《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）作為中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)村工作的首個(gè)黨內(nèi)法規(guī)，總結(jié)了黨長(zhǎng)期以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，將實(shí)踐證明行之有效、農(nóng)民群眾廣泛擁護(hù)的政策舉措用黨內(nèi)法規(guī)形式固化下來(lái)，并適應(yīng)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展特點(diǎn)，從體制機(jī)制層面對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作出了安排部署，在“三農(nóng)”發(fā)展史上具有里程碑的意義。《條例》專(zhuān)設(shè)“考核監(jiān)督”一章，對(duì)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)督查考核、建立激勵(lì)機(jī)制等作出了一系列規(guī)定。《條例》的實(shí)施貴在抓常抓長(zhǎng)，重在落細(xì)落地。必須要健全完善黨管農(nóng)村工作的考核監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮考核監(jiān)督的指揮引領(lǐng)作用，不斷提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。
一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨管農(nóng)村工作考核監(jiān)督的重要意義
加強(qiáng)黨管農(nóng)村工作考核監(jiān)督，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)抓農(nóng)村工作的積極性和主動(dòng)性，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢(shì)，具有重要意義。必須要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)把考核監(jiān)督各項(xiàng)工作部署和要求落到實(shí)處，推動(dòng)《條例》各項(xiàng)舉措落地生根。
一是強(qiáng)化考核監(jiān)督，有利于健全完善實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。”《條例》明確提出：“健全五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制。地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書(shū)記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人。上級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書(shū)記履行第一責(zé)任人職責(zé)情況開(kāi)展督查考核。”以黨內(nèi)法規(guī)形式明確了五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的職責(zé)任務(wù)、組織形式、工作程序，推動(dòng)地方各級(jí)黨委堅(jiān)決扛起“三農(nóng)”工作責(zé)任，完善實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，謀劃政策舉措，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村工作全過(guò)程、各層級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
二是強(qiáng)化考核監(jiān)督，有利于壓實(shí)市縣主要領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作責(zé)任。當(dāng)前，一些地方“三農(nóng)”工作中存在“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的問(wèn)題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)、工作擺布中存在“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的誤區(qū)，一些鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作存在“上熱中溫下冷”、“中梗阻”、壓力層層遞減等現(xiàn)象。《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著眼于扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和錯(cuò)誤傾向，著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，明確提出“實(shí)行市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度”，“考核結(jié)果作為對(duì)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)”。進(jìn)一步壓實(shí)市縣兩級(jí)鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任，把考核監(jiān)督變成指揮棒、風(fēng)向標(biāo)，督促市委書(shū)記把農(nóng)村工作擺在重要位置，督促縣委書(shū)記把主要精力和工作重心放在農(nóng)村工作上，做到心中有責(zé)任、肩上有壓力，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線(xiàn)總指揮”。
三是強(qiáng)化考核監(jiān)督，有利于激發(fā)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。《條例》一方面強(qiáng)調(diào)干部在農(nóng)村工作上有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，突出黨管農(nóng)村工作的剛性約束；另一方面強(qiáng)調(diào)要為干部減負(fù)減壓、開(kāi)展激勵(lì)關(guān)懷，突出黨管農(nóng)村工作的正向激勵(lì)。這些規(guī)定牢牢把握以人為本原則，堅(jiān)持權(quán)責(zé)相稱(chēng)、獎(jiǎng)懲相宜，堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓“三農(nóng)”工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓“三農(nóng)”戰(zhàn)線(xiàn)上的黨員干部把精力集中到為農(nóng)服務(wù)上，培養(yǎng)造就一支“一懂兩愛(ài)”的農(nóng)村工作隊(duì)伍，營(yíng)造履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
二、加強(qiáng)黨管農(nóng)村工作考核監(jiān)督的實(shí)踐探索
黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大部署后，連續(xù)3年的中央一號(hào)文件都明確要求要嚴(yán)格督查考核，強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。各地區(qū)各部門(mén)按照中央部署，從政策制定、體系構(gòu)建、督查考核、結(jié)果應(yīng)用方面開(kāi)展探索實(shí)踐，推動(dòng)“三農(nóng)”工作責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，取得了初步成效。
一是加強(qiáng)考核監(jiān)督制度建設(shè)。2018年、2019年中央一號(hào)文件明確要求要建立推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度。2019年6月，中央農(nóng)辦印發(fā)了《關(guān)于建立推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度的意見(jiàn)》。中央農(nóng)辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)，督促指導(dǎo)各地區(qū)研究出臺(tái)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核意見(jiàn)，推動(dòng)考核監(jiān)督制度化常態(tài)化。截至2019年底，除海南、西藏、青海3省（區(qū)）外，其余28個(gè)省份均已出臺(tái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核辦法。
二是建立科學(xué)規(guī)范考核機(jī)制。考慮到我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，中央農(nóng)辦明確“全面考核、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、因地制宜”的原則，鼓勵(lì)支持地方因地制宜建立考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)合理確定考核內(nèi)容和考核指標(biāo)，允許作出差異化安排。考核對(duì)象上，主要針對(duì)市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。山西、河南等7個(gè)省份按照“省考核市、市考核縣、縣考核鄉(xiāng)”的原則進(jìn)行分級(jí)考核；河北、山西等7個(gè)省份將省級(jí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位或省直相關(guān)部門(mén)也納入考核范圍。同時(shí)考慮到貧困縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是貧困地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)對(duì)貧困縣只進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)考核。考核指標(biāo)上，聚焦年度性和階段性重點(diǎn)任務(wù)、重要工作、重大舉措。圍繞“三農(nóng)”工作新要求和硬任務(wù)，圍繞解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，科學(xué)確定考核內(nèi)容、指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重。從目前已制定考核指標(biāo)的省份看，產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居是近兩年考核的重點(diǎn)。貴州、寧夏、浙江、四川、河北等省份產(chǎn)業(yè)興旺考核指標(biāo)權(quán)重均在35%以上。考核方法上，綜合運(yùn)用平時(shí)考核、年度考核、專(zhuān)項(xiàng)考核等方式。主要通過(guò)組織抽檢、測(cè)評(píng)、調(diào)研等方式，注重信息化手段應(yīng)用，做到定量測(cè)算與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、書(shū)面報(bào)告和實(shí)地考核相印證，確保考核監(jiān)督的針對(duì)性、真實(shí)性、公平性。上海開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)管理系統(tǒng)，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興指數(shù)測(cè)評(píng)，評(píng)價(jià)全市鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況和各涉農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)展程度和發(fā)展水平；北京、天津、遼寧等8個(gè)省份引入第三方參與考核，重點(diǎn)是對(duì)群眾滿(mǎn)意度進(jìn)行測(cè)評(píng)。
三是嚴(yán)格組織實(shí)施考核監(jiān)督。按照中央一號(hào)文件安排部署，各省（區(qū)、市）黨委和政府每年向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況，中央農(nóng)辦對(duì)各地區(qū)報(bào)送情況進(jìn)行梳理匯總，并撰寫(xiě)專(zhuān)題報(bào)告報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院。2019年底，中央農(nóng)辦牽頭對(duì)各地各部門(mén)貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件情況開(kāi)展了集中督查，督促各地區(qū)各部門(mén)切實(shí)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任扛在肩上、抓在手上。各地區(qū)普遍按照本地區(qū)制定的考核辦法和實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌整合督查力量，完善督查方式方法，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，推動(dòng)各地各部門(mén)特別是黨政一把手親力親為抓鄉(xiāng)村振興。廣東對(duì)全省21個(gè)地市和60個(gè)省直單位鄉(xiāng)村振興工作情況開(kāi)展考核；江蘇對(duì)5個(gè)省直部門(mén)和18個(gè)縣開(kāi)展了鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)巡視；浙江把鄉(xiāng)村振興落實(shí)情況納入綜合績(jī)效考評(píng)指標(biāo)和巡視巡察范圍。各地區(qū)各部門(mén)在考核監(jiān)督過(guò)程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核和解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的工作要求，注重創(chuàng)新模式，加強(qiáng)項(xiàng)目整合，減少填表報(bào)數(shù)報(bào)材料，避免多頭監(jiān)督、重復(fù)考核、過(guò)度留痕，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，確保考核監(jiān)督取得實(shí)效。
四是建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。各地區(qū)高度重視考核督查結(jié)果的分析運(yùn)用，鮮明樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的導(dǎo)向，促進(jìn)問(wèn)題整改和工作提升。堅(jiān)持獎(jiǎng)懲結(jié)合，將考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，并作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、資金分配、項(xiàng)目安排、試點(diǎn)選定、問(wèn)責(zé)追責(zé)等的重要依據(jù)，構(gòu)建科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。浙江對(duì)考核優(yōu)秀的市縣分別給予2000萬(wàn)元、500萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金激勵(lì)；四川對(duì)考核先進(jìn)的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別給予6000萬(wàn)元、500萬(wàn)元、60萬(wàn)元財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)；寧夏對(duì)考核一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)的縣市分別獎(jiǎng)勵(lì)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金500萬(wàn)元、300萬(wàn)元、100萬(wàn)元。堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，責(zé)成并督促有關(guān)地區(qū)、部門(mén)、單位認(rèn)真糾正整改、汲取教訓(xùn)，改進(jìn)提升“三農(nóng)”工作水平。對(duì)考核排名靠后的市縣進(jìn)行通報(bào)并約談黨政主要負(fù)責(zé)同志，依法依紀(jì)給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)行政處分。北京從正反兩方面剖析典型案例；廣東采取第三方評(píng)價(jià)紅黑榜等督查手段，擺問(wèn)題、找差距、促整改；山西對(duì)抗旱工作重視不夠、措施不力、履職不到位的6個(gè)縣（市、區(qū)）委書(shū)記進(jìn)行集體約談。堅(jiān)持正面激勵(lì)，將考核監(jiān)督結(jié)果抄送同級(jí)組織部門(mén)，作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)作為、勇于改革創(chuàng)新、樂(lè)于奉獻(xiàn)為民的干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)和激勵(lì)“三農(nóng)”戰(zhàn)線(xiàn)干部比擔(dān)當(dāng)、比實(shí)干、比業(yè)績(jī)。河北省通報(bào)表?yè)P(yáng)45個(gè)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)先進(jìn)單位；甘肅提拔業(yè)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人113人，整頓后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子23個(gè)、后進(jìn)村班子1324個(gè)；寧夏注重把有農(nóng)村工作經(jīng)歷的干部充實(shí)到各級(jí)黨政班子中，地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、縣級(jí)黨政正職中配備有“三農(nóng)”工作經(jīng)歷干部的比例分別達(dá)到28%和34%。
三、持續(xù)健全完善黨管農(nóng)村工作的考核監(jiān)督機(jī)制
當(dāng)前，黨管農(nóng)村工作的考核監(jiān)督機(jī)制剛剛建立，在工作機(jī)制、方式方法、組織實(shí)施等方面存在一些不足，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。下一步，要按照黨中央的要求，著力在完善機(jī)制、創(chuàng)新方法、提升效果上下功夫，不斷提升考核監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。
一是進(jìn)一步建立健全考核監(jiān)督機(jī)制。督促尚未建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核辦法、建立考核制度的省份，抓緊制定出臺(tái)相關(guān)制度。指導(dǎo)已經(jīng)出臺(tái)的省份，總結(jié)梳理考核監(jiān)督實(shí)施中存在的問(wèn)題，不斷完善考核監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)地方探索開(kāi)展涉農(nóng)部門(mén)考核監(jiān)督，壓實(shí)部門(mén)工作責(zé)任，增強(qiáng)部門(mén)“三農(nóng)”工作協(xié)同性。
二是進(jìn)一步提升考核監(jiān)督科學(xué)化規(guī)范化水平。指導(dǎo)各地區(qū)加強(qiáng)考核監(jiān)督工作統(tǒng)籌，完善考核評(píng)價(jià)體系，體現(xiàn)精準(zhǔn)化差異化要求，科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)和權(quán)重，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)考核，解決考核監(jiān)督工作“一刀切”“上下一般粗”的問(wèn)題。科學(xué)制定考核監(jiān)督年度計(jì)劃和階段性安排，既注重考核內(nèi)容的全面性，又注重考核內(nèi)容的實(shí)效性，突出對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)、重要工作、重大舉措的督查考核，根據(jù)任務(wù)轉(zhuǎn)換及時(shí)確定督查考核重點(diǎn)。
三是進(jìn)一步改進(jìn)創(chuàng)新考核監(jiān)督方法。鼓勵(lì)各地區(qū)構(gòu)建月報(bào)告、季通報(bào)、年考核的工作機(jī)制，采取年終自評(píng)、評(píng)議評(píng)分、日常監(jiān)督、綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法，增強(qiáng)考核監(jiān)督工作的完整性和系統(tǒng)性。嚴(yán)格按照中央減輕基層負(fù)擔(dān)、改進(jìn)督查檢查考核的要求，充分運(yùn)用信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)手段，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”，提高考核監(jiān)督的質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)各地區(qū)引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)制，使考核監(jiān)督更加實(shí)現(xiàn)客觀、公平、公正。依靠群眾開(kāi)展考核監(jiān)督，提高基層干部群眾對(duì)考核監(jiān)督工作的知曉度、參與度和滿(mǎn)意度，考核結(jié)果要向群眾及時(shí)反饋。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)考核監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。用好考核監(jiān)督結(jié)果，把考核結(jié)果與干部選拔任用、資金分配、問(wèn)責(zé)追責(zé)等更好地結(jié)合起來(lái)，有效發(fā)揮激勵(lì)約束作用。綜合分析研判考核監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，及時(shí)發(fā)現(xiàn)全局性、苗頭性、傾向性的問(wèn)題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。
五是進(jìn)一步加強(qiáng)考核監(jiān)督工作組織領(lǐng)導(dǎo)。督促各級(jí)黨委嚴(yán)格落實(shí)《條例》要求，強(qiáng)化對(duì)考核監(jiān)督工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把考核監(jiān)督工作納入黨委工作總體布局、擺上重要位置。督促各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)重視考核監(jiān)督工作，對(duì)考核監(jiān)督工作親自研究、推動(dòng)和過(guò)問(wèn)。指導(dǎo)各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門(mén)充實(shí)考核監(jiān)督力量，選派精兵強(qiáng)將，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升考核監(jiān)督水平。
作者系中央農(nóng)辦秘書(shū)局副局長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2020年第15期
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