編者按：1月5日，國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長、中國農業(yè)大學國家農業(yè)農村發(fā)展研究院研究員葉興慶出席“2019中國農業(yè)發(fā)展新年論壇”，并以“以綠色托舉中國農業(yè)”為題做了演講。以下是講話全文，經報告人授權發(fā)布。
非常高興再次參加中國農業(yè)發(fā)展新年論壇。剛才，陳錫文主任和韓俊副部長分別就現(xiàn)代化進程中必須發(fā)揮鄉(xiāng)村多種功能、做好今后兩年“三農”工作講了很好的意見，張福鎖院士介紹了他們團隊在促進農業(yè)綠色發(fā)展方面所作的探索，梅方權老師從國際視野講了促進糧食安全的九條建議，聽了以后很受啟發(fā)。下面，我就如何通過綠色發(fā)展促進中國農業(yè)擺脫困境談些看法。
一、農業(yè)困境與綠色脫困
2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，建設社會主義新農村的目標是“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這是我國鄉(xiāng)村發(fā)展愿景的1.0版，還未涉及太多的綠色概念。2017年10月，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總體要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，這是我國鄉(xiāng)村發(fā)展愿景的2.0版。2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018至2022年）》，就如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”的要求，這是我國鄉(xiāng)村發(fā)展愿景的2.0改裝版。與1.0版相比，2.0版對鄉(xiāng)村發(fā)展的要求不一樣了，現(xiàn)在既要講產業(yè)興旺，也要講生態(tài)宜居。
為什么對鄉(xiāng)村發(fā)展的要求不一樣了？除了社會進步、時代變化等因素，更重要的是由于農業(yè)發(fā)展面臨的諸多現(xiàn)實困境，都可以追根朔源到綠色發(fā)展上。一是農業(yè)增長平臺轉換。我國經濟和農業(yè)都處在從高速增長轉向中速增長的階段。二是農業(yè)資源環(huán)境約束。我們目前達到的一萬三千億斤糧食、八千萬噸肉類、七千萬噸水產品的產能，除了政策支持、科技進步的貢獻，很重要的一點是透支資源環(huán)境，超采地下水，開墾陡坡、荒地、草原，侵占濕地，這樣的產能是透支未來的，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取的產能,是一種不健康、不可持續(xù)的產能，其中相當一部分產能是要退出的。三是農產品價格倒掛。特別是土地密集型大宗農產品，成本和價格超過主要貿易競爭對手，包括未來的動物性產品，飼料成本上的競爭力較低，加上養(yǎng)殖技術效率差距，競爭力要更低。四是農業(yè)支持政策受限。“8.5%+8.5%”的黃箱政策支持空間和65%的配額外關稅，保障了在加入WTO時農業(yè)不受沖擊，但在當前工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，黃箱支持不足以對沖我國人多地少成本高的資源稟賦劣勢，并且我們的資源稟賦劣勢會隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的提高會進一步彰顯。
面對這些嚴峻挑戰(zhàn)，農業(yè)的出路在于走綠色發(fā)展之路。對綠色的理解有三個維度：一是從產品本身的質量來看，要符合綠色標準；二是從環(huán)境的角度來看，農業(yè)生產應當是資源節(jié)約和環(huán)境友好的；三是從農業(yè)支持政策來看，應由“黃”轉“綠”。在現(xiàn)在這個時間節(jié)點，從這三個維度思考農業(yè)未來的綠色發(fā)展之路，強調農業(yè)的綠色發(fā)展，其重要性體現(xiàn)在四個方面：第一，農業(yè)綠色發(fā)展這篇文章做得多好是決定未來中國農業(yè)中速增長平臺水平的重要變量；第二，是提高中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路；第三，是增強農業(yè)競爭力的必然選擇，因為我國的小規(guī)模農業(yè)與新大陸國家，或者東南亞、中亞這些國家相比，價格競爭力較低，只能在質量上進行競爭；第四，走綠色發(fā)展之路是調整農業(yè)支持政策結構的重要方向。
二、農業(yè)增長平臺轉換及內在邏輯
我重點講一下增長平臺轉換問題。農業(yè)增長平臺轉換，本質上是農業(yè)轉型升級、從增產導向轉向提質導向。中國已經告別了高速發(fā)展階段，從高速增長轉向中速增長階段。我國國內生產總值年均增長速度，從1979-2012年的 9.8%，下降至2013-2017年的7.1%，2018年可能還不到7%。相對應的，我國農業(yè)增加值年均增長速度，從1979-2012年的4.5%，下降至2013-2017年的3.8%。要清醒地看到，未來這樣的增長速度對農業(yè)來說也是難以為繼的，農業(yè)不可能按過去的速度繼續(xù)增長。未來農業(yè)的增長平臺到底多少？這存在很多不確定性，主要取決于我們未來的政策選擇。
為什么會有一個平臺轉換，特別是農業(yè)為什么會從4.5%的高增長速度轉向中低速的增長平臺？其內在邏輯體現(xiàn)在以下幾點：第一，從需求側來看，根據(jù)馬斯洛需求層次理論和恩格爾定律，人是從最基本的生理需求逐步轉向精神層面的需求，滿足生理需求的總量是有限且邊際效用遞減，從“吃得飽”到“吃得好”的需求變化特點決定了農業(yè)高速增長難以為繼。第二，從供給側來看，農業(yè)生產要素投入邊際報酬遞減，環(huán)境成本的內部化與分類有序退出超載的邊際產能，都會影響到中國農業(yè)的增長速度；第三，從進口替代來看，2004年以來農產品貿易逆差在波動中呈現(xiàn)長期上升趨勢，對外開放能緩解我們資源環(huán)境的壓力，但同時應對進口替代對我國農業(yè)生產、小農生計的影響有足夠的重視。
以日本為例，不僅農業(yè)增加值在GDP中的比重在下降，而且農業(yè)增加值的絕對值也在下降。從實物產量看，在生產高峰期以后，土地密集型產品生產指數(shù)從60年代起持續(xù)下降，蔬菜、水果、畜產品的生產指數(shù)曾經有一個上升期，現(xiàn)在也在持續(xù)下降。日本農業(yè)全面性、系統(tǒng)性萎縮的圖景是否會成為中國未來的農業(yè)生產走向？我覺得有50%的可能性步日本后塵，但也有50%的可能性走中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路，避免農業(yè)的系統(tǒng)性衰落。中央之所以在這個時候強調要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而且把產業(yè)興旺放在鄉(xiāng)村振興的第一位，我認為應該是基于長遠的戰(zhàn)略考慮。
三、農業(yè)綠色意識的覺醒
如何走好中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路，避免農業(yè)的系統(tǒng)性衰落？就是要以綠色發(fā)展來擺脫我國農業(yè)發(fā)展的困境。在中國近20年的農業(yè)政策演變過程中，2004年和2014年這兩個年份是兩個拐點，這兩個年份有很多現(xiàn)象都值得分析。其中2014這個年份的一個重要特點，就是拋棄了增產導向的政策價值取向，開始關注農業(yè)的綠色發(fā)展問題。包括重金屬污染區(qū)和地下水超采區(qū)治理等很多新措施都是從2014年開始的，之后在不斷強化。從近幾年的中央1號文件可以看出，綠色發(fā)展意識在不斷強化。
綠色發(fā)展意識在中央1號文件中的體現(xiàn)
對以綠色托舉農業(yè)發(fā)展要有信心。我們對各省第一產業(yè)增加值的增長做了一個比較，發(fā)現(xiàn)了一個重要現(xiàn)象。從1993-2017年和2013-2017年，按現(xiàn)價計算的第一產業(yè)增加增長倍數(shù)，后發(fā)地區(qū)比發(fā)達地區(qū)更快。京津滬等發(fā)達地區(qū)已經在步日本之后塵了，農業(yè)增加值總量及在GDP中的比重均在急劇下降。但在西南地區(qū)，特別是貴州，這些年的第一產業(yè)增長倍數(shù)比其他省份明顯要高。這啟示我們，靠發(fā)揮綠色優(yōu)勢，農業(yè)仍有較大的增長前景。
要走這樣一條綠色發(fā)展之路，仍有很多制度性的障礙要克服。一是定價機制不健全。農產品價格不能反應農業(yè)生產方式的綠色化程度，生產者激勵不足，出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。資源價格不能反應資源稀缺程度，特別是水價不能反映水資源稀缺程度。旨在降低農業(yè)生產成本的投入品價格政策，鼓勵生產者過量使用。二是補償機制不健全。農業(yè)生產活動具有正外部效應，如保護性耕作，這種效應未得到利益補償。水土保持、退耕還林、退牧還草等農業(yè)生態(tài)補償政策不健全。農地經營權期限短，不利于農業(yè)生產者對耕地基礎地力的投資。外部效益不能內部化，降低了生產者采取具有正外部效益的措施的動力。三是懲罰機制不健全。農業(yè)生產活動具有負外部效應，如化肥和農藥、畜禽糞便污染水體，秸稈焚燒污染大氣。農業(yè)污染責任主體不明確，監(jiān)管機制缺失，污染成本過低。外部成本不能內部化，降低了生產者控制具有負外部效益的行為的壓力。
四、找準讓農業(yè)綠起來的支點
要克服這些制度上的障礙，必須瞄準方向，走綠色發(fā)展之路。這個思路怎么去展開？就是要找準讓農業(yè)綠起來的支點，從以前的發(fā)展方式轉向更綠的發(fā)展方式，解好（NY-NC）≥（OY-OC）這個不等式，讓農業(yè)經營者從綠色發(fā)展方式中得到的凈收益，大于從傳統(tǒng)發(fā)展方式中所能得到的凈收益，才能使綠色發(fā)展方式變?yōu)楝F(xiàn)實。這個不等式成立，有四個變量，需要做大兩頭變量，做小中間的變量，通過實施農業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略、疏通渠道、消費者付費讓新發(fā)展方式的總收入最大化，通過階梯水價等經濟手段、環(huán)境門檻、經濟處罰使舊發(fā)展方式的總成本最大化，通過實施綠色生態(tài)導向的農業(yè)投入政策讓新發(fā)展方式的成本最小化，通過減少對舊發(fā)展方式的農業(yè)補貼和價格支持、降低消費者支付意愿使舊發(fā)展方式的收入最小化。
第一，發(fā)揮政策的導向作用。從四方面入手，采取新的政策舉措，才有可能使我國的農業(yè)從舊發(fā)展方式撬動到新的發(fā)展方式。一要加大農業(yè)突出環(huán)境問題治理力度。包括：推進“一控兩減三基本”，嚴格控制農業(yè)用水總量、大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，減少化肥和農藥使用量、實施化肥和農藥零增長行動，推進畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用；推進地下水超采和重金屬污染區(qū)治理、養(yǎng)殖業(yè)超載產能退出和轉移。二要推進農業(yè)生態(tài)環(huán)境外部正效應的內部化。為提高農業(yè)生產者的積極性，一方面，要加大縱向補償力度，包括中央層面的森林生態(tài)效益補償、地方層面的基本農田生態(tài)效益補償?shù)龋涣硪环矫妫哟髾M向補償力度，探索受益區(qū)對保護區(qū)的直接補償。三要把農業(yè)生態(tài)環(huán)境負外部效應內部化。推進污染者付費與第三方治理，讓污染成本內部化。四要推進農業(yè)支持政策改革。促進農業(yè)政策從“黃”走向“綠”，也是未來我們的農業(yè)政策改革的重要方向。在未來的WTO規(guī)則改革過程中，要依據(jù)中國國情，從中國農業(yè)現(xiàn)代化特點出發(fā)，適應新形勢、把握新特點，順應由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變的大趨勢，為我國農業(yè)爭取更多的發(fā)展空間，同時也要有改革的緊迫感。
第二，發(fā)揮市場的激勵作用。現(xiàn)在市場對綠色發(fā)展的激勵作用在不斷上升。特別是需求方面在上升，就是全社會隨著收入水平的提高、健康觀念的增強、生態(tài)文明意識的普及，對綠色產品（物質產品）和綠色生態(tài)的購買意愿和購買能力在上升，購買力變?yōu)楝F(xiàn)實的條件也日趨成熟。比如對農業(yè)的休閑觀光的需求，以前一方面是沒有錢進，另一方面是因交通不便有錢進不了，現(xiàn)在高鐵、高速等基礎設施建設、互聯(lián)網普及、導航等的便捷性，使購買力變?yōu)楝F(xiàn)實的條件成熟，全社會對綠色產品、綠色生態(tài)的需求增加。那么如何適應需求的變化？一方面，要讓產品真正做到優(yōu)質優(yōu)價。在坐很多企業(yè)家最頭疼的是劣幣驅逐良幣的問題。解決這個問題，核心在于消除信息不對稱，發(fā)揮品牌、可追溯、產銷直通、地產地消、直播等的增信作用。在中國現(xiàn)實資源稟賦條件下，避免農業(yè)系統(tǒng)性的萎縮必須要以高價格覆蓋高成本、以高品質支撐高價格，讓有錢人為國產農產品付更高價格。另一方面，要讓生態(tài)的價值得以實現(xiàn)。實現(xiàn)綠水青山變金山銀山，關鍵在于轉變機制的構建。政府和市場兩只手都要發(fā)揮作用。除生態(tài)補償外，探索通過市場機制讓生態(tài)產品、生態(tài)服務實現(xiàn)價值，實現(xiàn)顏值變市值，產區(qū)景區(qū)化。最近國家統(tǒng)計局發(fā)布了2017年新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的經濟增加值官方數(shù)據(jù)，第一產業(yè)“三新”的經濟增加值為5998億，占第一產業(yè)增加值的9.2%，這有在坐很多企業(yè)家的貢獻，是非常好的發(fā)展機制。
第三，發(fā)揮企業(yè)的引領作用。當今時代，不追求產品綠色和環(huán)境綠色的企業(yè)是沒有發(fā)展前途的。企業(yè)要在產品的綠色上發(fā)揮引領作用，把產品質量安全視作企業(yè)生命線，通過信息技術和現(xiàn)場體驗等消除信息不對稱、增強消費者支付意愿。企業(yè)要在環(huán)境的綠色上發(fā)揮引領作用，把促進資源節(jié)約和環(huán)境友好視作企業(yè)重要社會責任，塑造企業(yè)文化與社會形象，增加企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)要在小農走向綠色發(fā)展上發(fā)揮引領作用，我們既要靠張福鎖院士來通過發(fā)展科技小院引領小農走向綠色發(fā)展，同時也要靠企業(yè)來引領綠色發(fā)展，為生產基地周邊農戶樹立樣板，為產業(yè)鏈上的農戶提供標準化生產技術指導，讓供應鏈上的小農按照龍頭企業(yè)的要求和標準來發(fā)展生產。
最后，需要強調的是，我們主張讓農業(yè)綠起來，并不是要退回到傳統(tǒng)農業(yè)。近年來對農業(yè)綠色發(fā)展存在不少認識誤區(qū)，有些甚至流傳甚廣、影響頗大。例如，只要提到化肥、農藥、飼料和添加劑，不少人就會心生反感；只要提到農產品質量安全，不少人自然而然主張發(fā)展有機農業(yè)、純天然農業(yè)。在各種輿論宣傳、廣告推介中，往往把“綠色”“有機”作為賣點，把質量安全等同于不用化肥、農藥，不喂飼料、添加劑。有必要對公眾普及科學知識，消除認識誤區(qū)。我們對農業(yè)中的新要素，包括化肥、農藥、添加劑無需害怕，并不是最傳統(tǒng)、原始、自然的東西才是最健康、最好的方式，要防止走極端，不能一味抵制和排斥現(xiàn)代科學技術成果在農業(yè)中的應用。我們所追求的綠色農業(yè)，本質上是以科學技術為支撐、以現(xiàn)代投入品為基礎的集約農業(yè)。化肥、農藥并非洪水猛獸，關鍵在于科學施肥、合理用藥；飼料、添加劑并非產不出高品質養(yǎng)殖產品，關鍵在于科學飼喂、遵守規(guī)范。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：國家農業(yè)農村發(fā)展研究院 微信公眾號（原創(chuàng)）
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