王樂君:深刻把握法治歷史使命 為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)法治根基

法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是治國理政的基本方式，是百年來中國共產(chǎn)黨和中國人民的不懈追求。百年農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治的輝煌成就，為中國特色社會主義法治書寫了光輝篇章；百年農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治的成功實(shí)踐，為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村善治強(qiáng)基立柱。

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的光輝歷程

農(nóng)村土地法制建設(shè)是新民主主義革命勝利的重要保障。新民主主義革命時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識到，農(nóng)民是中國革命的主力軍，農(nóng)民問題是中國革命的基本問題，而土地問題又是農(nóng)民問題的核心，因此，高度重視土地與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè)成為這一時期的重大政治任務(wù)，《井岡山土地法》成為我黨歷史上第一個土地法。在土地革命時期，先后制定了《井岡山土地法》《興國土地法》《中華蘇維埃共和國土地法》等，沒收封建地主、豪紳、軍閥、官僚、富農(nóng)以及一切反革命分子的土地，分配給貧農(nóng)、中農(nóng)，并使之取得土地所有權(quán)。在中日民族矛盾上升為國內(nèi)主要矛盾的抗日戰(zhàn)爭時期，為建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》及時調(diào)整土地政策，把沒收地主土地改為減租減息。在國內(nèi)階級矛盾上升為主要矛盾的解放戰(zhàn)爭時期，為鞏固人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，在解放區(qū)進(jìn)行土地改革，1947年《中國土地法大綱》規(guī)定沒收地主土地，實(shí)行耕者有其田。

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨還十分重視運(yùn)用法律手段發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，比如，制定《發(fā)展合作社大綱》《生產(chǎn)合作社標(biāo)準(zhǔn)章程》等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，推動灌溉設(shè)施改良、道路設(shè)施建設(shè)。為懲治犯罪和保護(hù)人民政權(quán)，頒布《中華蘇維埃共和國懲治反革命條例》等刑事法律和有關(guān)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的法律。

新中國成立初期農(nóng)業(yè)法制在革命根據(jù)地法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上開始新的探索創(chuàng)新。1949年9月頒布的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，對土地改革、恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出明確規(guī)定。1950年6月頒布的土地改革法，廢除了封建土地所有制，使3億多無地、少地農(nóng)民無償獲得了7億畝土地，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的歷史性變革，為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和國家建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。同時中央人民政府、政務(wù)院、農(nóng)業(yè)部還先后發(fā)布《興辦農(nóng)田水利事業(yè)暫行規(guī)則草案》《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于大力開展群眾性的防旱、抗旱運(yùn)動的決定》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作站條例》等法規(guī)規(guī)章，為恢復(fù)和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作化時期，1956年一屆全國人大第三次會議通過《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，確立了集體土地所有權(quán)制度和合作制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。1958年8月中共中央發(fā)布《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，決定在農(nóng)村建立人民公社制度。1962年9月，中共八屆十中全會通過《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》（又稱“人民公社60條”），確立了政社合一的人民公社體制。

新中國成立初期，黨和國家適應(yīng)社會主義改造和建設(shè)的需要，重視運(yùn)用法律規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村發(fā)展，尤其是土地和有關(guān)合作法律制度的實(shí)施，廢除了兩千多年的封建土地私有制，基本完成對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，創(chuàng)建了新的土地制度。習(xí)近平總書記指出：“新中國成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時，積極運(yùn)用新民主主義革命時期根據(jù)地法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會主義法治，初步奠定了社會主義法治的基礎(chǔ)。”1956年9月黨的八大強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)民主法制，鞏固社會主義建設(shè)秩序，系統(tǒng)地制定完備法律。但是從1957年反右擴(kuò)大化到1976年文化大革命結(jié)束，經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到嚴(yán)重干擾，法治建設(shè)遭遇嚴(yán)重挫折。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治加快推進(jìn)。黨的十一屆三中全會鮮明提出發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的基本方針，決定全面恢復(fù)并加強(qiáng)立法工作。1978年鄧小平同志指出：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備……應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如……森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法……”，并提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法制建設(shè)方針。1983年中共中央印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，提出“建議國家機(jī)關(guān)對農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)形式及其活動，加強(qiáng)法制管理，制定相應(yīng)的法規(guī)。”1992年黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，要求高度重視法制建設(shè)。1997年黨的十五大確立了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，并明確提出要加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。黨的十五屆三中全會做出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)邁開了面向新世紀(jì)的步伐，加快了依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的進(jìn)程。

伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程和國家對法治工作的高度重視，農(nóng)業(yè)立法逐步恢復(fù)并得到快速推進(jìn)。1985年6月草原法頒布，這是改革開放后農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域出臺的第一部法律。1993年7月通過的農(nóng)業(yè)法，是新中國成立以來出臺的第一部農(nóng)業(yè)基本法，當(dāng)天還通過了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法。適應(yīng)農(nóng)村土地管理和改革深化的需要，先后出臺了土地管理法（1986年6月）、農(nóng)村土地承包法（2002年8月）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法（2009年6月），而且多次進(jìn)行修訂，并出臺實(shí)施條例和配套辦法，原民法通則（1986年4月）和物權(quán)法（2007年3月）及時明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)，為深化農(nóng)村土地改革和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益提供法治保障。村民自治是中國特色的鄉(xiāng)村治理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，1987年11月、1996年10月先后頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法，把農(nóng)民的這兩項(xiàng)偉大創(chuàng)造上升為法律。為確立合作社的法律地位，2006年10月頒布了農(nóng)民專業(yè)合作社法。2011年3月10日吳邦國委員長鄭重宣布：中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。這一時期以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系也已形成，涵蓋了農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)主體地位、農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)主要領(lǐng)域，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)基本是在這一時期制定的。

隨著農(nóng)業(yè)立法進(jìn)程加快和農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)執(zhí)法得到重視，執(zhí)法與事業(yè)單位、與技術(shù)服務(wù)逐步分離，并形成專門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。1991年黨的十三屆八中全會強(qiáng)調(diào)，要“逐步把國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的宏觀管理納入法治軌道。”農(nóng)業(yè)部于1994年第一次專門召開全國農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會議，研究部署加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。1999年，在總結(jié)江蘇、浙江農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部開展以相對集中行政處罰權(quán)為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，以此推動了農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立、執(zhí)法制度的完善，推動農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向生產(chǎn)管理與執(zhí)法監(jiān)管并重。1985年11月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)中宣部、司法部關(guān)于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃，自1986年啟動“一五”普法，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實(shí)施了7個五年普法規(guī)劃。

中國特色社會主義新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治全面深化發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，習(xí)近平法治思想為法治中國建設(shè)指明了前進(jìn)方向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)邁入“與改革同頻、與時代同步”的新階段。

強(qiáng)化法治頂層設(shè)計(jì)。一方面以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局系統(tǒng)推進(jìn)，從制度建設(shè)和治國理政的戰(zhàn)略高度確立法治地位。另一方面，更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)法治建設(shè)。法治中國規(guī)劃和法治政府、法治社會綱要，對包括農(nóng)村法治在內(nèi)的整個法治建設(shè)、依法行政和社會治理做出總體規(guī)劃和部署，年度計(jì)劃對立法、執(zhí)法工作做出具體安排。2021年4月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布指導(dǎo)意見，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的目標(biāo)和總體要求，對全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治做出部署、確立相應(yīng)的對策措施。

堅(jiān)持立改廢釋并舉、質(zhì)量與效率并重。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行全面修訂、完善。立法與改革同步，全國人大常委會及時為農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)授權(quán)，為自貿(mào)區(qū)調(diào)整適用有關(guān)法律進(jìn)行授權(quán)，及時修訂農(nóng)村土地承包法和土地管理法，為推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”和土地管理制度改革提供法律支持。2020年5月第一部以法典方式頒布的民法典，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位。2021年4月29日頒布的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，是第一部以鄉(xiāng)村振興命名的基礎(chǔ)性、綜合性法律，與中央一號文件、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，共同構(gòu)成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，并且是“頂梁柱”，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)入了全面依法推進(jìn)的新階段。

深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。黨的十九屆三中全會做出了在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、文化市場、交通運(yùn)輸領(lǐng)域整合組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的決定，2018年11月中辦、國辦印發(fā)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見，部署農(nóng)業(yè)系統(tǒng)組建一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍。目前農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革基本到位，執(zhí)法人員將突破10萬人。為明確執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法，2020年5月國辦印發(fā)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知。為建立一支專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化執(zhí)法隊(duì)伍，2020年5月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動，同時開展全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口和示范單位創(chuàng)建。

拓展法治職能，強(qiáng)化法治思維。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，由抓一農(nóng)到抓三農(nóng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治范圍在拓展，任務(wù)在加重，方式在調(diào)整，理念在更新。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，將“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”，一字之變，是依法治國理念和方式的新飛躍，體現(xiàn)了法治建設(shè)理念的大提升。農(nóng)業(yè)行政審批制度市場化、法治化改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)部門管理方式創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)審批事項(xiàng)已由58項(xiàng)精減到31項(xiàng)，中介服務(wù)事項(xiàng)由50項(xiàng)壓減到10項(xiàng)。2020年3月中央全面依法治國委員會部署加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，為解決農(nóng)村普法“最后一公里”問題，近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門探索培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，2021年中央一號文件予以肯定，憲法進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民豐收節(jié)、普法教育基地成為農(nóng)業(yè)普法的成功做法。

回顧百年歷程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)鑄就輝煌成就：一是形成了較完備的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系。目前共有法律22部、行政法規(guī)28部、部門規(guī)章144部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。二是建立起上下貫通、運(yùn)行有效的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)從不明確到獨(dú)立，執(zhí)法范圍從部分到全部執(zhí)法職能，執(zhí)法力量從弱到強(qiáng)，執(zhí)法制度從無到健全。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治文化日益形成。遇事找法、糾紛處理靠法的意識明顯強(qiáng)化，農(nóng)民群眾的法治獲得感、幸福感增強(qiáng)。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法行政水平顯著提升，法治思維和法治能力明顯提高。

2.百年農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的啟示

始終堅(jiān)持將馬克思主義法學(xué)理論與中國法治實(shí)踐相結(jié)合。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)原理和中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)踐相結(jié)合，建立了農(nóng)村土地集體所有權(quán)制度，堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，確立農(nóng)村基本經(jīng)營制度和村民自治制度，形成了具有中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治體系，為革命勝利和社會主義建設(shè)提供了強(qiáng)大的制度保障。同時運(yùn)用馬克思主義的立場觀點(diǎn)方法，突出中國特色、實(shí)踐特色、時代特色，適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村不同階段發(fā)展要求，聚焦農(nóng)村土地制度、農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營秩序，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化提供法治支持。另一方面，傳承發(fā)揚(yáng)中華法系中蘊(yùn)含的智慧和文化，把重農(nóng)固本特別是體現(xiàn)農(nóng)民利益、反映農(nóng)民愿望、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、增進(jìn)農(nóng)民福祉的價(jià)值理念，和明德慎罰、執(zhí)法如山等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精粹，貫穿于整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，形成了符合中國國情農(nóng)情法治制度。

始終堅(jiān)持將法治作為制度之治最可靠的保障。習(xí)近平總書記指出，我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。回顧百年黨史，中國共產(chǎn)黨一貫主張和重視把農(nóng)村工作納入法治軌道，堅(jiān)持用法治方式來引領(lǐng)、推動和鞏固革命和建設(shè)成果。早在新民主主義革命時期，我們黨就通過頒布一系列土地方面的法律來調(diào)動農(nóng)民群眾參加革命的積極性，有效鞏固根據(jù)地革命成果。新中國成立之初，農(nóng)村法治建設(shè)得到高度重視，十年內(nèi)亂期間法制遭到嚴(yán)重破壞，黨和人民也付出了沉重代價(jià)。改革開放后，農(nóng)村法治建設(shè)加快恢復(fù)、駛?cè)肟燔嚨溃诩涌炝⒎ā⒔∪r(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系的同時，適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法由試點(diǎn)到全面推開。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治在全面依法治國中的地位和作用日益凸顯，正在有效發(fā)揮法治對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用、對農(nóng)村改革的引領(lǐng)作用、對鄉(xiāng)村治理的保障作用。

始終堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民群眾利益。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就和最廣大的勞苦大眾站在了一起，中國國情的特殊性決定了中國革命要團(tuán)結(jié)更為廣大的農(nóng)民，依靠工農(nóng)聯(lián)盟取得勝利。尊重農(nóng)民主體地位，維護(hù)農(nóng)民群眾利益始終是三農(nóng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作的根本遵循。回顧建黨百年農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治發(fā)展歷程，我們始終堅(jiān)持以人民為中心，無論是農(nóng)業(yè)立法、執(zhí)法、普法還是涉農(nóng)矛盾糾紛化解，都始終注意體現(xiàn)農(nóng)民利益、聽取農(nóng)民意見、反映農(nóng)民呼聲。重視體現(xiàn)農(nóng)民群眾的利益。土地是農(nóng)民的命根子，在新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾先后制定了5個土地改革法，通過法律變革土地關(guān)系，依法確立農(nóng)民的土地權(quán)利，解決農(nóng)民生存的基本問題；又通過制定財(cái)產(chǎn)保護(hù)法律，廢除苛捐雜稅，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。新中國成立之初，及時制定土地改革法，極大調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。及時反映農(nóng)民群眾的愿望和期待。順應(yīng)鄉(xiāng)村自治的要求，1987年出臺《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，推進(jìn)村民自治，從法律上保障農(nóng)民的民主權(quán)利；為鞏固家庭承包經(jīng)營制度，及時出臺農(nóng)村土地承包法，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，順應(yīng)承包地“三權(quán)分置”的要求，又修訂承包法、并在物權(quán)法中進(jìn)一步確立承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，同時對經(jīng)營權(quán)實(shí)行平等法律保護(hù)。為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)法設(shè)立“農(nóng)民權(quán)益保護(hù)專章”，并制定《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》，防止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。創(chuàng)新、推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開展土地承包糾紛仲裁，及時調(diào)解、處理農(nóng)村各類矛盾、糾紛。

始終堅(jiān)持政策和法規(guī)并重指導(dǎo)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展。三農(nóng)工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展既離不開黨的路線、方針和政策的指引和推進(jìn)，也離不開法治的促進(jìn)和保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的一項(xiàng)基本任務(wù)，就是要適時將黨的三農(nóng)決策部署和行之有效的政策措施轉(zhuǎn)化為法律，并通過法律的強(qiáng)制實(shí)施確保黨的主張?jiān)谵r(nóng)村落地生根。一項(xiàng)好的制度，最終要靠法律實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、長期發(fā)揮作用。穩(wěn)定家庭承包制就必須立法，農(nóng)村土地承包法出臺前，中央文件要經(jīng)常強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定承包關(guān)系，中央領(lǐng)導(dǎo)講話也要反復(fù)強(qiáng)調(diào)，該法出臺后，特別是物權(quán)法明確為用益物權(quán)后，老百姓心里真正踏實(shí)了。改革開放以來，我們始終遵循由實(shí)踐到政策（文件），再到法律的路徑，堅(jiān)持三農(nóng)政策文件與法律法規(guī)并行，同時各有側(cè)重。中央先后出臺23個中央一號文件，在這個過程中也出臺了50多部三農(nóng)方面的法律法規(guī)，中央文件定方向，管方針、路線，明確重大措施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法則將黨的農(nóng)村政策法律化、具體化、條文化，保障政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，避免大的波動和反復(fù)。另一方面，又通過法治引領(lǐng)、推進(jìn)改革，依靠法律的強(qiáng)制力保障政策的有效實(shí)施。每項(xiàng)改革若證明是好的措施、是成功的做法，大家一定呼聲很高，希望盡快形成法律制度，在面上穩(wěn)定推開，比如土地承包法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法。同時，對一些符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、看得準(zhǔn)的重大改革措施，及時通過立法予以明確，有利于引領(lǐng)改革方向，比如種子法促進(jìn)了企事分離，對種業(yè)市場化改革、做強(qiáng)種業(yè)企業(yè)起到了重要作用。在改革實(shí)踐中，我們堅(jiān)持由法律決策、改革試點(diǎn)、立法推廣的過程，立法與改革同步，使農(nóng)村改革始終在法治軌道上前行。

始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)回應(yīng)時代發(fā)展要求。不同時期的法治建設(shè)，有不同的使命和任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)始終根據(jù)我們黨在不同時期的發(fā)展目標(biāo)和不同階段的中心任務(wù)，及時完善和調(diào)整工作重心。在新民主主義革命時期，黨在根據(jù)地頒布了以“打土豪、分田地”為核心的《井岡山土地法》《興國土地法》；抗日戰(zhàn)爭時期，實(shí)施以“減租減息”為核心的土地立法。改革開放初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)、解決溫飽問題，法治建設(shè)確立了保供給、保總量的指導(dǎo)思想和制度安排。到了20世紀(jì)90年代后期，我國農(nóng)產(chǎn)品供給形勢實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展在保持總量平衡基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)向更加注重結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的重心也隨之向數(shù)量和安全并重、更加注重質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)在推進(jìn)農(nóng)村改革和全面建成小康社會中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前我們正處在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的又一個歷史關(guān)口，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作的重心將全面轉(zhuǎn)向?yàn)橥七M(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供法治保障。

（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司司長，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報(bào)》2021年8月28日）

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)