基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，決定著聯系服務群眾“最后一公里”是否暢通，關系到黨在基層政權的穩定，而黨組織帶頭人的能力素質如何，直接影響著黨組織的戰斗力和基層組織工作成效，尤其是隨著農村改革的不斷深入，農村經濟飛速發展，農村黨組織所承擔的責任越來越大，農村黨組織書記的作用越來越重要。為貫徹落實黨中央提出“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設”的要求，棗陽市委嚴格按照上級工作安排部署，著力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層黨組織書記隊伍，真正務實基層、打牢基礎，為推進棗陽跨越發展提供堅強組織保障。現根據我市具體調研情況，形成如下報告：
一、主要做法
近幾年來，我市把村級干部隊伍建設擺在全市基層組織建設工作的突出位置，尤其是針對村級黨組織書記，不斷完善選拔任用、培訓提高、制度管理、激勵保障機制，充分發揮黨組織書記頭雁作用，有效地調動了村干部工作的積極性，激勵村干部新時代新擔當新作為，進一步促進了全市農村經濟社會發展。
（一）選優配強村級黨組織書記。一是嚴把選人用人標準。堅持德才兼備，把政治標準放在首位，將認真貫徹執行黨的方針政策、群眾反響好、業務能力出眾、辦事公道、廉潔自律和甘于奉獻的優秀黨員選拔到基層黨組織書記崗位上來，好中選優、優中選強。結合今年村“兩委”換屆選舉工作，提前謀劃、調整了58名思想保守、不思創業、能力不強、不勝任現職的村黨組織書記。二是擴寬人選來源渠道。注重從本村致富帶頭人、農民專業合作組織負責人、復員退伍軍人、大學生村官、鄉村醫生和教師等人員中選拔；從外出務工經商人員、本鄉本土走出去的大學畢業生中引回。本村暫無合適人選的，從縣鄉黨政機關和企事業單位優秀黨員干部中選派，或者有針對性地從市、鎮機關退休干部中，聘請一德高望重的同志回村任職，幫助維護大局。三是大力實施“育苗工程”。擇優選取一批綜合素質高的年輕優秀人才建立村“兩委”干部后備人才庫，確保每個村至少有1名黨組織書記后備人選。繼續實施“一村多名大學生”計劃，積極推薦優秀村“兩委”干部、后備干部參加學歷教育。同時，市委從市直單位選派了77名副科級領導干部擔任省級建檔立卡貧困村“第一書記”，“第一書記”工作與原單位完全脫鉤，確保人在村、工作在村、作用發揮在村，做好先進示范引領，促進村級黨組織書記隊伍整體優化提升。
（二）加強教育培訓管理力度。一是認真抓好學習教育。以支部主題黨日活動為載體，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，推動全市村級黨組織書記在“深學、實做、真改”上下功夫。借助市鎮兩級黨校，舉辦村級黨組織書記培訓班，進一步幫助基層黨組織書記明確目標、掌握政策、抓住重點、教會方法，切實增強服務群眾的能力和履職本領，推動基層黨建工作全面提升，促進農村基層各項工作扎實開展。二是嚴肅黨內政治生活。制定了《關于從嚴從實規范黨的組織生活的實施意見》，認真落實民主生活會和組織生活會、民主評議黨員、談心談話、“三會一課”等制度，增強黨內政治生活的政治性、時代性和原則性，用好批評和自我批評武器，讓正常的批評和自我批評成為黨內政治空氣的清潔劑，讓基層黨組織書記習慣在相互提醒和督促中進步，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”。三是強化日常監督管理。出臺了《關于從嚴管理村干部隊伍的意見》、《村干部目標管理考核辦法》等文件，全面落實村黨組織書記專職化管理，建立了村黨組織書記選拔任用、教育培訓、坐班值班、重大事項報告、經濟責任審計、履職盡責考核等制度，明確了要求，規范了行為，嚴明了紀律。認真執行“四議兩公開”、“五務公開”制度，充分發揮村務監督委員會作用。同時，統一建立全市村級黨組織書記人事檔案，要求各鄉鎮對村黨組織書記任免調整必須報市委組織部備案。
（三）建立健全激勵關懷機制。一是經濟收入得到保障。制定出臺了《棗陽市村干部經濟待遇管理辦法（試行）》，將村黨組織書記工作報酬比照當地副鄉鎮長工資水平確定底線標準，所需資金列入市鎮兩級財政保障，村支部書記年收入達到37800元左右。同時，建立正常增長機制，將村干部報酬與村集體經濟效益掛鉤，對工作實績特別突出的，按確定的提成比例進行獎勵。二是政治待遇逐步提升。每年把農村黨組織書記教育培訓納入全市干部培訓總體規劃和年度計劃，確保農村黨組織書記每年至少參加一次市級以上集中培訓，每年累計培訓時間不少于7天。繼續加大從村干部中考試錄用公務員、事業單位人員工作力度，專門拿出一定數量的崗位針對村干部進行定向招考。同時，把政治素質高、工作能力強、作風正派、實績突出、群眾公認的優秀村主職干部充實到鄉鎮領導班子中，并在推選“兩代表一委員”時優先考慮，真正讓村干部在政治上有盼頭，工作更有勁頭，擺脫政治上弱勢的帽子。三是福利政策彰顯關懷。每年組織村干部進行健康體檢，積極解決離任村干部生活后顧之憂，對在職村主職干部符合參保條件的，享受省級財政每人每年2000元的繳費定額補貼，直接進入個人帳戶。同時，對未納入參加養老保險范圍的離任村干部給予離任生活補助，對累計任職10年以上、正常離任的村主職干部（男年滿60周歲、女年滿55周歲），按照累計任職10-14年的每人每年800元、15-19年的每人每年1000元、20年及以上每人每年1200元的標準給予發放離任生活補貼。除此之外，我市還對累計任村主職干部10年以上的退職干部實行定額補助，對累計任村主職干部6-9年的退職干部實行一次性補助。
二、存在的問題
通過對全市14個鎮（辦、區）482個村進行調查統計（截止2018年8月），村主職干部40歲以下的有24人，占比僅5%；大專以上學歷的有132人，占比僅27%。抽樣調查了53名村支部書記，認為當前農業農村工作任務繁重、村干部工作壓力大的有51人，占96.23%；覺得自身理論水平不高，服務能力需要提升的有43人，占81.13%；反映工作時會產生畏難情緒，工作激情減少的有41人，占77.36%；認為當前工作要求越來越規范，監督越來越嚴格的有53人，占比100%；對當前工資福利待遇、退休保障認為還需要進一步提升的有49人，占比92.45%。同時，采取調查問卷、走訪座談、實地調研、日常工作掌握等方式，將村黨組織書記隊伍建設中存在的問題及原因歸納如下。
（一）“青黃不接”無人做。一是無年輕人可培養。目前農村基層干部的工資待遇不高，村級主要干部（村支部書記、村主任、村會計）一年的工資收入一般在3—4萬元，其他普通村干部的工資則更低。這樣的工資待遇對于年輕人來講確實沒有多大的吸引力，他們認為在工廠上班、外出打工、自己開店做“小老板”等等，一年所賺的錢遠遠多于在村委會上班的工資收入，更何況如今村里工作壓力也大，辛苦程度也不比外出打工少，勞動付出與工資收入不成比例，年輕人不愿意在村里工作。而且農村生活條件比城里差，絕大多數年輕人都選擇去城里甚至是大城市生活、工作，村里沒有了年輕人，導致年輕后備干部急劇缺乏。二是干部有私心刻意不培養。村干部工資納入財政保障后，錢雖不多但是“旱澇保收”，有的村干部年齡已大，外出打工無人要，而在村里擔任村干部的話，則有一份穩定的收入。個別人擔心培養了后備力量，到了換屆改選時自己就要騰“位置”，所以，抱著能干一屆是一屆的想法，刻意不把那些有經濟頭腦、熱心為群眾辦事的優秀青年、干部苗子作為培養對象。結果在選舉時，由于沒有后備干部，只好還選擇由原來的村干部繼續干，這樣，就出現了年近60歲的人繼續留任村干部的現象。三是工作壓力大主動辭職。“上面千條線，下面一根針”，基層工作任務繁雜，例如基層黨建、精準扶貧、鄉村振興、信訪維穩、秸稈禁燒、發展壯大集體經濟等等等等，而村干部就那幾個人，工作任務忙都忙不完，工作要求卻越來越高，再加上全面從嚴治黨向基層延伸，對村干部生活、工作等各方面管理越來越嚴格，追責問責力度越來越大，導致有的村干部在工作中自感壓力倍增，就打起退堂鼓，主動請辭。
（二）能力不足不會做。一是文化水平低。我市現任的村支部書記多是上世紀50、60年代出生的人，一些人只有初中、高中學歷，有的人連電腦都不會使用，他們知識能力水平遠遠跟不上日新月異的經濟社會發展要求，滿足不了新農村建設工作的需要。如：劉升鎮某位村支部書記只有初中學歷，開展工作全靠平時積累的經驗，雖然工作中有干勁，但在發展壯大村級集體經濟方面缺乏方法思路，對市場經濟的一些知識概念方法學不懂也不愿學，出現了問題只能憑以前的經驗“吃老本”，導致該村集體經濟一直平平淡淡，發展不起來，而像這樣的支部書記在農村還有很多。二是創新能力差。一些村支部書記因循守舊，能動性、創造性不夠，開展工作“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，缺乏開拓創新精神，在村級發展中思想狹隘，目光短淺，科學謀劃不足。如：楊垱鎮某村因看到周邊地區2017年種植薄荷收益高，還供不應求，于是把薄荷種植定為本村2018年發展壯大集體經濟項目，大面積種植。由于種植前沒有預判到市場存在跟風性，2017年還賣1.5元/斤的薄荷今年一開市就只賣1.2元/斤，沒多久一路下滑到0.4元/斤，再加上該村事前也沒有充分開拓銷售渠道，最后賣不出去的薄荷全部堆積在倉庫中爛掉，今年發展集體經濟的最終結果也可想而知了。三是示范帶頭作用不明顯。“村子強不強，全靠領頭羊”，有的村支部書記隨著年齡逐漸增大，進取心逐漸消磨，再加上現在工作節奏越來越快，工作標準越來越高，產生不適應，導致個人出現求“穩”、求“守”、求“躲”等慵懶現象，以及“不求有功，但求無過”的懶政心理，覺得如果為了公事而“丟面子、打板子、抓辮子、挪位子”是得不償失、不能接受的，所以抱著“不做事就不出事”的心態搞工作，在村“兩委”班子成員中沒有起到積極表率作用。
（三）監管不嚴胡亂做。一是上級相關部門監管不力。在監察委還未成立之前，村干部由于身份問題，一直處于紀律監督檢查的邊緣地帶，再加上基層人手不足、政務繁忙等原因，一些鄉鎮對村干部監督持“民不告，官不究”的態度。有關職能部門對待村干部的監督管理也是根據本單位的職能權限，所以在監督管理上既做不到面面俱到，單位之間也缺乏協調配合機制。另外，有些村情況特殊、問題復雜，將現任村書記免職的話村里工作會亂套，而且也沒得合適人選來接替，因此礙于村支部書記人難選、無人選，使得鄉鎮黨委在處理苗頭問題時畏手畏腳，處分輕了沒得效果還傷了村干部工作積極性，處分重了又怕換屆選舉時沒有人選接替，這樣反而助長了一些歪風邪氣。二是班子成員相互監督不夠。有的村書記非常強勢，村里事務一人說了算，其余村干部無法監督；有的村干部因分工不同，對彼此負責領域的業務不熟悉，于是各掃門前雪，不愿監督；還有的村干部文化水平低，對村賬目看不懂，村書記與村會計一旦串通一氣，難以監督。而且有些地方農村宗族門頭、家族勢力現象依然存在，村“兩委”班子成員之間親戚關系、利益關系糾纏，有時礙于情面，彼此對發現的問題都是睜一只眼閉一只眼。根據市紀委發布的典型案例，某個村“兩委”班子成員在利益面前全部淪陷，因此，當集體腐敗現象發生時，互相監督就更無從談起了。三是群眾知情少監督不足。有些村不按要求開展“五務公開”或者是走形式、選擇性公開，導致“公開欄”里的內容往往是黨費收繳、發展黨員公示等，而涉及到村集體經濟賬目收支的版塊則成了“空白欄”，要么就是公開的內容模糊，時間不確定。由于看不到具體賬目，一些村民代表根本就不清楚村集體財務家底，所謂的村民監督小組也就形同虛設。此外，部分群眾參政議政意識不強，認為“多一事不如少一事”，沒有積極發揮群眾監督作用。
三、意見建議
1、源頭上保持黨的基因先進純潔。選優配強黨組織帶頭人建設一支質量高、素質好、作風硬，可供選擇的黨員隊伍，這是基層黨組織新陳代謝，始終保持生機和活力的保證。各級黨組織一定要嚴把黨員入口關，通過細心觀察、認真了解，把確實具有潛質的優秀分子吸收到黨員隊伍中來，嚴防居心不正之人為了達到政治目的，騙取黨員身份。同時，扎實開展民主評議黨員工作，把民主評議結果當成物色黨組織帶頭人人選的風向標，對評選出來的優秀黨員積極培養成村級后備干部。另外，根據民主評議結果，及時對不合格黨員進行處置，凈化黨員隊伍，堅決將害群之馬從黨員隊伍中清除。
2、積極培養村干部后備力量。認真聽取黨員代表、普通群眾意見，按照“把致富帶頭人培養成村干部，把村干部培養成致富帶頭人，把致富能人培養成黨員，把黨員培養成致富能人”的思路，在農村積極發掘黨員后備干部人選，并通過采取量身定制、“一人一策”的定向培養方式，精心培養黨員后備干部，做好“傳、幫、帶”工作，如：在思想上培養理想信念和宗旨意識，在實踐中傳授工作方式方法，通過言傳身教，使培養對象工作能力不斷提升，逐步明確工作思路。同時，采用公推直選、公開招聘、交流任職、下派逐村、蹲苗培養等方式，不拘一格選拔基層黨組織帶頭人，進一步完善基層黨組織班子建設，調整優化黨組織帶頭人隊伍年齡結構、文化程度和能力水平。
3、加強學習教育培訓力度。要堅持把教育培訓作為建設高素質干部隊伍的重要前提來抓，常抓不解。2018年是我市村（社區）“兩委”換屆年，更要以此次換屆為契機，加大對基層黨組織負責人任前培訓力度，通過學習教育，進一步增強基層黨組織帶頭人的宗旨意識、服務意識、群眾觀念和履職責任感。同時，在日常工作中，上級黨組織要按照“缺什么補什么”的原則，細化年度培訓計劃，開展清單式培訓，建立一套科學合理、務實管用的農村基層黨組織書記教育培養工作機制，并充分利用科學技術手段，如網絡在線學習平臺、“漢江創客”微信平臺、智慧黨建平臺等，實現線上線下學習教育同步進行。另外，認真開展好廉政教育，深入剖析負面案例，注重用身邊人、身邊事來教育身邊人，引導、警醒基層黨組織負責人遵規守紀、依規行事。
4、逐步提高福利待遇保障。要根據經濟社會發展水平，建立村干部報酬正常增長機制，解決好在職村干部養老保險、離職村干部生活待遇等問題。繼續加大關愛、改善基層干部的工作和生活條件力度，進一步完善對實績突出、貢獻較大的黨組織書記的績效考核獎勵，激勵村黨組織書記在科學制定規劃、發展壯大村級集體經濟、為民辦實事上比貢獻、比作為、比實效，營造比學趕超的良好氛圍破除“干好干壞一個樣”問題，激發他們干事創業熱情。同時，繼續加大從農村、社區優秀基層黨組織書記中招錄公務員力度，把工作能力強、實績突出、群眾公認、符合干部任用條件、各方面表現優秀的村、社區干部選拔到鄉鎮領導崗位任職或錄用為公務員，通過提高政治待遇，充分調動基層黨組織帶頭人的工作積極性、主動性和創造性。結合“七一”表彰、“最美人物”評選等活動，積極發掘、選樹一批優秀村支部書記先進典型，營造做基層黨員干部光榮的良好輿論氛圍，提高基層黨組織書記的職業認同感。
5、扎實做好村干部管理監督。縣級組織部門要深入推進農村黨組織書記專職化管理，進一步完善村支部書記責任目標考核機制；有關單位要充分發揮部門職能作用，在日常工作中不定時開展暗訪抽查，在關鍵節點做實做細經濟責任審計；鄉鎮黨委要定期組織召開座談交流會，及時了解掌握村支部書記思想動態，對存在違紀違規傾向的及時制止；各級領導下基層調研時，要真正深入群眾，通過走訪座談交流，及時了解掌握基層黨組織書記工作業績，群眾滿意程度。通過抓好對基層黨組織帶頭人的跟蹤管理，對苗頭性問題早發現、早解決，對那些工作實績差、作風問題突出、基層群眾不認可的村支部書記及時做出調整。另外，村黨支部要認真組織開展民主生活會、組織生活會，扎實開展批評與自我而批評，發揮班子成員之間、黨員之間互相監督提醒作用。同時，依托黨員服務中心，做好“五務公開”，發動群眾、媒體做好監督。
（作者：中共棗陽市委組織部課題組）
(掃一掃，更多精彩內容！)
