黨的十九大報告中明確提出實施鄉村振興戰略，強調黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。提升組織力是新時代基層組織建設的新要求，是實施鄉村振興戰略的題中之意。圍繞提升農村黨組織組織力，突出農村黨組織政治、發展、管理、服務“四個功能”，建強農村黨組織，推動鄉村振興戰略深入實施，逐步實現鄉村“機制活、百姓富、產業優、生態美”。
突出政治功能，強化基層組織建設。一是加強隊伍建設。按照“德才兼備、以德為先”的原則，不斷拓寬選人渠道，注重把大學畢業生、年輕優秀黨員、年富力強的本地群眾選用到村黨組織任職，形成“老中青”相結合的村級干部梯隊，激活村級干部干事創業活力。制訂并實施培訓計劃，注重抓好村級后備干部隊伍儲備，大力培育新型職業農民，千方百計吸引青年回村、鄉賢回歸，把群眾基礎好、帶富能力強、政治素質好、道德品行正、工作作風好的優秀人才吸收到村級后備干部中。突出選好駐村工作隊，從機關、國有企業、事業單位精準選派對待“三農”有感情、“擅長打硬仗”“能啃硬骨頭”的優秀第一書記和駐村干部，組建脫貧攻堅工作隊，選派科級領導干部到深度貧困村任黨支部書記，為村級注入新生力量，到村到組到戶開展工作，參與鄉村振興建設，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。二是建強組織堡壘。邁上鄉村振興新征程，需要把農村基層黨組織打造成為鄉村振興的戰斗堡壘，把黨的政治建設擺在首位，貫穿于農村基層黨建工作全過程、各方面，將農村黨建和推動鄉村振興有機結合，發揮農村黨組織“火車頭”和農村黨員“領路人”的作用，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，把農民發動起來、組織起來、帶領起來。探索完善農村基層黨組織科學評價評估機制，把落實鄉村振興戰略任務納入黨建工作考評體系，將工作成效突出黨支部書記向上級黨委推薦，受到省委表彰的，落實好副科級工資待遇，推薦為市區“兩代表一委員”，把組織優勢轉化為發展動力，激發廣大黨員干部干事創業熱情，發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。三是嚴肅組織生活。從嚴落實民主生活會和組織生活會、“三會一課”等制度，嚴格遵守黨章黨規黨紀，采取例會、匯報會、述職會等方式，定期對黨支部作用發揮及支部書記履職情況研判，由黨員干部群眾代表現場評議，評議結果直接掛鉤年終效能。組織黨員干部觀看警示教育片，推動黨員牢固樹立群眾觀念，全心全意服務群眾，做給群眾看、帶著群眾干。以“兩學一做”學習教育為載體，把積極謀劃“不忘初心·牢記使命”主題教育活動，廣泛開展“微黨課”“我是黨課主講人”活動，叫響“我是共產黨員”，發揮黨員模范表率作用，引導農村黨組織和廣大黨員成為鄉村振興的主心骨。依托村黨群活動中心和支部活動陣地，設置“黨建供需互助墻”，組織轄區內黨員通過志愿服務、結對幫扶、參加志愿服務等形式參與服務群眾，以組織生活帶動農村黨組織和黨員牢固樹立起群眾觀念，增強鄉村振興力量。
突出發展功能，提升鄉村經濟活力。一是抓住農村黨建“龍頭”。牢固樹立“大抓基層”的鮮明導向，聚焦主責主業，強化使命擔當，大力推廣“塘約經驗”，扎實推進“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”農村綜合改革，讓村民融入龍頭企業、合作社、市場，加快農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革進程，喚醒鄉村振興內生動力。充分發揮“春暉社”作用，推進黨建和社會組織雙向發展，以“盡孝”、“感恩”、“反哺”為主題抓好春暉產業發展、社會管理創新、鄉愁文化傳承、社會公益服務等方面工作，增強鄉村振興后勁。按照“組建大黨委、推動大發展、實現大服務”的思路，探索設置片區聯村黨委，由鄉鎮黨委班子成員任黨委書記，聯村支部書記任副書記，讓兩個村子坐上“同一條船”，實現村域產業統一規劃、項目統一設計、民生統一保障、資源統一利用，推動鄉村產業興旺、村強民富。二是抓住產業規劃“重點”。產業規劃是推動鄉村振興的關鍵，既要上接“天線”，全面貫徹黨中央的決策部署，又下接“地氣”，因地制宜、因地施策，順應群眾期盼。制定鄉村振興戰略規劃和專項工作方案，要充分尊重群眾意見，聚民智順民意，深度結合脫貧攻堅、美麗鄉村建設、農村人居環境整治等鄉村重點工作，做到各項工作齊頭并進，有機統一。以全力打好脫貧攻堅仗為抓手，深入實施農村“五改一化一維”、“組組通”工程、硬化亮化綠化工程，不斷完善基礎設施，鼓勵村級組織因地制宜興建各具特色的配套服務設施，抓好鄉村旅游井噴式發展的牛鼻子。充分突出當地特色，以多樣化為美，不搞千篇一律，牢牢把握生態和發展兩條底線，念好山字經、做好水文章、打好生態牌，走好綠色發展之路，做到因地制宜抓好產業選擇，宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，推動農村產業發展活力涌流。保持鄉村固有的歷史、文化、風俗、風貌等，助力鄉村文化振興，讓鄉村看得見山、望的見水、記得住鄉愁。三是抓住集體經濟“關鍵”。靈活運用好“五步工作法”、把握好農業產業革命“八要素”，培育壯大村級集體經濟。按照“市場主導、自愿合作，因地制宜、一村一策，資源整合、整體聯動”的原則，推進集體經營性資產股份合作制改革，整合農村現有資源，發展各類農民專業合作社、專業種植養殖場等市場主體，鼓勵發展資源開發型、盤活存量型、異地發展型、產業帶動型、股份合作型、服務創收型、市場經營型、旅游引領型、項目合伙型等9類集體經濟，實現集體經濟全覆蓋行政村。不斷創新經營模式，堅持強龍頭、創品牌、帶農戶的思路，推廣“公司+合作社+農戶”模式，把自然經濟狀態下的小農生產引入市場。創新產銷對接機制，發揮東西部扶貧協作平臺作用，推動“銅貨出山”，對接開展“農超對接”“農校對接”“農社對接”，實現農產品、市場、商家、消費者的網絡無縫對接。積極探索建立利益聯結機制，做到利益聯結100%覆蓋貧困戶，明確企業、合作社、村集體、農民在產業鏈、利益鏈中的環節和份額，幫助農民穩定獲得土地出租、勞動務工、政策紅利、資產扶貧、入股分紅等收益，充分激活農村資源要素，助推農業增效、農村繁榮、農民增收。
突出管理功能，完善鄉村治理體系。一是推進鄉村自治建設。村民自治是推進鄉村振興核心內容，拓展和延伸“民心黨建”工程內涵，在鄉村治理中體現農民意志，保障農民權益，激發農民創造活力，建立健全符合域情、體現鄉村發展特征、規范有序、充滿活力的鄉村自治機制。發揮基層黨組織的核心作用和自治組織的基礎作用，為農民參與治理搭建平臺，把服務農民、造福農民作為出發點和落腳點，做到治理為了農民、治理依靠農民、治理成果由農民共享，推動鄉村治理有效、組織健全、服務完善。依托村民議事會、理事會、監事會等權利運行機構，發揮村民“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”等民主權利，進一步提升群眾自我管理、自我服務的水平，鼓勵、引導和支持農民積極參與鄉村治理。二是推進鄉村法治建設。法治是鄉村治理題中應有之義，村民自治是法治基礎上的自治，村支“兩委”要帶頭學法守法，不斷強化村民自治的法治意識，規范自治組織行為，做到不越權，不缺位。更加完善鄉村法律服務體系,依托公檢法部門、鄉鎮司法所、法律從業人員志愿者等優勢資源，推行“一村一法律顧問”制度,依托“全國法制宣傳日”“憲法日”等節日，廣泛開展“送法下鄉”活動。建設鄉村公共法律援助中心,宣傳法治思想、提供法律服務的職責，為村民提供一條咨詢和解決問題的法律渠道,依法化解矛盾糾紛，推動公共法律服務資源向村莊、家庭、弱勢群體延伸。以村規民約、黨務村務公開等為抓手，培育村民法治意識、法治理念、法治精神，通過法制宣傳教育，增強村民尊法學法守法用法的思想意識和行為自覺，引導基層黨員群眾親法、學法、用法。三是推進鄉村德治建設。“國無德不興,人無德不立”，德治是健全鄉村治理的情感支撐。充分發揮春暉使者在和諧建村、以德育村、智力助村、產業富村、幫扶在村等方面的作用，全面提高群眾的思想、道德、科學、法律等方面素養，實現社會和諧善治。廣泛開展社會主義核心價值觀教育,以群眾喜聞樂見的活動形式做到精神文明建設,深入挖掘和傳承優秀傳統文化,舉辦文明創建、志愿服務、立家訓家規、傳家風家教、書香之家評選等活動,積極動員村民參與，引導村民提升道德修養。充分尊重農民意志，制定符合實際的村規民約，引導農民做村規民約的制定者、維護者、踐行者，實現鄉村文明、社會和諧。
突出服務功能，提高村民自治意識。一是規范服務陣地建設。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，深入推進支部標準化建設，通過區級投入、鄉鎮匹配、村級資產置換等方式，多渠道整合資金，規范建設建制村小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書館、小文體室“五小”工程，營造暖心留人的發展環境，激活基層黨員干部服務農村、服務農民的熱情。按照“群眾文化群眾辦”的思路，建設鄉村文化服務站，搭建鄉村大舞臺、歡樂院壩、體育廣場、鄉村圖書室等群眾活動載體，積極開展廣場舞比賽、籃球比賽、文化下鄉、愛國電影進村等豐富多彩的惠民文化活動，滿足村民精神文化需求。堅持科學規劃、資源共享，整合行政村現有的公共服務設施，全覆蓋打造“三留守”之家，設立“三留守”關愛基金，突出家庭、政府、群團、社會四個主體職責，維護“三留守”群體合法權益。全覆蓋建設新時代農民（市民）講習所，特邀“三農”專家學者，宣傳鄉村振興戰略，扭轉農民傳統作物的種養習慣，引導“市民下鄉、能人回鄉”，支持和鼓勵農民就業創業，以“講習”推動鄉村振興。二是細化管理服務舉措。建立“縣級領導聯點、部門包抓、干部駐村”幫扶服務機制，由縣級領導邦聯鄉鎮，部門包村，干部包戶，當好當地的黨建指導員、經濟指導員，定期到聯系點指導工作，深入調查研究，為鄉村發展“出謀劃策”。搭建黨群服務中心載體，推行“一站式”“一條龍”服務，實行網格化管理制度，分類處理農村問題，精細化服務農民，打通服務群眾的“最后一公里”。以提升村干部綜合能力為目標，采取黨校培訓、外出學習、基地參觀等形式，實施多元化培訓，有效提升村干部綜合素質和服務能力。暢通群眾訴求表達渠道，堅持把解難題辦實事作為工作的出發點和落腳點，從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，健全依法辦事、依法維權、違法必究的規則，幫助解決農民生產生活中的實際困難。三是拓寬群眾參與渠道。尊重群眾在文化建設和鄉村治理中的主體地位，充分保障村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等權益，推進民情議事和民情溝通等制度建設，激發群眾參與鄉村治理主體意識。暢通群眾監督村內事務通道，利用村宣傳公示欄和明白紙等形式，公開村民普遍關注的“三資”管理、財務收支及低保五保、貧困戶等情況，接受群眾監督，真正做到村級決策“陽光透明”。更加突出群眾參與,以村為單位開展“最美家庭”系列評選活動，讓群眾評選出身邊的道德模范、致富模范、衛生模范等，通過群眾大會通報評選結果并公示，大力宣傳和弘揚農民群眾身邊看得見、摸得著、學得到的農民善舉，推動鄉村社會和諧、鄉風文明、治理有效。
（作者單位：中共銅仁市碧江區委組織部）
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