認(rèn)識(shí)本文的主人翁——華斌，大約有20年了。那是在一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目上課時(shí)。以后斷斷續(xù)續(xù)有些來(lái)往。知道他1978年高考失利，然后就進(jìn)了所在大隊(duì)（現(xiàn)在的村民委員會(huì)）的一家電梯配件廠。沒(méi)干多久，被派往上海，習(xí)得經(jīng)商本領(lǐng)。主要還是基因里有強(qiáng)于常人的冒險(xiǎn)精神，他在2001年花680萬(wàn)，買下一家寧波的中藥廠。其實(shí)，這筆買賣的關(guān)鍵，主要是交易了30多張藥證。華斌拿著這30多張藥證，在老家浙江富陽(yáng)辦了一家中藥廠，現(xiàn)在叫華威藥業(yè)股份有限公司。除了這家藥廠，他還有一家醫(yī)療器械公司和一家造紙公司。
作為一位經(jīng)商頗有斬獲的企業(yè)主，這些年他做了一件獲得上上下下好評(píng)的事——望仙自然村“杭派民居”建設(shè)項(xiàng)目。所謂“杭派民居”，是杭州市政府前些年在其所轄地開(kāi)展的新農(nóng)村建設(shè)示范項(xiàng)目。據(jù)說(shuō)，在建德、桐廬、臨安、蕭山等地選定了13個(gè)村莊后，望仙村被補(bǔ)上了，所以有“13+1”的說(shuō)法。盡管華斌以前也關(guān)心村里的事，但在這個(gè)建設(shè)項(xiàng)目上，他似乎成了一名鄉(xiāng)紳。不過(guò)，“鄉(xiāng)紳”的頭銜不是隨便可以“封”的，得要鄉(xiāng)親們公認(rèn)才是。我先說(shuō)說(shuō)他的“類鄉(xiāng)紳”的故事，或“鄉(xiāng)紳治理”的故事。
鄉(xiāng)紳古已有之。
北京大學(xué)張頤武教授在《解放日?qǐng)?bào)》舉辦的一次關(guān)于鄉(xiāng)賢（和鄉(xiāng)紳同義）的論壇上說(shuō)，傳統(tǒng)的社會(huì)治理中，縣以下不設(shè)衙門，沒(méi)有政府機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)村怎么治理呢？靠的就是鄉(xiāng)賢。以《白鹿原》為例，作為族長(zhǎng)的白嘉軒，就是鄉(xiāng)紳；作為鄉(xiāng)約的鹿子林，是有代表政府的意味的，但白嘉軒的威望是遠(yuǎn)高于鹿子林的。
張頤武強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)賢是中華民族最基層的治理末梢，是社會(huì)不斷變化中那根不變的“定海神針”。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)生了很大的變化，一個(gè)具體表現(xiàn)就是“空心化”。青壯年勞動(dòng)力都外出打工，鄉(xiāng)村里只剩下老人和小孩。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村的價(jià)值觀也呈現(xiàn)出復(fù)雜的變化。他認(rèn)為，面對(duì)這些變化，鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)賢文化在今天又有了新的意義。在價(jià)值觀迷茫和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的今天，對(duì)鄉(xiāng)賢文化提出了更高的要求。鄉(xiāng)賢在農(nóng)村重建的過(guò)程中，在中國(guó)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力中，起著尤為不可替代的作用。
春節(jié)過(guò)后，冷清的農(nóng)村
張頤武把這些作用歸納為三個(gè)比喻。第一，鄉(xiāng)賢是“黏合劑”。他們能把原本外出打工、離開(kāi)家鄉(xiāng)的人，和本鄉(xiāng)的人重新黏合在一起，重新凝聚認(rèn)同。華斌告訴我，“杭派民居”項(xiàng)目的一個(gè)重要起因，就是村里那些在外面經(jīng)商的人想“葉落歸根”了，便要改造老宅了，但他們發(fā)現(xiàn)，事情遠(yuǎn)沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，誰(shuí)來(lái)組織規(guī)劃、協(xié)調(diào)落實(shí)？怎樣才能申請(qǐng)到新的土地指標(biāo)？還有許多具體的、繁雜的工作。靠基層政府或村民委員會(huì)解決這些問(wèn)題，老百姓都覺(jué)得不那么靠譜了，進(jìn)而，對(duì)鄉(xiāng)紳的需求躍然而出。
第二，鄉(xiāng)賢是“轉(zhuǎn)換器”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，現(xiàn)代的法律制度以西方契約精神為核心。這套法律制度怎樣與中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土人情無(wú)縫融合，恰恰是中華文明未來(lái)發(fā)展的重要問(wèn)題。所以我們需要“轉(zhuǎn)換器”。具體到這個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，需要制定很多與項(xiàng)目實(shí)際和當(dāng)?shù)匚幕鹾系闹贫扰c合同。華斌復(fù)印了幾十份相關(guān)的文件給我參考。譬如，在一份大源鎮(zhèn)大源村“望仙杭派民居建設(shè)”民主協(xié)商工作組工作制度的文件中，在“議事規(guī)矩”部分，我甚至看到發(fā)言順序的規(guī)定。由此不難發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)紳的作用下，鄉(xiāng)村治理取得的進(jìn)步。
第三，鄉(xiāng)賢是“安全閥”。時(shí)至今日，中國(guó)農(nóng)村的變化可謂劇烈，各種價(jià)值觀、倫理觀碰撞交織。比如說(shuō)中國(guó)傳統(tǒng)的孝道，現(xiàn)在正面臨沖擊。鄉(xiāng)賢是社會(huì)秩序的維護(hù)者，鄉(xiāng)賢的號(hào)召，鄉(xiāng)賢的楷模作用，在此重新有了意義。在新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目中，引入鄉(xiāng)紳治理、村民協(xié)商，每位村民都有發(fā)言權(quán)、投票權(quán)，大家獲得安全感，也使事情辦得大家都比較滿意。此間，鄉(xiāng)紳的作用不言而喻。
可見(jiàn)，鄉(xiāng)紳是一種非正式、非成文的制度安排，表征著一種治理文化。鄉(xiāng)紳治理，是在天時(shí)、地利、人和都合適并產(chǎn)生了交集的情況下，才可能發(fā)生作用的。所以，在今天的中國(guó)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)紳治理并不多見(jiàn)。
自1958年開(kāi)始，富陽(yáng)縣就是杭州市下轄的一個(gè)縣；1994年撤縣建市，隸屬關(guān)系未變；2014年，撤銷富陽(yáng)市，設(shè)立富陽(yáng)區(qū)。改革開(kāi)放以后，富陽(yáng)和江浙一帶很多地方一樣，率先辦起了村（隊(duì)）辦、鄉(xiāng)辦企業(yè)。就在一個(gè)望仙自然村，最多時(shí)，這樣的企業(yè)不下100家，大部分在做金屬門窗生意。在商品短缺的年代，華斌們依憑大膽、精明，這些生意大多做得紅紅火火，老百姓的生活在很大程度上得到了改善。
然而，由此帶來(lái)的另一個(gè)變化是，村民的住屋變成了作坊，隨之還多出了很多違章建筑。此后若干年，隨著生意做大，企業(yè)大多搬到了其他地方，諸如工業(yè)園區(qū)；人員也紛紛離開(kāi)村莊。至此，村莊已經(jīng)凌亂，甚至破敗。斗轉(zhuǎn)星移，近些年來(lái)，村民回歸故里，重建宅院的愿望日益迫切。當(dāng)?shù)氐墓俜轿募€寫(xiě)道，由于受地理環(huán)境影響及規(guī)劃控制所限，已有10多年沒(méi)有新增土地用于村民建房。因此，“杭派民居”建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)前，望仙村是一個(gè)什么樣子，我們是不難想見(jiàn)的。
其實(shí)，這是一個(gè)在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)十分普遍的問(wèn)題。這些年來(lái)，也涌現(xiàn)出了解決問(wèn)題的各種方案和方法，但狀態(tài)的無(wú)序還是在很大程度上存在。前些年，筆者回到早年插隊(duì)的江西農(nóng)村，農(nóng)民在老屋邊上蓋一個(gè)新屋，老屋通常是老式青磚或土磚民居，但已幾近危房，也沒(méi)有拆，留著放放東西；新屋大多是一個(gè)紅磚的“火柴盒子”。原來(lái)印象中還算井然有序的村莊不見(jiàn)了。那么，望仙村的改造是怎么做的呢？
在現(xiàn)在有關(guān)“杭派民居”的調(diào)研報(bào)告或總結(jié)材料中，“基層協(xié)商民主”是主題詞。一份杭州市政協(xié)、工商聯(lián)委員界別活動(dòng)日的調(diào)研報(bào)告，標(biāo)題就是“以基層協(xié)商民主推進(jìn)杭派民居建設(shè)”。報(bào)告寫(xiě)道：2015年初，大源鎮(zhèn)、村兩級(jí)對(duì)望仙區(qū)塊情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底后，決定啟動(dòng)基層協(xié)商民主推動(dòng)望仙自然村“杭派民居”建設(shè)，……由大源村負(fù)責(zé)實(shí)施。
接下來(lái)，首要的事情就是協(xié)商產(chǎn)生項(xiàng)目的組織者。現(xiàn)在可以說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目之所以實(shí)施得比較順利，方方面面都比較滿意，和工作小組的產(chǎn)生有很大的關(guān)系。首先在鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織和村民的參與下，出臺(tái)了工作小組的產(chǎn)生辦法。然后由村民自薦、鎮(zhèn)黨委審查、村民公開(kāi)推選的方式，產(chǎn)生了大源村望仙自然村“杭派民居建設(shè)”協(xié)商民主工作小組。這個(gè)小組由9人組成，華斌高票當(dāng)選組員，并被一致推選為組長(zhǎng)。華斌的眾望所歸，也說(shuō)明他已具有了鄉(xiāng)紳的身份。
我問(wèn)華斌，是你發(fā)自內(nèi)心愿意做這件事，還是盛情之下難以推卻？
他坦率地說(shuō)，我是自己愿意的，我有責(zé)任去做。
這些年來(lái)，由于他事業(yè)有成，同時(shí)關(guān)心公益，已先后擔(dān)任杭州市人大代表、政協(xié)委員，富陽(yáng)區(qū)人大代表和政協(xié)常委。在他祖籍所在的望仙村，華斌已經(jīng)是一位社會(huì)賢達(dá)。他說(shuō)：“在需要我出來(lái)?yè)?dān)當(dāng)這個(gè)責(zé)任時(shí)，我是責(zé)無(wú)旁貸的。”“一種責(zé)任心在驅(qū)使著我”，他補(bǔ)充道。
那么，華斌和工作小組是如何開(kāi)展工作的？舉一個(gè)在這個(gè)項(xiàng)目中比較重要的例子。
農(nóng)民原來(lái)自己建房，大多是找一個(gè)施工隊(duì)，畫(huà)幾張圖，自己采購(gòu)建筑材料，就開(kāi)工了，一般沒(méi)有專門的設(shè)計(jì)和監(jiān)理等。現(xiàn)在這樣一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，就需要從設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工到監(jiān)理等一系列市場(chǎng)化運(yùn)作。這70多棟宅院的建設(shè)，如何招標(biāo)、評(píng)標(biāo)，華斌是很有經(jīng)驗(yàn)的。他告訴我，工作小組經(jīng)過(guò)充分討論，定的建設(shè)造價(jià)是每平方米1380元。評(píng)標(biāo)的原則是，去掉最高的，也去掉最低的，議與他們的價(jià)格最接近的標(biāo)書(shū)。最后證明，項(xiàng)目的建設(shè)單位找對(duì)了，他們的施工質(zhì)量得到了大家的認(rèn)可。
這個(gè)建設(shè)項(xiàng)目大約花了兩年時(shí)間。華斌說(shuō)，這段時(shí)間他基本上三分之一的精力用在項(xiàng)目上，通常都是晚上到村里開(kāi)會(huì)、議事。就上面這一件事情，就不知開(kāi)了多少次會(huì)。這里，秉持公益心，一方面是無(wú)償?shù)刎暙I(xiàn)時(shí)間，以自己的經(jīng)驗(yàn)、能力為大家做事；另一方面，是做事的過(guò)程中不謀取任何私利，不帶有任何私心。鄉(xiāng)紳治理的核心價(jià)值就體現(xiàn)在這里。
上面這些，是他陸陸續(xù)續(xù)告訴我的，在這個(gè)新農(nóng)村改造項(xiàng)目中，他確實(shí)很辛苦、很盡力。但我想，如果要將他的故事成文，光聽(tīng)他的一面之詞是不行的。在這個(gè)項(xiàng)目即將完成之際，我實(shí)地去看了。改造后的村莊，棟棟別墅錯(cuò)落有致，整治后的水系環(huán)繞其間，相應(yīng)的設(shè)施（在這個(gè)百來(lái)戶人家的村莊，建了一個(gè)兼具運(yùn)動(dòng)、會(huì)議和辦公功能的建筑）也逐步到位。但是，我更關(guān)心的，是村民們對(duì)華斌的評(píng)價(jià)。
在路上遇到一位村民，問(wèn)及這個(gè)改造項(xiàng)目，誰(shuí)的貢獻(xiàn)最大？村民說(shuō)，華斌。我們看到一戶人家的別墅已裝修完畢，正在進(jìn)行大掃除，便走了進(jìn)去。這位主人平時(shí)大部分時(shí)間在外做生意，算是見(jiàn)多識(shí)廣。他告訴我們，這個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有華斌的主持，是做不起來(lái)的。看得出來(lái)，他說(shuō)的是真心話。
但凡做事，尤其是做這么個(gè)改造和建設(shè)項(xiàng)目，是不可能沒(méi)有人有意見(jiàn)的，況且其中的利益糾葛會(huì)十分復(fù)雜。如果沿用原來(lái)的方式改造村莊，自會(huì)有一些受益者，他們多少會(huì)對(duì)華斌不滿，好在絕大部分村民滿意，這些聲音也就難成氣候。華斌是60后，還談不上德高望重，所以，做成這件事后，難免招人妒忌，盡管這些意見(jiàn)上不了臺(tái)面，但不時(shí)的騷擾，也使人煩心。這種情形是華斌的家人告訴我的。其實(shí)，這些負(fù)面意見(jiàn)更加凸顯鄉(xiāng)紳及其治理的重要。
在與華斌的交談中，我向他求證一個(gè)問(wèn)題：在今天的中國(guó)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)紳是否多見(jiàn)？他的答案和我的直覺(jué)是一樣的，不多見(jiàn)。為什么許多有條件的企業(yè)家或老板不愿意做？我們可以從主觀方面找到原因，比如，他們實(shí)力還不夠強(qiáng)大；又如，精神境界尚未到達(dá)。但還有一個(gè)重要原因是，他們知道這是一件不勝其煩的事情，不愿意“自討苦吃”。這就引出了客觀環(huán)境的問(wèn)題。對(duì)于社會(huì)而言，如何創(chuàng)造條件，讓更多的鄉(xiāng)紳脫穎而出，在鄉(xiāng)村治理上發(fā)揮更大的作用，是一篇大文章。
社會(huì)管理體制改革的一個(gè)方向就是社會(huì)自治。鄉(xiāng)紳治理是社會(huì)自治的一種形式。我問(wèn)華斌，你看好鄉(xiāng)紳治理嗎？他說(shuō)現(xiàn)在還不看好。我覺(jué)得，社會(huì)自治是一個(gè)趨勢(shì)。在城市和農(nóng)村的基層，社區(qū)的作用，鄉(xiāng)紳的作用，終將是治理的主導(dǎo)力量。所以，現(xiàn)在不看好，不代表長(zhǎng)期不看好。
最后，我問(wèn)他，這個(gè)項(xiàng)目完成后，你參與鄉(xiāng)村治理會(huì)不會(huì)成為常態(tài)？他肯定地點(diǎn)點(diǎn)頭。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：陳憲看中國(guó)經(jīng)濟(jì) 頭條號(hào)
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