宋洪遠(yuǎn)等:中國共產(chǎn)黨百年農(nóng)政史記

黨在領(lǐng)導(dǎo)紅軍革命和根據(jù)地建設(shè)的艱難探索中，基本形成了一套比較切實可行的土地革命路線、政策和方法。1935年1月召開的遵義會議確立了毛澤東的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，標(biāo)志著全黨完成了對“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”道路認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，使其成為指導(dǎo)整個中國革命的整體戰(zhàn)略。

在創(chuàng)建根據(jù)地過程中，黨積極探索基層民主政權(quán)的實現(xiàn)形式。開始是“一切權(quán)力歸農(nóng)會”，這樣農(nóng)民協(xié)會實際上成了鄉(xiāng)村唯一的權(quán)力機關(guān)。1927年3月,湖南、湖北、江西、河南四省農(nóng)民代表舉行聯(lián)席會議召開,選出毛澤東、譚平山、彭湃和方志敏等13人組成中華全國農(nóng)民協(xié)會臨時執(zhí)行委員會。后來，根據(jù)地建立了鄉(xiāng)、區(qū)、縣革命委員會, 作為臨時性的政權(quán)機構(gòu)，條件具備后還召開各級工農(nóng)兵代表大會。1931年11月，中華蘇維埃在瑞金葉坪村召開第一次全國代表大會，通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。這個大綱是我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定的第一個綱領(lǐng)性憲法文件，強調(diào)了工農(nóng)在政權(quán)中的地位，“蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾的。”中華蘇維埃共和國是中國歷史上第一個全國性的工農(nóng)民主政權(quán)，是中國共產(chǎn)黨在地區(qū)執(zhí)政的重要嘗試。這種基層民主政權(quán)建設(shè)嘗試后來演變?yōu)檗r(nóng)村人民代表會議制度。1948年12月，黨中央發(fā)出《關(guān)于縣村人民代表會議的指示》，指出人民代表會議是“新民主主義政權(quán)的最好形式”。

土地改革是黨領(lǐng)導(dǎo)下中國人民徹底鏟除封建剝削制度的一場深刻的社會革命，是中國民主革命的一項基本任務(wù)。完成這一任務(wù)，黨付出了艱辛努力。

抗戰(zhàn)時期，黨根據(jù)從土地革命戰(zhàn)爭向民族革命戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變的新形勢，制定出適合新情況的完整的政治路線和戰(zhàn)略方針，以進一步鞏固和擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨中央要求各地貫徹執(zhí)行“三三制”原則，即在民主政權(quán)組成人員的分配上，共產(chǎn)黨員、非黨員的左派進步分子、中間分子各占三分之一。這就使農(nóng)村政權(quán)具有了更廣泛的群眾基礎(chǔ)。這期間，黨在延安以陜甘寧邊區(qū)為核心局部執(zhí)政，就是依托全國抗日民主革命根據(jù)地所建立的“三三制”民主政權(quán)形態(tài)。

土地問題上，黨改變了原來“打土豪，分田地”的政策，提出“減租減息作為抗戰(zhàn)時期解決農(nóng)民問題的基本政策”，減租的辦法是“二五減租”。這一政策兼顧了農(nóng)民和地主的利益，把發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線和解決農(nóng)民問題很好地結(jié)合起來。

加強根據(jù)地的經(jīng)濟建設(shè)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)抗日軍民獨立堅持長期敵后抗戰(zhàn)的重要一環(huán)。這種經(jīng)濟政策實踐，可以追溯到1933年中華蘇維埃政府，當(dāng)時頒發(fā)了《勞動互助社組織綱要》，對勞動互助社的作用、組織、勞動力調(diào)劑的辦法、工資換算等問題作了具體規(guī)定；明確增加農(nóng)業(yè)投人，組織農(nóng)民開墾荒地，興修水利。1941年3月,黨中央命令八路軍第三五九旅開赴荒無人煙但土質(zhì)肥沃、適于開墾的南泥灣，“大生產(chǎn)運動”就此在陜甘寧邊區(qū)展開。“大生產(chǎn)運動”是克服根據(jù)地困難的重要措施，有力地發(fā)展了經(jīng)濟，保障了供給。到1945年，陜甘寧邊區(qū)家庭大部分做到“耕三余一”，農(nóng)民所交公糧總收獲量比重逐年下降。這是我們黨百年農(nóng)政實踐中，局部執(zhí)政時期的重大政策舉措。

1939年底到1940年初，毛澤東先后發(fā)表了《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》《新民主主義論》等重要著作，標(biāo)志著新民主主義理論體系的形成，開辟了馬克思主義中國化的發(fā)展道路。這一創(chuàng)新理論蘊涵著豐富的農(nóng)政認(rèn)識與思想：實現(xiàn)無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的中心問題是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民問題；農(nóng)民問題是中國革命的基本問題,農(nóng)民力量,是中國革命的主要力量；抗日戰(zhàn)爭，實質(zhì)上就是農(nóng)民戰(zhàn)爭。

黨的七大確立了毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想。毛澤東在《論聯(lián)合政府》政治報告中提出“為著消滅日本侵略者和建設(shè)新中國，必須實行土地制度的改革，解放農(nóng)民。”劉少奇作《關(guān)于修改黨章的報告》，概括了毛澤東思想中“關(guān)于解放農(nóng)民的理論與政策”主要是，“中國現(xiàn)在的革命，實質(zhì)上就是農(nóng)民革命。目前中國工人階級的任務(wù)，基本上就是解放中國的農(nóng)民。偉大的中國農(nóng)民戰(zhàn)爭，如果在無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)之下，就與歷史上一切農(nóng)民戰(zhàn)爭不同，是完全能夠勝利的。作為工人階級先鋒隊的我們的黨，要長期在農(nóng)村中用最大力量來組織與領(lǐng)導(dǎo)這個農(nóng)民革命，乃是必然的道理”。這標(biāo)志著新民主主義革命時期黨的農(nóng)政思想逐漸成型。

解放戰(zhàn)爭爆發(fā)后，黨中央根據(jù)實際情況和革命需要，決定將減租減息政策，改為實現(xiàn)“耕者有其田”。稍早前發(fā)布的《關(guān)于土地問題的指示》(即《五四指示》)就提出：堅決地支持和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾，采取各種適當(dāng)方法，使地主階級剝削農(nóng)民而占有的土地轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中。這表明解放區(qū)在農(nóng)民土地問題上，開始由削弱封建剝削，向變革封建土地關(guān)系、廢除封建剝削制度的過渡。

《五四指示》還規(guī)定了進行土地改革的多項具體政策和方法，提出“主要通過清算、減租、減息和獻地等方法，使農(nóng)民從地主手中獲得土地。”各中央局和中央分局、解放區(qū)各級政府抽調(diào)大批干部組成工作隊,奔赴廣大農(nóng)村，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾，進行土地制度的改革運動。

解放戰(zhàn)爭進入戰(zhàn)略進攻新階段，黨中央要求解放區(qū)更加普遍深入地開展土地制度改革運動，充分地調(diào)動廣大農(nóng)民革命和生產(chǎn)的積極性，使正在勝利發(fā)展的解放戰(zhàn)爭獲得源源不斷的人力物力支持。1947年7-9月，全國土地會議在西柏坡村召開，著重討論土改和整黨兩大問題。會議通過了《中國土地法大綱(草案)》，由中共中央批準(zhǔn)頒布。《大綱》確立了徹底平分土地的基本原則，規(guī)定“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度,實行耕者有其田的土地制度；廢除一切地主的土地所有權(quán)；廢除一切祠堂、廟宇、寺院、學(xué)校、機關(guān)及團體的土地所有權(quán)；廢除一切鄉(xiāng)村中在土地制度改革以前的債務(wù)。”

《大綱》是抗日戰(zhàn)爭勝利后,黨公開頒布的第一個關(guān)于土地制度改革的綱領(lǐng)性文件。它向全中國和全世界人民表明：中國共產(chǎn)黨高舉反封建的戰(zhàn)斗旗幟，為在全國消滅封建剝削的土地制度提供了一個基本綱領(lǐng)。它對于推動新老解放區(qū)的土地改革運動起到了巨大的推動作用，并在國民黨統(tǒng)治區(qū)產(chǎn)生了廣泛的政治影響。劉少奇在會上說：“在國共兩黨的斗爭中，解決力量對比關(guān)系，就要實行土地改革。蔣介石靠美國，我們是靠老百姓。但靠老百姓要有兩個條件：第一個就是反對地主，平分土地；第二個就是民主，不準(zhǔn)許站在人民頭上屙屎撒尿。”

此后，土地改革以雷霆萬鈞之力,猛烈地沖擊著幾千年來的封建土地制度。特別是在一億人口的老區(qū)和半老區(qū)，基本消滅了封建土地制度，打碎了幾千年來套在農(nóng)民身上的封建枷鎖，改變了農(nóng)村舊有的生產(chǎn)關(guān)系。這一翻天覆地的變化，使億萬農(nóng)民在政治上、經(jīng)濟上獲得了解放，并由此而迸發(fā)出難以估量的革命熱情。三年解放戰(zhàn)爭，晉冀魯豫解放區(qū)參軍農(nóng)民累計達148萬人；山東解放區(qū)先后有59萬青年參軍，還有700萬民工隨軍征戰(zhàn)。

為了全面制定黨的行動綱領(lǐng)，準(zhǔn)備奪取全國勝利，1947年12月毛澤東在陜北米脂縣楊家溝召開的“十二月會議”作了《目前形勢和我們的任務(wù)》報告，明確提出新民主主義革命的“三大經(jīng)濟綱領(lǐng)”，即：沒收封建階級的土地歸農(nóng)民所有，沒收壟斷資本歸新民主主義的國家所有，保護民族工商業(yè)。他還進一步闡明了土地制度改革的重要性，提出了“依靠貧農(nóng)，鞏固地聯(lián)合中農(nóng)，消滅地主階級和舊式富農(nóng)的封建的和半封建的剝削制度”的土地改革總路線。

面對即將取得的新民主主義革命勝利，1949年3月，黨在西柏坡召開了七屆二中全會，毛澤東在告誡“兩個務(wù)必”的同時，提出用鄉(xiāng)村包圍城市，然后取得城市的時期已經(jīng)完結(jié)，“從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時期。”同時強調(diào)“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市。”這種統(tǒng)籌兼顧的思想，實際上為黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)工作制定了一條新的路線，標(biāo)志著處理城鄉(xiāng)工作關(guān)系的第一次重大轉(zhuǎn)變，后來也成為新民主主義經(jīng)濟基本政策“四面八方（公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流）”的重要內(nèi)容。

1949年9月，我們通過了新中國歷史上具有臨時憲法性質(zhì)的文件——《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定了新中國的國體、政體、政黨制度和國家結(jié)構(gòu)形式。“四面八方”政策也被寫入這個綱領(lǐng)，成為即將成立的新的共和國的重要施政指引。

新中國成立后，百廢待興、百業(yè)待舉，恢復(fù)經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)成為迫在眉睫的工作。我們黨帶領(lǐng)全國人民乘勢完成土地制度改革，徹底廢除了封建剝削的土地制度，從根本上結(jié)束了極少數(shù)剝削者統(tǒng)治廣大勞動人民的歷史。我們黨積極推進農(nóng)業(yè)合作化，對農(nóng)業(yè)進行社會主義改造，成功建立了勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。我們通過統(tǒng)購統(tǒng)銷等政策，調(diào)動農(nóng)業(yè)支持工業(yè)化發(fā)展，使我們在較短的時間內(nèi)在一窮二白的基礎(chǔ)上，成功建立起獨立的、較為完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。

時光記錄偉大，歲月鑄就不凡。

新中國成立初期，黨和人民面臨著嚴(yán)峻考驗，許多困難亟待解決。根據(jù)1949年3月在西柏坡召開的七屆二中全會制定的各項基本方針,黨采取一系列積極穩(wěn)健的政策措施，有條不紊地領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民鞏固新生人民政權(quán)，醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),開始了建設(shè)新中國的偉大進程。

1949年12月，周恩來在全國農(nóng)業(yè)會議上指出：“農(nóng)業(yè)的恢復(fù)是一切部門恢復(fù)的基礎(chǔ)，沒有飯吃，其它一切就都沒有辦法。”恢復(fù)農(nóng)業(yè)的第一步是解決生產(chǎn)資料的問題。土地是最重要的生產(chǎn)資料，實現(xiàn)“耕者有其田”是解放農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的根本舉措。按照《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，國家要“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”。從1950年到1952年底，黨領(lǐng)導(dǎo)占全國人口一多半的新解放區(qū)，進行了廢除封建土地制度的改革。1950年6月，中央人民政府委員會頒布實施《中華人民共和國土地改革法（草案）》，指導(dǎo)新區(qū)土地改革有了基本法律依據(jù)。土地改革法第一條就提出：“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。” 

從1950年冬到1952年底，土地改革三年基本完成。這樣，包括老解放區(qū)在內(nèi)，全國有約3億多農(nóng)民無償分得了約7億畝土地和大批生產(chǎn)工具，而且不必每年再向地主繳納約3000萬噸以上糧食的地租。土地改革的完成，消滅了地主階級封建剝削的土地所有制，從根本上鏟除了中國封建制度的根基，帶來了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放、農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高、農(nóng)業(yè)的迅速恢復(fù)和發(fā)展。這是近代以來中國人民反封建斗爭的一個歷史性勝利。從1950年到1952年，我國糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量逐年增加。

土地改革的完成奠定了對農(nóng)業(yè)的社會主義改造基礎(chǔ)。對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，就是進一步改革農(nóng)村土地所有制，完成把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x公有制的任務(wù)。農(nóng)業(yè)社會主義改造的具體路徑是合作化。合作化分為三個步驟：互助組、初級合作社和高級合作社。

提倡個體農(nóng)民“組織起來”，走共同富裕的社會主義道路，這是黨的一貫主張，之前也有很多成功的實踐。1951年9月，黨中央召開了第一次互助合作會議，討論通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》。以此為起點，農(nóng)業(yè)合作化快速發(fā)展起來。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策緩解了糧食緊張問題，通過農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展生產(chǎn)才是解決這個問題的根本措施。1952年11月，根據(jù)中共中央的決定，成立了以鄧子恢為部長的中央農(nóng)村工作部,負(fù)責(zé)指導(dǎo)互助合作運動的發(fā)展。1953年12月，黨中央通過的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》提出，以土地入股為特征的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已經(jīng)顯示出優(yōu)越性,可以成為引導(dǎo)農(nóng)民過渡到土地公有的完全社會主義的高級社的適當(dāng)形式。1955年10月，黨召開擴大的七屆六中全會通過《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展進一步形成高潮。到1956年1月，入社農(nóng)戶由上年6月占總農(nóng)戶的14.2%猛增到80.3%，基本上實現(xiàn)了初級社化。同年6月，毛澤東以國家主席的名義公布《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，推動初級社向高級社轉(zhuǎn)變。到1956年底，加入合作社的農(nóng)戶達全國農(nóng)戶總數(shù)的96.3%，其中參加高級社的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的87.8%。原來預(yù)計18年完成的農(nóng)業(yè)合作化,僅用7年時間，提前11年完成了。

農(nóng)業(yè)合作化的完成，使農(nóng)村土地由農(nóng)民個體所有轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃缂w所有，解決了土地公有的問題，有利于對土地利用的合理規(guī)劃，進行農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。廣大農(nóng)村普遍建立起勞動群眾集體所有制經(jīng)濟，奠定了我國農(nóng)村社會主義建設(shè)的制度基礎(chǔ)，開啟了農(nóng)村社會主義建設(shè)的新的歷史時期。所以，在1953年黨中央制定的過渡時期總路線，對農(nóng)業(yè)的社會主義改造是一項重要內(nèi)容。

這期間，為平衡好糧食供求，1952年10月黨中央決定對糧食實行統(tǒng)購統(tǒng)銷：確定在農(nóng)村實行糧食計劃收購；對城市居民實行糧食計劃供應(yīng)；由國家嚴(yán)格控制糧食市場；由中央對糧食實行統(tǒng)一管理。這項政策的實施，使得我國在不高的水準(zhǔn)上基本滿足了工業(yè)化初期對糧食的需要。客觀地講，國家通過“統(tǒng)購統(tǒng)銷”對農(nóng)產(chǎn)品的收購價格低于其價值，而賣給農(nóng)民的工業(yè)品高于其價值，形成工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，這實際上是為建國后工業(yè)發(fā)展提供積累的一個重要來源，也是幾億農(nóng)民為國家工業(yè)化作出的重要貢獻。

為盡快改變農(nóng)村落后面貌，1955年下半年起，毛澤東主持制定了我國第一個中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃——《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》（“農(nóng)業(yè)四十條”）。這個綱要的修正草案于1957年10月黨中央公布八屆三中全會正式通過。

毛澤東在《論十大關(guān)系》中，指出了蘇聯(lián)片面注重重工業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，在國家和農(nóng)民的關(guān)系問題上把農(nóng)民挖得很苦等弊端，強調(diào)今后要更多地注意發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)。這是黨比較系統(tǒng)地探索中國自己的建設(shè)社會主義道路的開始。以《論十大關(guān)系》和在1956年9月召開的黨的八大為標(biāo)志，黨對中國社會主義建設(shè)道路的探索有了良好開端。

黨的八大以后，黨對農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟的內(nèi)部關(guān)系進行了調(diào)整。1957年9月，在鄧子恢主持下，中央農(nóng)村工作部先后代中央起草了三個指示，就整頓和鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社提出意見：“調(diào)整社隊規(guī)模”，“社對隊實行包工、包產(chǎn)、包財務(wù)”，“隊對組實行按片按季包工到組，田間零活包工到戶”，等等。這些都是朝向?qū)嵭修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的創(chuàng)造性的嘗試。從1956年到1957年上半年，四川、安徽、浙江、廣東、河北等地農(nóng)村甚至出現(xiàn)了包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式。

黨十分重視科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。農(nóng)業(yè)合作化高潮興起后，毛澤東立刻提出了“向科學(xué)進軍”的口號。“農(nóng)業(yè)四十條”制定了包括興修水利、推廣新式農(nóng)具、推廣優(yōu)良品種、改良土壤等10項具體的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施。1958年，毛澤東提出了“土、肥、水、種、密、保、管、工”的“農(nóng)業(yè)八字憲法”。1957年3月，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院成立，是中國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究事業(yè)走上統(tǒng)一部署、全面發(fā)展的重要標(biāo)志，從此一代又一代農(nóng)科人踏上科技興農(nóng)的漫漫征程。農(nóng)業(yè)科技杰出代表——袁隆平院士在1973年成功選育了世界上第一個實用高產(chǎn)雜交水稻品種——“南優(yōu)2號”，這讓中國人有了徹底擺脫饑餓的希望。

黨同樣十分重視推進農(nóng)業(yè)機械化。1959年4月，毛澤東在寫給省地縣社隊同志們的《黨內(nèi)通信》中，提出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”重要論斷，還要求“四年以內(nèi)小解決，七年以內(nèi)中解決，十年以內(nèi)大解決”。根據(jù)毛澤東的指示，國家建立起專業(yè)農(nóng)具廠，成批生產(chǎn)新式農(nóng)具。在第一、第二個五年計劃時期，新建和擴建了一批生產(chǎn)柴油機、脫粒機、聯(lián)合收割機和機引農(nóng)具的工廠。1962年，我國大中型拖拉機數(shù)量已達45885臺，手扶拖拉機數(shù)量達539臺。農(nóng)業(yè)機械化的進步改變了我國農(nóng)業(yè)落后的現(xiàn)狀，進一步奠定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

1958年5月，黨的八大二次會議在北京召開。會議根據(jù)毛澤東的創(chuàng)議，通過了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義”的總路線。會后，“大躍進”運動在全國范圍內(nèi)從各方面開展起來。在農(nóng)業(yè)方面，提出“以糧為綱”的口號，要求5年、3年以至一兩年達到“農(nóng)業(yè)四十條”規(guī)定的糧食產(chǎn)量指標(biāo)。

在發(fā)動“大躍進”的同時，農(nóng)村開啟了人民公社化運動。1958年8月，中央政治局召開北戴河會議，作出《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》。會后，全國農(nóng)村出現(xiàn)人民公社化運動高潮。人民公社最突出的特點是“一大二公”：規(guī)模大，公有化程度高。人民公社實行政社合一的體制、供給制和工資制相結(jié)合的分配制度，大力推行“組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化”。

人民公社化運動脫離了中國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的現(xiàn)實，違背了經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀規(guī)律，嚴(yán)重后果很快就顯現(xiàn)出來。黨中央發(fā)現(xiàn)問題后,作了初步糾“左”的努力。1958年12月,黨的八屆六中全會通過的《關(guān)于人民公社若干問題的決議》強調(diào)，要繼續(xù)發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換，保持按勞分配的原則。社員個人所有的生活資料和存款，在公社化以后仍然歸社員所有，而且永遠(yuǎn)歸社員所有。這些規(guī)定受到農(nóng)民的普遍歡迎。1959年2月至3月，中央政治局在鄭州召開擴大會議確定了整頓和建設(shè)人民公社、遏制“共產(chǎn)風(fēng)”的14句話，即：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，隊為基礎(chǔ)；分級管理，權(quán)力下放；三級核算，各計盈虧；分配計劃，由社決定；適當(dāng)積累，合理調(diào)劑；物資勞動，等價交換；按勞分配，承認(rèn)差別。”1960年11月，黨中央發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》，邁出了克服嚴(yán)重經(jīng)濟困難的重要一步。

1961年1月八屆九中全會通過了對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，會議提出1961年國民經(jīng)濟計劃的安排，必須更好地貫徹執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)把農(nóng)業(yè)放在首要地位的方針。這個轉(zhuǎn)變，表明國民經(jīng)濟建設(shè)由“大躍進”轉(zhuǎn)入調(diào)整階段。會后，中央領(lǐng)導(dǎo)人相繼到基層調(diào)查。《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》(簡稱“農(nóng)業(yè)六十條”)就是大興調(diào)查研究之風(fēng)后結(jié)出的第一個碩果。這個條例在保持人民公社總體框架的前提下，糾正公社化以來農(nóng)村實際工作中的若干突出錯誤，解決了當(dāng)時群眾意見最大最緊迫的問題，從而在調(diào)動農(nóng)民積極性、恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了積極作用。

為進一步總結(jié)“大躍進”以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識，增強團結(jié)，動員全黨更堅決地執(zhí)行調(diào)整方針，為戰(zhàn)勝困難而奮斗，1962年1月至2月,黨中央在北京召開擴大的中央工作會議（七千人大會）。劉少奇代表中央提出的書面報告比較系統(tǒng)地初步總結(jié)了“大躍進”以來經(jīng)濟建設(shè)工作的基本經(jīng)驗教訓(xùn)，著重指出了工作中發(fā)生的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃指標(biāo)過高、在農(nóng)村混淆集體所有制和全民所有制這兩種所有制的界限等缺點和錯誤，并分析了原因。

此后，黨中央對各方面進行組織調(diào)整。在農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整中，黨對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制進行了大膽探索。到1962年7月，全國已有不止20%的農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶。鄧小平當(dāng)時引用四川民間諺語“黃貓、黑貓,只要捉住老鼠就是好貓”，來表明自己的支持態(tài)度。這種調(diào)整，一直向后延續(xù)。1970年8月至10月召開的北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議強調(diào)：在保證集體經(jīng)濟發(fā)展和占絕對優(yōu)勢的條件下，社員可以經(jīng)營少量自留地和家庭副業(yè)；在服從國家統(tǒng)一計劃的前提下，要允許生產(chǎn)隊有因地制宜種植的靈活性，等等。

“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”的提法最先出現(xiàn)在1954年9月第一屆全國人民代表大會《政府工作報告》中。1964年12月，三屆全國人大一次會議在京開幕。周恩來在會上宣告1966年將開始執(zhí)行第三個五年計劃。令全國人民備受鼓舞的是，會議鄭重提出了實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的歷史任務(wù)。周恩來在政府工作報告中宣布：“在不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強國，趕上和超過世界先進水平”。

總結(jié)1956年至1966年的十年農(nóng)業(yè)工作，正如《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》所指出的：“在一九五五年夏季以后，農(nóng)業(yè)合作化以及對手工業(yè)和個體商業(yè)的改造要求過急，工作過粗，改變過快，形式也過于簡單劃一，以致在長期間遺留了一些問題。”“但整個來說，在一個幾億人口的大國中比較順利地實現(xiàn)了如此復(fù)雜、困難和深刻的社會變革，促進了工農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，這的確是偉大的歷史性勝利。”

從1966年開始，到1976年粉碎“四人幫”，“文化大革命”使黨、國家和各族人民遭到新中國成立以來時間最長、范圍最廣、損失最大的挫折。這個時期，周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)同志千方百計維持經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)。在這種大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟也處于維持狀態(tài)。

農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運動是歷史合力作用的結(jié)果。經(jīng)歷過“大躍進”的折騰和三年自然災(zāi)害的苦難，如何提高“大鍋飯”制度下農(nóng)民的積極性，成為當(dāng)時制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要“瓶頸”，山西昔陽大寨就在這個時候出現(xiàn)了。1964年12月，周恩來在政府工作報告中首次提出農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，并把大寨精神概括為：“政治掛帥、思想領(lǐng)先的原則，自力更生、艱苦奮斗的精神，愛國家愛集體的共產(chǎn)主義風(fēng)格。”1966年8月12日，八屆十一中全會公報正式發(fā)出農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的號召，標(biāo)志農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運動的興起。1975年、1976年，還專門召開了兩次全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會議。客觀地講，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運動是20世紀(jì)60年代，在領(lǐng)導(dǎo)中國實現(xiàn)社會主義工業(yè)化的戰(zhàn)略背景下，領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民力求充分發(fā)揮農(nóng)村人民公社的作用，積極探索中國社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有益嘗試；是在國家面臨外部嚴(yán)重威脅和內(nèi)部國民經(jīng)濟重大困難的條件下，領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民尋找農(nóng)業(yè)發(fā)展出路的一種選擇。

1975年1月，周恩來抱病在四屆全國人大一會議上作政府工作報告，重新確定三屆全國人大一次會議提出實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的目標(biāo)和我國國民經(jīng)濟發(fā)展按兩步走的設(shè)想：“第一步，用十五年時間，即一九八〇年以前，建成一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系；第二步，在本世紀(jì)內(nèi)，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國國民經(jīng)濟走在世界的前列。”

這十年，國家對農(nóng)業(yè)的資金、物質(zhì)投入繼續(xù)增加，僅1975年一年的投資就有45.3億元，農(nóng)田水利等基本建設(shè)得到加強。有效灌溉面積由1957年的2733.9萬公頃增至1978年的4496.5萬公頃；1969年竣工的江都水利樞紐工程，1972年竣工的遼河治理工程，1973年完成的海河治理工程等都是典型杰作。

這十年，“五保”制度與農(nóng)村合作醫(yī)療制度，連同基礎(chǔ)教育制度，一起構(gòu)成了當(dāng)時我國農(nóng)村社會保障體系。

早在1956年，“農(nóng)業(yè)四十條”和《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》就提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于社內(nèi)缺乏勞動力，生活無依靠的鰥寡孤獨的農(nóng)戶和殘廢軍人，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)上和生活上給以適當(dāng)?shù)陌才牛龅奖３浴⒈４⒈ㄈ剂希⒈＝蹋▋和蜕倌辏⒈Ｔ幔惯@些人的生養(yǎng)死葬都有指靠。以兩個法律性文件為依據(jù)，我國農(nóng)村的“五保”制度正式建立。

1966年起，在“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村去”的號召下，農(nóng)村合作醫(yī)療制度迅速發(fā)展來。十年間，我國實施城市巡回醫(yī)療隊下鄉(xiāng)政策，并在農(nóng)村培養(yǎng)“半農(nóng)半醫(yī)”的“赤腳醫(yī)生”。截至 1977 年年底，我國約有“赤腳醫(yī)生”160萬，衛(wèi)生員約350萬，接生員約 70 多萬，農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)村人口覆蓋率達 90%，滿足了農(nóng)村大部分人的基本衛(wèi)生需求，并得到了國際社會的重視，被世界衛(wèi)生組織、世界銀行譽為“發(fā)展中國家解決衛(wèi)生經(jīng)費的唯一范例”。

1972年制訂“四五”計劃時，黨中央提出：要爭取在“四五”計劃期間，在農(nóng)村普及小學(xué)五年教育。由此全國開始大抓學(xué)齡期少年兒童占全國大多數(shù)、失學(xué)率也較高的農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)普及教育，1975-1978年全國中小學(xué)教育在數(shù)量上出現(xiàn)了一個新中國成立以來的高峰。其中1975年、1976年全國小學(xué)在校學(xué)生數(shù)，1977年全國高中、初中在校學(xué)生數(shù)等都是新中國成立以來最高的。

1976年10月，“文化大革命”結(jié)束，我國的社會秩序恢復(fù)正常，黨和國家的工作得以重新走上健康發(fā)展的軌道。經(jīng)過兩年多的醞釀，1978年黨中央做出改革開放的歷史性抉擇，從而開啟了中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命。

1978－2012年，是中國共產(chǎn)黨解放思想、砥礪奮進的崢嶸歲月，也是我國“三農(nóng)”事業(yè)掙脫桎梏、煥發(fā)生機的光輝年代。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程中，黨堅持處理好農(nóng)民與土地關(guān)系這條主線，團結(jié)帶領(lǐng)全國農(nóng)民，家庭承包經(jīng)營全面推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)業(yè)稅費改革提速，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的變化翻天覆地。進入新世紀(jì)以來，黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，取消農(nóng)業(yè)稅，實行種糧補貼，推進惠及農(nóng)民群眾的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)建設(shè)，讓更多農(nóng)民分享發(fā)展到了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成果。

拿出真金白銀，天開辟地對農(nóng)業(yè)進行補貼。2004年出臺了糧食直補、農(nóng)機具購置補貼、良種補貼3項補貼政策，2006年起又對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進行綜合補貼，充分調(diào)動了廣大種糧農(nóng)民的積極性。此外，還出臺了糧食最低收購價、重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲、農(nóng)業(yè)保險保費補貼等政策。

構(gòu)筑社會保障網(wǎng)，解除農(nóng)民的后顧之憂。2003年開始實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，2007年建立農(nóng)村最低生活保障制度，2009年開始推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，一項項“民生工程”，增強了億萬農(nóng)民的幸福感、尊嚴(yán)感和安全感。

改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，讓農(nóng)村孩子成長“在同一片天空”下。2006年起，我國逐步將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費納入公共財政保障范圍。到2010年，全國1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)1200多萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助。

歷史的車輪滾滾，改革的號角催征。

2007年10月召開黨的十七大，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求作了全面部署，創(chuàng)造性地提出并深刻闡述了馬克思主義中國化的第二次飛躍的理論成果——中國特色社會主義理論體系。大會明確提出，要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，成為新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的密集出臺，催發(fā)了農(nóng)村大地的勃勃生機。我國糧食連續(xù)8年增產(chǎn)，總產(chǎn)量從2003年的8614億斤增長到2011年的11424億斤，年均增產(chǎn)350多億斤。農(nóng)民人均純收入從2003年的2622元增加到2011年的6977元，年均增長8.6%。農(nóng)民消費水平、生活質(zhì)量得到顯著提高，越來越多的農(nóng)民從溫飽走向?qū)捲！?/span>

回顧百年農(nóng)政史上的這個10年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)加快，農(nóng)民得到的實惠前所未有，這固然得益于經(jīng)濟持續(xù)快速增長，但更主要的，還是因為中央明確了要把解決好三農(nóng)問題放在全黨工作重中之重的位置、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的指導(dǎo)思想。黨的十六大以來，不再是“以農(nóng)言農(nóng)”，不再是“工業(yè)優(yōu)先、城市偏向”，一系列影響深遠(yuǎn)的新思想新戰(zhàn)略，一系列具有里程碑意義的新政策新舉措，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，多予少取放活，讓農(nóng)民更多地享有與城市居民同等的待遇和機會，充分彰顯了黨為廣大農(nóng)民謀幸福的真心和決心，也極大調(diào)動了億萬農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)新農(nóng)村的積極性。

黨的十八召開，中國特色社會主義進入新時代，意味著我們面臨的國際經(jīng)濟政治形勢、社會發(fā)展主要矛盾、發(fā)展動力、發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)方式等都產(chǎn)生了深刻的變化。農(nóng)業(yè)怎么強？農(nóng)村怎么美？農(nóng)民怎么富？面對新時代新任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)揚了我們黨重視三農(nóng)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，接續(xù)探索和奮斗，不斷推動理論、政策和實踐創(chuàng)新，部署并打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，三農(nóng)事業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就。黨中央始終堅持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，習(xí)近平總書記三次出席中央農(nóng)村工作會并作重要講話。習(xí)近平總書記繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于三農(nóng)問題的基本觀點，從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢和“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，全面深入分析三農(nóng)工作的地位和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，提出一系列新理念新思想新觀點，形成了黨的農(nóng)政思想與理論新的創(chuàng)新成果，是我們認(rèn)識、把握和解決新時代三農(nóng)問題的總綱領(lǐng)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，召開中央全會專題研究部署。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”貧困是橫亙在老鄉(xiāng)奔小康的路上的大山。2012年12月30日，剛當(dāng)選總書記一個多月的習(xí)近平頂風(fēng)踏雪到阜平“看真貧”，拉開了新時代脫貧攻堅的序幕。2015年，中共中央國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，對未來5年脫貧攻堅工作作出全面部署，要求各級黨委政府層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，立下“軍令狀”。2015年底召開中央扶貧開發(fā)工作會議，強調(diào)“脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。”習(xí)近平創(chuàng)造性地提出并實施精準(zhǔn)扶貧方略，做到“六個精準(zhǔn)”，實施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退、如何穩(wěn)“五個問題”，增強了脫貧攻堅的目標(biāo)針對性，提升了脫貧攻堅的整體效能。2021年2月25日，總書記向全世界莊嚴(yán)宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！

全面小康，“小康”是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。習(xí)近平總書記指出：“沒有全民小康，就沒有全面小康。”十八大來，黨下大力氣加快解決農(nóng)村民生突出問題，抓重點、強弱項、補短板，推進“廁所革命”，加強公路、飲水、住房、通訊、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育醫(yī)療養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平。現(xiàn)如今，農(nóng)村基本實現(xiàn)了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，中國老百姓千年小康今朝夢圓。

小康是目標(biāo)，改革是動力。站在新的歷史起點上，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，根本還是要靠全面深化改革，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力、注入新動能。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革作出系統(tǒng)部署。2015年，中辦國辦印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展改革的總體要求、任務(wù)目標(biāo)、關(guān)鍵領(lǐng)域以及重大舉措等作出了頂層設(shè)計。方案指出“當(dāng)前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度等五大領(lǐng)域。”2015年是農(nóng)業(yè)開啟了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的元年，從此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與農(nóng)村改革呈現(xiàn)出齊頭并進的態(tài)勢。當(dāng)年12月召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一新鮮表述，通過中國最高級別的三農(nóng)會議，首度進入公眾視野，并成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作主線。2016年4月，習(xí)近平在安徽鳳陽縣小崗村召開的農(nóng)村改革座談會上發(fā)表重要講話，強調(diào)“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革”。2016年底中央印發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》作出詳盡安排。2018年中央一號文件提出鄉(xiāng)村振興要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。2019年中央一號文件強調(diào)圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會講話中指出，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。“十三五”時期，農(nóng)村改革“四梁八柱”基本搭建完成。全面深化改革，激發(fā)起發(fā)展強大動力，農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村面貌煥然一新。

法是治國重器，良法是善治前提。加強法治建設(shè)是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的客觀需要，是全面深化農(nóng)村改革的重要保障，是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的現(xiàn)實要求，是維護農(nóng)民權(quán)益的有力武器，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。加強農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的關(guān)鍵，在于形成完備的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。2017年修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，借鑒發(fā)達國家有關(guān)合作社聯(lián)盟等方面的先進經(jīng)驗，建立了合作社聯(lián)合社運行制度。之后修訂的《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》等法律規(guī)定了一系列穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的具體制度。“三權(quán)分置”制度的創(chuàng)設(shè)、二輪土地承包到期后再延三十年、農(nóng)村土地“個別調(diào)整”嚴(yán)格依法執(zhí)行，這些政策入法給農(nóng)民注入了強心劑、吃下了定心丸。“十四五”開局之年，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》正式施行。這是三農(nóng)領(lǐng)域的一件大事，這是促進鄉(xiāng)村振興一部打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、固根本的大法，與2018年中央一號文件、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，共同構(gòu)成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，而且是“頂梁柱”，必將更好地發(fā)揮法律的規(guī)范、引領(lǐng)和推動作用，持之以恒、馳而不息促進鄉(xiāng)村振興，確保黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署不折不扣貫徹落實。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)，把抓基層強基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，為加強基層黨建指明了方向。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村黨建水平高低，是農(nóng)村能否全面實現(xiàn)小康，能否全面深化改革，能否實現(xiàn)全面依法治農(nóng)的根本保障。進入新時代，黨的建設(shè)在農(nóng)政體系中份量更重了，要求更高了。2013年中央一號文件指出：“強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。”農(nóng)村變不變,基礎(chǔ)在黨建；群眾富不富,關(guān)鍵看支部。2018年12月《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》頒布實施，2019年8月《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》頒布實施，對堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作出了系統(tǒng)規(guī)定，是新時代黨管農(nóng)村工作的總依據(jù)。在黨的歷史上專門制定關(guān)于農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)這還是首次。

黨的十九屆三中全會賦予“四個全面”新的內(nèi)涵，提出“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。2020年11月，黨的十九屆五中全會高度重視“三農(nóng)”工作，通過的“十四五”規(guī)劃《建議》單列專章作出部署安排，明確提出全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。這是黨中央著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局，針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾和突出問題作出的戰(zhàn)略部署。2021年中央一號文件提出，力爭2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動實施，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡。到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得明顯成效。

建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎么建設(shè)鄉(xiāng)村，是近代以來中華民族面對的一個歷史性課題。黨的十九大給出了最好的解答。

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中央著眼于全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大決策部署，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點。從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好三農(nóng)基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。

解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，首先是穩(wěn)糧。糧安天下，糧食是三農(nóng)問題的核心。保障糧食安全，一直是黨的農(nóng)政聚焦的重點。在2013年底召開的中央農(nóng)村工作會議明確要求實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，提出確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的國家糧食安全目標(biāo)，并強調(diào)“中國人的飯碗一定要端在自己手里”；會議提出了2014年工作主要任務(wù)，其中“切實保障國家糧食安全”首次躍升為六大任務(wù)之首，糧食安全亦首次被提至“國家戰(zhàn)略”的高度。2015年中央一號文件再次強調(diào)，“進一步完善和落實糧食省長負(fù)責(zé)制。強化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展”。2021年中央一號文件指出，地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責(zé)任，實行糧食安全黨政同責(zé)。今年3月，十三屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強調(diào)，“強化國家經(jīng)濟安全保障”，其中包括實施糧食安全戰(zhàn)略、實施能源資源安全戰(zhàn)略、實施金融安全戰(zhàn)略。把糧食安全視為國家安全的重要組成部分，糧食安全的重要性進一步突顯。

2018年初，中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對外發(fā)布，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作指明了方向。同年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》印發(fā)，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，要求在干部配備上優(yōu)先，在要素配置上優(yōu)先，在資金投入上優(yōu)先，在公共服務(wù)的安排上優(yōu)先。這一優(yōu)先發(fā)展的總方針，順應(yīng)了城鄉(xiāng)演變和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，抓住了新的歷史時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，為新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了強大思想武器。三年多來，各地各有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，聚焦重點、聚集資源、聚合力量，深入推進重點任務(wù)和重大工程、行動、計劃，鄉(xiāng)村振興取得明顯進展，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新鄉(xiāng)村畫卷色彩斑斕。

自2018年起，我國將每年秋分日設(shè)立為“中國農(nóng)民豐收節(jié)”。這是第一個在國家層面專門為農(nóng)民設(shè)立的節(jié)日。設(shè)立一個節(jié)日，由中央政治局常委會專門審議，這是不多見的，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對三農(nóng)工作的高度重視，對廣大農(nóng)民的深切關(guān)懷，是一件具有歷史意義的大事，是一件蘊涵人民情懷的好事。

習(xí)近平在2021年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，脫貧攻得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等諸多領(lǐng)域，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設(shè)計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。2021年2月，中央一號文件《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌；3月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》。這兩個中央文件的發(fā)布與一個國家機構(gòu)的成立，標(biāo)志著三農(nóng)發(fā)展正式步入全面推進鄉(xiāng)村振興新階段。

百年追夢，在不同的歷史時期，中國夢的具體內(nèi)涵各不相同，卻都渲染著濃濃三農(nóng)色彩。同時，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，使億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果，才能讓中國夢照亮每個人的夢。

革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民翻身得解放，終于“站起來”了。黨把解決農(nóng)民問題與解決革命出路問題相結(jié)合，贏得了占中國人口最大多數(shù)的農(nóng)民群眾的擁護和支持，開辟了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的革命道路，開展土地改革，實行“耕者有其田”，為壯大革命力量、贏得抗戰(zhàn)勝利、奪取全國政權(quán)、實現(xiàn)民族獨立，提供了堅強保障。

改革開放時期，黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民解決溫飽奔小康，“大膽試，大膽闖”，實現(xiàn)了“富起來”。大包干的一聲驚雷拉開了改革開放的序幕，農(nóng)村改革的偉大實踐推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生歷史性變化。黨順應(yīng)時代的發(fā)展，尊重群眾的首創(chuàng)精神，因勢利導(dǎo)建立完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體系，統(tǒng)籌新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，極大調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性，激發(fā)了農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性，進而極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。

走進新時代，黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民擺脫貧困，同步實現(xiàn)全面小康夢想，加快了“強起來”的堅定步伐。黨加強對三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標(biāo)志性工程，組織推進人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動三農(nóng)事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。2020年，糧食生產(chǎn)喜獲“十七連豐”，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利；面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們以人民至上、生命至上詮釋了人間大愛，用眾志成城、堅忍不拔書寫了抗疫史詩，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供功不可沒。

百年追夢，如今我們已經(jīng)站在更高的起點，踏上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標(biāo)。我們也要清醒地看到，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在三農(nóng)，迫切需要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在三農(nóng)，迫切需要擴大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)；應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在三農(nóng)，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好三農(nóng)“壓艙石”。

2020年歲末，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會上發(fā)表重要講話，強調(diào)要堅持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

聲聲期待，接續(xù)振興之路；殷殷囑托，書寫奮斗新篇。

站在“兩個一百年”的歷史交匯點，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程已經(jīng)開啟。全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，任務(wù)艱巨，使命光榮。唯有接力探索、接續(xù)奮進，沿著中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路，向著更加美好的明天奮勇前進。

山重水復(fù)疑無路，人間正道是滄桑。歷史是最好的教科書，實踐是最好的試金石。農(nóng)政路上，心與血，淚與汗，不斷凝結(jié)成晶，光興如燭，穿越百年，歷久而彌新，照亮著全面鄉(xiāng)村振興的前行。

堅持黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。百年風(fēng)云，中國的農(nóng)村，天翻地覆慨而慷。沒有共產(chǎn)黨，就沒有新農(nóng)村，沒有新農(nóng)村，就沒有新中國。這是不容置疑的實踐邏輯。革命時期，農(nóng)民萬萬，卻一盤散沙。多少政治力量登臺亮相，卻只有共產(chǎn)黨喚起工農(nóng)千百萬，完成救亡圖存的歷史使命。待到新中國成立，在無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)下，千百年來，以貧弱、麻木面貌示人的農(nóng)民群眾，頓時迸發(fā)出戰(zhàn)天斗地，敢教日月?lián)Q新天的巨大力量。一時間，“遍地英雄下夕煙”。歲月未曾因此靜好，人民的聲音，就是不斷的鞭策。共產(chǎn)黨人又以巨大的勇氣，刀刃向內(nèi)，開始一場改革開放的自我革命，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制寫入黨的文件乃至憲法。進入新時代，從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)到全面推進鄉(xiāng)村振興，從世界屋脊到大海之濱，處處都彰顯著：哪里有窮苦，哪有就有共產(chǎn)黨人，哪里有落后，哪里就有共產(chǎn)黨人。這是歷史和人民的選擇，也是國家和民族偉大事業(yè)的保證。

堅持始終發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。百年農(nóng)政史，就是農(nóng)民在黨帶領(lǐng)下的奮斗發(fā)展史。“人是全部人類活動和全部人類關(guān)系的本質(zhì)、基礎(chǔ)”，時至今日，馬克思的聲音仍然振聾發(fā)聵。“江山就是人民，人民就是江山。”共產(chǎn)黨人不會忘記，人是目的，而非手段。一切的社會變革，是為了人，而非為了任何其他。對于共產(chǎn)黨人而言，任何制度，如果不能激活農(nóng)民的主體性，在道義上都是失敗的。共產(chǎn)黨人不屑于“水能載舟，亦能覆舟”的帝王心計，而早已把自身融入水中。在革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，共產(chǎn)黨的各項農(nóng)村政策都以調(diào)動農(nóng)民積極性為出發(fā)點，也是落腳點。不論時代如何變遷，保障農(nóng)民物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利，是農(nóng)村改革的一條主線。時至今日，再不需要歷史提醒：農(nóng)民有了尊嚴(yán)，農(nóng)業(yè)才有奔頭，鄉(xiāng)村才能振興。

堅持不斷鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。悠悠萬事，吃飯最大。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。歷史和現(xiàn)實一次次告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。我們曾經(jīng)是，現(xiàn)在依然是，將來仍會是一個農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位曾經(jīng)無法，現(xiàn)在無法，將來仍然無法替代。手中有糧，心中不慌，正是因為曾經(jīng)慌過。血的教訓(xùn)，鐵的事實，無以辯駁地證明：中國人的飯碗，必須牢牢地端在中國人自己的手中。今日之中國，糧食穩(wěn)定在1.3萬億斤水平之上，肉蛋魚、果菜茶產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，正是黨始終重視農(nóng)業(yè)的結(jié)果。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，還體現(xiàn)在于，越是環(huán)境出現(xiàn)更多不穩(wěn)定性不確定性，農(nóng)業(yè)的作用越是重要；越是發(fā)展的空間開闊，農(nóng)業(yè)的功能越是能夠不斷擴展。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)能讓我們更多地體驗農(nóng)耕、觀光休閑的樂趣，為我們提供生態(tài)屏障，幫助我們傳承發(fā)展文化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種同時具有經(jīng)濟社會生態(tài)文化綜合性功能作用的重要性愈發(fā)顯現(xiàn)，這是其他任何產(chǎn)業(yè)都無法替代的。

堅持全面深化農(nóng)村的各項改革。歷史，不僅寫在了紙面上，也寫在了田野里。百年農(nóng)政史，就是一部黨的三農(nóng)理論實踐與時俱進的創(chuàng)新史。在廣袤農(nóng)村的沃土上，改革的步伐，清晰有力。從“減租減息”到“耕者有其田”，從農(nóng)地集體化到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，時至今日的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”……以處理農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，不斷深化農(nóng)村改革，正是百年農(nóng)政最鮮明的特色。穿越浩瀚歷史的迷霧，共產(chǎn)黨人揭示并掌握著發(fā)展的密碼，“改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。”時代的考題從沒有現(xiàn)成的答案，惟以改革為筆，奮力進取，方能寫好那份答卷。那鄉(xiāng)那土那人，在無盡的時代潮流里分離、聚合又變幻，而一次次越過急流險灘，一回回穿過驚濤駭浪，迎來全面振興的曙光，依靠的正是黨領(lǐng)導(dǎo)下的一輪輪不曾停歇的改革。

堅持遵循鄉(xiāng)村建設(shè)的特有規(guī)律。“萬物興歇皆自然”，規(guī)律無言而又無所不在。“規(guī)律既不能被創(chuàng)造，也不能被消滅。”規(guī)律必須被尊重。幾經(jīng)困折，中國共產(chǎn)黨人在血與火中，學(xué)到了馬克思主義的根本與精髓，那就是實事求是，從實際出發(fā)研究事物的規(guī)律。百年農(nóng)政史，幾多歡喜，幾多悲歌。每一次進取，皆因尊重規(guī)律而掌握了發(fā)展和變革的主動；每一次挫折，無不與不按農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律辦事相關(guān)。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，既有需要共同遵循的規(guī)律，也有各自不同規(guī)律，這正是規(guī)律本身的體現(xiàn)。資源配置時，市場的無形之手，是規(guī)律；鄉(xiāng)村建設(shè)時，因地才能制宜，因勢方能利導(dǎo)，不能照搬城鎮(zhèn)的經(jīng)驗，是規(guī)律。小平同志曾經(jīng)感慨：“我們?nèi)〉玫某删停绻悬c經(jīng)驗的話，那就是這幾年來重申了毛澤東同志提倡的實事求是的原則。中國農(nóng)村就是根據(jù)這樣的原則，走自己的路，取得成功的。”習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，要按規(guī)律辦事。”既是實事求是原則的秉承，又是對歷史經(jīng)驗的總結(jié)。