黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，指出要健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》對(duì)黨管農(nóng)村工作體制機(jī)制作出了全面規(guī)定，為各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作提供了行動(dòng)指南。這是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是我們做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。
一、建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制的重大意義
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度?！稐l例》規(guī)定的黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，豐富了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，對(duì)形成農(nóng)村工作合力、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制有利于加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和黨組織必須加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，要匯聚起全黨上下、社會(huì)各方的強(qiáng)大力量，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。當(dāng)前我國農(nóng)村正面臨千年未有之變局，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、村莊布局，乃至人們的生產(chǎn)生活方式，都在發(fā)生著深刻的變化。如何更好應(yīng)對(duì)新時(shí)代農(nóng)村工作的任務(wù)和挑戰(zhàn)，根本是要發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的制度優(yōu)勢，建立健全黨管農(nóng)村工作的體制機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅(jiān)持城市農(nóng)村一起抓。以制度保障夯實(shí)黨的農(nóng)村工作根基，切實(shí)抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，確保農(nóng)村改革發(fā)展始終沿著正確的方向前進(jìn)，凝聚全黨全社會(huì)力量共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制有利于強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中央部門中職能與鄉(xiāng)村振興直接相關(guān)的有20多個(gè)，迫切需要調(diào)動(dòng)部門共同參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作積極性，各盡其責(zé)、各記其功。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，被賦予了統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的職能。從1993年中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和機(jī)構(gòu)改革的要求先后作出了一系列調(diào)整和變化。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，需要各成員單位相互配合，不斷加大統(tǒng)籌資金、資源、人才的力度。急需通過建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制，強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，以更加完善的制度保障、堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和有效的工作體系，進(jìn)一步整合優(yōu)化小組各部門力量資源，形成“各炒各的菜、共做一桌席”的機(jī)制和合力。
建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制有利于加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)。在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都始終高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其中重要措施就是強(qiáng)化黨的農(nóng)村機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制。以中央層面為例，從1952年中央成立中央農(nóng)村工作部開始，機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變更，先后經(jīng)歷國務(wù)院農(nóng)林辦公室、國家農(nóng)業(yè)委員會(huì)、中央農(nóng)村政策研究室，直至現(xiàn)在的中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，不管機(jī)構(gòu)怎么變、叫什么，中央把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作抓在手上始終沒有斷線。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把“三農(nóng)”工作擺在治國理政的重要位置，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)響鼓重錘，持續(xù)加力。各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門被賦予更高的職責(zé)和使命，迫切需要通過建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制，以制度保障，加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)職能分工，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。
二、建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制的有關(guān)規(guī)定
完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制，是強(qiáng)化各級(jí)黨委農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把黨管農(nóng)村工作要求落到實(shí)處的根本舉措?！稐l例》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把黨管農(nóng)村工作的總體要求細(xì)化成具體規(guī)定，明確了黨管農(nóng)村工作的體制機(jī)制。
一是構(gòu)建各級(jí)黨委對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制?！稐l例》為適應(yīng)“三農(nóng)”工作的新任務(wù)新要求，進(jìn)一步構(gòu)建了組織領(lǐng)導(dǎo)體制，明確了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)調(diào)黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作，統(tǒng)一制定農(nóng)村工作大政方針，統(tǒng)一謀劃農(nóng)村發(fā)展重大戰(zhàn)略，統(tǒng)一部署農(nóng)村重大改革。省級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)定期研究本地區(qū)農(nóng)村工作，抓好重點(diǎn)任務(wù)分工、重大項(xiàng)目實(shí)施、重要資源配置等工作；市級(jí)黨委做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作；縣級(jí)黨委制定管用的工作措施，建立健全職責(zé)清晰的責(zé)任體系等。明確落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，省委書記負(fù)總責(zé)，市委書記統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣委書記一線指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記抓好落實(shí)，村黨組織書記具體執(zhí)行，把地方黨委政府“一把手”的擔(dān)子壓實(shí)。特別強(qiáng)調(diào)縣委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在農(nóng)村工作上。在構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)體制基礎(chǔ)上，《條例》配套建立五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)黨委和政府站在全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的責(zé)任，把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，確保在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。
二是建立黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行機(jī)制?！稐l例》針對(duì)農(nóng)村工作任務(wù)重、領(lǐng)域廣，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力的需求，規(guī)定黨中央設(shè)立中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局及其常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對(duì)黨中央負(fù)責(zé)，向黨中央和總書記請(qǐng)示報(bào)告工作。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮農(nóng)村工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，定期分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢，研究協(xié)調(diào)“三農(nóng)”重大問題，督促落實(shí)黨中央關(guān)于農(nóng)村工作重要決策部署。要求中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位本系統(tǒng)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)部門協(xié)同，形成農(nóng)村工作合力。明確規(guī)定縣級(jí)以上地方黨委應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省市級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組一般由同級(jí)黨委副書記任組長，縣級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記任組長，其成員由黨委和政府有關(guān)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。《條例》強(qiáng)化了農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)、謀劃、推動(dòng)農(nóng)村工作的重要職責(zé)，聚焦議大事、謀大事、抓大事，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的“三農(nóng)”方針政策落實(shí)落地。
三是建立完善黨委農(nóng)村工作部門的工作機(jī)制?！稐l例》要求加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，做好機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置工作；明確各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門要履行決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。從中央層面講，設(shè)立中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)，履行黨中央“三農(nóng)”工作參謀助手職責(zé)，具體承擔(dān)農(nóng)村工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)。地方各地黨委農(nóng)村工作部門要將黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)扛在肩上、抓在手里，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方?！稐l例》強(qiáng)化了各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，建立了從中央到地方、從上到下，相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的工作機(jī)制，建立起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況高效報(bào)告制度，以務(wù)實(shí)有效的制度安排，保障黨中央決策部署一竿子插到底，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。
三、切實(shí)加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制建設(shè)
一分部署，九分落實(shí)。習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化制度執(zhí)行力。我們必須把提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)效能擺在突出位置，保證“三農(nóng)”各項(xiàng)制度落地生根，將黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展治理效能。
一是加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述學(xué)習(xí)，增強(qiáng)各級(jí)黨委貫徹落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作制度的自覺性和堅(jiān)定性?！稐l例》深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，把總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的新理念新思想新戰(zhàn)略充分體現(xiàn)到了黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的總體要求當(dāng)中。黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制的設(shè)計(jì)謀劃，來源于習(xí)近平總書記對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的深刻揭示，來源于習(xí)近平總書記對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作這一最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢的深刻揭示，各級(jí)黨委要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，只有學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，才能真正理解黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作落實(shí)到各項(xiàng)工作的各方面全過程。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，就要深刻體會(huì)總書記對(duì)鄉(xiāng)村振興的孜孜以求、對(duì)農(nóng)民幸福安康的念茲在茲，只有學(xué)習(xí)掌握貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，才能自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，夯實(shí)貫徹執(zhí)行黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的思想根基。
二是建立健全黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行保障機(jī)制，提高黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力?！稐l例》明確了農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行機(jī)制，要高效運(yùn)轉(zhuǎn)，需進(jìn)一步強(qiáng)化中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能定位，建立一套成員單位及相關(guān)涉農(nóng)部門長效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立小組專題會(huì)議制度。各地要進(jìn)一步用好黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組這個(gè)機(jī)制，完善小組議事規(guī)則，強(qiáng)化小組會(huì)議議事功能，健全運(yùn)行保障機(jī)制。推動(dòng)小組定期聽取有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨委關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署進(jìn)展情況匯報(bào)，定期分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢，研究協(xié)調(diào)“三農(nóng)”重大問題，及時(shí)向黨委報(bào)告“三農(nóng)”重要情況、重大政策建議、重大改革和重點(diǎn)工作進(jìn)展。督促各成員單位定期梳理本部門需要提交小組審議協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)，及時(shí)安排上會(huì)審議。有關(guān)部門起草的重大政策文件經(jīng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論審議后，再按程序報(bào)黨委審定。
三是創(chuàng)新方式方法，把黨委農(nóng)村工作部門的職責(zé)任務(wù)履行好?！稐l例》要求加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，規(guī)定了工作職責(zé)。但新時(shí)代農(nóng)村發(fā)生深層次變革，攻堅(jiān)任務(wù)加重，協(xié)調(diào)難度越來越大。要履行好職責(zé)，必須創(chuàng)新工作方式方法，敢抓敢管，把“軟權(quán)力”變?yōu)椤坝彩侄巍?。要提高政治站位，保持客觀公正性，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)實(shí)事求是替黨委謀劃“三農(nóng)”政策文件，尤其是起草好中央一號(hào)文件和省委指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的年度性文件。保障好黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行，做好農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議程設(shè)置，把“三農(nóng)”重點(diǎn)工作列入黨委政府重要議事日程，調(diào)動(dòng)黨委政府資源和相關(guān)部門力量，推動(dòng)涉農(nóng)重大政策制定和重大事項(xiàng)落實(shí)。把督查考核權(quán)用好用實(shí)，鼓勵(lì)各地積極探索，爭取把鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)列入到對(duì)地方政府的績效考核體系中，把責(zé)任壓實(shí)到市縣。
作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)辦秘書局局長（兼）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2020年第15期
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