內(nèi)容提要：清代雍乾以后里甲制度趨于廢弛，“鄉(xiāng)地”成為各地的主體性鄉(xiāng)村職役組織。鄉(xiāng)地不同于保甲，是一種職能全面的地域性鄉(xiāng)役組織，一般以村、莊等自然聚落為基層單位，其上置各級(jí)“地方”。各地鄉(xiāng)地組織的生成途徑互有不同，有些是出于原有地域性鄉(xiāng)役組織的轉(zhuǎn)化，有些是出于里甲組織的地域化演變，有些是伴隨里甲制度的廢除而創(chuàng)建，有些則長(zhǎng)期與里甲組織共存，此外，有些地方的鄉(xiāng)地通過(guò)編聯(lián)保甲得到充實(shí)，呈現(xiàn)次生形態(tài)。鄉(xiāng)地組織承擔(dān)的職能包括催征田賦雜稅、攤派征發(fā)差徭、報(bào)告刑事和治安事件、在民事訴訟和刑事案件審理中承擔(dān)各種責(zé)任、進(jìn)行道德教化和調(diào)節(jié)民事糾紛、辦理保甲和統(tǒng)計(jì)戶口、辦理抗災(zāi)賑濟(jì)事務(wù)，以及奉官府飭令辦理各種臨時(shí)性事務(wù)。清中期以后的鄉(xiāng)地制度，可以折射出中國(guó)傳統(tǒng)政治的實(shí)用主義特征，可以反映中國(guó)政治發(fā)展中國(guó)家組織逐漸向鄉(xiāng)村社會(huì)延伸的趨勢(shì)。
關(guān)鍵詞：清代/鄉(xiāng)役組織/鄉(xiāng)地/保甲/里甲
清代在州縣以下不設(shè)治，國(guó)家“政教之下于民”的各項(xiàng)職能，由各種鄉(xiāng)村職役組織承擔(dān)，后者因此具有國(guó)家“準(zhǔn)行政組織”的性質(zhì)。顯然，如果不能正確把握這種鄉(xiāng)役組織的實(shí)況，便不可謂真正搞清了有清一代的地方制度。清初，內(nèi)地各省的主體性鄉(xiāng)役組織為里甲，雍乾以后，里甲隨著賦役制度的改革而漸趨廢弛。對(duì)于這一點(diǎn)，學(xué)術(shù)界大致已有共識(shí)。然而，清中期里甲制度趨于廢弛后各地鄉(xiāng)役組織的實(shí)況究竟如何，卻始終不甚明了，研究者們的觀點(diǎn)多有分歧。筆者認(rèn)為，這一時(shí)期的主體性鄉(xiāng)役組織，是在起源、組織和職能上均不同于里甲、保甲的另一種組織，可稱為“鄉(xiāng)地”。本文即嘗試對(duì)清代的這種鄉(xiāng)地制度進(jìn)行考究（限于篇幅，本文對(duì)鄉(xiāng)地人員的設(shè)置與管理問(wèn)題不作探討）。
一、問(wèn)題：保甲還是鄉(xiāng)地
關(guān)于清代的鄉(xiāng)役組織形態(tài)，長(zhǎng)期以來(lái)存在一種比較流行的觀點(diǎn)，即清前期以里甲為主，而雍乾以后里甲為保甲所取代，只是保甲的職能已經(jīng)大大擴(kuò)展。例如蕭一山說(shuō)：
（清初里甲法）以徭役戶課為主……后以丁稅攤?cè)胩镔x，里甲制廢，代之而興者，即為圖保甲社之名稱，是保甲法不過(guò)仍襲舊制而加以整飭，如警衛(wèi)，戶籍，賦稅諸端，皆事事兼顧，故謂里甲與保甲之關(guān)系，猶一物之有二面，或謂（里甲）為保甲組織形式之前身，亦無(wú)不可。[1](P629)
當(dāng)代學(xué)者從翰香、張研、孫海泉等也都持類似看法。這些學(xué)者也同蕭一山一樣，強(qiáng)調(diào)清中期后取代里甲而成為主要鄉(xiāng)役組織的是“保甲”，而其職能已經(jīng)擴(kuò)張，不再限于維持治安。如從翰香認(rèn)為，清代“攤丁入地之后，里甲的編審戶口之制漸廢，催征賦役的部分功能亦為保甲制所替代”[2](P12)；張研認(rèn)為，清初里甲負(fù)責(zé)催征，保甲負(fù)責(zé)治安，“清中后期官方建立的基層行政組織以保甲為主，向綜合性職能發(fā)展——既負(fù)責(zé)治安防衛(wèi)，又督催錢糧賦役，還參與地方司法，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)約月講，辦理賑濟(jì)事宜”[3](P80)；孫海泉認(rèn)為，清代里甲與保甲“經(jīng)歷了先后交替的演變過(guò)程，保甲制在雍乾之交取代了里甲制”，“而保甲制度則從乾隆朝開(kāi)始，不再像明末時(shí)只負(fù)責(zé)地方治安保警，而是承擔(dān)了原來(lái)里甲組織所管催征錢糧、勾攝公事以及訴訟命案等”[4](P8,16)。
但這種觀點(diǎn)，在事實(shí)和邏輯兩方面均難以成立。保甲制度自宋代創(chuàng)立始就是一種編戶組織，大多數(shù)情況下采用十進(jìn)制原則編聯(lián)；而其基本職能則在于通過(guò)鄰里之間的連帶法律責(zé)任來(lái)維持治安，其主要內(nèi)容或運(yùn)作方式在于填寫懸掛戶口牌、編制保甲冊(cè)和輪流值更等。就事實(shí)而言，這種保甲制度在清代始終未能得到持續(xù)、有效的施行，當(dāng)時(shí)各類文獻(xiàn)的有關(guān)記載俯拾即是。其見(jiàn)之于清廷諭旨者如：
(1)清初議行保甲，至康熙四十七年，“以有司奉行不力，言者請(qǐng)加申飭”[5](P5051)。
(2)“自康熙四十七年整飭保甲之后，奉行既久，往往有名無(wú)實(shí)”；雍正四年發(fā)布諭旨批評(píng)說(shuō)：對(duì)于保甲制度“地方官憚其煩難，視為故套，奉行不實(shí)，稽查不嚴(yán)”[5](P5055)。
(3)乾隆二十二年發(fā)布諭旨：“州縣編查保甲”，“日久生玩，類以市井無(wú)賴之徒承充保長(zhǎng)保甲，雖課最內(nèi)有力行保甲之條，不過(guò)具文從事”[5](P5061-5062)
其見(jiàn)之于歷朝官員、文人議論者如：
(1)順治、康熙之際的一位地方官員說(shuō)：“（對(duì)于保甲）每見(jiàn)從來(lái)奉行此法者，往往不本實(shí)心，虛應(yīng)故事。不過(guò)十甲一牌，書寫姓名，官府經(jīng)過(guò)掛之門首，官過(guò)則撤，州縣官并未匯造成冊(cè)。即使造冊(cè)，亦絕不一寓目，不一關(guān)心，雖遵奉上行刊刻成書，徒以供覆醬瓿、充廢紙之用……甚至經(jīng)年累月，只此一牌，并不一查，并不一換，真成故套?！盵6](P289)
(2)黃六鴻說(shuō)：“保甲之設(shè)，所以弭盜逃而嚴(yán)奸宄，法至善也。惟行之者不得其要，且視為具文。”[7](P240)
(3)汪輝祖說(shuō)：“力行保甲是注考時(shí)必須之政績(jī)，然已成故事矣。往余佐州縣幕二十余年，欲贊主人行之，竟不可得?！盵8](P305-306)
(4)馮桂芬說(shuō)：“保甲之法……率視為具文，詔書憲檄，絡(luò)繹旁午而卒不行；間行之而亦無(wú)效?！盵9](P92)
(5)剛毅說(shuō)：對(duì)于編查保甲，“地方官視為具文，往往置之不問(wèn)，雖有一二紙上空談?wù)?，不過(guò)虛應(yīng)故事”[10](P40)。
其見(jiàn)之于地方志記載者如：
(1)雍、乾以后“編查保甲寢成具文”，“道咸以后，雖屢申整飭保甲之嚴(yán)令，而名存實(shí)亡”[11]（《民政志一·保甲》）
(2)“自雍乾以至咸同，亦屢辦保甲，然時(shí)作時(shí)輟，視地方之安危以為斷?！盵12]（《政治志上》）
(3)乾嘉以前保甲制度因“政治清明”而“收效頗巨，及后地方官奉行不力，寢成具文”[13](P274)。
(4)貴州桐梓縣咸豐以前“保甲類皆有名無(wú)實(shí)”[14](P204)
(5)廣東曲江縣咸豐后“奉行保甲，多循故事”[15](P170)
當(dāng)代一些學(xué)者也都曾指出清代保甲的無(wú)效。如蕭公權(quán)指出：“由于人員問(wèn)題難以解決，由于與登記和上報(bào)相關(guān)的障礙無(wú)法消除，保甲制度就不可能像創(chuàng)建此制的皇帝所期望的那樣有效地運(yùn)轉(zhuǎn)?！盵16](P82)瞿同祖也指出：“事實(shí)上，保甲制度總的來(lái)講是沒(méi)有效率的”，因此清代歷朝統(tǒng)治者總是不斷頒布詔諭要求各地整頓保甲。他批評(píng)說(shuō)：“聞鈞天認(rèn)為保甲制在清代是十分成功的。不過(guò)他的結(jié)論主要是基于法律規(guī)定，主要是對(duì)制度（設(shè)計(jì)）而不是該制度的實(shí)際應(yīng)用的討論?！盵17](P253-254)甚至就連主張“里甲制廢”、保甲“代之而興”的蕭一山也說(shuō)：保甲制的“實(shí)際進(jìn)展和實(shí)行情況并未如法律規(guī)定的那樣理想，在相當(dāng)廣大的地區(qū)，保甲不過(guò)是一種有名無(wú)實(shí)的組織”；“行之能否有效，則恒視長(zhǎng)官所以督率之者如何。人存政舉，人亡政息”[1](P426,638)。
對(duì)于有清一代保甲廢弛、時(shí)作時(shí)輟的大量記載，主張“雍乾以后保甲取代里甲而成為主要鄉(xiāng)村職役組織”的學(xué)者，沒(méi)有能夠認(rèn)真面對(duì)，應(yīng)該說(shuō)是十分遺憾的事情。而事實(shí)上，他們也都能感到自己的觀點(diǎn)存在著矛盾，因此大都持一種“此保甲已非彼保甲”的主張。如張研說(shuō)，清中期以后的保、甲，“不是原來(lái)意義上的保甲，而是具有綜合性職能的基層社會(huì)行政組織”[18](P385)；孫海泉也說(shuō)：“清代的保甲組織不同于歷代的保甲，而發(fā)生了本質(zhì)的變化”[19](P190)；“清中期以后保甲實(shí)際上已不再是原來(lái)意義上的保甲”，不再是“傳統(tǒng)意義上的只是負(fù)責(zé)社會(huì)治安的保警組織”[4](P8,16)。但是，這種“此保甲已非彼保甲”論并不能成立。第一，如果認(rèn)為清中期以后的保甲系由以前的保甲通過(guò)增加職能演變而來(lái)，那么就與清代保甲廢弛的大量歷史記載不能相容。因?yàn)槿绻＜鬃鳛橹伟步M織且“虛應(yīng)故事”、“寢成具文”、“時(shí)作時(shí)輟”、“名存實(shí)亡”，它又如何能將自己的職能擴(kuò)展至其他領(lǐng)域？正所謂“皮之不存，毛將焉附”。第二，如果說(shuō)清中葉以后保甲已經(jīng)發(fā)生了“本質(zhì)的變化”（即已經(jīng)由一個(gè)事物轉(zhuǎn)化為另外一個(gè)不同的事物），那么我們?yōu)槭裁慈匀灰靡粋€(gè)“能指”來(lái)指稱兩個(gè)“所指”？尤其是當(dāng)“傳統(tǒng)意義上的只是負(fù)責(zé)社會(huì)治安”的保甲由于清政府的不時(shí)整頓也仍然“時(shí)作時(shí)輟”時(shí)，這種以一“名”指稱二“實(shí)”的做法就更不合理。更為重要的是，以“保甲”來(lái)指稱清中期后的鄉(xiāng)役組織，會(huì)嚴(yán)重妨礙我們對(duì)其淵源、形態(tài)、特征的探討和把握。
正因?yàn)槿绱?，筆者在《清代直隸的里社與鄉(xiāng)地》①一文中提出，清代保甲“時(shí)作時(shí)輟”，不可能替代里甲而成為全面支應(yīng)官差的常設(shè)職役組織，清中期后取代里甲而成為主體性鄉(xiāng)役組織的是不同于保甲的另一種組織——鄉(xiāng)地。李懷印也持相同的觀點(diǎn)。他指出：“無(wú)論保甲制還是里甲制，在實(shí)際實(shí)行過(guò)程中，皆因時(shí)因地而異。但到18世紀(jì)早期，此類官方制度在不少地方已趨于式微。代之而起的是各種非正規(guī)做法。在村一級(jí)或村之上，乃出現(xiàn)名目不一的半官方人員，承擔(dān)以前保甲、里甲的職能。官方文獻(xiàn)常稱此類人員為鄉(xiāng)保、地方、鄉(xiāng)地、保正或地保?！盵20](P75-76)
大量歷史資料可以說(shuō)明，鄉(xiāng)地雖然與保甲有關(guān)聯(lián)，但本身并非保甲，它與保甲的真正聯(lián)系有二：其一，鄉(xiāng)地往往是保甲編聯(lián)的主體，即是說(shuō)，當(dāng)各級(jí)官府為維持治安而需要建立、整頓保甲時(shí)，要將之作為一項(xiàng)“官差”通過(guò)鄉(xiāng)地組織來(lái)執(zhí)行；其二，鄉(xiāng)地奉令編聯(lián)保甲，往往是在自己的某級(jí)組織（如地方、村莊等）之下編排保甲制度所要求的十進(jìn)制牌、甲。
下面，即對(duì)清代鄉(xiāng)地制度的特征、起源、形態(tài)和職能等問(wèn)題做具體闡述。
二、鄉(xiāng)地的概念、特征與早期形態(tài)
（一）“鄉(xiāng)地”的概念
“鄉(xiāng)地”一語(yǔ)，見(jiàn)于清代文獻(xiàn)。如直隸獲鹿縣各村有鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)約、地方等職役人員，官府文書稱之為“鄉(xiāng)地”，如“孟同村鄉(xiāng)地”、“西同治村鄉(xiāng)地”等[21](655-1-376-4、5,655-1-378)。光緒直隸總督頒布的《保甲章程》中也使用“鄉(xiāng)地”概念：保甲事務(wù)由公正衿耆“督同鄉(xiāng)地辦理”；戶口遷移、增減，“責(zé)成鄉(xiāng)地簽注”；“每于季首，由該鄉(xiāng)地等將冊(cè)送交地方官”[21](655-1-1025)。道光二十七年直隸定州知州刊發(fā)《諭闔境里正鄉(xiāng)地規(guī)條》，稱各村所設(shè)鄉(xiāng)長(zhǎng)、地方等人員為“鄉(xiāng)地”，規(guī)定了這些人員的“應(yīng)辦之事”：村中如有逞兇傷人者，“該鄉(xiāng)地立將兇犯拴拿”；花戶如有拖欠抗延賦稅者，“即屬鄉(xiāng)地、催頭催征不力”；對(duì)于差徭事務(wù)，“鄉(xiāng)地等遇有差票到村”，均勻攤辦；訴訟傳票到鄉(xiāng)，不準(zhǔn)“鄉(xiāng)地等偏護(hù)親好”；民間訴訟等事，如官府差飭“鄉(xiāng)地”查核，須立即遵辦；兩造如愿講和，“該鄉(xiāng)地即妥為調(diào)處”，等等[22](P837-840)。顯然，上述文獻(xiàn)中所謂“鄉(xiāng)地”，系指鄉(xiāng)村中的鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)約、地方、地保一類人員。清代典制對(duì)于這些人員，雖然未見(jiàn)有用“鄉(xiāng)地”一詞來(lái)統(tǒng)稱者，但往往將之并列。例如《清朝文獻(xiàn)通考》說(shuō)：“其以鄉(xiāng)人治其鄉(xiāng)之事者，鄉(xiāng)約、地方等役，類由本鄉(xiāng)本里之民保送僉充。”[5](P5045)
鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)保、鄉(xiāng)約、地方等人員，“名”異而“職”同，是清中期以后各地主體性鄉(xiāng)役組織的責(zé)任者，筆者因此主張使用“鄉(xiāng)地”這一概念來(lái)指稱清中期以后各地的主體性鄉(xiāng)村職役組織。
（二）地緣結(jié)構(gòu)：鄉(xiāng)地組織的根本特征
清代“鄉(xiāng)地”與里甲、保甲的最大不同在于它的地緣性質(zhì)；換言之，鄉(xiāng)地是以一定的地域?yàn)樽约旱墓芾韺?duì)象，而里甲和保甲則是以一定數(shù)額的戶口為管理對(duì)象。
里甲作為一種賦役組織，從明代始建之初就是一種“編戶”組織，就以固定的人戶為管轄對(duì)象。明清里甲編置之初，就地域而編戶，這在一定程度上模糊了其組織特征的非（反）地緣性。但隨著時(shí)間的推移，人戶四處遷移，而他們所屬的里甲“版籍”卻仍然不變，里甲組織的非（反）地緣性質(zhì)便凸現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于里甲制度的這種反地緣性質(zhì)，有地方志記載了其在本地的表現(xiàn)：“里有分名而五分界，東北之里或竄入西南西北之里，或插入東南，有相去數(shù)十里者?！盵23](P350)明清兩代的歷史均表明，一旦里甲的“編戶”原則因人口遷徙而難以維持，里甲制度本身就會(huì)受到致命的傷害。有關(guān)研究已經(jīng)表明，正是嚴(yán)重的人戶“跳里竄甲”、“籍”在本里而“居住四遠(yuǎn)”的問(wèn)題，導(dǎo)致了清代里甲制度的廢弛。保甲也是一種以人口為管理對(duì)象的編民組織，其編戶雖然是以地域?yàn)榛A(chǔ)，但歸根結(jié)底旨在管“戶”而不在管“地”。保甲一般以十戶一牌（甲）、十牌一甲（保）、十甲一保的十進(jìn)制作為組織原則，這使得它有時(shí)會(huì)將一個(gè)自然聚落分割為兩個(gè)以上單位，或?qū)蓚€(gè)以上自然聚落聯(lián)為一個(gè)單位。
鄉(xiāng)地與里甲、保甲不同，它的各級(jí)組織均以一定的地域?yàn)楣芾韺?duì)象，而不問(wèn)其人戶多寡。它的基本組織特點(diǎn)是：將一州縣全境劃分為若干地域，每一地域統(tǒng)轄若干同屬于地緣單位的下級(jí)組織，而以自然聚落為最基層（詳后文）。當(dāng)然，所謂鄉(xiāng)地管轄一定地域，不可能離開(kāi)對(duì)這一地域中人戶的管理；但關(guān)鍵在于，對(duì)于鄉(xiāng)地組織來(lái)說(shuō)，“人戶”只是附屬于自己轄地的“偶然”性要素，其增減遷徙，對(duì)自己的組織和職能均無(wú)本質(zhì)影響。一人一戶，只要居住于某鄉(xiāng)地所管地域，就成為其管理對(duì)象；只要遷出其所管地域，就不再歸其管轄。對(duì)于鄉(xiāng)地這種就“地”而管“人”的地緣特征，乾隆間曾有人十分準(zhǔn)確地作出歸納——“按里而稽尺地，一民靡得而漏也”[24](P316)。試舉河南儀封縣的鄉(xiāng)地組織為例，該縣乾隆中葉分25保，地緣性質(zhì)十分明顯：第一，各保均有固定地域；第二，“?！币匀舾纱迩f（而不是以固定數(shù)額的戶口）為管轄對(duì)象，村莊不割裂、不跨保；因此，第三，各保所管轄的戶數(shù)多寡不均。試舉其東路各保為例：
第一保管44村莊，東西長(zhǎng)10里，南北寬8里，共992戶；第二保管25村莊，東西長(zhǎng)6里，南北寬6里，共466戶；第三保管16村莊，東西長(zhǎng)6里，南北寬5里，共810戶；第四保管12村莊，東西長(zhǎng)6里，南北寬5里，共421戶；第五保管25村莊，東西長(zhǎng)4里，南北寬4里，共434戶；第六保管20村莊，東西長(zhǎng)5里，南北寬5里，共375戶。[25]（《建置志，村莊》）
即使是那些起源于里甲改革或與保甲編聯(lián)有一定關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)地，也無(wú)不以地緣性為其組織特征。例如，四川巴縣存在“里一甲一牌”的組織，每里十甲，就甲編牌，表面看像似里甲。但需要注意的是：(1)“甲”也稱“鄉(xiāng)”，或一甲分為若干“鄉(xiāng)”；(2)每甲所管牌數(shù)、戶數(shù)多寡不等；(3)各甲或有外縣戶、外省戶，因此可以斷定為實(shí)際居戶而非糧戶。例如，乾隆三十九年智里五甲共“煙戶”391戶，其中巴縣330戶，外縣3戶，湖廣27戶，江西5戶，福建1戶，廣東8戶，“本省”17戶；乾隆四十五年廉里十甲共“煙戶”76戶，其中巴縣籍73戶，福建籍1戶，無(wú)籍者2戶[26](P216-218)。由此可見(jiàn)，“里”、“甲”已經(jīng)不再是里甲制度下的編戶單位，而是地域單位。四川三臺(tái)縣的鄉(xiāng)地系統(tǒng)為“鄉(xiāng)—?！住啤?，其保、甲、牌或起于某一時(shí)期的編排保甲，但所遵循的卻是地域原則，“以鄉(xiāng)之廣狹分保，以保之大小分甲，以甲內(nèi)戶口之多寡分牌，自保以下，相土劃分，不拘一格”[27]（《輿地志一·區(qū)鎮(zhèn)》）。
（三）鄉(xiāng)地的組織層次
鄉(xiāng)地組織一般以村、莊、圩、寨、坊、廂、街、巷等自然聚落為基層單位（其人戶居住分散者，或聯(lián)合數(shù)個(gè)自然聚落為基層單位），試舉一例：同治間，直隸欒城縣城鄉(xiāng)有自然聚落150個(gè)，其中村72個(gè)，莊50個(gè)，此外還有11營(yíng)、8鋪、4屯、1寨、1峪、1園、1道、1胡同。這些自然聚落原來(lái)隸屬于里甲各社，后分隸于鄉(xiāng)地組織12牌。地方志對(duì)于各個(gè)自然聚落，均注其原來(lái)所屬社名、地理位置、戶口數(shù)目、地畝數(shù)額。如：“高家莊，屬固意社，在東關(guān)東相接；戶口：民戶肆拾柒，口叁佰肆拾捌；地畝：捌頃貳拾畝。”還各注其差徭份額（單位為牌、分、厘），如高家莊8分，故意莊為1牌2分，康家莊為2分5厘，等[28](P137-177,259-267)。
基層單位之上，或置一級(jí)、或置二級(jí)甚至三級(jí)組織，名稱因地而異，可統(tǒng)稱地方。這樣，鄉(xiāng)地的組織層次就可以分為二級(jí)、三級(jí)和三級(jí)以上的不同類型。茲列表舉例如下（見(jiàn)表1、表2）：
有少數(shù)地方的鄉(xiāng)地組織，二級(jí)與三級(jí)間雜，因其一級(jí)地方的地域廣狹而不同。例如廣東四會(huì)縣，全縣城鄉(xiāng)共分52鋪，大鋪分甲，小鋪不分甲；村莊或隸屬于鋪，或隸屬于甲[29](P82-88)。
（四）鄉(xiāng)地組織的早期形態(tài)
在中國(guó)古代社會(huì)，以自然聚落為基礎(chǔ)的地域組織最具活力，所以不論各種鄉(xiāng)職、鄉(xiāng)役組織的法定組織原則如何，其運(yùn)作都不能不謀求與地域組織（尤其是自然聚落）的協(xié)調(diào)，都不得不對(duì)地域性機(jī)制加以利用。在清代，鄉(xiāng)地之成為主體性鄉(xiāng)役組織雖然是在雍、乾以后，但作為一種地緣性組織，其早期形態(tài)可以追溯至清初。換言之，早在清初，以地緣為紐帶的鄉(xiāng)役組織就以某些形式存在，它們大致可以分為以下幾類：
其一，宋、元、明以來(lái)存在于一些地區(qū)的“都”，始終是一種地域組織。明初編排里甲，將黃冊(cè)與魚鱗冊(cè)制度相互結(jié)合，故里（圖）甲雖為編戶組織，但同時(shí)也有地域性。在南方一些省份，里（圖）甲編排以都為地域基礎(chǔ)，以都轄圖，圖不跨都。后里甲紊亂，里民實(shí)際居住地與版籍分離，田畝版籍與業(yè)主版籍分離，甚至田畝版籍、業(yè)主版籍與業(yè)主實(shí)際居住地三者互不統(tǒng)一，某人可以戶籍屬甲圖，居住在乙圖，所置田產(chǎn)屬丙圖，里（圖）的地域逐漸模糊、混亂。但是，“都”的地域性卻始終如一，沒(méi)有變化。清初，有些地方的“都”一方面管轄作為編戶組織的里（圖），另一方面管轄地域性的“地方”，形成“都—地方—村莊”的地緣組織系統(tǒng)。例如：
廣東順德縣清初分東涌、馬寧、西淋三都，三“都”一方面各轄編戶組織圖、甲，形成“都—圖—甲”里甲系統(tǒng)；另一方面“各隸有村堡”，形成“都—堡—村”地域系統(tǒng)（堡、村為地域組織，全縣40堡距城近遠(yuǎn)不同；294村“分統(tǒng)于堡”）[30]（卷三《輿地略》）。
廣東惠來(lái)縣分5都，至遲在雍正時(shí)還存在地域性的堡，以都轄堡，以堡轄村，全縣5都共轄29堡、132村[31](P107-110)。
其二，有些地方，雖然州縣之下沒(méi)有“都”的劃分，但同樣在里甲系統(tǒng)之外存在科層地域組織系統(tǒng)。例如：
(1)河南淮寧縣自順治十六年“裁衛(wèi)歸州”，民、衛(wèi)共編9里90甲，地方則分為87保，管轄各地方3147個(gè)村莊[32](P280)。
(2)河南商水縣除“作為完納錢糧”的里甲組織（4里40甲、更名里4甲、天井坡1牌、增墾里）外，至遲在順治十六年就存在各轄若干村莊的“地方”，全縣計(jì)在城4關(guān)廂和28鄉(xiāng)村，“康熙初改置二十四地方，后增七地方，共三十一地方”[33](P301-304)。
(3)江西信封縣清初因明制，全縣有里甲組織7里（圖），同時(shí)又有地域單位40堡，縣東12堡，縣南18堡，縣西7堡，縣北3堡[34](P145-147)。
(4)陜西安康縣在康熙二十二年以前，除里甲24里外還設(shè)有地域性的“鋪”，全縣共16鋪；后“更置二十七鋪”[35](P225-226)。
(5)山東新城縣在康熙間存在里甲組織40里；此外又按地域分40約，各轄村莊；各約設(shè)鄉(xiāng)約，各村設(shè)莊頭；40里人戶“散居各約，其共約者多不共里”，“共里者多不共約”[36](P95-96)。
(6)直隸鹽山縣清初先后分24里、15里，同時(shí)又分30鋪，“里鋪并行”，康熙初年的差徭，“有按三十鋪者，有按十五里者”[37]（《法制略·建置篇》）。
其三，有些地方，明代曾就里甲而設(shè)立某種地域組織；清初里甲或歸并、或紊亂，但原來(lái)的地域性組織仍繼續(xù)存在。例如：
(1)山東陽(yáng)信縣明代里甲分為72里，同時(shí)按地域編保甲。后里甲制度陷于紊亂，“此里之地鬻于彼里之人，賦既推之而去；彼里之地鬻于此里之人，賦又收之而來(lái)；或以一里之賦而散于六鄉(xiāng)，或以六鄉(xiāng)之賦而收聚于一里，無(wú)定所亦無(wú)定額”。但是，保甲地域卻比較穩(wěn)定，所謂“保甲有定在，田賦無(wú)定所”。于是，清初改革將田賦并為53里，保甲并為66里，“田賦保甲各自為里”[38](P160-161)。
(2)湖南汝城縣明代曾按里甲編立地域組織“團(tuán)”，后里甲人戶竄里跳甲而團(tuán)制卻始終穩(wěn)定，所謂“民戶遷移而團(tuán)不易”。這種制度“沿至于清，亦復(fù)相仍”，乾隆志載全縣分28團(tuán)[39](P102)。
其四，即使在里甲制度有效運(yùn)作時(shí)期，各地自然村落也始終設(shè)有辦理公務(wù)的首領(lǐng)人員。如康熙時(shí)人黃六鴻說(shuō)，山東一些州縣“莊頭無(wú)莊不有”，各地存在“地方、莊頭”、“莊鎮(zhèn)長(zhǎng)”、“小莊莊頭”、“村鎮(zhèn)長(zhǎng)莊頭”等自然聚落首領(lǐng)人員[7](P156,242)。
（五）鄉(xiāng)地的職能特征
“鄉(xiāng)地”之所以應(yīng)被視為一種不同于里甲和保甲的鄉(xiāng)役組織，重要原因之一在于它的職能特征。里甲組織的主要職能在于賦役，保甲組織的主要職能在于治安，而鄉(xiāng)地組織則職能全面，為官府辦理各種公務(wù)，諸如催征田賦、攤派差徭、遞送傳票、編聯(lián)保甲、辦理賑務(wù)、報(bào)告治安事件、查理官府飭辦事件等，無(wú)不屬其責(zé)任范圍。對(duì)此，下文再詳細(xì)闡述。
三、鄉(xiāng)地組織的起源與形態(tài)
清代雍乾以后各地鄉(xiāng)地組織的產(chǎn)生，其主要背景在于里甲制度的廢弛。
清初里甲因明制，以編征賦役為主要職能，此外也承擔(dān)著征發(fā)差徭、報(bào)告案件、應(yīng)付各種官差的職能。這些職能（尤其是催征賦役）對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)不可一日缺位，所以當(dāng)里甲制度趨于廢弛時(shí)，必須有某種常設(shè)的、能夠有效運(yùn)行的鄉(xiāng)役組織來(lái)承擔(dān)。顯然，長(zhǎng)期以來(lái)“虛應(yīng)故事”、“寢成具文”、“時(shí)作時(shí)輟”、“名存實(shí)亡”的保甲，決然不可能扮演這一角色。事實(shí)也正是如此，清中期后承里甲之弊而代興的鄉(xiāng)役組織，不是保甲，而是本文所說(shuō)的鄉(xiāng)地。對(duì)于鄉(xiāng)地的起源，有地方志做了這樣的記載：
原夫里甲之制，期在野無(wú)曠土，人無(wú)游民，舉凡田賦戶役之?dāng)?shù)、保受比伍之法，靡不條貫其中。洎后地乏常姓，民鮮恒居，或此里之地，屬之別里之人，或此里之人，遷居別里之地。故里僅能制其田賦，不能限其居民，所有征發(fā)、勾攝、保甲不得不以現(xiàn)在之村莊為斷。然村莊之上，大都更置一級(jí)，為里、為屯、為鋪、為鄉(xiāng)、為區(qū)，以并散為整，便于統(tǒng)攝。[40]（《方輿志·疆域》）
這段資料十分精辟，它明確指出鄉(xiāng)地產(chǎn)生的背景在于里甲制度的廢弛；明確指出鄉(xiāng)地的組織特征在于以自然村莊為基本單元，并使之統(tǒng)攝于一種更大的區(qū)域單位；也明確指出鄉(xiāng)地并非源于保甲，相反，辦理保甲倒是屬于鄉(xiāng)地的一種職能。
筆者在查閱內(nèi)地所有省份一千多種地方志和其他資料的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)地組織的起源和形態(tài)進(jìn)行了分類，是否妥當(dāng)，還待方家指教。茲闡述如下：
（一）某些地區(qū)的鄉(xiāng)役組織從一開(kāi)始就具有地緣性質(zhì)，就可以被視為鄉(xiāng)地，或在某個(gè)時(shí)候轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)地
這類鄉(xiāng)地起源和形態(tài)又可分為兩種情況：
其一，西北移民屯墾地區(qū)賦役制度不同于內(nèi)地，本無(wú)里甲組織。其鄉(xiāng)村組織一般按自然聚落劃分，設(shè)立職役人員，全面負(fù)責(zé)本地的租賦、治安乃至農(nóng)事、教化等事務(wù)。例如：甘肅敦煌縣自雍正三年遷內(nèi)地五十六州縣無(wú)業(yè)貧民至該地開(kāi)墾，按地域方位分六隅，每隅60-13坊不等，共57坊。各隅設(shè)農(nóng)長(zhǎng)一名，負(fù)責(zé)“耕耘灌溉、播種收成”；設(shè)鄉(xiāng)約一名，負(fù)責(zé)“考課勤惰，化導(dǎo)愚頑”；每坊設(shè)坊長(zhǎng)一名，負(fù)責(zé)“稽察匪類、酗酒、賭博，催各戶種地，以及不許私自他往等事”；每十戶立甲長(zhǎng)一名，負(fù)責(zé)稽察各戶“不許靡費(fèi)口糧，并督令勤心喂養(yǎng)牛騾，守催耕種地畝”[41](P111-114)。山陜蒙古地方多有內(nèi)地人民居住開(kāi)墾。乾隆八年，清廷令每堡設(shè)牌頭四名，總甲一名，負(fù)責(zé)稽查墾殖民人“拖欠地租并犯偷竊等事，及來(lái)歷不明之人”[5](P5061)。
其二，有些邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)地廣人稀，里甲從一開(kāi)始就難以按十進(jìn)制編排，而只能照顧地域條件；后來(lái)情況變化，又進(jìn)一步改劃鄉(xiāng)地。例如，甘肅合水縣原分2里18甲，后就18甲而分74“村堡”，或一甲一村堡，或一甲數(shù)村堡，村堡轄自然村[42](P103-108)；湖北興山縣清初里甲組織為二鄉(xiāng)20甲，“其后生齒日繁”，“而甲之?dāng)?shù)仍以十為率”，不能增加，乃在各甲內(nèi)“稍稍分析”，“有一甲而析為二、析為三四者”，全縣共分為36區(qū)[43](P66)。四川的這類情況頗多，例如：合江縣清初經(jīng)戰(zhàn)亂后，“地廣人稀，僅編三里”；雍正七年“生聚漸繁，乃改編東南西北四鄉(xiāng)，更析為十七支，支下設(shè)保，保下設(shè)甲，甲約百家”[44]（《輿地志·沿革》）。雙流于雍正八年重新置縣，按方位分為“西一甲永豐鄉(xiāng)”、“西南二甲永福鄉(xiāng)”等5鄉(xiāng)（甲）；咸同年間，又按方位分為中東南西北五路，各路轄4-8鄉(xiāng)不等，全縣共26鄉(xiāng)[45](P59)。名山縣里甲僅2里，每里10甲；又按地域分堡，或每甲為一堡，或數(shù)甲為一堡，或一甲為數(shù)堡，視地域廣狹、人口多少而定，全縣共28堡[46](P72-73)。萬(wàn)縣里甲僅3里29甲，每甲領(lǐng)1-5個(gè)地方，均為較大的場(chǎng)、鋪、村、鎮(zhèn)，全縣共37個(gè)地方[47](P281-284)。
此外，四川各地交通相對(duì)發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)稱“場(chǎng)”，有的地方清初里甲的劃分就是基于“場(chǎng)”的地域，形成了以“場(chǎng)”為中心的職役區(qū)。例如，東鄉(xiāng)縣清初存在15個(gè)“場(chǎng)”，里甲編排“以一場(chǎng)為一甲”，全縣共分為3里15甲[48](P213)。
（二）原本作為編戶組織的里甲被地域化，從而轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)地組織
鄉(xiāng)地的這種起源又可以分為兩種情況：
其一，里甲經(jīng)“順莊編里”轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)地。雍乾時(shí)期，為解決里甲征收系統(tǒng)紊亂的問(wèn)題，浙江、江蘇及其他一些省份實(shí)行“順莊編里”改革，其做法是：不論糧戶田產(chǎn)坐落何方，統(tǒng)編于本戶名下，同時(shí)將各糧戶按居位地編莊；在此基礎(chǔ)上，以編莊為單位向各糧戶征收賦役，即所謂“以田從人，以人從地”。“順莊編里”后，有些地方一方面以里（圖）統(tǒng)領(lǐng)村莊，另一方面將若干里（圖）聯(lián)為一地方，里（圖）甲編戶組織遂轉(zhuǎn)變?yōu)榈赜蛐脏l(xiāng)地組織。例如：江蘇高郵州順莊后，全州74里各領(lǐng)若干自然村，均有固定方位和固定田畝數(shù)，如一總第一里“在城東，向南延長(zhǎng)十余里，田407頃20畝1分1厘”；在圖（里）之上也設(shè)立了新的地域區(qū)劃，雍正間為6廂23村，嘉慶間又設(shè)7總[49](P56-57)[50](P266-270)。河南陽(yáng)武縣原有里甲組織28保，乾隆五年“改為二十八地方，挨里順莊，遵用滾單”；“嗣后改為三十二地方”，地丁與差徭“均按三十二地方辦理”[51](P183-184)；山東利津縣原有“里圖”40里，雍正年間“編莊”為40“地方”，各轄若干自然村；“自編莊后一切事宜按地方不按里分”[52](P29-30)[53](P24-25)。
其二，里甲經(jīng)組織機(jī)制改革而轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)地。清代里甲雖為編戶組織，但其編排必限于一定地域（“跳里竄甲”是后來(lái)人戶遷徙、土地買賣的結(jié)果）。隨著時(shí)間推移，里甲的人戶數(shù)額不再能夠堅(jiān)持原來(lái)定制，其地域特征自然日益凸現(xiàn)。于是，有些地方的里甲改變組織機(jī)制，無(wú)形之中演變成為了鄉(xiāng)地。所謂里甲組織機(jī)制的改變，主要有兩個(gè)內(nèi)容：
1.改變里甲管轄固定人戶而不論其居住何方的制度，使之統(tǒng)領(lǐng)固定的街巷、村莊，雍乾以后，很多地方的里甲都完成了這種轉(zhuǎn)變。例如，廣東新寧縣里甲分為67里，各里分轄若干村莊，全縣共493村[54]（《輿地略一·都堡》）；廣西北流縣分16里，各領(lǐng)數(shù)十村莊[55]（《輿地志·街郭》）；江西德興縣里甲以里領(lǐng)都，以都領(lǐng)圖，以圖轄村，全縣65圖轄484村[56](P24-28)；該省婺源、崇仁、金溪、南昌、新建、進(jìn)賢、奉新、靖安、武寧、義寧、高安、上高、上饒、萬(wàn)年等州縣無(wú)不如此。這種情況也存在于北方各省，如山東莘縣里甲分18里，每里10甲，每甲轄數(shù)村[57](P43)
2.在里、甲之下設(shè)立新的地域組織層次，舊里甲與這些新的下級(jí)地域組織共同構(gòu)成了鄉(xiāng)地系統(tǒng)。例如：直隸薊州清初分為15里，“各里犬牙相錯(cuò)”；康熙三十三年“按里依方分派管理”，每里領(lǐng)1-4保，共28保，每保轄若干村莊[58](P195-196)。直隸寶坻縣分20里，后“以里分?！?，保各轄若干村莊[24](P316-346)。河南中牟縣共26里，每里轄1-7個(gè)地方，每地方轄若干村莊[59]（《地理志》）。河南正陽(yáng)縣舊有里甲組織15保，后在保之下分店，共55店[60]（《地理志·治區(qū)沿革》）。山西浮山縣清初分8里，后里下分所，共38所[61](P215-219)。陜西定遠(yuǎn)廳分5里，每里又分4-5地，共24地[62]（《地理志·鄉(xiāng)里、保甲》）。湖北孝感縣分23里，“以里統(tǒng)會(huì)”，共178會(huì)[63]（卷十一《賦役》）。
經(jīng)過(guò)這種演變之后，里甲其名仍舊，但地域特征已經(jīng)十分明顯。例如，河南禹縣里甲在康熙初并為十里，每里為十甲，而各里已均有確定的方位和面積，已經(jīng)成為地域組織；光緒三十年人口統(tǒng)計(jì)，其各里戶口最少者為一萬(wàn)五千多，最多者達(dá)三萬(wàn)六千多，每里盧口當(dāng)不下五六千戶[64](P43,514-515)。此外如河南長(zhǎng)葛縣里甲于康熙十一年并為12“?！保胤街緦?duì)于各保的方位、四至、方圓、地勢(shì)、土質(zhì)等均有明確標(biāo)注[65](P51-55)。
清初，嚴(yán)重的“跳里竄甲”現(xiàn)象使得里甲無(wú)固定地域，所以除賦役征收外其他職能均難以履行。里甲經(jīng)地域化而演變?yōu)猷l(xiāng)地后，開(kāi)始設(shè)置經(jīng)常性首領(lǐng)人員，全面履行征收、差徭、治安、訴訟等各種職能。例如：江蘇嘉定縣在舊里甲制度下，各圖設(shè)排年輪流“承應(yīng)賦役”；除此之外，“其助理地方行政者，向無(wú)專責(zé)；有大興革，則會(huì)集紳耆而咨決匡襄”；順莊后圖、圩改隸于“廠”，各廠設(shè)廠董，各圖設(shè)圖董，負(fù)全面職責(zé)[66](P30-31)。江蘇海州順莊后實(shí)行鎮(zhèn)、保制，鎮(zhèn)設(shè)保正，各莊設(shè)莊長(zhǎng)，“司催科勾攝，稽察緝捕之事”[67](P277)。山東長(zhǎng)清縣以里甲44保分轄村莊，各村莊設(shè)有“約地”，“一切催征錢糧、命盜詞訟等事”，均“歸約地辦理”[68](P328)。設(shè)立鄉(xiāng)地常任職役人員后，里甲以甲戶輪充的“現(xiàn)年”的做法被禁止。例如，乾隆三十二年河南當(dāng)局發(fā)布命令，說(shuō)“一里之中必有地方，一莊之內(nèi)必有牌頭”，禁止以輪充現(xiàn)年催征錢糧[69](P388)。
（三）廢除舊里甲而另外建立鄉(xiāng)地組織
上文所述“里甲經(jīng)地域化而演變?yōu)猷l(xiāng)地”，可以視為是里甲自身的蛻變，其“實(shí)”雖亡而其“名”猶存。而在另外一些地方，里甲因紊亂、廢弛而實(shí)在無(wú)法運(yùn)作，因而被徹底廢除，“實(shí)”“名”俱亡。與此同時(shí)，建立起了新的地域性鄉(xiāng)地組織。資料表明，鄉(xiāng)地組織的這種起源，至少存在三種不同的情況：
其一，有些地方的順莊改革，只“順莊”而不再“編里”，舊里甲因而被新鄉(xiāng)地所取代。例如：江蘇江陰縣清初都圖系統(tǒng)為50都、365圖?？滴跞辏瑸榍逭商锂€而設(shè)立了地域性的“鎮(zhèn)一保”系統(tǒng)，全境分36鎮(zhèn)，共444保，“鎮(zhèn)各領(lǐng)保”，但“征賦均役，則仍循都圖舊制”。至雍正十一年通行順莊法，以鎮(zhèn)保為序編莊，“都圖遂廢”[70](P300-301)。江蘇贛榆縣于乾隆二十七年將原有里甲組織14社56里“一切并省”，全縣分為30鎮(zhèn)，田賦按鎮(zhèn)分列，如青口鎮(zhèn)田652頃零，龍王廟鎮(zhèn)田193頃零，等[71](P97,133)。山東壽光縣里甲制度以十隅統(tǒng)率各社，“各立社約、隅頭，分理花戶糧銀”；康、雍間實(shí)行“滾單催征”后，“改為順莊，而隅制社制遂廢”；此后全縣分128約，各領(lǐng)村莊[72](P174-175)。山東定陶縣原有里甲19社，“自雍正年各社地順村”，改按地域方位劃分為48個(gè)職役“村”，后增為59村；每村管自然村莊“或十?dāng)?shù)，或廿余”[73](P221)。
其二，有些地方，里甲因田賦“自封投柜”制度的實(shí)行而消亡，鄉(xiāng)地因新的催征系統(tǒng)的建立而產(chǎn)生。例如，直隸井陘縣舊分14社，各設(shè)里長(zhǎng)催征地丁，雍正四年“革去里長(zhǎng)，令花戶自封投柜”。然而，由于“貧民之銀幾錢幾分不等，自封投柜究有未便，故各村擇公正殷實(shí)之人，設(shè)一鄉(xiāng)長(zhǎng)，花戶不論何社，皆鄉(xiāng)長(zhǎng)一人催收糧銀，到柜分社投納”；后來(lái)“又即14社之地分為72莊”（以后又改為31莊、29莊、36莊），分別統(tǒng)轄一百九十多個(gè)自然村莊（此外還存在不屬各莊統(tǒng)轄的72個(gè)“孤村”，“另立地方甲?！保?，地域性鄉(xiāng)地系統(tǒng)最終建立[74](P43,45)。
其三，在另外一些地方，有關(guān)歷史記載不能直接表明里甲被廢、鄉(xiāng)地代興與賦役改革之間存在何種關(guān)系，但其字里行間卻傳達(dá)出這樣一種信息，即廢里甲、改鄉(xiāng)地是為使官府從整體上加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的管理，以便利各項(xiàng)政務(wù)的推行。例如，山西靈石縣舊里甲系統(tǒng)為19里，而后來(lái)實(shí)際運(yùn)作的系統(tǒng)是按方位建立的“五大里”，每里10甲，共50甲，分領(lǐng)904村；改革后除每甲設(shè)一名“總戶頭”催辦地糧外，每個(gè)村莊還分設(shè)“小甲”一、二名，以“管理地方公事，糾察奸匿”[75](P152)；山東莒州原分28社（里），“后以戶口繁衍，立社益多，難于統(tǒng)率”，遂將全境劃分為20牌，以牌統(tǒng)社，全縣共495社[76](P136)。
（四）保留里甲，使之繼續(xù)承擔(dān)某種賦役職能；同時(shí)另外建立鄉(xiāng)地組織以承擔(dān)其他各種職役
雍乾以后，里甲制度趨于廢弛，但若要將它徹底廢除，則相當(dāng)困難。原因在于，清初各地里甲的編制大多沿自前明，從一開(kāi)始就嚴(yán)重存在名實(shí)不符的問(wèn)題；而在此后直至清末的近270年間，清政府也從來(lái)沒(méi)有嘗試建立能夠正常運(yùn)作的土地產(chǎn)權(quán)登記和賦役變動(dòng)登記制度。其結(jié)果，各州縣官衙保存的賦役冊(cè)從不定時(shí)重編，土地產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和相應(yīng)賦役負(fù)擔(dān)變動(dòng)全靠各里里書私下“過(guò)割”；而里書將自己保存的土地冊(cè)視為私產(chǎn)，或世代相傳，或私相買賣，甚至可以作為嫁妝陪送。在這種情況下，朝廷和地方官員如果不下大決心、花大氣力，決不可能將里甲制徹底廢除，否則就會(huì)冒賦役征收無(wú)憑的極大風(fēng)險(xiǎn)。正因?yàn)槿绱耍T如順莊編里等徹底廢除里甲的改革，許多地方始終未予實(shí)行。里甲既不能徹底廢除，其紊亂又嚴(yán)重影響國(guó)家各項(xiàng)行政在鄉(xiāng)村的貫徹，于是只能在它之外另建鄉(xiāng)地系統(tǒng)。
這樣，各地就出現(xiàn)了許多里甲與鄉(xiāng)地并存的情況。例如，直隸南宮縣里甲分24社，鄉(xiāng)地分48牌[77]（《法制志·建置篇》）；寶雞縣里甲分53里，又按照地域?qū)⒋迓浞譃?0“聯(lián)”[78](P120-126)；湖北黃梅縣除有里甲42圖外，另分36鎮(zhèn)，“鎮(zhèn)以轄村”[79](P51,71)。在江西、廣東一些地方，里甲與鄉(xiāng)地兩個(gè)系統(tǒng)一“首”二“身”，均隸屬于地域性的“都”。例如：江西廣信府所屬7個(gè)縣均分為若干都，“都”一身三任，設(shè)冊(cè)書一名，“管理賦稅造冊(cè)推收”，履行里甲職能；保正一名，“主煙火賊盜之事”，履行保甲職能；練總一名，“勾攝公事，稽察奸匪”，履行鄉(xiāng)地職能；而都之下則里甲與鄉(xiāng)地分立，每都一方面分若干“里”，負(fù)責(zé)賦役；另一方面轄若干“甲”，勾攝公事[80](P61)。廣東永安縣分3都，其下一方面分7圖，另一方面分38約社，約社各領(lǐng)若干村[81](P143-158)。
在保留里甲而別建鄉(xiāng)地的地方，一般說(shuō)來(lái)是仍以里甲承擔(dān)賦役功能，而以鄉(xiāng)地承擔(dān)征發(fā)差徭、勾攝公事等其他職能。例如：河南葉縣有里甲組織31里和鄉(xiāng)地組織24“村”，“里出丁糧，村出差徭”，直至晚清“率由未改”[82](P349-350)。陜西安康縣里甲分24里，“設(shè)里書征收錢糧”；鄉(xiāng)地分27鋪，置鄉(xiāng)約、保正司“訟獄、公務(wù)”[83](P226)。陜西同官縣乾隆間存在以“里”領(lǐng)村的里甲系統(tǒng)和以“堡”領(lǐng)村的鄉(xiāng)地系統(tǒng)，里有里長(zhǎng)，堡有鄉(xiāng)保。該縣乾隆志分析這兩個(gè)系統(tǒng)在職能上的區(qū)別說(shuō)：“五方雜厝，居徙無(wú)常，地不能以限人，人亦不能屬于里。故里長(zhǎng)之所統(tǒng)者，地畝之所居也；鄉(xiāng)保之所管者，室家之所定也。析里于里，而賦役有經(jīng)；聯(lián)村于鄉(xiāng)，而保甲可按?！盵84](P77-101)
所謂里甲承擔(dān)賦役職能，對(duì)于有些地方來(lái)說(shuō)僅僅意味著賦役冊(cè)籍仍按里甲編列，以及州縣征收田賦時(shí)仍按里甲設(shè)柜，但對(duì)于賦役制度來(lái)說(shuō)更具實(shí)質(zhì)意義的催征，則已改由鄉(xiāng)地系統(tǒng)承擔(dān)。例如，直隸大名縣在里甲制度下，由里長(zhǎng)、甲長(zhǎng)負(fù)責(zé)催征。后里甲系統(tǒng)紊亂，賦役冊(cè)仍按里編制和辦理奏銷，而催征則“改按村莊，分為各路”，實(shí)行滾單制度，“或有玩戶，則惟鄉(xiāng)地是問(wèn)，不責(zé)之里甲”[85]（《田賦志》）。還有許多地方，表面看里甲與鄉(xiāng)地并存，但實(shí)際上里甲僅存其名，或僅存在于賦役冊(cè)簿。這種情況在北方地區(qū)較為普遍。例如：直隸交河縣有里甲14里和鄉(xiāng)地4鎮(zhèn)63地方，“清季里甲雖存，僅循故事，童子應(yīng)試所書某里某甲，證之舊有門牌，已多不合”[86]（《輿地志》）。直隸滿城縣直至清末田賦征收仍按里甲造冊(cè)，但往往“僅沿社甲之空名，其實(shí)已不可考”[87]（《建置志》）。山西壽陽(yáng)縣清初里甲分22都，早已紊亂，其實(shí)際運(yùn)行的是按方位劃分的鄉(xiāng)地組織92“所”；22都僅用于賦役冊(cè)，“某鄉(xiāng)某都之稱，用以納正供，雖遷居而不改，故有家于西而尚稱東幾都，家于北而尚稱南幾都者”[88](P78-79)。
（五）次生形態(tài)：鄉(xiāng)地通過(guò)編聯(lián)保甲得到充實(shí)
清中期后，湖北、江西以及湖南、廣東、山東、陜西、四川等地還存在各種以“?！?、“甲”為其不同組織層次命名的鄉(xiāng)役組織，但這并不意味著它們一定屬于保甲組織；相反，它們一般不采用保甲編戶的十進(jìn)制，而是采用地域原則，屬于鄉(xiāng)地組織。試舉湖北的兩個(gè)州縣為例：鶴峰州原有地域化里甲組織本城和12里；后本城分為2保，其他12里各分為4-7保不等，全縣共57保，各保俱以地命名；保之分甲，數(shù)目也視地域廣狹而有不同，“或分為二甲、三甲”[89](P359-360)。長(zhǎng)樂(lè)縣光緒間行“保甲法”，全縣共分34保，均以地命名，有固定方位（如灣潭保“在城西南九十里”等）；“?！被虿环帧凹住?，或分2-4“甲”，視地域廣狹而定；“甲”分牌，數(shù)目同樣多寡不等[90](P112,130-131)。這種“保甲”除基層十家牌外，“?！焙汀凹住本鶠榈赜蚪M織。
在很多情況下，這種“?！薄ⅰ凹住笨梢哉f(shuō)是鄉(xiāng)地的次生形態(tài)。即是說(shuō)，這些地方原來(lái)就存在地域性鄉(xiāng)地組織，當(dāng)各級(jí)官府下令整頓保甲時(shí)，它們即在自己的組織框架內(nèi)辦理，尤其是在自然村莊內(nèi)實(shí)行牌甲編民。而當(dāng)鄉(xiāng)地組織這樣運(yùn)作時(shí)，其自身就得到了充實(shí)和不同程度的更新。例如：山東長(zhǎng)清縣有“保（里）—村莊”兩級(jí)鄉(xiāng)地組織，道光六年編查保甲，以村莊為單位，每村莊為一甲，“甲長(zhǎng)即莊長(zhǎng)也”；甲下分牌，10家一牌[91](P303-328)。湖北施恩縣存在鄉(xiāng)地化里甲組織25甲，鄉(xiāng)地之“甲”內(nèi)部又分保甲之“甲”，每“甲”統(tǒng)10牌，每牌設(shè)牌頭1名[92](P118-122)。江西瑞州府各縣同治間辦理保甲，以地域化都、圖為基本框架，在各圖內(nèi)部實(shí)行編戶，設(shè)“牌頭”、“防長(zhǎng)”、“保甲”等首領(lǐng)人員，“稽察匪類逃人及違禁等事”[93](P110)。廣東順德縣清初原有地域組織40堡，在“編查保甲”時(shí)，在堡之下設(shè)立各級(jí)編民組織，“戶統(tǒng)以甲，甲統(tǒng)以村，村統(tǒng)以堡”[94]（《輿地略》）。四川桐梓縣存在地域化里甲組織為17甲，其地域廣闊者下分為若干“村甲”；乾隆四十年編聯(lián)保甲，其方法是各“村甲”根據(jù)地域廣狹編分1-4保，每保根據(jù)其地域廣狹編分若干“牌”[95](P83)
這種地域性的“?！?、“甲”，即使最初是為治安目的建立，也往往會(huì)在無(wú)形之中演變?yōu)槁毮苋娴泥l(xiāng)地組織。例如，乾隆二十二年湖北省東湖縣編聯(lián)保甲后，至遲不過(guò)同治初年，各鋪保正、甲長(zhǎng)已僅各剩1名，與鄉(xiāng)約、耆老同為鄉(xiāng)地首領(lǐng)，各鋪“凡公私大小之事，必聞?dòng)卩l(xiāng)耆保甲，以為一方之首，儼若官司”[96](P384)；鶴峰州的保正、甲長(zhǎng)，“專責(zé)”本來(lái)是“稽查協(xié)捕”，但實(shí)際上卻須應(yīng)付各種官差，“但供期會(huì)奔走”[89](P360)。
四、鄉(xiāng)地組織的職能
清代里甲組織以田賦征收為主要職能，保甲以維持治安為主要職能，鄉(xiāng)地組織則職能比較全面，負(fù)責(zé)辦理國(guó)家行政落實(shí)于鄉(xiāng)村（即所謂“政教之下于民”）的各種事務(wù)①。清代典籍談“鄉(xiāng)約、地方等役”的職責(zé)說(shuō)：
凡一州縣分地若干，一地方管村莊若干，其管內(nèi)稅糧完欠、田宅爭(zhēng)辨、詞訟曲直、盜賊生發(fā)、命案審理，一切皆與有責(zé)；遇有差役，所需器物責(zé)令催辦，所用人夫責(zé)令攝管……[5](P5045)
這一規(guī)定，不僅適用于“地方”，也同樣適用于街、巷、村、莊等鄉(xiāng)地基層單位的人員——里正、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)約、地方、莊頭、村長(zhǎng)等等。如道光山東《長(zhǎng)清縣志》記：該縣各村莊設(shè)有“約地”，“一切催征錢糧、命盜詞訟等事”，均“歸約地辦理”[68](P328)；直隸藁城的一部方志記該縣“凡村皆有村長(zhǎng)佐，掌一村之事，而鄉(xiāng)長(zhǎng)（亦名門戶，又名地方）助理之。如排難解紛，保護(hù)鄉(xiāng)里，維持學(xué)務(wù)，守望相助之事，皆村長(zhǎng)佐應(yīng)負(fù)之責(zé)任”[97]（上冊(cè)《村落》）。綜合言之，各級(jí)鄉(xiāng)地組織承擔(dān)著以下各種職能：
（一）催征田賦、雜稅
催征田賦本是里甲組織的主要職能，在那些里甲通過(guò)順莊、重編等方式被鄉(xiāng)地取代的地方，后者承擔(dān)起了催征的職能。例如直隸欒城里甲編12社，鄉(xiāng)地“分為若干牌”，“社有里長(zhǎng)，主丁賦；牌有地方，管雜務(wù)”；后里甲紊亂，“于是里長(zhǎng)裁而賦與雜務(wù)責(zé)在地方矣”[28](P136)。道光間直隸定州規(guī)定，花戶抗欠錢糧，“即屬鄉(xiāng)地催頭催征不力，定當(dāng)傳案比追”[22](P839)。順天府寶坻縣的清代檔案也顯示，鄉(xiāng)保有“承催糧租之責(zé)”；各里花戶如果欠繳錢糧，則由鄉(xiāng)保賠墊；鄉(xiāng)保如果不能將本里錢糧全數(shù)催征繳清，會(huì)受到“比較”，其“誤比”者會(huì)受到拘傳[98](2-88-003、012、032,2-89-14,2-91-076、110)。直隸獲鹿縣的清代檔案表明，村莊鄉(xiāng)地還負(fù)責(zé)監(jiān)督民間田房契稅的投繳，當(dāng)本村莊發(fā)生田房交易時(shí)，負(fù)責(zé)填寫官府頒布的稅契，呈報(bào)縣府；并在奉有縣官命令時(shí)同差役一起檢查本莊的契稅繳納情況；如有隱匿不報(bào)者，查出后“將該鄉(xiāng)長(zhǎng)從嚴(yán)究懲”[99](655-1-859)。
（二）攤派、征發(fā)差徭
清代在實(shí)行“攤丁入畝“后，官府遇有興作仍向民間攤派，且往往形成常例，稱差徭，北方地區(qū)尤重，由各級(jí)鄉(xiāng)地負(fù)責(zé)辦理。各鄉(xiāng)村“遇有差票到村”，鄉(xiāng)地人員須立即“均勻攤辦”[22](P838-839)。有些地方，甚至鄉(xiāng)地的最初起源就在于辦理差徭。如河南葉縣于里甲31里外置鄉(xiāng)地組織24村，“特為村出差徭”[23](P350)；直隸滿城縣以社甲征收田賦，“差徭則析為南北20約”[87]（《建置志》）；河南新安縣田賦征收系統(tǒng)為18里，此外又有52牌，負(fù)責(zé)支應(yīng)兵差、流差人力車馬[100](P214,464,467)。民戶欠繳差徭，由鄉(xiāng)地代墊，而后者同時(shí)可以向官府稟控追繳[99](655-1-901、997)。
（三）報(bào)告刑事和治安事件
鄉(xiāng)村發(fā)生人命、盜竊等刑事案件，本村莊、本地方鄉(xiāng)地人員負(fù)責(zé)向官府稟報(bào)。試舉順天府寶坻縣的幾個(gè)案例：嘉慶十七年，薊運(yùn)河堤埝上發(fā)現(xiàn)一倒斃無(wú)名男子，厚俗里鄉(xiāng)保張宇斯立即稟報(bào)知縣[98](1-66-65)。道光十二年三月，馬各莊村民劉永發(fā)酒后失足落井而死，事發(fā)后尚節(jié)里鄉(xiāng)保酆瑜、馬各莊牌頭田文佑、甲長(zhǎng)張德醇即聯(lián)名向知縣稟告[98](4-209)。同治十三年十一月，侯家莊村民芮林生在自己家中自縊身死，該莊牌頭李承發(fā)立即報(bào)告鄉(xiāng)保薛明德，后者隨后向縣報(bào)案[98](3-157-098、103)。光緒間山西孝義縣某村鄉(xiāng)地郭增錫“夜出巡田”，發(fā)現(xiàn)生員王培祚家被劫，“社首陳筮鎰聞聲往看”，隨即報(bào)縣[101](P744-747)。對(duì)于各種治安事件，鄉(xiāng)地人員也須報(bào)告，如直隸定州官府規(guī)定：各村“如有窩賊、偷竊、聚賭、窩娼、生事擾害之人，準(zhǔn)里正、鄉(xiāng)地等查明實(shí)據(jù)稟究”，“如敢隱匿不稟，別經(jīng)發(fā)覺(jué)，即一并究懲”[22](P837)。
（四）在民事訴訟和刑事案件審理中承擔(dān)各種責(zé)任
如直隸定州官府明確規(guī)定，鄉(xiāng)地人員須負(fù)責(zé)遞送傳票和調(diào)查、調(diào)節(jié)民事訴訟，官府詞訟差票到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)地等須將票傳“詞內(nèi)牽連人證”立即送案；如官府差飭鄉(xiāng)地查核案情，須立即遵辦，據(jù)實(shí)稟復(fù)；如兩造“情愿息訟”，“該鄉(xiāng)地即妥為調(diào)處，帶領(lǐng)原被來(lái)案具結(jié)”[22](P840)。歷史檔案中對(duì)這類事例多有記載。例如：同治三年，寶坻縣得義里霍各莊民人李永和控劉永順因宅院糾紛將其毆傷，知縣批令差役“協(xié)同鄉(xiāng)保查明”調(diào)節(jié)，“毋庸涉訟”；后經(jīng)鄉(xiāng)保劉萬(wàn)巨調(diào)解息訟，“兩造均無(wú)異說(shuō)”[98](2-111-084、087、090)。獲鹿縣某年的傳票底冊(cè)記錄，是年知縣曾多次簽發(fā)差票，飭令鄉(xiāng)地調(diào)查案情、落實(shí)執(zhí)行民事訴訟判決，如“飭趙陵鋪村鄉(xiāng)地查明許二孩控情稟復(fù)”，“飭嶺底村鄉(xiāng)地查明張平士控情稟復(fù)”，“飭大談村等村鄉(xiāng)地催令孫洛平等將欠鄭繼德錢文歸還稟復(fù)”，“飭氈蔑屯村鄉(xiāng)地催令王各影將王自修代墊糧差錢文歸還”，等等[99](655-2-586)。此外，鄉(xiāng)地人員還負(fù)有為釋放涉案人員具保、為失主領(lǐng)回贓物具保、具領(lǐng)本地流民、具領(lǐng)死刑犯尸首等責(zé)任[98](1-56-006,1-59-149,1-76-099,2-122-092,1-66-54,2-88-008,1-55-156)
（五）道德教化和調(diào)解民事糾紛
如河南嵩縣鄉(xiāng)地分40保，各保設(shè)有地方、村首、保正、甲長(zhǎng)、鄉(xiāng)約等人員，其中“鄉(xiāng)約宣諭勸化”，“同其風(fēng)俗”被認(rèn)為是保的一個(gè)功能，對(duì)于“家庭微嫌、鄰里口角”，可以在保內(nèi)“戒免消釋”[102](P58-59)。河南修武縣編戶12里，屬于職能全面的鄉(xiāng)地組織，各里設(shè)有鄉(xiāng)約、鄉(xiāng)總、保長(zhǎng)、保正、甲長(zhǎng)等人員，其中鄉(xiāng)約專司朔望宣講《圣諭》[103](P179)。四川巴縣也規(guī)定，甲鄉(xiāng)約有責(zé)任“每逢朔望會(huì)集公所宣講《圣諭》，化導(dǎo)愚頑，務(wù)使敦倫睦族”[104]（乾隆朝一百零四卷）。
（六）辦理保甲，統(tǒng)計(jì)戶口
本文立論指出，清代的鄉(xiāng)地與保甲是兩種不同的職役組織，兩者之間的一層真正關(guān)系，在于鄉(xiāng)地往往是保甲編聯(lián)的主體；即是說(shuō)，當(dāng)清廷和各級(jí)官府因形勢(shì)需要而諭令編查、整頓保甲時(shí)，一般依靠鄉(xiāng)地組織進(jìn)行。這方面的記載很多，試舉幾例：
(1)直隸獲鹿縣嘉慶九年“奉憲檄”編查保甲，“刊發(fā)冊(cè)本門牌”，令各村鄉(xiāng)長(zhǎng)填寫；道光九年北寨村的戶口冊(cè)，系由該村保長(zhǎng)張士美、甲長(zhǎng)張海、鄉(xiāng)長(zhǎng)張節(jié)共同簽名造報(bào)；光緒四年西里村的保甲冊(cè)，系由鄉(xiāng)長(zhǎng)白彥廷、王南棠和首事白彥釗、白崇修共同簽名造報(bào)；是年直隸省發(fā)布的《保甲章程》規(guī)定：“鄉(xiāng)約地保，本有經(jīng)管戶口之責(zé)”，“戶口遷移，人數(shù)增減，即專責(zé)成鄉(xiāng)地簽注”，保甲冊(cè)二本“一本由鄉(xiāng)保收?qǐng)?zhí)，一本送官存查”[99](655-2-342,655-1-570,655-1-1025)
(2)道光二十五年直隸定州編聯(lián)保甲，以村為單位，“令各里胥”辦理[22](P544)。
(3)山東壽張縣鄉(xiāng)地組織以里（保）領(lǐng)村莊，晚清辦團(tuán)練，丁冊(cè)“發(fā)給莊長(zhǎng)，按戶填寫”[105](P769)。
(4)河南新安縣鄉(xiāng)地組織為60“牌”，各轄若干村莊，而保甲系“各牌所立”[100](P214,464,467)。
(5)江蘇省寶山有鄉(xiāng)地組織14廠，晚清籌辦民團(tuán)，“每廠為一總團(tuán)，即以廠董為團(tuán)董”；光緒二十三年舉辦保甲團(tuán)練，知縣“照會(huì)各廠紳董督促進(jìn)行”[106](P59-71,562-566)。
（七）辦理與抗災(zāi)、賑濟(jì)有關(guān)的事務(wù)
例如，張集馨任山西平朔府知府，境內(nèi)發(fā)生蝗災(zāi)，乃諭令“鄉(xiāng)保并地主、租佃人”捕蝗[107](P28)；順天府寶坻縣每逢汛期“河水漲發(fā)”，均由“鄉(xiāng)保晝夜督率牌甲撥夫巡查”，修筑堤埝，“日夜在埝防守”[98](2-88-001,2-89-18,2-87-016)。同治初寶坻縣辦理賑濟(jì)，涉及后黃土坎等51個(gè)村莊，吳兆順等5名鄉(xiāng)保參與其事，具結(jié)保證賑務(wù)工作沒(méi)有舞弊情事[98](1-46)。
（八）其他職能
鄉(xiāng)地還須奉官府飭令辦理各種臨時(shí)性事務(wù)，難以盡述，舉例證之：
(1)清代官員任職，需要獲得由本鄉(xiāng)出具、經(jīng)本籍地方官用印的干結(jié)，證明其“身家清白，并無(wú)過(guò)繼、抗糧、違礙情弊”，這種干結(jié)需要本村莊鄉(xiāng)地人員列名出具[98](1-2-005)。
(2)乾隆間江蘇令各地鄉(xiāng)地承擔(dān)保舉報(bào)社倉(cāng)社長(zhǎng)的責(zé)任，說(shuō)“社長(zhǎng)一年一換，歲歲需人，不得不責(zé)之鄉(xiāng)保開(kāi)報(bào)”[108](P1436-1437)。
在城鄉(xiāng)地人員還承擔(dān)一些特殊雜差，包括縣署值班、支應(yīng)衙署夫役、看管枷號(hào)人犯等。如嘉慶間寶坻縣的一名在城鄉(xiāng)保說(shuō)：自己作為本城鄉(xiāng)保，“輪流在署值班伺候，署內(nèi)應(yīng)用夫役等項(xiàng)一切差務(wù)”，“俱系身一人在署常川伺候”[98](2-121-135)；某年，獲鹿縣的一名在城地方稟知縣說(shuō)：“發(fā)在城看守”的枷號(hào)犯人王某“枷限已滿”，請(qǐng)示處置辦法[99](655-2-485)
最后探討一下鄉(xiāng)地的治安職能問(wèn)題。各地鄉(xiāng)地人員往往負(fù)有本地的治安責(zé)任，有學(xué)者將鄉(xiāng)地與保甲相混淆，這是一個(gè)重要原因。然而究其實(shí)，這一問(wèn)題存在三個(gè)層面的情況：
其一，清統(tǒng)治者要求鄉(xiāng)役中的治安職能與其他職能相互剝離，前者專責(zé)于保甲，后者責(zé)成于鄉(xiāng)地。乾隆二十二年，清廷要求各地整頓保甲的那道著名上諭明確要求：“保甲之設(shè)，所以彌盜安民”，“其一切田土、戶婚、催糧拘犯等事，另設(shè)地方一名承值”不由保甲長(zhǎng)負(fù)責(zé)[5](P5062)。這一主旨在一些地方得到了貫徹。例如，直隸雞澤縣乾隆三十一年前后令各村編排保甲，僅令“地方”造冊(cè)領(lǐng)牌，另外每村設(shè)保長(zhǎng)一名，“亦稱練總，專管巡查稽察之事；十家為牌，牌頭一名，撥夫巡警”[109]（《武備志》）。山東壽張縣光緒二十六年《團(tuán)練章程》規(guī)定：團(tuán)練“專司捕盜”，“其余錢漕詞訟人命一切大小案件，各團(tuán)長(zhǎng)不準(zhǔn)稍有干預(yù)”，仍令鄉(xiāng)地辦理[105](P769-770)。
其二，在一般情況下，治安職責(zé)是由鄉(xiāng)地人員承擔(dān)的。例如，四川巴縣于鄉(xiāng)地組織各甲設(shè)立保長(zhǎng)、鄉(xiāng)約，兩者均有維持治安的職責(zé)。官府頒發(fā)的執(zhí)照規(guī)定，保長(zhǎng)對(duì)于本甲“外來(lái)咽嚕匪類、酗酒賭博以及私宰，一切不法之徒”，須“扭稟”官府[26](P201-202)；鄉(xiāng)約除朔望宣講《圣諭》外，須“不時(shí)稽查啯匪、娼妓、私宰、私鑄、邪教、端公、酗酒、賭博，以及外來(lái)面生可疑之人”，稟縣拿究[104]（乾隆朝一百零四卷）。又如，直隸定州鄉(xiāng)地以44約統(tǒng)440余村，各村設(shè)有里正、鄉(xiāng)長(zhǎng)、地方、催頭等役，分辦本村催征、治安等事務(wù)，包括緝拿兇犯、“防拿賊匪”、報(bào)告村中聚賭窩娼、勾通賊匪、傳習(xí)邪教、惑眾斂錢、行兇強(qiáng)霸、調(diào)詞唆訟以及結(jié)伙共毆行竊等事[22](P836-841)；江蘇睢寧縣光緒間“清查保甲”，“責(zé)成圩董、莊長(zhǎng)”[110](P626-627)。有的地方鄉(xiāng)地人員互有分工，有人專門負(fù)責(zé)治安事務(wù)，如山東東阿縣鄉(xiāng)地分86“村”，“每村設(shè)甲總一人，掌田賦戶籍；鄉(xiāng)約一人，掌教化詞訟；保正一人，掌巡防盜賊”[111](P108)。順天府寶坻縣的鄉(xiāng)保也負(fù)有清查戶口門牌、撥夫巡邏、修整窩鋪、設(shè)置更夫的職責(zé)。
其三，治安事務(wù)由鄉(xiāng)地人員負(fù)責(zé)，但當(dāng)每逢奉令編排保甲，即在鄉(xiāng)地基層設(shè)立專職保甲人員。例如，順天府寶坻縣光緒二十五年“辦理保甲”，由鄉(xiāng)地組織46保進(jìn)行，每十家設(shè)一“小牌頭”，每百家設(shè)一“總牌頭”，經(jīng)管支更拿賊之事，而各甲的“該管鄉(xiāng)約”仍然負(fù)責(zé)[98](1-37-003)。
五、余論：兩個(gè)典型事例的啟示
清代鄉(xiāng)地問(wèn)題，可做理論闡發(fā)之處頗多，但由于篇幅所限，本文著重進(jìn)行史考工作。在文章即將收尾時(shí)，筆者擬選擇兩個(gè)在自己看來(lái)具有典型意義的事例再贅言幾句，一則希望對(duì)清代鄉(xiāng)地的起源和組織形態(tài)做一點(diǎn)補(bǔ)充，二則希望以此為窗口對(duì)中國(guó)政治史中某些相對(duì)宏觀的問(wèn)題做一點(diǎn)窺測(cè)。
其一，中國(guó)古代在縣以下不設(shè)治（即時(shí)人所謂“皇權(quán)不下縣”），在縣以下普設(shè)區(qū)鄉(xiāng)一級(jí)行政是近代的事情。但通過(guò)對(duì)清代鄉(xiāng)地問(wèn)題的探討可以發(fā)現(xiàn)，有清雍乾以后，州縣以下一級(jí)行政已有萌芽，廣東、湖北等南方各省存在的以州縣佐雜統(tǒng)轄鄉(xiāng)役組織的制度，就是其表現(xiàn)。
清代州縣佐貳雜職（州同、州判、縣丞、主簿、吏目、典史、巡檢等）既非正印官副職，也非鄉(xiāng)職；除管理監(jiān)獄、捕盜事務(wù)的州吏目、縣典史普設(shè)于各州縣外，其他僅根據(jù)具體情況設(shè)置于部分地區(qū)，分管糧務(wù)、水利、緝捕、糧馬、征稅等職能性事務(wù)。雍乾以后，一些地方在州縣全境系統(tǒng)劃分治安區(qū)，分別以縣丞、主簿、典史、巡檢等佐雜負(fù)其責(zé)任，而以各級(jí)鄉(xiāng)地為其下級(jí)組織。例如，廣東曲江縣全境分為捕屬（典史轄區(qū)）、濛過(guò)巡檢司屬和平圃巡檢司屬三個(gè)佐雜分防區(qū)，分別統(tǒng)轄全縣27墟，墟轄村莊，從而形成“佐雜轄區(qū)—市墟—村莊”三級(jí)鄉(xiāng)村組織系統(tǒng)[112](P103-106)。其他如陸豐、花縣、順德、三水、清遠(yuǎn)、新會(huì)、南海、龍門、東莞、新安等縣，以及湖北的施恩、黃岡、利川等縣，情況也大致相同。這種體制的實(shí)行，實(shí)際上意味著在州縣之下劃分了行政區(qū)（盡管職能單一），設(shè)置了國(guó)家正式官員，所謂“皇權(quán)不下縣”的體制因此被打開(kāi)了缺口。這種情況說(shuō)明，在中國(guó)政治發(fā)展中，國(guó)家組織逐漸向鄉(xiāng)村社會(huì)延伸的趨勢(shì)，至遲在18世紀(jì)上半期就已經(jīng)開(kāi)始。
其二，中國(guó)傳統(tǒng)政治在制度建設(shè)問(wèn)題上，主張“不法?？伞薄ⅰ耙驎r(shí)設(shè)治”，與西方人追求“理想國(guó)”的理性主義傳統(tǒng)形成鮮明對(duì)比。這種政治實(shí)用主義、功利主義，在清代鄉(xiāng)役制度的實(shí)施中表現(xiàn)得十分明顯。有清一代，朝廷與各級(jí)官?gòu)d雖曾多次發(fā)布政令建立、整頓里甲、保甲等制度，但所有這些都遵從“實(shí)事求是”的功利原則，只追求近期某種政府職能（如賦役、戶口、治安等）能夠得到履行，而不從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮組織、制度建設(shè)如何規(guī)范與合理。除此之外，清政府從未能夠在全國(guó)范圍內(nèi)建立起某種模式劃一的鄉(xiāng)役制度，也從來(lái)沒(méi)有明令廢除過(guò)任何鄉(xiāng)村職役制度（包括長(zhǎng)期廢弛的里甲制度）。清中期后出現(xiàn)于各地的鄉(xiāng)地，其建立往往都是出于辦理某項(xiàng)具體事務(wù)的需要。在這方面，江蘇嘉定縣是一個(gè)十分典型的例子，其鄉(xiāng)地系統(tǒng)的建立完全是出于賑災(zāi)的需要：
該縣原有里甲組織18都349圖。康熙十年饑荒，知縣趙昕在四鄉(xiāng)分設(shè)粥廠；嘉慶十一年大水，知縣吳桓“以縣境方五十里只設(shè)數(shù)廠，不便于饑民，乃設(shè)廠三十一所”；嘉慶二十年旱災(zāi)，城鄉(xiāng)各鎮(zhèn)各設(shè)一廠，“以本廠捐款濟(jì)本廠饑民”。“原其初，分廠所任之事不過(guò)賑災(zāi)，后乃等于佐治職”，每廠設(shè)董事一二人，“凡一廠地方行政，由知縣委任助理，名曰廠董；圖又擇一二人，由縣官給諭，助理一圖之事，名曰圖董（亦稱經(jīng)董）”?！胺謴S以后”都圖制度式微，各種公務(wù)均歸“廠”辦理，“廠”逐漸成為職能全面的正式組織[66](P24-38,219-221)。
在政治實(shí)用主義理念的指導(dǎo)和作用下，清朝直至覆亡時(shí)都不存在統(tǒng)一的鄉(xiāng)役組織體制?！邦A(yù)備立憲”的相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)說(shuō)：“州縣舊制，城曰坊廂，鄉(xiāng)曰里甲，或稱都圖里保，或稱村莊集市，以及屯鋪堡寨等項(xiàng)，雖復(fù)名號(hào)紛歧，亦有遞相管攝之法。”[113](P354)可見(jiàn)，對(duì)于作為國(guó)家組織末梢的鄉(xiāng)村職役組織狀況，就連清政府自己也搞不清楚。
中國(guó)傳統(tǒng)政治的這種實(shí)用主義被西方政治學(xué)指為“非理性”、“反現(xiàn)代”，但中國(guó)人卻往往看法不同，認(rèn)為這是應(yīng)該予以肯定的“實(shí)事求是”。在現(xiàn)實(shí)的地方行政體制建設(shè)和改革中，這類實(shí)用主義的原則與做法究竟是與現(xiàn)代化根本相悖，還是具有某種“符合國(guó)情”的合理性？當(dāng)思考這類問(wèn)題時(shí)，有關(guān)清代鄉(xiāng)地問(wèn)題的研究可以給我們提供重要啟示。
作者簡(jiǎn)介：魏光奇，首都師范大學(xué)歷史系，教授。
* 國(guó)家社科基金項(xiàng)目“清代州縣行政與鄉(xiāng)里制度研究”(02BZS006)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第5期
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