農村政治生態是農村政治生活和政治發展環境的綜合體現，是農村黨風、政風和社會風氣的現實反應，優良的政治生態使各政治要素處于協調共生的動態平衡狀態。農業稅費改革之后，農村基層小微權力腐敗猖獗、民主自治制度異化、政治社會文化失范以及基層黨組織功能弱化已經成為影響鄉村振興的主要障礙，農村政治生態處于失序和失范狀態。如何重構農村政治生態，打造清正廉潔的農村政治環境是學術界關心的命題。公眾參與是社區治理的基礎，結構主義、文化主義、社會資本及制度主義構成當前我國學者研究公眾參與基層治理的四個維度，但是這些研究視角帶有較強的西方理論預設，沒有擺脫西方社會公民參與的理論范本，未能清晰闡釋“中國式參與”的邏輯和機理。文獻梳理發現：當前學術界對“政治生態”的研究主要聚焦于政府體制內部，對農村政治生態的研究相對較少，在研究內容上，忽略公眾參與在農村政治生態重構中的價值。鑒于此，本研究基于我國特有的政治體制，歷史傳統和文化特質，將“群眾路線理論”作為理論支撐，從鄉村振興的主體角度探討農村政治生態重構機制。權威主義政治體制下的村民自治帶有明顯的行政化色彩，有自治而無自治權的制度設計成為鄉村振興戰略落地的一大障礙，村民自治的行政化迫切需要通過公眾參與權賦予來打破農村政治生態建設中鄉鎮政府和村兩委的“話語-權力“的壟斷性結構。本研究從公眾充權的角度探析農村政治生態重構中公眾參與的路徑。
（一）培育公共精神，提升公眾民主素養
公眾精神與公眾政治權利密不可分，農村政治生態場域中公眾充權的前提條件是培育農村政治生活中具備“民主品格”的現代化公民。結合鄉村振興戰略的實施背景，充分發揮政府和社會力量，根據目前掌握的資源條件積極的營造農村民主的文化氛圍。第一，強化公眾參與意識。在農村政治生態重構中，利用傳統媒體和新型媒體的宣傳力量，通過村務信息公開，村民代表大會，聽證會和論證會等多種形式給予村民必要的政治知識，政治情感和政治態度的訓練，扭轉“事不關己、高高掛起”的政治冷漠觀念，增強積極參與農村公權力運行的意識。第二，塑造公民理性參與精神。在當地政府的引導下，讓本地的公眾明白通過公眾參與，可提升農村集體決策的科學性，能夠有效的監督村干部的權力，有利于制約村干部的腐敗行為，進而幫助其樹立公眾正確的權利觀和角色觀，正確認識到自身在農村政治系統中的主體地位。
（二）發展社會組織，保障公眾結社權
農村社會組織的多元化發展是農村政治生態重構中公眾參與的必要條件，通過組織化渠道可有效解決當前農民原子化的弊端。從政府和農村社會權力關系的角度考慮，就是要避免農村基層治理行政化的傾向。.針對當前農村社會組織面臨“先天不足、后天畸形”的發展困境，首先，降低準入門檻。通過頂層設計，打破“雙重管理體制”的束縛，降低農村社會組織的準入門檻。給予社會組織更多的發展空間，劃清民政部門和業務主管部門的權力邊界，盡可能實現單一部門管理。其次，通過積極探索，賦予社會組織更多的合法性權威，提升其社會地位。鄉賢理事會、環保團體、農村經濟合作組織等應通過法律賦權，增強服務農村政治生態的功能。最后，提升社會組織的獨立性。農村社會組織是農村公眾參與政治生活的載體，應確保身份的獨立性。作為自發組織，基層政府及村干部應減少行政干預，實現公眾參與組織化的提升。
（三）構筑多方聯動，夯實公眾監督權
村民自治的制度設計有自身的弊端，而鄉村社會的結構性變遷也弱化了對村干部的監督，在基層政權外部監督趨于薄弱和村社內部監督趨于虛化的背景下，發揮公眾的力量就應構筑多方聯動機制，賦予公眾實質性的監督權。第一，加強村民監督委員會建設。《村組法》中明確規定“村民監督委員會”的職責和功能，民主監督要真正發揮村民主體的作用，監督委員會的人選應由本村有聲望、有公信力的人擔任。監委會真正運行起來的前提是需要建立透明的村務信息公開制度，特別是對村集體“三資”使用情況的信息供開，確保村官權力在陽光下運行，保證村民的知情權。第二，拓展黨的巡視監察制度。除了紀檢和村民監督委員會外，應將黨的巡視監督制度拓展到農村，通過創新黨風廉政巡查，實現鄉村巡視監督常態化。第三，發揮其他公眾群體的監督職責。新聞媒體、企業和社會組織理應發揮監督的責任，最終通過多方聯動，壓縮鄉村權力腐敗的空間，斬斷腐敗生物鏈，修復鄉村政治生態。
（四）完善信息公開機制，滿足公眾知情權
村干部和村民之間是委托代理關系，村委會掌握著大量的黨務、村務和財務信息，相對于普通的公眾，處于信息強勢地位。只有保證信息的公開化，滿足社會公眾的知情權才能避免農村政治生活中公眾的形式參與，也可避免在村集體決策中因信息的不對稱造成的判斷不理性問題。農村治理現代化要求正義不僅能夠實現，而且還必須以公眾看得見的方式實現。因此，為滿足公眾的知情權，村兩委應該提供足夠的信息支持，同時發揮村民監督委員會的功能，保證村務信息發布的及時、全面和真實。當前，村務信息公開在基層治理現代化背景下得到初步的體現，但是這些信息與公眾的民主參與不相關，根本原因是信息的公開并未帶來公眾參與農村社會治理的擴大化。在信息的公開過程中，公眾只是信息的被動接受者，他們所獲取的只是孤立的信息片段。因此，必須將公眾的知情權和參與權緊密結合，提升公民對農村政治生態建設的參與成效。
（五）嵌入外部力量，擴大公眾參與權
外部力量攝入打破鄉村封閉的政治系統，在健全村級治理結構的基礎上，促進鄉村治理范式變革，農村政治生態重構中，充分發揮外部力量的引領帶動作用，提升公眾參與的效率。第一，健全大學生村官長效機制。創新村官的社會保障和人才培養制度，鼓勵大學生村官扎根基層，從而形成一支穩定的鄉村建設隊伍。在對大學生村官的實踐培養上，著重提升核心能力素質和創業能力，同時，應該以制度創新為引領，重構符合鄉村振興戰略實施的鄉村新型權力結構。第二，完善駐村第一書記制度。第一書記委派的基本原則是選派優秀的年輕干部到村任職，委派單位要加大對第一書記政治待遇和經濟待遇支持力度。駐村的第一書記要樹立真正為農民“做好事、做實事”的理念，不能因為服役時間短而消極怠工。第三，優化包村干部制度。包村干部要認真履行包村的工作職責，及時了解和掌握該村的工作情況，協助村支部和村委解決一些村民反映的實際問題，為村民搞好服務，同時向派出單位提出工作或幫扶建議。在干部績效考核上，上級組織部門可將包村情況作為其職務晉升、人事調整的依據。通過外部力量的有效嵌入，拓展公眾參與的渠道，夯實農村政治生態重構的主體力量。
作者系南京農業大學公共管理學院 博士研究生
中國鄉村發現網轉自：《農村經濟》
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