對(duì)于市、縣來(lái)說,省直管縣改革意味著雙重解放——市級(jí)政府可以抽出更多精力發(fā)展和治理城區(qū),縣級(jí)政府則可以獲得更大的自主權(quán),從而更好地發(fā)展鄉(xiāng)村。
山東“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會(huì)提出,要盡快建立起縣級(jí)黨委政府與省級(jí)部門的直接溝通機(jī)制。作為一種柔性的省直管縣改革,此舉對(duì)于推進(jìn)全省鄉(xiāng)村振興的意義不容忽視。
有利于擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán),激發(fā)縣域和鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生活力。在市管縣行政體制下,縣級(jí)政府獨(dú)立管理權(quán)十分有限,上級(jí)出臺(tái)的政策和目標(biāo)任務(wù)在經(jīng)過地級(jí)市的解讀、分解、過濾后,才能下達(dá)到縣,而這時(shí)政策和目標(biāo)任務(wù)可能已不適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r。在省直管縣體制下,縣級(jí)政府由省級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo),這樣,縣級(jí)政府在發(fā)展本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面更加自主靈活,在制定和執(zhí)行政策時(shí)效率更高,針對(duì)性更強(qiáng),各項(xiàng)管理措施更加務(wù)實(shí)。由此,可以充分調(diào)動(dòng)基層廣大干部群眾加快發(fā)展創(chuàng)新的熱情和積極性。
有利于增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進(jìn)資源向縣城和鄉(xiāng)村集中延伸。市管縣體制下也存在省域的統(tǒng)籌,但實(shí)際落實(shí)的效果并不理想,縣域發(fā)展主要還是著眼于市的發(fā)展意圖、資源配置和產(chǎn)業(yè)布局。省直管縣體制下,省級(jí)政府可以從整個(gè)省域角度出發(fā),按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求,注意城市和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡性,綜合運(yùn)用公共財(cái)政支出、金融支持、制度創(chuàng)新等各種手段,把更多的資源和機(jī)會(huì)引導(dǎo)到縣域。縣級(jí)政府也會(huì)站在整個(gè)縣域角度,協(xié)調(diào)中小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系,發(fā)揮縣城作為城鄉(xiāng)連接點(diǎn)的承上啟下作用,使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸、覆蓋。
有利于厘清城鄉(xiāng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的角色定位。市管縣體制下,由于市的領(lǐng)導(dǎo)地位,其工作重心勢(shì)必主要圍繞中心城市建設(shè)與管理,重城輕鄉(xiāng)不可避免。鄉(xiāng)村振興意味著將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)置于優(yōu)先地位,這無(wú)疑對(duì)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出了更高要求。因此,強(qiáng)化縣的作用,建立“以縣為主”的公共服務(wù)供給體系意義重大。對(duì)于市、縣來(lái)說,省直管縣改革意味著雙重解放,城鄉(xiāng)各自在特定的區(qū)域內(nèi)實(shí)施有效管理,著力解決各自面臨的不同問題。市級(jí)政府可以抽出更多精力發(fā)展和治理城區(qū),而縣則可以獲得更大的自主權(quán),從而更好地致力于發(fā)展鄉(xiāng)村。
市管縣體制雖然對(duì)促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)揮了積極作用,但也出現(xiàn)了“市卡縣、市壓縣、市吃縣”等現(xiàn)象,使得城鄉(xiāng)之間資源分配不均,差距進(jìn)一步拉大。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,以省直管縣改革促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有深遠(yuǎn)意義。為此,除了進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政和部分行政審批權(quán)的改革外,還應(yīng)重視如下幾個(gè)方面的工作。
以縣城和中心鎮(zhèn)為依托,促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。首先,做好縣域發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃縣城的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)時(shí),既要因地制宜,又要順應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃。要結(jié)合當(dāng)?shù)乜h域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展情況,使縣城真正發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興和縣域新型城鎮(zhèn)化過程中的龍頭作用。爭(zhēng)取在10-20年內(nèi),將一些重點(diǎn)縣城發(fā)展成具有一定規(guī)模和影響力的中等城市。其次,依托鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。著力發(fā)掘鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風(fēng)俗、特色資源等方面獨(dú)有或不可替代的潛質(zhì)和優(yōu)勢(shì),把小鎮(zhèn)融合到鄉(xiāng)村中,推動(dòng)村鎮(zhèn)化。最后,做好產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合省直管縣改革,把一些適合于在縣域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)放在縣城園區(qū)或中心鎮(zhèn),從而促進(jìn)農(nóng)村人口就近向城鎮(zhèn)集聚,就地就近解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題,同時(shí)規(guī)避縣域城鎮(zhèn)化過程中的“空心化”風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)持共建共治共享理念,重構(gòu)市縣良性競(jìng)合關(guān)系。首先,厘清地級(jí)市與試點(diǎn)縣之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,促進(jìn)市縣關(guān)系制度化。一方面,應(yīng)盡快出臺(tái)“政府間關(guān)系法”“市縣關(guān)系法”等,為市縣關(guān)系良性發(fā)展提供合法性和剛性支持；另一方面,要系統(tǒng)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)傾斜性放權(quán)向制度性定權(quán)的轉(zhuǎn)變。對(duì)權(quán)力下放的標(biāo)準(zhǔn)與過程作出詳細(xì)規(guī)定,避免主觀隨意性,同時(shí),還要弱化“城鄉(xiāng)合治”,對(duì)市縣的功能重新進(jìn)行法律上的厘定。其次,構(gòu)建地級(jí)市與試點(diǎn)縣利益分享和成本分擔(dān)機(jī)制。在財(cái)政上向縣傾斜、加大幫扶力度的同時(shí),可以通過增加轉(zhuǎn)移性支付等手段彌補(bǔ)市在改革中的“財(cái)政損失”,加大對(duì)市在區(qū)域性公共事務(wù)治理中的成本補(bǔ)償,合理安排市應(yīng)該承擔(dān)的各種轉(zhuǎn)移支付與相關(guān)配套資金比重。試點(diǎn)縣也可以主動(dòng)向地級(jí)市購(gòu)買公共服務(wù),或者運(yùn)用分擔(dān)成本的方式,增進(jìn)市縣資源共享與合作。最后,構(gòu)建地級(jí)市與試點(diǎn)縣協(xié)商合作機(jī)制。省里要統(tǒng)籌安排,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面,特別是在具有普惠性的道路、水利、電力等方面,要在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行均衡配置,做到同向發(fā)展,避免可能引起地級(jí)市與試點(diǎn)縣發(fā)展的“新反差”問題和新矛盾的出現(xiàn)。
因地制宜,分類推進(jìn)撤縣設(shè)市、縣改區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作。首先,重啟縣改市工作。隨著省直管縣改革的推進(jìn),一些縣已經(jīng)發(fā)展起來(lái),而其下一步的發(fā)展仍有待探索,這種情況下,重新啟動(dòng)縣改市工作需要提上日程。其次,推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)工作。基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的考量,對(duì)于一些發(fā)展得比較成熟的地市,可以通過撤縣改區(qū),進(jìn)一步拓展發(fā)展空間,提升城市發(fā)展層次。當(dāng)然,撤縣設(shè)區(qū)后,要重新按照區(qū)政府的標(biāo)準(zhǔn)確定政府職能,要與原來(lái)的縣政府職能有所區(qū)分。最后,積極推進(jìn)直管縣中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政體制改革。通過深化行政管理體制改革,可以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,切實(shí)增強(qiáng)其社會(huì)管理和公共服務(wù)水平,破除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展過程中遇到的體制瓶頸,使其更好適應(yīng)省直管縣體制,從而更好促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：大眾日?qǐng)?bào) 2019年4月17日
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