提要：實行“省直管縣”體制是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，具有現(xiàn)實可能性。然而，要真正實現(xiàn)“省直管縣”必須轉(zhuǎn)變改革思路，調(diào)整改革路徑，從“頭痛醫(yī)頭”式且?guī)в惺潞笮缘膯蜗蚋母镛D(zhuǎn)向注重事物內(nèi)在聯(lián)系并富有前瞻性的配套改革。配套改革主要包括體制性的配套措施和具體的配套措施兩個層面。其中體制性的配套措施要求省直管縣體制改革要與經(jīng)濟體制、政治體制、行政體制等改革相配套，而具體性的配套措施則要求有計劃分步驟地撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合并小縣、市縣分等及劃小省區(qū)，最終實現(xiàn)省直管縣。
關(guān)鍵詞：省直管縣;現(xiàn)實可能性；戰(zhàn)略性調(diào)整;配套措施
“省直管縣”體制改革日益成為學(xué)術(shù)界的熱議。綜合國內(nèi)學(xué)術(shù)界的意見，大家在“省直管縣”體制改革的必要性方面基本取得了共識，但是對于改革應(yīng)該遵循的步驟或相應(yīng)的配套措施尚未進行深入討論，本文擬就“省直管縣”體制改革的配套措施展開分析，求教同仁。
1、“省直管縣”現(xiàn)實可能性分析
(一)進一步促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措縣域經(jīng)濟的發(fā)展直接牽涉“城鄉(xiāng)二元”問題的解決，也關(guān)系到一省的整體經(jīng)濟發(fā)展水平。所以，近年來縣域經(jīng)濟發(fā)展問題日益引起人們的關(guān)注。但是，從目前國內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來看，現(xiàn)行的市管縣體制己成為縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展的主要阻礙因素。眾所周知，市管縣體制的初衷在于利用城市經(jīng)濟優(yōu)勢帶動周圍農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困境。從實踐的效果來看，通過中心城市經(jīng)濟輻射作用的發(fā)揮，的確帶動了一部分周邊縣市的發(fā)展。但是從總體來看，市對縣的帶動作用是有限的，這在推動偏遠(yuǎn)的縣市發(fā)展方面體現(xiàn)得尤為明顯。此外，由于市管縣體制下市級政府存在行政級別優(yōu)勢，為了滿足城市自身發(fā)展的需要，市級政府不自覺地把縣域經(jīng)濟作為自身發(fā)展的附庸，市管縣演變成了“市刮縣”、“市卡縣”出現(xiàn)地級市和縣（市）爭奪經(jīng)濟發(fā)展資源的局面。如“2003年國家民委給東興市民委80萬元的項目資金，但到了防城港市就被截留了30萬元”。市管縣體制還形成了所謂的“城鄉(xiāng)合治”模式，市級政府不僅要承擔(dān)建設(shè)和管理城市的職能，而且仍需肩負(fù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重?fù)?dān)，分散了城市政府的精力，對市、縣兩級經(jīng)濟實體的發(fā)展均有負(fù)面影響，當(dāng)然，受害最大的還是縣域經(jīng)濟。因此，從進一步壯大縣域經(jīng)濟的角度出發(fā)，我們有必要推行“省直管縣”體制改革。
(二)社會主義民主政治發(fā)展的客觀訴求
民主政治是當(dāng)今世界政治體制發(fā)展的總趨勢，我黨長期以來將發(fā)展社會主義民主政治列為社會發(fā)展的重要目標(biāo)。結(jié)合我國現(xiàn)行行政區(qū)劃現(xiàn)狀來分析，我國省級政區(qū)存在管理范圍偏大，管轄人口過多的弊端“從面積和人口來說，中國省級政區(qū)的規(guī)模相當(dāng)于一個中等規(guī)模的國家”。這顯然不利于民主政治的開展和實施。以民主選舉為例，它作為民主制度的重要機制和主要表現(xiàn)形式之一，在發(fā)達國家為了選舉尚需設(shè)置專門的選區(qū)，而我國是以行政區(qū)作為基本選區(qū)單位的。在這種情況下，要切實實現(xiàn)和保障廣大人民群眾廣泛而高層次的政治參與權(quán)利，推行人民直接選舉，其難度可想而知。因此改革我國行政區(qū)劃體制，適度劃小省區(qū)，為社會主義民主政治的發(fā)展創(chuàng)造條件也就成為其內(nèi)在的訴求。
(三)降低行政成本，提高行政效率的重要途徑
現(xiàn)今我國行政機關(guān)運行成本較高己經(jīng)成為一個公認(rèn)的事實，造成這一現(xiàn)象的原因很多，但行政層級過多是一個重要因素。管理學(xué)的基本原理表明：隨著管理層次增加，機構(gòu)越發(fā)龐雜，維持這些機構(gòu)運轉(zhuǎn)的成本勢必增多。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，地方行政層級為省-縣-鄉(xiāng)三級制，但我國現(xiàn)實中的地方行政建制在縣級政區(qū)上增加了市這一層級，市級機構(gòu)的增設(shè)無疑增加了我國行政人員的數(shù)量，而人員的增加必然引起行政開支的增長。有資料顯示“以一個中等的地級市為例，一般地廳級干部20人，縣處級干部200人，科級干部1000人，財政供養(yǎng)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員一般在1萬以上，每年光工資就要財政支出2億左右，再加上后勤、辦公經(jīng)費等，一年一個市本級的財政支出要在5億左右，而全國共有260多個地級市，匡算下來，全國每年單地級市本級的財政支出就要在1300億以上”。此外，行政機構(gòu)的增加還將導(dǎo)致信息的傳遞速度緩慢以及真實性降低，不僅影響政府的決策科學(xué)性，也容易助長行政機關(guān)官僚主義作風(fēng)，最終不利于行政效率的提高。
“省直管縣”體制的實施，能有效地轉(zhuǎn)變這一窘境。這是因為（地）市政府層級的精簡，信息傳遞的正確性和有效性得到提高，而且“省直管縣”體制可以大幅度減少行政編制，極大地降低行政成本。詳見表1。
(四)行政區(qū)劃演變的歷史規(guī)律要求回歸到省-縣-鄉(xiāng)三級體制
歷史唯物主義認(rèn)為，社會發(fā)展是有規(guī)律的，且不以人的意志力為轉(zhuǎn)移。因此，研究并遵照歷史規(guī)律開展社會實踐活動就具有極強的現(xiàn)實意義=“從歷代行政區(qū)劃層級演變的過程來看，兩千多年來，最常采用的是實三級，而有時則是虛三級”。
自秦始皇統(tǒng)一中國至中華民國初期，歷經(jīng)2100余年的歷史。秦和西漢初期，因國家疆域比較小，故采用郡縣兩級制，但是漢武帝出擊匈奴、開拓邊疆以后，兩級制不足以滿足國豕有效管理的需要，統(tǒng)治者在郡之上新增了州作為監(jiān)察郡，始為虛置，到東漢時期逐漸變成了地方一級政權(quán)機關(guān)，州-郡-縣三級制由是開源。此后的魏晉南北朝時期均沿襲了這一制度，直到隋文帝時期，行政區(qū)劃層級發(fā)生了變化，郡級建制廢除，轉(zhuǎn)而采用州一縣兩級制。但這種情況并不長久，到唐朝初年，地方建制添設(shè)十道作為監(jiān)察區(qū)，至唐朝末年，藩鎮(zhèn)割據(jù)嚴(yán)重，道由虛入實，道(鎮(zhèn)）-州（府）-縣三級制重回歷史舞臺。這種區(qū)劃層級到宋朝初年又有改變，宋初廢除方鎮(zhèn)，推行州（府、軍、監(jiān)）-縣（軍、監(jiān)）兩級制，而這種層級建制很快暴露出弊端，為此，宋朝在州之上新設(shè)路，實行路-州（府、軍、監(jiān)）-縣（軍、監(jiān)）三級行政區(qū)劃制度。元朝時期，在沿襲宋朝區(qū)劃層級制度的基礎(chǔ)上有較大的變動，產(chǎn)生了近現(xiàn)代的地方最高行政區(qū)劃層級-省，行政區(qū)劃相應(yīng)地發(fā)展成為省-路-府-州-縣多級制。元朝的區(qū)劃層級雖然較為混亂，但大多數(shù)地方仍然采用省-府（路、州）-縣三級制。明朝建立以后，路級建制消失，行政區(qū)劃簡化為“省-府-州-縣”四級。到清朝時期，省以下的行政區(qū)劃又采用了府（直隸州、直隸廳）-縣（散州、散廳）兩級制，所以，清朝的行政區(qū)劃亦是三級制。民國時期，北京政府采用省-道-縣三級制，到中期設(shè)立了行政監(jiān)督區(qū)，即行政區(qū)劃層級變?yōu)槭 獙^(qū)—縣三級制。
綜觀我國行政區(qū)劃發(fā)展演變歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)：盡管曾經(jīng)出現(xiàn)過二級制、三級制、虛三級制和四級制等情況，但歸根結(jié)底三級制最為普遍，據(jù)統(tǒng)計，“在我國歷史上，……610年為虛三級制，占28.7%;600年為實三級制，占28.2%”。
2、改革的戰(zhàn)略性調(diào)整：由單向改革到配套改革
省直管縣體制具有現(xiàn)實可能性，但仍需要一系列的配套改革措施才能將其付諸實踐，這就要求將我國長期采用的單向改革模式轉(zhuǎn)向配套改革模式。省直管縣配套改革措施體制性的配套改革主要有如下幾個方面：
(一)與經(jīng)濟體制改革相配套
自改革開放以來，我國經(jīng)濟體制逐漸由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌。市場經(jīng)濟體制與計劃經(jīng)濟體制的一個主要區(qū)別就在于市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。基于市場和政府二者對于經(jīng)濟的調(diào)節(jié)是一種此消彼長的關(guān)系，政府調(diào)控的比率大則意味著市場調(diào)節(jié)的比率相對減少。我國目前推行省—市—縣—鄉(xiāng)實四級制，正是適應(yīng)了計劃經(jīng)濟體制集中管理的需要。由于政府干預(yù)經(jīng)濟過多過寬過深，自然行政層級就會增多，同時，這無疑制約著市場發(fā)揮作用的空間，它與我國發(fā)展市場經(jīng)濟的目標(biāo)相背離。因此，要進一步發(fā)展市場經(jīng)濟，充分挖掘市場在資源配置中的經(jīng)濟活力，承擔(dān)部分以往由政府承擔(dān)的經(jīng)濟職能，促使政府切實轉(zhuǎn)變職能，從而為減少行政層級創(chuàng)造必需的條件。也就是說，省直管縣體制與市場經(jīng)濟的發(fā)展具有內(nèi)在的一致性，市場經(jīng)濟越發(fā)達、完善，則越有利于省直管縣體制的實施。不僅如此，市場經(jīng)濟的發(fā)展還為公民社會的發(fā)育壯大提供了必要的基礎(chǔ)。隨著公民社會的發(fā)展，各種社會組織有意愿和能力承接政府的部分社會管理職能，這同樣為減少行政層級，擴大管理幅度準(zhǔn)備了良好的條件。
(二)與政治體制改革相配套
黨的十七大報告指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷深化=“省直管縣”體制改革涉及對現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會主義民主制度的健全以及有關(guān)法律體系的完善等方面，這些都是政治體制改革的重要內(nèi)容。因此，成功推進“省直管縣”體制改革，需要開展和深化政治體制改革。
第一，擴大人民群眾政治參與的權(quán)利。經(jīng)過30年的實踐，我國的民主政治取得了前所未有的發(fā)展，人民群眾享有民主權(quán)利的內(nèi)容日益廣泛，行使民主權(quán)利的形式不斷豐富，如政府通過制度化的機制吸收民眾參與政府的民主決策過程，直接保障公民的政治參與權(quán)利，而人們?yōu)閷崿F(xiàn)自己的權(quán)利也能夠自發(fā)地組織起來，成立非政府組織（NGO)自主滿足自身的需求等。這些民主成果的取得有效減少了政府需要承擔(dān)的職能，適應(yīng)了“省直管縣”體制改革的需要。
但從總體上看，我國的民主政治發(fā)展仍然不夠充分，如黨政關(guān)系沒有完全理順、民主執(zhí)政水平還有待提高、廣大人民群眾政治參與不夠等等，因此進一步推進社會主義民主政治建設(shè)仍然是我國面臨的重大任務(wù)。由于行政區(qū)劃的調(diào)整與變動必然影響相關(guān)地區(qū)居民的切身利益，因而在準(zhǔn)備開展行政區(qū)劃某項調(diào)整或變動時應(yīng)采取合適的方式（如聽證會之類），廣泛而直接地聽取廣大居民的意見和建議，鼓勵和調(diào)動廣大居民參與社會公共事務(wù)管理的熱情和積極性，把居民從傳統(tǒng)的旁觀式臣民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代參與型公民，從過去統(tǒng)治管理的客體逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代管理的主體，逐步擴大人民群眾享有的民主政治權(quán)利，這不僅可以減少改革的阻力，而且可以增強行政區(qū)劃體制改革的科學(xué)性。
第二，完善社會主義法制體系。依法治國是社會主義民主政治的基本要求，完備的法制是我國各項工作有序進行的重要保障“省直管縣”體制改革的推行亦離不開法制的規(guī)范和引導(dǎo)。如有關(guān)設(shè)置省、市、市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）的標(biāo)準(zhǔn)都必須通過法律形式確定下來，只有加強法律制度建設(shè)才能避免體制改革的回潮，有效鞏固改革的成果。綜合我國目前的法制體系建設(shè)來看，基本的法律框架己經(jīng)建立起來，但是與實現(xiàn)依法治國的目標(biāo)仍有較大的距離。單從行政區(qū)劃的角度來分柝“從宏觀上看，目前還沒有一部系統(tǒng)完整的明確規(guī)定中央政府和地方各級政府之間具體職權(quán)的法律，而這正是行政區(qū)劃調(diào)整與改革的根本依據(jù)”。不僅如此，某些具體的法律制度制定年限己久亟待修訂或補充，如現(xiàn)行采用的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)仍是1993年3月制定的，這己經(jīng)不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。所以“省直管縣”體制改革的實施，完善我國的法制體系勢在必行。
(三)與行政管理體制改革相配套
“省直管縣”體制改革作為行政體制改革的一個有機組成部分，沒有行政體制改革的支持，改革很難取得實效。具體表現(xiàn)在以下三個方面。第一，明確省、縣（市）的政府職責(zé)權(quán)限。省直管縣（市）后，省級政府面對眾多的市縣單位，由省進行面面俱到的直接管理顯然不具有現(xiàn)實性，那么就涉及明確省、縣(市）職能和責(zé)任問題。此外，市和縣將成為平級的行政單位，不再具有直接的隸屬關(guān)系，市級政府必須及時將相關(guān)權(quán)力交給縣級政府行使，只有實現(xiàn)省、縣（市）二級政府職責(zé)分明，才能真正形成各級政府各司其職、各負(fù)其責(zé)的局面，為構(gòu)建高效的責(zé)任型政府奠定基礎(chǔ)。第二，加強行政權(quán)力監(jiān)督機制建設(shè)和完善。著名的啟蒙思想家孟德斯鳩曾經(jīng)說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗”。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。要使政府代表人民行使公共權(quán)力，就有必要對其權(quán)力進行監(jiān)督。“省直管縣”體制的實施，伴隨著省級政府管理幅度的增大，行政管理有效性勢必要求省級政府適當(dāng)下放權(quán)力以增強縣級政府處理事項的靈活性。但擴權(quán)后的縣級政府能否做到權(quán)為民所用，而不至于濫用權(quán)力，謀求新的地方或者自身利益，這就對我國行政權(quán)力監(jiān)督機制產(chǎn)生了新的要求。第三，轉(zhuǎn)變政府職能=“政府職能轉(zhuǎn)變，首先要求改變政府的管理權(quán)限”，即政府需從“全能型”向“有限型”轉(zhuǎn)變。“省直管縣”體制改革減少了行政層級，如果不能及時轉(zhuǎn)變政府職能，將部分政府職能交還于社會和市場，讓社會和市場逐步承擔(dān)起自主管理的責(zé)任，那么“省直管縣”體制改革可能會流于形式，撤銷的層級可能死灰復(fù)燃，達不到改革的目的。
3、“省直管縣”的具體配套改革措施
在宏觀層面審視“省直管縣”之后，邏輯上就過渡到了“省直管縣”具體的路徑依賴。如何有效而可行地推行“省直管縣”就是成為一個考驗和挑戰(zhàn)我們的緊迫性的命題，筆者在結(jié)合國內(nèi)外的實踐提倡如下推行路徑：
(一)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)
如果“省直管縣”體制得以推行，省級政府需要直接面對數(shù)目眾多的縣（市）級行政單位，而省的管理幅度是相對有限的，縣級政府的管理幅度同樣也不可能太多。在時下發(fā)揮縣級政府指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用不能放棄的前提下，適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然成了實施“省直管縣”體制的內(nèi)在要求。“據(jù)統(tǒng)計，截至2005年12月31日，全國有26個省（自治區(qū)、直轄市）繼續(xù)開展了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，全國撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)1953個”。前期的撤并實踐為省直管縣體制下撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開展提供了經(jīng)驗借鑒。但是我們在實施中必須注意:撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不是一味地追求減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)目，而是應(yīng)遵循因地制宜原則，按地域有區(qū)別地撤并那些管轄范圍過小，所轄人口過少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如此一來，縣級政區(qū)的管理幅度能夠得到適當(dāng)擴大，直接為縣級政區(qū)的合并準(zhǔn)備了條件。
(二)合并小縣
“省直管縣”體制改革對于省級政府能否有效接管如此數(shù)目龐大的縣（市）是一個巨大的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，全國有16個省級行政區(qū)下轄80個以上的縣級政區(qū)，如四川省下轄縣級單位181個，河北省則下轄172個，而參考國外同一層級政府的管理幅度來看，一般應(yīng)以50個左右為宜。由此觀之，我國現(xiàn)有的縣級政府?dāng)?shù)目過多，影響到“省直管縣”體制實施的有效性。我們要推進“省直管縣”體制改革，適當(dāng)合并現(xiàn)有的小縣，擴大縣級政府的管轄范圍也就成為必然選擇。我們認(rèn)為小縣合并主要可以遵循兩個思路:⑴針對目前某些發(fā)達的地級市其發(fā)展空間受限的現(xiàn)象，適當(dāng)擴大其所轄區(qū)域范圍，拓展其生存空間;⑵適當(dāng)合并現(xiàn)今某些管轄范圍較小、人口較少、財政收入較少的縣級單位。“如果以人口密度分類，按同檔次平均人口高值適度調(diào)整縣級政區(qū)，則全國可減少縣級政區(qū)341個，占現(xiàn)有總數(shù)的12%”。這就為市縣分等和劃小省區(qū)奠定了必要的基礎(chǔ)。
(三)市縣分等
市縣分等，即按照一定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，將縣級政區(qū)劃分為幾個等級，再據(jù)此實行差異化行政管理的制度。作為“省直管縣”的配套措施之一主要有兩個方面的原因：第一，在“省直管縣”的體制設(shè)計中，省級政府面對經(jīng)濟社會發(fā)展水平、轄域、人口規(guī)模各異的縣、市，必須采用不同的管理方式方法，從而避免政策上的“一刀切”。惟如此，方能有利于促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。第二，（地）市級行政建制的消失，原來縣級政府領(lǐng)導(dǎo)的晉升路徑不復(fù)存在，在現(xiàn)有的公務(wù)員管理制度下，縣的主要領(lǐng)導(dǎo)晉升可能會突破市級一躍成為副省級領(lǐng)導(dǎo)，縣級領(lǐng)導(dǎo)的絕對多數(shù)與省部級領(lǐng)導(dǎo)職位的有限少數(shù)形成了一對矛盾。而且“省直管縣”體制改革還會帶來一定的人員精簡，如何合理解決這部分公務(wù)員的出路問題隨之產(chǎn)生。可以說，這個問題解決不好，有可能導(dǎo)致整個“省直管縣”體制改革功虧一簣。
市縣分等，就是通過確立一定的標(biāo)準(zhǔn)，綜合各相關(guān)因素，將現(xiàn)有的縣（市）分為一、二、三等，并分別賦予它們一定的行政級別，依行政級別的不同采用不同的管理方式，享有不同的管理權(quán)限（如下圖所示）。實行市縣分等，它可以在一定程度上起到緩解公務(wù)員及其領(lǐng)導(dǎo)人員晉升壓力的效果，并且利用縣（市）間政府不同等級的差異性，亦可以有效地分流一部分公務(wù)員，最終減輕“省直管縣”體制改革的阻力。
(四)劃小省區(qū)
針對我國現(xiàn)行省級區(qū)劃單位管理幅度過大、管轄人口過多的弊端，推行“省直管縣”體制改革，勢必要涉及劃小省區(qū)的問題。綜合目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界的具體改革方案來看，不外乎以下三種類型:1.在現(xiàn)今大城市的基礎(chǔ)上增設(shè)直轄市。2.將現(xiàn)今的大省劃為2~3個小省區(qū)。3.在相鄰省區(qū)的邊界上各自劃出部分地區(qū)成立新的省區(qū)。增設(shè)直轄市或者拆分省區(qū)的方式應(yīng)為劃小省區(qū)的主要方式，考慮到現(xiàn)今的省籍觀念、民族歷史等因素，第三種方式的風(fēng)險和困難較大，應(yīng)該慎重對待。
由于劃小省區(qū)實施難度很大，所以在劃小省級區(qū)劃的操作層面，我們認(rèn)為應(yīng)該遵循以下幾個步驟慎重而行：1.成立專門的指導(dǎo)機構(gòu)。我國民政部應(yīng)成立相應(yīng)的專門機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與規(guī)劃劃小省區(qū)工作，為有序開展省級區(qū)劃調(diào)整做好準(zhǔn)備。2.制定科學(xué)的改革方案。在綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上，注意吸收民智，邀請相關(guān)專家參與省區(qū)劃小方案的制定和論證，保證改革方案的科學(xué)性和可行性。3.改革方案付諸實施。按照既定的改革方案，制定好相關(guān)配套措施，積極穩(wěn)妥地推進省級區(qū)劃改革方案的實施，同時應(yīng)根據(jù)實施情況中的偏差適時加以調(diào)整，保證改革目標(biāo)的實現(xiàn)。
作者：李金龍（湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）,謝哲夫（湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2008級碩士研究生）、
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《甘肅社會科學(xué)》2010年03期
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