對于市、縣來說,省直管縣改革意味著雙重解放——市級政府可以抽出更多精力發(fā)展和治理城區(qū),縣級政府則可以獲得更大的自主權,從而更好地發(fā)展鄉(xiāng)村。
山東“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會提出,要盡快建立起縣級黨委政府與省級部門的直接溝通機制。作為一種柔性的省直管縣改革,此舉對于推進全省鄉(xiāng)村振興的意義不容忽視。
有利于擴大縣級經濟社會管理權,激發(fā)縣域和鄉(xiāng)村發(fā)展的內生活力。在市管縣行政體制下,縣級政府獨立管理權十分有限,上級出臺的政策和目標任務在經過地級市的解讀、分解、過濾后,才能下達到縣,而這時政策和目標任務可能已不適應當?shù)厍闆r。在省直管縣體制下,縣級政府由省級政府直接領導,這樣,縣級政府在發(fā)展本地區(qū)社會經濟方面更加自主靈活,在制定和執(zhí)行政策時效率更高,針對性更強,各項管理措施更加務實。由此,可以充分調動基層廣大干部群眾加快發(fā)展創(chuàng)新的熱情和積極性。
有利于增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調,促進資源向縣城和鄉(xiāng)村集中延伸。市管縣體制下也存在省域的統(tǒng)籌,但實際落實的效果并不理想,縣域發(fā)展主要還是著眼于市的發(fā)展意圖、資源配置和產業(yè)布局。省直管縣體制下,省級政府可以從整個省域角度出發(fā),按照城鄉(xiāng)基本公共服務均等化要求,注意城市和縣域經濟社會發(fā)展的平衡性,綜合運用公共財政支出、金融支持、制度創(chuàng)新等各種手段,把更多的資源和機會引導到縣域?？h級政府也會站在整個縣域角度,協(xié)調中小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展之間的關系,發(fā)揮縣城作為城鄉(xiāng)連接點的承上啟下作用,使基礎設施和公共服務進一步向鄉(xiāng)村延伸、覆蓋。
有利于厘清城鄉(xiāng)在社會經濟發(fā)展過程中的角色定位。市管縣體制下,由于市的領導地位,其工作重心勢必主要圍繞中心城市建設與管理,重城輕鄉(xiāng)不可避免。鄉(xiāng)村振興意味著將發(fā)展農村經濟置于優(yōu)先地位,這無疑對縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出了更高要求。因此,強化縣的作用,建立“以縣為主”的公共服務供給體系意義重大。對于市、縣來說,省直管縣改革意味著雙重解放,城鄉(xiāng)各自在特定的區(qū)域內實施有效管理,著力解決各自面臨的不同問題。市級政府可以抽出更多精力發(fā)展和治理城區(qū),而縣則可以獲得更大的自主權,從而更好地致力于發(fā)展鄉(xiāng)村。
市管縣體制雖然對促進我國市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程發(fā)揮了積極作用,但也出現(xiàn)了“市卡縣、市壓縣、市吃縣”等現(xiàn)象,使得城鄉(xiāng)之間資源分配不均,差距進一步拉大。中國特色社會主義進入新時代,以省直管縣改革促進鄉(xiāng)村振興具有深遠意義。為此,除了進一步推進財政和部分行政審批權的改革外,還應重視如下幾個方面的工作。
以縣城和中心鎮(zhèn)為依托,促進縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。首先,做好縣域發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃縣城的發(fā)展目標、重點任務時,既要因地制宜,又要順應國家鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃。要結合當?shù)乜h域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展情況,使縣城真正發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興和縣域新型城鎮(zhèn)化過程中的龍頭作用。爭取在10-20年內,將一些重點縣城發(fā)展成具有一定規(guī)模和影響力的中等城市。其次,依托鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)完善農村基礎設施。著力發(fā)掘鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風俗、特色資源等方面獨有或不可替代的潛質和優(yōu)勢,把小鎮(zhèn)融合到鄉(xiāng)村中,推動村鎮(zhèn)化。最后,做好產城融合發(fā)展規(guī)劃。要結合省直管縣改革,把一些適合于在縣域發(fā)展的產業(yè)放在縣城園區(qū)或中心鎮(zhèn),從而促進農村人口就近向城鎮(zhèn)集聚,就地就近解決農業(yè)轉移人口市民化問題,同時規(guī)避縣域城鎮(zhèn)化過程中的“空心化”風險。
堅持共建共治共享理念,重構市縣良性競合關系。首先,厘清地級市與試點縣之間的權責關系,促進市縣關系制度化。一方面,應盡快出臺“政府間關系法”“市縣關系法”等,為市縣關系良性發(fā)展提供合法性和剛性支持；另一方面,要系統(tǒng)規(guī)劃,實現(xiàn)傾斜性放權向制度性定權的轉變。對權力下放的標準與過程作出詳細規(guī)定,避免主觀隨意性,同時,還要弱化“城鄉(xiāng)合治”,對市縣的功能重新進行法律上的厘定。其次,構建地級市與試點縣利益分享和成本分擔機制。在財政上向縣傾斜、加大幫扶力度的同時,可以通過增加轉移性支付等手段彌補市在改革中的“財政損失”,加大對市在區(qū)域性公共事務治理中的成本補償,合理安排市應該承擔的各種轉移支付與相關配套資金比重。試點縣也可以主動向地級市購買公共服務,或者運用分擔成本的方式,增進市縣資源共享與合作。最后,構建地級市與試點縣協(xié)商合作機制。省里要統(tǒng)籌安排,在基礎設施建設和公共服務方面,特別是在具有普惠性的道路、水利、電力等方面,要在區(qū)域內進行均衡配置,做到同向發(fā)展,避免可能引起地級市與試點縣發(fā)展的“新反差”問題和新矛盾的出現(xiàn)。
因地制宜,分類推進撤縣設市、縣改區(qū)、強鎮(zhèn)擴權工作。首先,重啟縣改市工作。隨著省直管縣改革的推進,一些縣已經發(fā)展起來,而其下一步的發(fā)展仍有待探索,這種情況下,重新啟動縣改市工作需要提上日程。其次,推進撤縣設區(qū)工作?；趨^(qū)域經濟健康發(fā)展的考量,對于一些發(fā)展得比較成熟的地市,可以通過撤縣改區(qū),進一步拓展發(fā)展空間,提升城市發(fā)展層次。當然,撤縣設區(qū)后,要重新按照區(qū)政府的標準確定政府職能,要與原來的縣政府職能有所區(qū)分。最后,積極推進直管縣中經濟發(fā)達鎮(zhèn)的行政體制改革。通過深化行政管理體制改革,可以擴大經濟發(fā)達鎮(zhèn)的經濟社會管理權限,切實增強其社會管理和公共服務水平,破除經濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展過程中遇到的體制瓶頸,使其更好適應省直管縣體制,從而更好促進鄉(xiāng)村社會經濟發(fā)展、維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：大眾日報 2019年4月17日
(掃一掃，更多精彩內容！)
