鄉(xiāng)村振興取決于內(nèi)生發(fā)展活力，而內(nèi)生發(fā)展活力又取決于內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。要培育各地鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，必須讓“集體強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)民動(dòng)起來(lái)、土地活起來(lái)”，即充分調(diào)動(dòng)村集體組織的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮廣大農(nóng)民的主人翁精神，激發(fā)農(nóng)村土地要素的活力。
一、讓集體強(qiáng)起來(lái)
鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全方位振興，鄉(xiāng)村振興須立足自身特有自然資源稟賦與經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性特征迫切需要一個(gè)強(qiáng)有力的組織者和協(xié)調(diào)者，鄉(xiāng)村振興地域性特征同樣需要一個(gè)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的決策者。實(shí)踐充分證明，我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)組織沿襲著傳統(tǒng)的村落歷史脈絡(luò)，具有先天性地域與血緣關(guān)系性特征，而且是農(nóng)村集體土地的法定所有者，在協(xié)調(diào)個(gè)人與集體、局部與整體利益矛盾中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織理所當(dāng)然是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵主體，承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興的組織者、協(xié)調(diào)者和決策者的角色。實(shí)踐也充分證明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好的村莊，都是村集體組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮好的村莊，比如江西省修水縣黃溪村，四川省郫都區(qū)青杠樹(shù)村和戰(zhàn)旗村，都是村集體在鄉(xiāng)村振興中起著關(guān)鍵性作用。
然而，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)總體上呈現(xiàn)日益弱化的趨勢(shì)，特別是在中西部經(jīng)濟(jì)欠以達(dá)地區(qū)，村兩委班子年齡老化、戰(zhàn)斗力弱化、“三無(wú)”（無(wú)資產(chǎn)、無(wú)資本、無(wú)資金）的村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀很是普遍，難以擔(dān)當(dāng)起鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵主體作用。結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府不得不大包大攬，這不僅增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的工作負(fù)擔(dān)，更容易導(dǎo)致各地對(duì)實(shí)際情況掌握不夠而影響工作開(kāi)展，進(jìn)而出現(xiàn)“不切實(shí)際的同質(zhì)化發(fā)展、村民的發(fā)展主動(dòng)性與積極性不夠、難以形成自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力”等問(wèn)題。因此，鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是讓村集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)起來(lái)。一方面，要重視對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織建設(shè)，既要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”管理隊(duì)伍，特別是要在吸引年青的能人進(jìn)入村集體班子，又要不斷加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理能力奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，要重點(diǎn)培養(yǎng)好村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)頭人。領(lǐng)頭人在鄉(xiāng)村振興中的作用尤其重要，這是因?yàn)槲覈?guó)有著“皇權(quán)不下縣”幾千年封建社會(huì)的鄉(xiāng)村治理歷史，已形成了根深蒂固的鄉(xiāng)賢治理、鄉(xiāng)村精英治理的基礎(chǔ)，村集體組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)的地方，無(wú)不例外有著一個(gè)強(qiáng)能力的領(lǐng)頭人。鄉(xiāng)村領(lǐng)頭人不僅影響著村集體經(jīng)濟(jì)組織班子的戰(zhàn)斗力，而且影響著整個(gè)村莊全體村民凝聚力。當(dāng)然，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭人，僅擁有能力還不行，更應(yīng)敬畏農(nóng)民、熱愛(ài)農(nóng)村、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)，要有三農(nóng)情懷，要擁有奉獻(xiàn)精神。
二、讓農(nóng)民動(dòng)起來(lái)
廣大農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興中的最大受益群體，更是鄉(xiāng)村振興最重要的主力軍。鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代的一場(chǎng)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，要取得這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，必須充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的主動(dòng)性與積極性、全面發(fā)揮他們的主人翁精神。廣大農(nóng)民參與是根本基礎(chǔ)，這也是遵循“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”基本原則的內(nèi)在需求，更是以人民為中心根本政治立場(chǎng)的必然體現(xiàn)。
然而，從以往的農(nóng)村建設(shè)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，一定程度上還存在廣大農(nóng)民的主人翁精神不強(qiáng)、主體地位不突出，甚至個(gè)別村民出現(xiàn)“等、靠、要”的現(xiàn)象。要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性。一方面，要構(gòu)建科學(xué)的公眾參與機(jī)制。只有賦予廣大農(nóng)民充分的知情權(quán)、選擇權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，并從農(nóng)民真正關(guān)心的問(wèn)題入手，才能充分了解農(nóng)民的意愿，吸引他們積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因此，要廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)民充分了解鄉(xiāng)村振興工作對(duì)自己切身利益的關(guān)聯(lián)性，通過(guò)加強(qiáng)公眾參與的制度化建設(shè)，對(duì)參與原則、過(guò)程、方式方法和要求作出具體規(guī)定，并在鄉(xiāng)村振興的具體事務(wù)決策中真正廣泛征求農(nóng)民的意見(jiàn)，讓農(nóng)民體會(huì)到主人翁的地位；另一方面，要科學(xué)利用各類(lèi)自治組織及非正式制度的協(xié)調(diào)與組織功能。各地可以借用在新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)中成立的各類(lèi)村民理事會(huì)等自治組織，其多由當(dāng)?shù)氐赂咄氐摹拔謇稀保ɡ宵h員、老干部、老教師、家族長(zhǎng)老、老模范）構(gòu)成，具有很強(qiáng)的組織與協(xié)調(diào)能力，并已在鄉(xiāng)村治理中的攻克難關(guān)方面表現(xiàn)出很強(qiáng)的實(shí)用性。另外，各地長(zhǎng)期形成的處事風(fēng)格、村規(guī)民約的非正式制度，是村民社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的行為準(zhǔn)則，同樣能在聚集村民民心、形成鄉(xiāng)村振興合力方面發(fā)揮出就有的作用。
三、讓土地活起來(lái)
鄉(xiāng)村振興同樣離不開(kāi)土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素支撐，但資金可以籌集，勞動(dòng)力可以調(diào)配，技術(shù)可以引進(jìn)，唯獨(dú)土地?zé)o法進(jìn)行空間實(shí)物調(diào)配，且密切影響著資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等其他要素配置。改革開(kāi)放以來(lái)，造成城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的一個(gè)主要原因，就是不健全土地使用制度，一定程度加劇了城鎮(zhèn)和農(nóng)村間土地關(guān)系的失衡，導(dǎo)致了人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化、農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口難以市民化，大量穿梭于城鄉(xiāng)之間的“兩棲人口”就是一個(gè)典型現(xiàn)象，這種以家庭勞動(dòng)力外出打工而不是以家庭為單位的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，造成“人家兩分”，不僅不利于形成鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”所需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模，而且引發(fā)“留守老人、留守婦女、留守兒童”等一系列社會(huì)問(wèn)題，成為鄉(xiāng)村振興的障礙。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。”在理論上看，土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民致富最根本的資本，更是農(nóng)村發(fā)展最重要的資源，理應(yīng)成為是鄉(xiāng)村振興最重要的動(dòng)力要素。然而，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村大量土地資源低效利用或閑置，巨大的土地資本在沉睡。因此，必須通過(guò)創(chuàng)新土地使用制度，讓土地要素活起來(lái)。為此，一方面，需堅(jiān)持系統(tǒng)思維創(chuàng)新土地使用制度。在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)村各項(xiàng)具體土地使用制度之間存在著相互依賴(lài)、相互制約的關(guān)系，如要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就要深化農(nóng)村承包地的“三權(quán)分置”；要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，就要深化農(nóng)村宅基地的“三權(quán)分置”，但農(nóng)村承包地的“三權(quán)分置”和農(nóng)村宅基地的“三權(quán)分置”是相互關(guān)聯(lián)的，不難看出，農(nóng)村宅基地的“三權(quán)分置”可以促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的優(yōu)化布局，創(chuàng)造出更多的非農(nóng)就業(yè)崗位，增強(qiáng)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村承包地的“三權(quán)分置”。所以，應(yīng)厘清鄉(xiāng)村振興中各項(xiàng)土地使用制度改革之間的關(guān)聯(lián)性以及相互之間的依存關(guān)系，使各項(xiàng)土地使用制度聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，形成合力。同時(shí)，還要發(fā)揮出土地領(lǐng)引其它要素聚集的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)“地-人-錢(qián)”的同步聚集。另一方面，要激發(fā)和尊重地方的土地制度創(chuàng)新。要在不突破“土地集體公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能破、農(nóng)民權(quán)益不能受損”三大底線的前提下，允許地方大膽創(chuàng)新。同時(shí)，對(duì)地方開(kāi)展的成功實(shí)踐探索要善于總結(jié)，及時(shí)形成具有推廣價(jià)值的創(chuàng)新模式。
作者單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 農(nóng)村土地資源利用與保護(hù)研究中心
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