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陳憲:一個真實的鄉紳治理故事,看中國的鄉村命運

[ 作者:陳憲  文章來源:中國鄉村發現  點擊數: 更新時間:2019-06-06 錄入:王惠敏 ]

認識本文的主人翁——華斌,大約有20年了。那是在一個培訓項目上課時。以后斷斷續續有些來往。知道他1978年高考失利,然后就進了所在大隊(現在的村民委員會)的一家電梯配件廠。沒干多久,被派往上海,習得經商本領。主要還是基因里有強于常人的冒險精神,他在2001年花680萬,買下一家寧波的中藥廠。其實,這筆買賣的關鍵,主要是交易了30多張藥證。華斌拿著這30多張藥證,在老家浙江富陽辦了一家中藥廠,現在叫華威藥業股份有限公司。除了這家藥廠,他還有一家醫療器械公司和一家造紙公司。

作為一位經商頗有斬獲的企業主,這些年他做了一件獲得上上下下好評的事——望仙自然村“杭派民居”建設項目。所謂“杭派民居”,是杭州市政府前些年在其所轄地開展的新農村建設示范項目。據說,在建德、桐廬、臨安、蕭山等地選定了13個村莊后,望仙村被補上了,所以有“13+1”的說法。盡管華斌以前也關心村里的事,但在這個建設項目上,他似乎成了一名鄉紳。不過,“鄉紳”的頭銜不是隨便可以“封”的,得要鄉親們公認才是。我先說說他的“類鄉紳”的故事,或“鄉紳治理”的故事。

鄉紳古已有之。

北京大學張頤武教授在《解放日報》舉辦的一次關于鄉賢(和鄉紳同義)的論壇上說,傳統的社會治理中,縣以下不設衙門,沒有政府機關。鄉村怎么治理呢?靠的就是鄉賢。以《白鹿原》為例,作為族長的白嘉軒,就是鄉紳;作為鄉約的鹿子林,是有代表政府的意味的,但白嘉軒的威望是遠高于鹿子林的。

張頤武強調,鄉賢是中華民族最基層的治理末梢,是社會不斷變化中那根不變的“定海神針”。改革開放以來,中國鄉村發生了很大的變化,一個具體表現就是“空心化”。青壯年勞動力都外出打工,鄉村里只剩下老人和小孩。與此同時,鄉村的價值觀也呈現出復雜的變化。他認為,面對這些變化,鄉賢與鄉賢文化在今天又有了新的意義。在價值觀迷茫和社會結構變遷的今天,對鄉賢文化提出了更高的要求。鄉賢在農村重建的過程中,在中國發展的內在動力中,起著尤為不可替代的作用。

春節過后,冷清的農村

張頤武把這些作用歸納為三個比喻。第一,鄉賢是“黏合劑”。他們能把原本外出打工、離開家鄉的人,和本鄉的人重新黏合在一起,重新凝聚認同。華斌告訴我,“杭派民居”項目的一個重要起因,就是村里那些在外面經商的人想“葉落歸根”了,便要改造老宅了,但他們發現,事情遠沒有那么簡單,誰來組織規劃、協調落實?怎樣才能申請到新的土地指標?還有許多具體的、繁雜的工作。靠基層政府或村民委員會解決這些問題,老百姓都覺得不那么靠譜了,進而,對鄉紳的需求躍然而出。

第二,鄉賢是“轉換器”。在市場經濟體系下,現代的法律制度以西方契約精神為核心。這套法律制度怎樣與中國傳統的鄉土人情無縫融合,恰恰是中華文明未來發展的重要問題。所以我們需要“轉換器”。具體到這個建設項目,需要制定很多與項目實際和當地文化契合的制度與合同。華斌復印了幾十份相關的文件給我參考。譬如,在一份大源鎮大源村“望仙杭派民居建設”民主協商工作組工作制度的文件中,在“議事規矩”部分,我甚至看到發言順序的規定。由此不難發現,在鄉紳的作用下,鄉村治理取得的進步。

第三,鄉賢是“安全閥”。時至今日,中國農村的變化可謂劇烈,各種價值觀、倫理觀碰撞交織。比如說中國傳統的孝道,現在正面臨沖擊。鄉賢是社會秩序的維護者,鄉賢的號召,鄉賢的楷模作用,在此重新有了意義。在新農村建設的項目中,引入鄉紳治理、村民協商,每位村民都有發言權、投票權,大家獲得安全感,也使事情辦得大家都比較滿意。此間,鄉紳的作用不言而喻。

可見,鄉紳是一種非正式、非成文的制度安排,表征著一種治理文化。鄉紳治理,是在天時、地利、人和都合適并產生了交集的情況下,才可能發生作用的。所以,在今天的中國鄉村,鄉紳治理并不多見。

自1958年開始,富陽縣就是杭州市下轄的一個縣;1994年撤縣建市,隸屬關系未變;2014年,撤銷富陽市,設立富陽區。改革開放以后,富陽和江浙一帶很多地方一樣,率先辦起了村(隊)辦、鄉辦企業。就在一個望仙自然村,最多時,這樣的企業不下100家,大部分在做金屬門窗生意。在商品短缺的年代,華斌們依憑大膽、精明,這些生意大多做得紅紅火火,老百姓的生活在很大程度上得到了改善。

然而,由此帶來的另一個變化是,村民的住屋變成了作坊,隨之還多出了很多違章建筑。此后若干年,隨著生意做大,企業大多搬到了其他地方,諸如工業園區;人員也紛紛離開村莊。至此,村莊已經凌亂,甚至破敗。斗轉星移,近些年來,村民回歸故里,重建宅院的愿望日益迫切。當地的官方文件還寫道,由于受地理環境影響及規劃控制所限,已有10多年沒有新增土地用于村民建房。因此,“杭派民居”建設項目啟動前,望仙村是一個什么樣子,我們是不難想見的。

其實,這是一個在中國農村社會十分普遍的問題。這些年來,也涌現出了解決問題的各種方案和方法,但狀態的無序還是在很大程度上存在。前些年,筆者回到早年插隊的江西農村,農民在老屋邊上蓋一個新屋,老屋通常是老式青磚或土磚民居,但已幾近危房,也沒有拆,留著放放東西;新屋大多是一個紅磚的“火柴盒子”。原來印象中還算井然有序的村莊不見了。那么,望仙村的改造是怎么做的呢?

在現在有關“杭派民居”的調研報告或總結材料中,“基層協商民主”是主題詞。一份杭州市政協、工商聯委員界別活動日的調研報告,標題就是“以基層協商民主推進杭派民居建設”。報告寫道:2015年初,大源鎮、村兩級對望仙區塊情況進行詳細調查摸底后,決定啟動基層協商民主推動望仙自然村“杭派民居”建設,……由大源村負責實施。

接下來,首要的事情就是協商產生項目的組織者。現在可以說,這個項目之所以實施得比較順利,方方面面都比較滿意,和工作小組的產生有很大的關系。首先在鎮、村兩級組織和村民的參與下,出臺了工作小組的產生辦法。然后由村民自薦、鎮黨委審查、村民公開推選的方式,產生了大源村望仙自然村“杭派民居建設”協商民主工作小組。這個小組由9人組成,華斌高票當選組員,并被一致推選為組長。華斌的眾望所歸,也說明他已具有了鄉紳的身份。

我問華斌,是你發自內心愿意做這件事,還是盛情之下難以推卻?

他坦率地說,我是自己愿意的,我有責任去做。

這些年來,由于他事業有成,同時關心公益,已先后擔任杭州市人大代表、政協委員,富陽區人大代表和政協常委。在他祖籍所在的望仙村,華斌已經是一位社會賢達。他說:“在需要我出來擔當這個責任時,我是責無旁貸的。”“一種責任心在驅使著我”,他補充道。

那么,華斌和工作小組是如何開展工作的?舉一個在這個項目中比較重要的例子。

農民原來自己建房,大多是找一個施工隊,畫幾張圖,自己采購建筑材料,就開工了,一般沒有專門的設計和監理等。現在這樣一個建設項目,就需要從設計、采購、施工到監理等一系列市場化運作。這70多棟宅院的建設,如何招標、評標,華斌是很有經驗的。他告訴我,工作小組經過充分討論,定的建設造價是每平方米1380元。評標的原則是,去掉最高的,也去掉最低的,議與他們的價格最接近的標書。最后證明,項目的建設單位找對了,他們的施工質量得到了大家的認可。

這個建設項目大約花了兩年時間。華斌說,這段時間他基本上三分之一的精力用在項目上,通常都是晚上到村里開會、議事。就上面這一件事情,就不知開了多少次會。這里,秉持公益心,一方面是無償地貢獻時間,以自己的經驗、能力為大家做事;另一方面,是做事的過程中不謀取任何私利,不帶有任何私心。鄉紳治理的核心價值就體現在這里。

上面這些,是他陸陸續續告訴我的,在這個新農村改造項目中,他確實很辛苦、很盡力。但我想,如果要將他的故事成文,光聽他的一面之詞是不行的。在這個項目即將完成之際,我實地去看了。改造后的村莊,棟棟別墅錯落有致,整治后的水系環繞其間,相應的設施(在這個百來戶人家的村莊,建了一個兼具運動、會議和辦公功能的建筑)也逐步到位。但是,我更關心的,是村民們對華斌的評價。

在路上遇到一位村民,問及這個改造項目,誰的貢獻最大?村民說,華斌。我們看到一戶人家的別墅已裝修完畢,正在進行大掃除,便走了進去。這位主人平時大部分時間在外做生意,算是見多識廣。他告訴我們,這個項目沒有華斌的主持,是做不起來的。看得出來,他說的是真心話。

但凡做事,尤其是做這么個改造和建設項目,是不可能沒有人有意見的,況且其中的利益糾葛會十分復雜。如果沿用原來的方式改造村莊,自會有一些受益者,他們多少會對華斌不滿,好在絕大部分村民滿意,這些聲音也就難成氣候。華斌是60后,還談不上德高望重,所以,做成這件事后,難免招人妒忌,盡管這些意見上不了臺面,但不時的騷擾,也使人煩心。這種情形是華斌的家人告訴我的。其實,這些負面意見更加凸顯鄉紳及其治理的重要。

在與華斌的交談中,我向他求證一個問題:在今天的中國鄉村,鄉紳是否多見?他的答案和我的直覺是一樣的,不多見。為什么許多有條件的企業家或老板不愿意做?我們可以從主觀方面找到原因,比如,他們實力還不夠強大;又如,精神境界尚未到達。但還有一個重要原因是,他們知道這是一件不勝其煩的事情,不愿意“自討苦吃”。這就引出了客觀環境的問題。對于社會而言,如何創造條件,讓更多的鄉紳脫穎而出,在鄉村治理上發揮更大的作用,是一篇大文章。

社會管理體制改革的一個方向就是社會自治。鄉紳治理是社會自治的一種形式。我問華斌,你看好鄉紳治理嗎?他說現在還不看好。我覺得,社會自治是一個趨勢。在城市和農村的基層,社區的作用,鄉紳的作用,終將是治理的主導力量。所以,現在不看好,不代表長期不看好。

最后,我問他,這個項目完成后,你參與鄉村治理會不會成為常態?他肯定地點點頭。


中國鄉村發現網轉自:陳憲看中國經濟 頭條號


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