
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