一年之計在于春。立春剛過，我們就相聚在美麗的福州，啟動“農業(yè)質量年”行動，很有意義。這是落實習近平總書記關于推進質量興農要求、積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要舉措。習近平總書記在去年底的中央農村工作會議上對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進質量興農、綠色興農，發(fā)出了號召、提出了要求。這次會議的主要任務，就是發(fā)出全面推進農業(yè)高質量發(fā)展的動員令，全面唱響質量興農、綠色興農、品牌強農的主旋律，全面開啟提升農業(yè)質量效益競爭力、加快建設農業(yè)強國的新征程。
第一，實施“農業(yè)質量年”行動是落實中央決策部署、推進農業(yè)轉型升級的重要舉措
質量發(fā)展是興國之道、強國之策。黨中央、國務院高度重視質量發(fā)展工作，習近平總書記在許多重要會議上多次作出重要的指示和部署，對質量興農提出了明確的要求。
在黨的十九大報告中習近平總書記指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。這一重要論斷，明確了我國經(jīng)濟發(fā)展的階段特征、方向路徑和主要任務。高質量發(fā)展，是大形勢、大格局、大邏輯。
在2017年中央經(jīng)濟工作會議上習近平總書記強調，推動高質量發(fā)展，是我們當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求；要推進農業(yè)供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，農業(yè)政策從增產(chǎn)導向轉向提質導向。這一重要論斷，深刻指出了推進高質量發(fā)展的重要意義，指明了農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的努力方向。
在去年的中央農村工作會議上習近平總書記明確指出，我國農業(yè)正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，要堅持以農業(yè)供給側結構性改革為主線，走質量興農之路，實施質量興農戰(zhàn)略，不斷提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農業(yè)大國向農業(yè)強國的轉變。這一重要論斷，明確了推進農業(yè)供給側結構性改革要走質量興農之路，為我們做好農業(yè)農村經(jīng)濟工作提供了遵循。
落實習近平總書記重要指示要求，我們在去年底的全國農業(yè)工作會議上提出了當前和今后一個時期農業(yè)農村經(jīng)濟工作的總體思路，就是按照高質量發(fā)展的要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農、效益優(yōu)先，加快轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，加快農業(yè)轉型升級，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化；并將2018年確定為“農業(yè)質量年”。這次會上，印發(fā)了關于開展“農業(yè)質量年”工作的通知，部署了推進質量興農的重大行動，具有針對性、可操作性和全局性。這是貫徹中央部署要求的重要舉措，是立足當前實際、破解突出問題、推進農業(yè)加快轉型升級作出的工作安排。我們要深刻認識這個重要意義，扎實開展好各項行動，加快推動農業(yè)轉型升級。
第二，我國農業(yè)農村經(jīng)濟已經(jīng)到了推進高質量發(fā)展的新階段
當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉為高質量發(fā)展階段，農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展也到了這個階段。這些年，我國農業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，一個突出的標志，就是糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年超過1.2萬億斤，肉蛋菜果魚等農產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。過去是8億人“吃不飽”，現(xiàn)在是14億人“吃不完”。這說明我們的生產(chǎn)能力有很大提高，也說明這些年黨的“三農”政策是對頭的，工作的路子是對頭的。這些成就是在我國農村勞動力特別是高素質青壯年勞動力持續(xù)轉移、耕地特別是高質量耕地不斷減少的背景下取得的。這說明我們的生產(chǎn)能力有了很大提高，為我國農業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導向轉向提質導向提供了物質基礎和社會條件，我們有條件有能力推進農業(yè)轉型升級、朝著高質量發(fā)展的方向邁進。
同時還要看到，加快農業(yè)轉型升級，推進農業(yè)高質量發(fā)展也是形勢所迫、發(fā)展所需。
一是緩解農業(yè)資源環(huán)境壓力，必須加快推進農業(yè)高質量發(fā)展。這些年，我國農業(yè)發(fā)展方式轉變取得了長足進步，化肥農藥實現(xiàn)了零增長，但農業(yè)資源環(huán)境這根弦始終繃得很緊，從本質上講，還是依靠拼資源拼消耗實現(xiàn)數(shù)量增長。比如，耕地資源超強開發(fā)，東北地區(qū)黑土地不斷退化，南方紅黃壤酸化加速，設施農業(yè)土壤板結、鹽漬化加重；用水總量雖然沒有增加，但用水方式還很粗放、大水漫灌比較普遍；養(yǎng)殖方面，還存在過度養(yǎng)殖、過度捕撈、過度放牧等現(xiàn)象。這些都倒逼我們必須加快轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，把綠色發(fā)展擺到突出位置，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，走高質量綠色發(fā)展道路。
二是滿足人民群眾不斷升級的消費需求，必須加快推進農業(yè)高質量發(fā)展。隨著人民收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民消費結構日益升級，對農業(yè)發(fā)展提出了更高期待和更多要求，對“有沒有”“夠不夠”不太關注，而是更加關注“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”這個問題。大路貨擺在路邊無人問，品質一般的水果價格很低也賣不出去，優(yōu)質、綠色、品牌農產(chǎn)品即使價格高也搶著買。這就要求我們不僅要滿足量的需要，還要提供多層次、多樣化、個性化、優(yōu)質生態(tài)安全的農產(chǎn)品，同時還要提供清新美麗的田園風光、潔凈良好的生態(tài)環(huán)境。
三是應對激烈的國際競爭，必須加快推進農業(yè)高質量發(fā)展。近年來，隨著農產(chǎn)品國際市場的融合加深，我國農產(chǎn)品國際競爭力不強的問題愈發(fā)凸顯。這兩年，稻米、大豆、油菜籽進口持續(xù)增長，2017年進口量均居世界第一。其中，稻米進口大數(shù)近400萬噸，產(chǎn)量、庫存量、進口量“三量齊增”；大豆進口約9500萬噸，創(chuàng)歷史新高，進口依存度達86%。提升農產(chǎn)品國際競爭力、促進國內產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展已迫在眉睫，這就要求我們加快推進農業(yè)高質量發(fā)展。
可以說，實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展，大力推進質量興農、綠色興農，既是中央的明確要求，也是農業(yè)自身發(fā)展的內在需要，更是推進農業(yè)供給側結構性改革、提高農業(yè)國際競爭力的緊迫任務。我們把2018年確定為“農業(yè)質量年”，實施一系列質量提升行動，也可以說是順勢而為的應時之舉。
第三，實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展必須加快推進產(chǎn)業(yè)全面轉型升級
實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展，就是更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的全方位發(fā)展，直白地講，就是從“有沒有”轉向“好不好”。我們要牢牢把握高質量發(fā)展的要求，堅持以農業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農，深入推進結構調整，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，突出農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣得出、賣得好，不斷提升我國農業(yè)綜合效益和競爭力。歸納起來，就是要做到“六個高”。
一是產(chǎn)品質量高。就是生產(chǎn)的農產(chǎn)品在保障人的健康安全的基礎上，口感更好、品質更優(yōu)，營養(yǎng)更均衡、特色更鮮明。這就要求我們大幅提升綠色優(yōu)質農產(chǎn)品供給，不斷豐富農產(chǎn)品的種類、花樣，更好滿足個性化、多樣化、高品質的消費需求，實現(xiàn)農業(yè)供需在高水平上的均衡。
二是產(chǎn)業(yè)效益高。就是搞農業(yè)不僅要有賺頭，還要有奔頭，與從事二三產(chǎn)業(yè)相比，農業(yè)經(jīng)營的收入水平大體相當。這就需要全面構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快推進農村一二三產(chǎn)深度融合，充分挖掘農業(yè)多種功能，促進農業(yè)業(yè)態(tài)更多元、形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化，農業(yè)增值空間不斷拓展。
三是生產(chǎn)效率高。就是生產(chǎn)更加綠色，資源更加節(jié)約，環(huán)境更加友好，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高。這就要求我們加快推進資源利用方式由粗放向節(jié)約集約轉變，增強科技創(chuàng)新的驅動作用，釋放農業(yè)農村改革發(fā)展活力，推動農業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
四是經(jīng)營者素質高。就是從事農業(yè)生產(chǎn)的主體不再是老人婦女兒童，而是有一批愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農民；農民不再是身份的象征，而是成為有吸引力的職業(yè)。這就要求我們以吸引年輕人務農、培育職業(yè)農民為重點，加快培育新型經(jīng)營主體，壯大農業(yè)社會化服務組織，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，示范引領農業(yè)高質量發(fā)展。
五是國際競爭力高。就是我國的農業(yè)生產(chǎn)，與國外相比，要實現(xiàn)同樣的產(chǎn)品我們價格有優(yōu)勢，同樣的價格我們品質有優(yōu)勢，同樣的品質我們服務有優(yōu)勢。這就要求因地制宜實施差別化發(fā)展，大宗農產(chǎn)品要在上規(guī)模、降成本上下功夫，特色農產(chǎn)品要在增品種、提品質上下功夫，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，實現(xiàn)由農業(yè)貿易大國向農業(yè)貿易強國的轉變。
六是農民收入高。就是要讓農業(yè)發(fā)展成果更多惠及廣大農民，不僅讓新型經(jīng)營主體受益，還要讓小農戶平等分享農業(yè)高質量發(fā)展的成果。這就要求我們既要發(fā)揮新型經(jīng)營主體的示范引領作用，又要引導推動他們與小農戶建立緊密的利益聯(lián)結機制，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等，帶動農民分享農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
第四，實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展需要思想、政策、工作、考核等全方位的轉變
推動農業(yè)高質量發(fā)展，是一場深刻的變革，絕不是對現(xiàn)有發(fā)展路徑的小修小補，而是要實現(xiàn)工作導向的重大轉變和工作重心的重大調整，推動農業(yè)來一場質量革命。具體講，要加快實現(xiàn)“四個轉變”。
一是思想觀念要從數(shù)量優(yōu)先轉向質量第一。過去我們吃不飽，發(fā)展的指導思想是數(shù)量優(yōu)先、越多越好，工作的導向主要是圍著增產(chǎn)轉；現(xiàn)在，農業(yè)生產(chǎn)連年豐收，數(shù)量已經(jīng)不是主要問題了，質量成為主要矛盾。抓農業(yè)一定要抓質量，推動農業(yè)高質量發(fā)展，首先要轉變思想觀念，牢固樹立質量第一、效益優(yōu)先的理念，堅持質量就是效益、質量就是競爭力，所有的工作都要圍繞提升質量來謀劃，盡快實現(xiàn)由總量擴張到質量提升的轉變。
二是政策支持要從增產(chǎn)導向轉向提質導向。過去，我們的政策目標大多是扶持增產(chǎn)，支持領域大多是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，支持方式大多是給錢給物，這對于推動農業(yè)增產(chǎn)增收發(fā)揮了很大作用；現(xiàn)在，農業(yè)發(fā)展形勢變了，目標要求變了，政策也要隨之調整。推動農業(yè)高質量發(fā)展，要加快制定相應的政策體系，推動科技研發(fā)、農業(yè)補貼、項目投資等主要投向綠色發(fā)展、質量提升、效益提高等方面。
三是工作方法要從行政推動轉向注重市場引導。當前，我們的工作對象、內容、領域等都發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的管理服務模式已難以適應高質量發(fā)展要求，必須不斷創(chuàng)新工作方法，轉變工作方式。我們要更加注重運用市場辦法推動工作，用市場機制、價格手段倒逼農業(yè)發(fā)展變革；更加注重運用信息化手段推動工作，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與農業(yè)深度融合；更加注重發(fā)揮農民群眾的主體作用，深化農業(yè)領域“放管服”改革，創(chuàng)新優(yōu)化政府服務，讓農民以及新型農業(yè)經(jīng)營主體放開手腳大膽闖、大膽試。
四是考核方式要從考核總量轉向注重考核質量效益。過去，我們是以產(chǎn)量論英雄，誰能育出高產(chǎn)品種、誰能拿出增產(chǎn)措施，誰就是英雄，當然今后也不是不要數(shù)量；現(xiàn)在根據(jù)形勢發(fā)展，要改變這種單一導向，更要以質量效益論英雄。要加快構建推動農業(yè)高質量發(fā)展的考核評價體系，把環(huán)境友好、綠色發(fā)展、質量安全、帶動小農戶增收等作為重要考核指標，引導人才、科技、裝備等各方面力量聚合到質量興農上來。
第五，推進農業(yè)高質量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要各方面齊心協(xié)力共同參與
推進農業(yè)高質量發(fā)展，是一項長期艱巨的任務。質量興農不僅僅是農產(chǎn)品質量安全的事，也不是農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管系統(tǒng)一家的事，部內各司局各單位，農業(yè)系統(tǒng)各行業(yè)各領域，都要圍繞推動農業(yè)高質量發(fā)展、實現(xiàn)質量興農想辦法、出對策、獻力量。這里，對各級農業(yè)部門提幾點希望和要求。
一要當好推動農業(yè)高質量發(fā)展的“主力軍”。農業(yè)系統(tǒng)要扛起質量興農的大旗，把推動農業(yè)高質量發(fā)展擺在首要位置，深入謀劃和推動出臺重大行動、重大工程、重大政策。這次會上部里印發(fā)了啟動“農業(yè)質量年”的通知，下一步還將研究編制質量興農戰(zhàn)略實施綱要。各級農業(yè)部門要同向用力、上下聯(lián)動，形成強大工作合力，確保“農業(yè)質量年”取得明顯成效。
二要匯聚推動農業(yè)高質量發(fā)展的“同盟軍”。推進質量興農，僅靠農業(yè)部門一家是干不好的。要加強溝通協(xié)調，積極爭取發(fā)改、財政、衛(wèi)生、質監(jiān)、食藥、科技、教育等部門的大力支持。同時，要積極引導金融資本、工商資本和民間資本共同參與、合力推動。
三要擴大推動農業(yè)高質量發(fā)展的“朋友圈”。推動質量興農，需要全社會的參與，營造良好的社會氛圍。我們要調動一切可以調動的力量，積極引導媒體、專家、公眾、社會組織等各方面參與，在更大范圍、更廣領域匯聚推進質量興農工作的正能量。
需要特別強調的是，推動農業(yè)高質量發(fā)展的底線是確保農產(chǎn)品質量安全。如果連這個起碼的底線要求都做不到，老百姓對“舌尖上的安全”都不放心，質量興農就無從談起。各級農業(yè)部門要站在講政治的高度，抓緊抓好農產(chǎn)品質量安全工作，嚴防、嚴管、嚴控風險隱患，特別要重視敏感產(chǎn)品的安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重大農產(chǎn)品質量安全事件。要以提高農產(chǎn)品質量為主攻方向，堅持把優(yōu)質“產(chǎn)出來”、把安全“管出來”、把品牌“樹起來”，大力推進標準化生產(chǎn)，抓緊構建與質量興農、綠色興農相適應的標準體系、監(jiān)測體系、監(jiān)管體系、認證體系和品牌體系，實施好“農業(yè)質量年”各項行動。要強化基層監(jiān)管能力，加強執(zhí)法監(jiān)管，加快追溯體系建設應用，實現(xiàn)主要農產(chǎn)品生產(chǎn)過程可控制、產(chǎn)品流向可追溯，做到有行動、有成效、有亮點，讓老百姓有實實在在的獲得感。
同志們，加快推進質量興農、綠色興農，恰逢其時，前景廣闊。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以奮發(fā)有為、只爭朝夕的精神狀態(tài)，以改革創(chuàng)新、真抓實干的工作舉措，推動“農業(yè)質量年”行動取得顯著成效，加快農業(yè)轉型升級步伐，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出應有貢獻。
（來源：農民日報；此文為作者在“農業(yè)質量年”啟動會上的致辭，發(fā)表時有刪節(jié)）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國農民合作社（微信公眾號）2018-02-27
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