農(nóng)村政治生態(tài)是農(nóng)村政治生活和政治發(fā)展環(huán)境的綜合體現(xiàn)，是農(nóng)村黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的現(xiàn)實(shí)反應(yīng)，優(yōu)良的政治生態(tài)使各政治要素處于協(xié)調(diào)共生的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村基層小微權(quán)力腐敗猖獗、民主自治制度異化、政治社會(huì)文化失范以及基層黨組織功能弱化已經(jīng)成為影響鄉(xiāng)村振興的主要障礙，農(nóng)村政治生態(tài)處于失序和失范狀態(tài)。如何重構(gòu)農(nóng)村政治生態(tài)，打造清正廉潔的農(nóng)村政治環(huán)境是學(xué)術(shù)界關(guān)心的命題。公眾參與是社區(qū)治理的基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)主義、文化主義、社會(huì)資本及制度主義構(gòu)成當(dāng)前我國學(xué)者研究公眾參與基層治理的四個(gè)維度，但是這些研究視角帶有較強(qiáng)的西方理論預(yù)設(shè)，沒有擺脫西方社會(huì)公民參與的理論范本，未能清晰闡釋“中國式參與”的邏輯和機(jī)理。文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)“政治生態(tài)”的研究主要聚焦于政府體制內(nèi)部，對(duì)農(nóng)村政治生態(tài)的研究相對(duì)較少，在研究?jī)?nèi)容上，忽略公眾參與在農(nóng)村政治生態(tài)重構(gòu)中的價(jià)值。鑒于此，本研究基于我國特有的政治體制，歷史傳統(tǒng)和文化特質(zhì)，將“群眾路線理論”作為理論支撐，從鄉(xiāng)村振興的主體角度探討農(nóng)村政治生態(tài)重構(gòu)機(jī)制。權(quán)威主義政治體制下的村民自治帶有明顯的行政化色彩，有自治而無自治權(quán)的制度設(shè)計(jì)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的一大障礙，村民自治的行政化迫切需要通過公眾參與權(quán)賦予來打破農(nóng)村政治生態(tài)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委的“話語-權(quán)力“的壟斷性結(jié)構(gòu)。本研究從公眾充權(quán)的角度探析農(nóng)村政治生態(tài)重構(gòu)中公眾參與的路徑。
（一）培育公共精神，提升公眾民主素養(yǎng)
公眾精神與公眾政治權(quán)利密不可分，農(nóng)村政治生態(tài)場(chǎng)域中公眾充權(quán)的前提條件是培育農(nóng)村政治生活中具備“民主品格”的現(xiàn)代化公民。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施背景，充分發(fā)揮政府和社會(huì)力量，根據(jù)目前掌握的資源條件積極的營(yíng)造農(nóng)村民主的文化氛圍。第一，強(qiáng)化公眾參與意識(shí)。在農(nóng)村政治生態(tài)重構(gòu)中，利用傳統(tǒng)媒體和新型媒體的宣傳力量，通過村務(wù)信息公開，村民代表大會(huì)，聽證會(huì)和論證會(huì)等多種形式給予村民必要的政治知識(shí)，政治情感和政治態(tài)度的訓(xùn)練，扭轉(zhuǎn)“事不關(guān)己、高高掛起”的政治冷漠觀念，增強(qiáng)積極參與農(nóng)村公權(quán)力運(yùn)行的意識(shí)。第二，塑造公民理性參與精神。在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，讓本地的公眾明白通過公眾參與，可提升農(nóng)村集體決策的科學(xué)性，能夠有效的監(jiān)督村干部的權(quán)力，有利于制約村干部的腐敗行為，進(jìn)而幫助其樹立公眾正確的權(quán)利觀和角色觀，正確認(rèn)識(shí)到自身在農(nóng)村政治系統(tǒng)中的主體地位。
（二）發(fā)展社會(huì)組織，保障公眾結(jié)社權(quán)
農(nóng)村社會(huì)組織的多元化發(fā)展是農(nóng)村政治生態(tài)重構(gòu)中公眾參與的必要條件，通過組織化渠道可有效解決當(dāng)前農(nóng)民原子化的弊端。從政府和農(nóng)村社會(huì)權(quán)力關(guān)系的角度考慮，就是要避免農(nóng)村基層治理行政化的傾向。.針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)組織面臨“先天不足、后天畸形”的發(fā)展困境，首先，降低準(zhǔn)入門檻。通過頂層設(shè)計(jì)，打破“雙重管理體制”的束縛，降低農(nóng)村社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻。給予社會(huì)組織更多的發(fā)展空間，劃清民政部門和業(yè)務(wù)主管部門的權(quán)力邊界，盡可能實(shí)現(xiàn)單一部門管理。其次，通過積極探索，賦予社會(huì)組織更多的合法性權(quán)威，提升其社會(huì)地位。鄉(xiāng)賢理事會(huì)、環(huán)保團(tuán)體、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等應(yīng)通過法律賦權(quán)，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村政治生態(tài)的功能。最后，提升社會(huì)組織的獨(dú)立性。農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)村公眾參與政治生活的載體，應(yīng)確保身份的獨(dú)立性。作為自發(fā)組織，基層政府及村干部應(yīng)減少行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)公眾參與組織化的提升。
（三）構(gòu)筑多方聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)公眾監(jiān)督權(quán)
村民自治的制度設(shè)計(jì)有自身的弊端，而鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變遷也弱化了對(duì)村干部的監(jiān)督，在基層政權(quán)外部監(jiān)督趨于薄弱和村社內(nèi)部監(jiān)督趨于虛化的背景下，發(fā)揮公眾的力量就應(yīng)構(gòu)筑多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，賦予公眾實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督權(quán)。第一，加強(qiáng)村民監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。《村組法》中明確規(guī)定“村民監(jiān)督委員會(huì)”的職責(zé)和功能，民主監(jiān)督要真正發(fā)揮村民主體的作用，監(jiān)督委員會(huì)的人選應(yīng)由本村有聲望、有公信力的人擔(dān)任。監(jiān)委會(huì)真正運(yùn)行起來的前提是需要建立透明的村務(wù)信息公開制度，特別是對(duì)村集體“三資”使用情況的信息供開，確保村官權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保證村民的知情權(quán)。第二，拓展黨的巡視監(jiān)察制度。除了紀(jì)檢和村民監(jiān)督委員會(huì)外，應(yīng)將黨的巡視監(jiān)督制度拓展到農(nóng)村，通過創(chuàng)新黨風(fēng)廉政巡查，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村巡視監(jiān)督常態(tài)化。第三，發(fā)揮其他公眾群體的監(jiān)督職責(zé)。新聞媒體、企業(yè)和社會(huì)組織理應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督的責(zé)任，最終通過多方聯(lián)動(dòng)，壓縮鄉(xiāng)村權(quán)力腐敗的空間，斬?cái)喔瘮∩镦湥迯?fù)鄉(xiāng)村政治生態(tài)。
（四）完善信息公開機(jī)制，滿足公眾知情權(quán)
村干部和村民之間是委托代理關(guān)系，村委會(huì)掌握著大量的黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)信息，相對(duì)于普通的公眾，處于信息強(qiáng)勢(shì)地位。只有保證信息的公開化，滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)才能避免農(nóng)村政治生活中公眾的形式參與，也可避免在村集體決策中因信息的不對(duì)稱造成的判斷不理性問題。農(nóng)村治理現(xiàn)代化要求正義不僅能夠?qū)崿F(xiàn)，而且還必須以公眾看得見的方式實(shí)現(xiàn)。因此，為滿足公眾的知情權(quán)，村兩委應(yīng)該提供足夠的信息支持，同時(shí)發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)的功能，保證村務(wù)信息發(fā)布的及時(shí)、全面和真實(shí)。當(dāng)前，村務(wù)信息公開在基層治理現(xiàn)代化背景下得到初步的體現(xiàn)，但是這些信息與公眾的民主參與不相關(guān)，根本原因是信息的公開并未帶來公眾參與農(nóng)村社會(huì)治理的擴(kuò)大化。在信息的公開過程中，公眾只是信息的被動(dòng)接受者，他們所獲取的只是孤立的信息片段。因此，必須將公眾的知情權(quán)和參與權(quán)緊密結(jié)合，提升公民對(duì)農(nóng)村政治生態(tài)建設(shè)的參與成效。
（五）嵌入外部力量，擴(kuò)大公眾參與權(quán)
外部力量攝入打破鄉(xiāng)村封閉的政治系統(tǒng)，在健全村級(jí)治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理范式變革，農(nóng)村政治生態(tài)重構(gòu)中，充分發(fā)揮外部力量的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升公眾參與的效率。第一，健全大學(xué)生村官長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新村官的社會(huì)保障和人才培養(yǎng)制度，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，從而形成一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍。在對(duì)大學(xué)生村官的實(shí)踐培養(yǎng)上，著重提升核心能力素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，同時(shí)，應(yīng)該以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，重構(gòu)符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的鄉(xiāng)村新型權(quán)力結(jié)構(gòu)。第二，完善駐村第一書記制度。第一書記委派的基本原則是選派優(yōu)秀的年輕干部到村任職，委派單位要加大對(duì)第一書記政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇支持力度。駐村的第一書記要樹立真正為農(nóng)民“做好事、做實(shí)事”的理念，不能因?yàn)榉蹠r(shí)間短而消極怠工。第三，優(yōu)化包村干部制度。包村干部要認(rèn)真履行包村的工作職責(zé)，及時(shí)了解和掌握該村的工作情況，協(xié)助村支部和村委解決一些村民反映的實(shí)際問題，為村民搞好服務(wù)，同時(shí)向派出單位提出工作或幫扶建議。在干部績(jī)效考核上，上級(jí)組織部門可將包村情況作為其職務(wù)晉升、人事調(diào)整的依據(jù)。通過外部力量的有效嵌入，拓展公眾參與的渠道，夯實(shí)農(nóng)村政治生態(tài)重構(gòu)的主體力量。
作者系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 博士研究生
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》
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