地主富農(nóng)占有土地?cái)?shù)量,是近代地權(quán)分配的重要指標(biāo),也是對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度與近代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本判斷,然而一直缺乏令人信服的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。土地改革進(jìn)行了全國(guó)范圍的詳實(shí)普查,雖然并未公布全國(guó)準(zhǔn)確數(shù)據(jù),但為統(tǒng)計(jì)工作奠定了基礎(chǔ)。本文以土改普查為主要依據(jù),參考民國(guó)時(shí)期的調(diào)查數(shù)據(jù),考證了土改前夕農(nóng)村前10%的富有階層占有土地的比例,南方各省的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)為30%左右(±5%),而北方低于這一水平。如果考慮田面權(quán)、永佃權(quán)及公田等土地權(quán)利的占有狀況,更低于這一數(shù)據(jù)所呈現(xiàn)的水平。以往土地集中現(xiàn)象與趨勢(shì)被夸大,重要原因在于忽視了抑制和對(duì)沖地權(quán)集中的負(fù)反饋機(jī)制發(fā)揮的作用。
1、緣起與思路
(一)傳統(tǒng)觀點(diǎn)和數(shù)據(jù)使用的反思
土地私有制導(dǎo)致土地兼并和集中,使農(nóng)民失去土地,破產(chǎn)流亡,進(jìn)而造成社會(huì)動(dòng)蕩,經(jīng)濟(jì)秩序被打破,引發(fā)社會(huì)革命,這是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)歷史時(shí)期中國(guó)土地制度評(píng)價(jià)的基調(diào),也被視為近代經(jīng)濟(jì)落后與革命的根本原因。“占人口總數(shù)10%左右的地主富農(nóng)占有土地總數(shù)的70%-80%”,《關(guān)于土地改革問(wèn)題的報(bào)告》的這句政治口號(hào)未經(jīng)實(shí)證檢驗(yàn),但被納入教科書(shū),民國(guó)時(shí)期土地嚴(yán)重集中因而根深蒂固。八九十年代以來(lái),學(xué)界對(duì)近代土地占有不均這一重大基本判斷進(jìn)行了反思和檢驗(yàn),通常認(rèn)為地主富農(nóng)占有全部土地的50%左右。
其實(shí),1949—1952年土地改革是一次全面的普查,應(yīng)該為這一基本判斷提供了較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。《土地改革的偉大勝利》一文提供了土改前夕全國(guó)各階級(jí)占有土地的數(shù)據(jù)表(表1),占人口9.4%的地主富農(nóng)占土地總數(shù)的51.9%,幾乎被多數(shù)土地改革的研究者引用,并作為最重要的依據(jù),但忽視了表中備注的說(shuō)明:
“戶數(shù)、人口、耕地總數(shù)是用1950年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年報(bào)資料,各階級(jí)數(shù)字是根據(jù)各地區(qū)土改前各階級(jí)比重推算的。各階級(jí)數(shù)字與過(guò)去公開(kāi)發(fā)表的不一樣,僅供內(nèi)部參考。”又注“土改前各階級(jí)是指土地改革前三年的階級(jí)成份”,譬如1949年出售土地不改變其成份。
新生政權(quán)難以準(zhǔn)確獲得1950年耕地、人口的總數(shù);土改前的階級(jí)比重,本身只可能是大而化之的估計(jì),因此特意說(shuō)明是一個(gè)“僅供內(nèi)部參考”的推算數(shù)。這個(gè)數(shù)據(jù)不是一個(gè)基于土改全面普查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,然而,此后它被簡(jiǎn)單當(dāng)作土改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)了。
土改普查數(shù)據(jù)到底有沒(méi)有呢?1980年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的“全國(guó)土改結(jié)束時(shí)各階級(jí)占有耕地情況”結(jié)論:地主富農(nóng)占人口7.9%、占土地的8.6%,也只是“根據(jù)1954年23個(gè)省、自治區(qū)一萬(wàn)五千多戶農(nóng)家收支調(diào)查資料計(jì)算”。這意味著土改結(jié)束后,普查性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能并沒(méi)有全國(guó)匯總,至少?zèng)]有公布,一直到1980年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局仍采用這一抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。一些省份的數(shù)據(jù),也多為抽樣調(diào)查的估計(jì),或者推算所得。在當(dāng)時(shí)信息技術(shù)落后的條件下,鄉(xiāng)、縣、地區(qū)等基層的數(shù)據(jù)都是手寫(xiě)材料,統(tǒng)計(jì)匯總的確不容易。
(二)檢驗(yàn)的思路
看來(lái),土地改革進(jìn)行了普查性的工作,但一些省份可能沒(méi)有匯總,全國(guó)性的匯總也一直缺如,因此采取了推算的辦法與數(shù)據(jù)。盡管如此,全國(guó)土改豐富并且可靠的數(shù)據(jù),為統(tǒng)計(jì)與檢驗(yàn)工作奠定了基礎(chǔ)。本文對(duì)土改數(shù)據(jù)的使用思路,有如下四個(gè)方面需要加以說(shuō)明:
第一,一些省份或土改區(qū)公布了土改普查的詳實(shí)數(shù)據(jù),如關(guān)中、廣東、福建、安徽、浙江、蘇南,及華東區(qū)總數(shù)。而這些省份的數(shù)據(jù),對(duì)于準(zhǔn)確把握全國(guó)水平,至為關(guān)鍵。
第二,有的省份沒(méi)有公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),但作為土地改革的偉大成就,公布了“沒(méi)收征收”土地的數(shù)量。根據(jù)1947年10月《中國(guó)土地法大綱》的規(guī)定,“沒(méi)收鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地”,富農(nóng)多余的土地亦即出租的土地,予以征收。因此,“沒(méi)收征收”的土地可以作為出租土地的數(shù)量,從而算出租佃率。也可以大致折算出地主富農(nóng)占有土地的百分比,通常沒(méi)收90%以上的地主土地與絕大多數(shù)公地,征收富農(nóng)約10%的土地。但從下文各地?cái)?shù)據(jù)來(lái)看,沒(méi)收征收的土地?cái)?shù)量,往往高于以上對(duì)象土地的加總數(shù)。
第三,再參照民國(guó)時(shí)期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),可以對(duì)其他缺乏土改普查匯總數(shù)據(jù)的省區(qū)進(jìn)行估計(jì)。由于土地占有狀況的地域差異極大,地域性的研究成果眾說(shuō)紛紜,估計(jì)數(shù)差別較大,本文僅考慮足以反映全區(qū)域總體水平的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
民國(guó)時(shí)期的數(shù)據(jù)大多并非準(zhǔn)確細(xì)致的普查數(shù)據(jù),樣本數(shù)有限,只能觀其大概,作為參考。譬如,北方各省的數(shù)據(jù)能夠得出一個(gè)基本的認(rèn)識(shí),那就是,與南方相比,北方的自耕農(nóng)占主導(dǎo)地位,佃農(nóng)所占比重很低。還要注意統(tǒng)計(jì)口徑的不一致。自耕農(nóng)、半自耕農(nóng)、佃農(nóng)的劃分都是變動(dòng)不居的,既非一成不變,也沒(méi)有絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。完全沒(méi)有自己土地的佃農(nóng)和雇農(nóng)都很少。特別是南方各省,地權(quán)形態(tài)與農(nóng)戶形態(tài)更為多樣化,佃農(nóng)與自耕農(nóng)的界定彈性更大。其身份還是變動(dòng)不居的,可能有些年份租佃多一些,有些年份不租入或少一些,甚至租出。租佃的土地?cái)?shù)量亦然。以致于有的統(tǒng)計(jì)分類很復(fù)雜:地主兼佃農(nóng)、半地主兼佃農(nóng),自耕農(nóng)兼佃農(nóng),等等。這些復(fù)雜的現(xiàn)象造成了統(tǒng)計(jì)難度大,數(shù)據(jù)本身準(zhǔn)確度也不高,比如1934年的3項(xiàng)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就相差不小。
第四,在分省區(qū)檢驗(yàn)所有權(quán)占有狀況的同時(shí),還需要考慮土地權(quán)利占有的狀況。所有權(quán)之外,土地占有權(quán)或使用權(quán)對(duì)土地權(quán)利的切分,通常無(wú)法呈現(xiàn)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中,但不能不考慮。如果一塊土地有70%的土地權(quán)利不歸土地所有者,那么所謂土地集中的表象與實(shí)質(zhì),其真實(shí)含義是大不一樣的。這主要體現(xiàn)于以下幾個(gè)層面:
第一個(gè)層面是公地。族田、寺廟田、學(xué)田等“公地”屬于法人產(chǎn)權(quán),在一些地區(qū)比重很高,土改時(shí)有專門(mén)類別統(tǒng)計(jì),可以對(duì)地權(quán)分配進(jìn)行修正。土改材料通常以“地主占有土地和控制公田”合計(jì)來(lái)強(qiáng)調(diào)地主擁有土地的比例,這顯然是不合適的。
第二層面的修正考慮田面權(quán)的問(wèn)題。田面權(quán)未被納入所有權(quán)統(tǒng)計(jì),但田面權(quán)也是一種財(cái)產(chǎn)權(quán),擁有與田底權(quán)相當(dāng)?shù)纳踔粮蟮耐恋貦?quán)利。考慮了田面權(quán)后,利用華東軍政委員會(huì)的3則材料計(jì)算發(fā)現(xiàn)基尼系數(shù)減小,修正力度平均達(dá)0.31。
第三個(gè)層面的修正是考慮“外地業(yè)主”因素,此因素對(duì)部分宏觀材料以及幾乎所有的小樣本調(diào)查材料都有深刻影響。外地田主,或“不在地主”,多居城市或外地。在江南等地城市化較高的地區(qū),外地業(yè)主現(xiàn)象最為顯著。近代廣東福建則有越來(lái)越多的海外華僑投資故鄉(xiāng)土地與房產(chǎn),他們以在海外的血汗錢(qián)投資家鄉(xiāng)、供養(yǎng)家屬,事實(shí)上其本人和下一代大多常居海外發(fā)展,也相當(dāng)于某種外地業(yè)主。外地田主投資農(nóng)地,多擁有田底權(quán),不僅沒(méi)有強(qiáng)化地權(quán)占有的不平等,還使地權(quán)分配變得相對(duì)平均。
因此,本文以土改普查為基本依據(jù),并由此驗(yàn)證其他統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),參考其中合理的部分,對(duì)民國(guó)時(shí)期特別是中華人民共和國(guó)成立前夕的東部和中部省份土地占有狀況做一個(gè)基本判斷。
2、分區(qū)域檢驗(yàn)
(一)華東區(qū)
華東區(qū)相對(duì)復(fù)雜,而這一地區(qū)又是近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高的區(qū)域,民國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所示,浙江、安徽、蘇南等地在全國(guó)屬于土地占有不均較嚴(yán)重的地區(qū)。所幸華東軍政委員會(huì)與多個(gè)省份公布了相對(duì)準(zhǔn)確的普查性質(zhì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
如表2所示,浙江地主富農(nóng)占土地27%,中農(nóng)32.4%,貧農(nóng)17.6%,公地16.3%。但從民國(guó)租佃率和佃農(nóng)比率來(lái)看,浙江在全國(guó)居于前列。1934年承租土地百分比達(dá)51%,高于(15省的)平均租佃率47%。從農(nóng)戶形態(tài)看,1936年自耕農(nóng)20%,佃農(nóng)47%。這些名義租佃率與佃農(nóng)比率,都沒(méi)有考慮16.3%的公田。
如表3所示,蘇南土改區(qū)6.2%的地主富農(nóng)占有土地35.3%,公地比例為5.9%。蘇南全區(qū)沒(méi)收征收土地1041.8萬(wàn)畝,占耕地總面積的43%,略高于地主、富農(nóng)、工商業(yè)者、公地所占土地之和的比例42.3%。對(duì)照1937年江蘇省數(shù)據(jù),自耕農(nóng)占39%,佃農(nóng)占34%。
安徽土改普查,2711萬(wàn)人,631萬(wàn)戶。其中地主、半地主、富農(nóng)27萬(wàn)戶,占4.28%,占有土地總數(shù)的32.53%。貧農(nóng)和雇農(nóng)530.9萬(wàn)戶、36.6萬(wàn)戶,占總戶數(shù)逾一半,占有土地總數(shù)19.4%。對(duì)照民國(guó)時(shí)期安徽省農(nóng)戶構(gòu)成,取1936年值(1937年異動(dòng)較大),自耕農(nóng)35%,佃農(nóng)37%。
華東區(qū)(今江蘇及上海、浙江、安徽、福建、山東)土地改革成果統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表4,地主富農(nóng)及半地主富農(nóng)占總?cè)丝诘?.16%,擁有土地?cái)?shù)占全部土地的33.38%;中農(nóng)、貧農(nóng)占總?cè)丝诘?2.1%,擁有土地?cái)?shù)占全部土地的51.66%;公田占10.32%。該表不包括山東數(shù)據(jù),而山東自耕農(nóng)的比重在全國(guó)屬于最高水平。華東區(qū)是6500萬(wàn)人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),還不是但接近全部人口的普查數(shù)據(jù)。以地主、富農(nóng)占土地百分比的數(shù)據(jù)來(lái)看,福建18%,浙江27%,安徽32.5%,均低于平均數(shù),僅蘇南略高。參考蘇浙皖三省農(nóng)佃構(gòu)成,取1936年值,自耕農(nóng)占33.3%,佃農(nóng)占39.7%。
浙江、蘇南、皖南影響地權(quán)分配有三大突出因素:其一,這些地區(qū)是田面權(quán)發(fā)育最高,意味著多數(shù)佃農(nóng)是擁有財(cái)產(chǎn)屬性田地;其二,蘇南浙北(浙西)近代城市化最高,外地業(yè)主的比重較高,有專門(mén)的租棧為他們收取地租,這意味著有相當(dāng)部分的地主不在本地,地權(quán)占有不均的情況被擴(kuò)大;其三,公地等法人產(chǎn)權(quán)占全部土地的百分比,華東全區(qū)為10.3%,浙江省為16.3%。關(guān)于田面權(quán)與外地業(yè)主,本文暫缺具體數(shù)據(jù)來(lái)修正,可以肯定的是,浙江、蘇南、安徽及華東區(qū)的數(shù)據(jù)大致反映了土地所有權(quán)占有不均的水平,但土地權(quán)利占有不均則被夸大。
(二)東南沿海
廣東福建的地權(quán)分配不均,在政治文獻(xiàn)中都要強(qiáng)調(diào)地主占有的土地和控制的公田達(dá)到很高的比重,如福建有48%,廣東更高。但公田是法人產(chǎn)權(quán),有其規(guī)章制度可循,一般來(lái)說(shuō)不能占為己有。
廣東省土委會(huì)統(tǒng)計(jì),地主占總戶數(shù)5.8%、占總?cè)丝?%,占有土地比為26.9%;富農(nóng)戶數(shù)占比2.3%、總?cè)丝谡急?.9%,土地?cái)?shù)量占比5.5%。中農(nóng)占總戶數(shù)21.5%、人口占比27%,土地占比18.5%。貧雇農(nóng)戶數(shù)占總戶數(shù)56.7%,人口占比50.3%,土地占比11.6%。公嘗田占33%。其他小土地出租者、經(jīng)營(yíng)者占總戶數(shù)的13.7%、人口占比10.8%,占有4.6%的土地。土改前夕廣東的地主富農(nóng)擁有土地占比32.4%,但其佃農(nóng)百分比很高,1930年代在58%-43%之間,而自耕農(nóng)的比重很低,在17%-25%之間。出租的土地主要來(lái)自公嘗田,占全部土地的33%。
福建省全省合計(jì)擁有土地20391005畝,其中地主占有土地2753304畝,占總數(shù)的13.5%;半地主式富農(nóng)占有土地314478畝,富農(nóng)占有土地728813畝,其他占比較少的工商業(yè)者占有土地136949畝,小土地出租者509178畝,債利生活者占有土地11222畝,其他367536。地主富農(nóng)共占土地3796595畝,占總數(shù)的18.6%;公田5936632畝,占29.1%;中農(nóng)貧雇農(nóng)合計(jì)9582894畝,占全部土地的47%。
在1934年的三組數(shù)據(jù)中,廣東佃農(nóng)比重全國(guó)最高,而自耕農(nóng)比重最低。廣東、福建兩地的土地租佃率較高,這主要是由于族田在調(diào)查中所占比重較高,土改統(tǒng)計(jì)中,廣東達(dá)33%,福建達(dá)29.1%,都超過(guò)了地主富農(nóng)所占土地的百分比。這也意味著僅有約70%的土地由私人占有。根據(jù)張研(1991)對(duì)族田的研究,福建的閩西閩北八個(gè)地區(qū)公族田平均占耕地面積達(dá)54.74%。據(jù)陳翰笙等的調(diào)查,廣東某縣的族田占總耕地的百分比達(dá)到50%。作為法人產(chǎn)權(quán)的族田,一定程度上也減緩了地權(quán)分配不均衡度。如果租佃關(guān)系中不計(jì)入族田,這一地區(qū)的典型租佃率顯然沒(méi)有那么高。當(dāng)然,公田有出租的,也有族內(nèi)成員輪值的。
田面權(quán)在福建廣東都相當(dāng)突出,所謂佃農(nóng)其實(shí)是有田地財(cái)產(chǎn)權(quán)的。廣東有大量的沙田,僅沙骨權(quán)就占全省土地總數(shù)的10%。這種田地的土地肥力主要是佃農(nóng)投資工本帶來(lái)的,其田面權(quán)的土地權(quán)利通常高于田底權(quán)。因此,佃農(nóng)的比重高,占有的土地很少,但不能以此說(shuō)明土地權(quán)利占有不均。
近代華僑雖然人在海外奮斗,以其血汗錢(qián)在家鄉(xiāng)購(gòu)置田業(yè)與房產(chǎn),為數(shù)可觀。然而,按照政策,不少華僑被劃為地主。葉劍英、方方等本地官員了解華僑狀況,對(duì)這一政策不理解,推行遲緩,直到外來(lái)大員強(qiáng)力推行。
田面權(quán)、族田、華僑等外地業(yè)主田,都使得名義佃農(nóng)的比重提高。因此,廣東名義佃農(nóng)比重曾高居全國(guó)第一,1937年仍達(dá)47%;而自耕農(nóng)僅占21%。福建農(nóng)戶構(gòu)成取1937年調(diào)整值,佃農(nóng)35.7%,自耕農(nóng)38%。廣東、福建兩省原始數(shù)據(jù)的均值,自耕農(nóng)23.5%,名義佃農(nóng)44.5%。如果按地主的土地全部出租,那么典型意義上的租佃率,福建為13.5%、廣東為26.9%,均處于較低水平。
(三)中南區(qū)
中南區(qū)包括江西、湖北、湖南、廣西、河南及廣東,后者已如前述,河南將并入北方省份討論。
江西在運(yùn)動(dòng)中沒(méi)收征收土地13368734畝,占全省土改區(qū)土地面積的35.3%,可計(jì)算得名義租佃率為35.3%;公田以15%計(jì),則典型租佃率為20.3%。江西地主占有的土地以20.3%計(jì),富農(nóng)占地以7.2%計(jì),則地主富農(nóng)約擁有土地?cái)?shù)量占比為27.5%。
廣西地主占總?cè)丝?.2%,占有和操縱公田占全部土地的36.5%。富農(nóng)占土地4.6%,若公田以15%計(jì),則地主富農(nóng)占26.1%。
湖北沒(méi)收征收1183萬(wàn)畝,1949年耕地總面積5614萬(wàn)畝(374.25萬(wàn)公頃),占比21%。如果公地以中南區(qū)土地改革委員會(huì)估計(jì)的10%計(jì),似乎太高,以5%計(jì),則典型租佃率約為16%。
中南區(qū)的公地(族田、寺廟、教堂、學(xué)校、團(tuán)體),湖南、廣西大約占15%-20%,江西:15%,湖北:10%。廣東:30%,個(gè)別縣份達(dá)60%。廣東公嘗田實(shí)際為33%,河南應(yīng)該較低。中南地區(qū)公地以15%計(jì),則地主占地28%,占人口10.1%的地主富農(nóng),占有土地約為35.2%。
中南區(qū)永佃制突出,田面權(quán)也不少,這意味著佃農(nóng)實(shí)際擁有的土地權(quán)利無(wú)法體現(xiàn)于數(shù)據(jù)中。
(四)北方省份
北方各省土改時(shí)間較長(zhǎng),詳細(xì)的普查數(shù)據(jù)被披露的不多。
陜西在民國(guó)北方各省中地權(quán)不均是較高的,但關(guān)中平原有“關(guān)中無(wú)地主”之稱。關(guān)中土改區(qū)41縣,占陜西全境的一半,人口則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)半數(shù)。土改普查數(shù)據(jù)如表7所示,地主富農(nóng)僅占土地的12.9%,而中農(nóng)、貧農(nóng)占78.8%。
陜、甘、寧、新地區(qū)土改調(diào)查顯示,“地主富農(nóng)占農(nóng)戶總數(shù)的7%,占有35%的耕地。中農(nóng)、貧雇農(nóng)占農(nóng)戶總數(shù)的94%,占64%的耕地。”河北、山東、綏遠(yuǎn)3省2000多個(gè)鄉(xiāng),“地主富農(nóng)占農(nóng)戶總數(shù)的6%,占有27%的耕地。中農(nóng)、貧雇農(nóng)占農(nóng)戶總數(shù)的88%,占71%的耕地。”參考民國(guó)時(shí)的各統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),華北的土地占有狀況比較平均,陜西是北方地權(quán)不均程度較高的地區(qū)。可以推斷,這些土改抽樣數(shù)據(jù),明顯是偏高的,估計(jì)北方多數(shù)地區(qū)接近關(guān)中的水平。
民國(guó)時(shí)期的各統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,北方較之南方,自耕農(nóng)比重高,佃農(nóng)比重低。1930年,南方佃農(nóng)比重32%-57%,自耕農(nóng)比重22%-39%(福建異動(dòng));而北方佃農(nóng)比重9%-29%,自耕農(nóng)比重58%-72%。1937年,南方佃農(nóng)比重36%-52%,自耕農(nóng)比重21%-40%;北方佃農(nóng)比重10%-19%,自耕農(nóng)比重58%-75%。如此高的自耕農(nóng)比重與如此低的佃農(nóng)比重,顯示北方土地占有不均的狀況遠(yuǎn)低于南方。
據(jù)《全國(guó)土地調(diào)查報(bào)告綱要》,1934年各類地權(quán)形態(tài)中,北方的自耕農(nóng)所占比重平均為70.2%,在61.3%-80.5%之間。陜西、河南60%多一點(diǎn),河北、山東、山西較高,都在71%以上。南方自耕農(nóng)所占比重平均為34.8%,約為北方的一半。據(jù)《中國(guó)租佃制度之統(tǒng)計(jì)分析》,北方各省的自耕農(nóng)都超過(guò)55%(察哈爾除外),河南、陜西同樣較低,56%-58%;山西、河北、山東較高,68%-72%。相對(duì)應(yīng)的佃農(nóng)比重,河南、陜西為20%;山西、河北、山東在9%-14%之間。湖北、廣西類似于北方,地權(quán)不均狀況略高于河南與陜西。
以1936、1937年計(jì),北方佃農(nóng)約占16%,自耕農(nóng)約占63%。自耕農(nóng)比重最高的仍是山東、河北和山西。1934年土地自耕率較高的省份分別是綏遠(yuǎn)(91%)、察哈爾(90%)、河北(87%)和山東(87%),陜西(83%)、河南(72%),北方租佃率約為14.9%。
(五)東中部地區(qū)地權(quán)分配總體狀況
以上主要對(duì)全國(guó)東部、中部地區(qū)的土地占有狀況進(jìn)行了檢驗(yàn),主要數(shù)據(jù)見(jiàn)表7。
根據(jù)土地改革的普查數(shù)據(jù),地主富農(nóng)占有土地比重,南方各省在18-35.5%之間,基尼系數(shù)并不高。北方遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于南方,基尼系數(shù)相對(duì)較低。目前還難以得出地主富農(nóng)占有土地比例的全國(guó)均值,南方的數(shù)據(jù)基本準(zhǔn)確,約在30%±5%,福建最低,僅為18%;北方很少普查數(shù)據(jù),目前僅有關(guān)中土改區(qū),不到13%,如果要取一個(gè)大致的數(shù)據(jù),北方約在20%左右。這與政治口號(hào)相距甚遠(yuǎn),但并不說(shuō)明人均占有較平等,地主與貧雇農(nóng)相差數(shù)倍乃至十幾倍,局部地區(qū)富者田連千畝,貧者無(wú)立錐之地的現(xiàn)象也存在。
各省份之間大體可分為如下三個(gè)層次:
第一層面:地權(quán)平均的省份,北方自耕農(nóng)主導(dǎo),佃農(nóng)比重低。山東、河北、山西,自耕農(nóng)比重最高。陜西、河南,自耕農(nóng)比重較高,關(guān)中地主富農(nóng)僅占土地12.9%。
第二層面:地主富農(nóng)占地比重少的省份。福建、廣東,地主富農(nóng)占地比重分別是18%、32%,這主要是因?yàn)楣锼急戎靥撸蚨x租佃率較高。湖北、廣西,地主富農(nóng)占有土地百分比不高。
第三層面:長(zhǎng)江中下游地區(qū),佃農(nóng)擁有較強(qiáng)的土地權(quán)利。地主富農(nóng)占地比重,浙江為27%,安徽為32.5%,蘇南地區(qū)最高,達(dá)35.3%。華東地區(qū)平均占比33.38%。名義佃農(nóng)比率高,但由于田面權(quán)普遍,貧農(nóng)擁有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全面,湖南應(yīng)該比江西的27.5%要高。永佃權(quán)較普遍,田面權(quán)也不少,因此土地權(quán)利占有不均的狀況,要低于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的水平。
3、地權(quán)集中的負(fù)反饋機(jī)制
近代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破敗,中國(guó)落后挨打,人們普遍歸咎于土地兼并,并感性地夸大土地集中的程度。清代與近代,也并沒(méi)有顯示出土地集中的趨勢(shì),方行(2000)考察清代是如此,民國(guó)時(shí)期亦然,從全國(guó)自耕農(nóng)所占比重的均值看,1931—1937年大體不變,1931年為45%,1934年為46%,1937年仍為46%。從各形態(tài)的農(nóng)戶數(shù)量上看,土地并沒(méi)有出現(xiàn)集中的趨勢(shì)。甚至局部或特定時(shí)期還出現(xiàn)分散化的趨勢(shì),馬若孟考察山東、河北等地發(fā)現(xiàn),1930年相比1880年的土地分配狀況更為平均。土地集中的現(xiàn)象被夸大,趨勢(shì)又并不存在,導(dǎo)致以往認(rèn)識(shí)誤區(qū)的原因很復(fù)雜,其中重要的一點(diǎn)在于忽視了土地集中的負(fù)反饋機(jī)制。
從表象上看,土地流動(dòng)、土地交易、土地買(mǎi)賣(mài)似乎就是有錢(qián)的人會(huì)擁有越來(lái)越多的土地。但是,同時(shí)會(huì)存在對(duì)沖機(jī)制與之相抵消,這就是所謂負(fù)反饋機(jī)制。
第一,諸子均分制。這一點(diǎn)幾乎人所共知的,比如,一個(gè)農(nóng)民辛辛苦苦耕作,累積了100畝土地,兩個(gè)兒子每個(gè)人分50畝,到四個(gè)孫子分時(shí),就成了人均25畝,土地占有又分散化了。通常情況下,土地越多,生育后代越多;土地越少,就不會(huì)生那么多孩子,因?yàn)闆](méi)有足夠的土地維持人口再生產(chǎn)。這就導(dǎo)致大戶人家在分產(chǎn)家析產(chǎn)之下,土地占有趨于分散。
在歐洲部分地區(qū)和日本不是諸子均分制,而是長(zhǎng)子繼承制,所以呈現(xiàn)出另一種歷史演進(jìn)的狀態(tài)。但很多人將這種差異視為文化所決定,然而,不是西歐更具有民主平等的思想嗎?那種文化才應(yīng)該均分呀;而相反,常說(shuō)中國(guó)文化集權(quán)專制,那才應(yīng)該長(zhǎng)子繼承。歸根結(jié)底,產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)模式,才是繼承制差異的根源,也是繼承制產(chǎn)生和長(zhǎng)期延續(xù)的根源。
第二,多樣化的地權(quán)交易形式,包括回贖機(jī)制,有效抵消了土地集中的趨勢(shì)。如果只存在土地買(mǎi)賣(mài)這種單一的產(chǎn)權(quán)交割形式,容易導(dǎo)致土地集中。但如果地權(quán)交易形式多樣化,農(nóng)民可選擇租佃、典當(dāng)、抵押等形式,特別是典、活賣(mài)的回贖條款,力求避免土地產(chǎn)權(quán)的最終轉(zhuǎn)讓。交易形式越多樣化,越有可能降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),這是基本的邏輯,盡管常被遺忘。
第三,個(gè)體農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)具有生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。大戶擁有較多的土地后,如果自己雇工經(jīng)營(yíng),是競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)個(gè)體農(nóng)戶小土地經(jīng)營(yíng)的,在當(dāng)時(shí)技術(shù)條件下規(guī)模化的雇工經(jīng)營(yíng)反而沒(méi)有效益。所以擁有更多的土地后,還是要租佃出去,通過(guò)押租、永佃、田面權(quán)等形式將使用權(quán)、占有權(quán)等土地權(quán)利釋放出去,從而使土地權(quán)利占有不均受到緩和。
第四,法人產(chǎn)權(quán)、雙層地權(quán)也成為土地集中的負(fù)反饋機(jī)制。田面權(quán)使中下層農(nóng)民也能夠擁有土地占有權(quán),從而降低土地占有的基尼系數(shù)。族田、寺廟田、學(xué)田、各種會(huì)田、社田等法人產(chǎn)權(quán)土地,在一定程度上降低了私人土地占有的不平均,如廣東福建的公田比重可達(dá)30%左右,如此一來(lái),私人土地占有的不平等極限(即使全部為最富有階層所占有)也不會(huì)超過(guò)70%。
第五,皇帝與朝廷的限制,對(duì)可能引發(fā)土地兼并的官僚強(qiáng)權(quán)進(jìn)行明確約束,如官僚在任內(nèi)轄地不得購(gòu)買(mǎi)土地房產(chǎn)等規(guī)定,這是委托人(皇帝)對(duì)代理人(官僚)針對(duì)激勵(lì)不相容所做出的約束性制度安排。這種被約束的強(qiáng)權(quán),在近代軍閥割據(jù)之下,有可能走出“籠子”;因而在近代,武力、暴力、強(qiáng)權(quán)侵?jǐn)_地權(quán)市場(chǎng),局部地區(qū)土地兼并可能有所強(qiáng)化。
第六,天災(zāi)人禍,尤其是戰(zhàn)亂。戰(zhàn)爭(zhēng)期間,因?yàn)槿藗兛刂飘?dāng)前與未來(lái)收益的預(yù)期較低,會(huì)選擇不持有土地。如,抗戰(zhàn)時(shí)一些地區(qū)土地分散,江南地區(qū)田底價(jià)格下降。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《東南學(xué)術(shù)》2018年第4期
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