隨著絕對貧困問題得到歷史性解決，黨的十九屆五中全會提出全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大任務(wù)。湖南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省,需要以進入新發(fā)展階段、確立新發(fā)展目標、貫徹新發(fā)展理念的變革邏輯為取向,按照大力實施"三高四新"戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南要求,立足于精細農(nóng)業(yè)發(fā)展特色、"兩型社會"建設(shè)名片、精準扶貧首倡地三大優(yōu)勢,在構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新格局上,闖出湖南的新路子，彰顯湖南的新?lián)敚宫F(xiàn)湖南的新作為，譜寫湖南的新篇章。
進入新發(fā)展階段,由脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興全面推進
為全面建成小康社會,實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，堅決打贏脫貧攻堅這場輸不起的"戰(zhàn)爭"成為全社會的共同行動,是社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和中國共產(chǎn)黨凝聚社會共識的政黨優(yōu)勢，是階段性戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。但經(jīng)濟社會發(fā)展有其客觀規(guī)律,特別是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實矛盾，全面現(xiàn)代化最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村,推進國內(nèi)大循環(huán)實現(xiàn)擴大內(nèi)需最艱巨的任務(wù)依然在農(nóng)村,這對鞏固脫貧攻堅成果與推進鄉(xiāng)村振興帶來多重壓力。
隨著脫貧攻堅這一歷史任務(wù)的完成,在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關(guān)口,面臨復(fù)雜多變的發(fā)展外部環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展變化帶來的新問題,黨的十九屆五中全會.提出要堅持把解決好"三農(nóng)"問題作為全黨工作重中之重,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,深化農(nóng)村改革,實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是黨中央以中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局的"兩個大局"為戰(zhàn)略支撐,主動適應(yīng)中國社會主要矛盾新變化和“三農(nóng)"發(fā)展突出短板而作出的科學(xué)判斷,以進入新發(fā)展階段、確立新發(fā)展目標、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局為發(fā)展邏輯作出事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次的戰(zhàn)略部署，是對經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用，由此開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的第二個百年奮斗目標新征程,中國社會也由此進入新發(fā)展階段,這是“三農(nóng)"工作重心轉(zhuǎn)移的歷史拐點。
貫徹新發(fā)展理念,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民高品質(zhì)生活、農(nóng)村高效能治理
貫徹新發(fā)展理念,就要在兩大戰(zhàn)略有效銜接的過程中實現(xiàn)"共同行動"與"共同富裕"相統(tǒng)一、公平與效率相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民高品質(zhì)生活、農(nóng)村高效能治理。"共同行動"是社會主義的制度優(yōu)勢,"共同富裕"是社會主義的制度邏輯。如果從鄉(xiāng)村振興推進全面現(xiàn)代化的目標出發(fā),就應(yīng)更多地思考中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路如何實現(xiàn)"共同富裕"的客觀必然性。只要仍處于物質(zhì)和精神財富沒有極大滿足的社會主義初級階段,相對貧困的不平衡不充分現(xiàn)象就難以避免,那么,社會主義制度優(yōu)勢的“共同行動" ,就不只是如何解決基本生存問題以及如何解決收入.上的相對貧困問題,更是如何縮小貧富差距的"共同富裕'問題。而且"共同富裕”不足,所謂多元主體參與的"共同行動"就缺乏實際內(nèi)容，也就無法形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的“共同行動”推進鄉(xiāng)村振興。因此,必須既發(fā)揮市場優(yōu)化要素配置的優(yōu)勢,以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,打通城鄉(xiāng)從生產(chǎn)、分配到流通、消費等各環(huán)節(jié)的堵點,使鄉(xiāng)村要素在市場經(jīng)濟中得到激活;又發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢和中國共產(chǎn)黨的政黨優(yōu)勢著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中構(gòu)建城鄉(xiāng)命運共同體,讓全社會在共同推進鄉(xiāng)村振興中共享鄉(xiāng)村振興的成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
貫徹新發(fā)展理念,就要建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會主力"的“三駕馬車"改革賦能新機制。只有把“以人民為中心"這一最具基礎(chǔ)性、廣泛性的新發(fā)展理念落實到鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民主體地位上來，才能激發(fā)農(nóng)民的主體積極性,讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力,去創(chuàng)造真正屬于農(nóng)民自己的生活。在發(fā)展動力上，必須以增進農(nóng)民的福祉為立足點,按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，全面建立健全城鄉(xiāng)收入分配體系、鄉(xiāng)村服務(wù)體系、城鄉(xiāng)人居分布體系、鄉(xiāng)村社會保障體系,推動農(nóng)民權(quán)益分配體系的不斷健全。
貫徹新發(fā)展理念,就要在體制機制上建立戰(zhàn)略目標一致性與路徑多元性相結(jié)合、國家整體制度安排與因地制宜地方探索相結(jié)合、基礎(chǔ)性制度體系與差異性政策體系相結(jié)合的“三結(jié)合"集成化方案。在實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略有效銜接的問題上，要把整體層面與區(qū)域?qū)用娴默F(xiàn)實、趨勢、政策結(jié)合起來，充分發(fā)揮不同區(qū)域能動性,著力推進對于不同地域、不同特質(zhì)、不同發(fā)展水平下的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。這就要求必須增強貫徹新發(fā)展理念的自覺，既推動符合地方實際的實踐發(fā)展,又推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一般性理論創(chuàng)新;在發(fā)展模式上既要拿出湖南的獨特經(jīng)驗，也要做出可以讓全國認同的湖南貢獻。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新發(fā)展格局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足
要立足于湖南的精細農(nóng)業(yè)發(fā)展特色、兩型社會建設(shè)名片、精準扶貧首倡地三大優(yōu)勢,構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新格局。
打造以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。習(xí)近平總書記2016年3月8日參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時提出，新形勢下農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。省委、省政府根據(jù)湖南人多地少的省情,推進以精細農(nóng)業(yè)為取向的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全面實施以品牌強農(nóng)、特色強農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)、科技強農(nóng)、開放強農(nóng)為引領(lǐng)的"六大強農(nóng)行動”，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上邁出了新步伐。習(xí)近平總書記去年9月在湖南考察時予以高度肯定,要求湖南堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,因地制宜培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。湖南作為魚米之鄉(xiāng),主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不是問題，如何提高農(nóng)產(chǎn)品效益、激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營積極性才是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵問題。但大宗農(nóng)產(chǎn)品供大于求、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭的老大難問題一直未得到有效解決，而農(nóng)民收入狀況無疑是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合反映。根據(jù)調(diào)研,在湖南農(nóng)民增收問題中,最為突出的短板是農(nóng)民經(jīng)營性收入總量偏低、尤其是脫貧縣的農(nóng)民經(jīng)營性收入偏低,總體上存在著經(jīng)營性收入生產(chǎn)成本降低難、農(nóng)產(chǎn)品賣難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難的“三難"瓶頸,這不僅使農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的形勢愈加嚴峻，而且對鞏固脫貧攻堅成果帶來多重壓力。
加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,必須立足湖南魚米之鄉(xiāng)的優(yōu)勢，聚焦打造糧食、畜禽、蔬菜、茶葉、油料、水產(chǎn)、水果、中藥材、南竹等九大優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)的總目標,以質(zhì)量效益為導(dǎo)向,以精準定位、精細生產(chǎn)、精深加工、精明經(jīng)營、精密組織的發(fā)展方式為取向，優(yōu)化資源配置，淘汰落后的生產(chǎn)模式,推動農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)更好地滿足市場消費的需求結(jié)構(gòu),以破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供大于求與供不應(yīng)求的結(jié)構(gòu)性矛盾，形成地域特色鮮明、區(qū)域分工合理、高質(zhì)高效發(fā)展的精細農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。
農(nóng)業(yè)作為生物產(chǎn)業(yè)，對種植區(qū)域的氣候和土質(zhì)有著獨特的要求，不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品具有不同的品質(zhì)，必然要求立足各區(qū)域特色,推動區(qū)域資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢,形成差異化發(fā)展格局。盡管全省劃分了"環(huán)洞庭湖"“大湘西""長株潭"“大湘南"四大農(nóng)業(yè)區(qū)域板塊,但尚未形成有效的區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，各板塊區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，并沒有進一步細化和實化,難以產(chǎn)生實質(zhì)性的引導(dǎo)作用。因此,要進一步明確四大農(nóng)業(yè)板塊的區(qū)域分工,全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,嚴格以“一縣一特、一特一片"為農(nóng)業(yè)長期政策的支持依據(jù),規(guī)范政府對每個區(qū)域支持種植的品種和相應(yīng)品質(zhì)要求、以及限制和限期退出的品種，建立各區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品種與質(zhì)量的"正面清單"與"負面清單"的約束機制，以優(yōu)化區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效破解湖南長期以來存在的老大難問題。與此同時，要把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在首要位置，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品的儲存保鮮、人糞畜糞的轉(zhuǎn)化使用特別是耕地的質(zhì)量保護和農(nóng)藥化肥的減量使用,必須取得技術(shù)上的不斷突破,加快由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,打造以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高地,構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的發(fā)展新格局,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。
打造現(xiàn)代版湖湘“富春山居圖”的“兩型”發(fā)展高地，實現(xiàn)農(nóng)村宜居宜業(yè)。推進高質(zhì)量發(fā)展是目前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。“兩型社會"建設(shè)是湖南生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的一張閃亮名片,擔負著與精準扶貧-樣重要的國家使命。自2007年起，湖南全面推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,為全國闖出了一條綠水青山就是金山銀山的“兩型"發(fā)展新路。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的地位，明確推進"兩型社會"建設(shè)的終極目標是建設(shè)美麗中國。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,習(xí)近平總書記提出，綠水青山就是金山銀山,讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃明確要求,以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向,建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,打造各具特色的現(xiàn)代版"富春山居圖"。習(xí)近平總書記在湖南考察時強調(diào),要在生態(tài)文明建設(shè)上展現(xiàn)新作為，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理,推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理,推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。黨的十九屆五中全會提出，堅持綠水青山就是金山銀山理念,推動綠色發(fā)展,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
綠水青山就是金山銀山的“兩型"發(fā)展無疑是打造現(xiàn)代版湖湘富春山居圖"的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要遵循,是推進鄉(xiāng)村振興必須貫徹的新發(fā)展理念，也是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須確立的新發(fā)展目標。作為一種全新的經(jīng)濟社會發(fā)展方式和鄉(xiāng)村發(fā)展模式,打造現(xiàn)代版湖湘"富春山居圖"的"兩型"發(fā)展高地，推動湖南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民高品質(zhì)生活、農(nóng)村高效能治理,實現(xiàn)人與自然和諧共處的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要在"兩型社會建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,讓農(nóng)村成為宜居宜業(yè)的美麗家園。
打造精準扶貧首倡地脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的示范高地，實現(xiàn)農(nóng)民富裕富足。作為精準扶貧的首倡地,湖南如期高質(zhì)量完成了脫貧攻堅目標任務(wù)，探索形成了十八洞村精準扶貧經(jīng)驗。習(xí)近平總書記在湖南考察時強調(diào),要落實“四個不摘" ,建立健全防止返貧長效機制，深入研究接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。黨的十九屆五中全會提出,實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要看到,只有全面鞏固脫貧攻堅成果才能為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)，而只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興才能從根本上解決農(nóng)村的貧困問題,確保實現(xiàn)農(nóng)民富裕富足。湖南是一個人口大省和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省,城鄉(xiāng)二元分割問題突出,嚴重影響了國民經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的暢通。按照黨的十九屆五中全會的戰(zhàn)略決策,以廣闊的農(nóng)村市場和投資空間作為擴大內(nèi)需、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點，既是湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最艱巨最繁重的任務(wù)，也是應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜形勢最廣泛最深厚的基礎(chǔ)。因此，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接,不僅是習(xí)近平總書記對湖南的殷切期望,又是在構(gòu)建新發(fā)展格局中推進湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本之策。進而乘勢而上,打造精準扶貧首倡地脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范高地，不僅是時代賦予湖南的歷史使命，也是湖南發(fā)展的戰(zhàn)略機遇與責任擔當。
(作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長,中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《新湘評論》2021年5期)
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