加快培育農業產業化聯合體 促進農村產業深度融合發展
黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，農村產業融合發展是實現產業興旺、鄉村振興的有效途徑。近年來，一些地方推動龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體以分工協作為前提，以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶，培育農業產業化聯合體，創新了農業產業化運行機制，豐富了新型農業經營主體的組織模式，探索了農村一二三產業融合發展的現實路徑，實現了小農戶與現代農業的有效銜接。
一、發展農業產業化聯合體實現鄉村產業興旺
近年來，安徽、河北等地順應形勢的變化，反映主體的呼聲，滿足市場的需求，率先探索培育農業產業化聯合體，認定了一批省級示范農業產業化聯合體。內蒙古、寧夏、江西等地，也積極引導多元主體深度融合發展，探索形成了多種聯合體發展模式。經過幾年的發展，這些聯合體在合理分工的基礎上開展一體化經營，發揮了各類經營主體的獨特優勢，有效配置各類資源要素，在降低內部交易成本和違約風險、提高綜合競爭力的同時，更有助于農戶獲得長期、穩定、更多的經營收益。
（一）發展農業產業化聯合體是培育主導產業的有效措施。產業發展離不開主體支撐，更離不開信息、技術、管理等先進要素的導入與應用。發展農業產業化聯合體，一方面能夠將產品和產業構建上具有高度關聯性的規模經營主體整合在一起，使生產、加工、銷售、服務、流通等上下游相互配套，實現“物以類聚、產以關聯”。各主體圍繞統一的市場需求，有針對性地增加資金、人力等方面的投入，擴大了農業產業經營規模和服務規模。另一方面，聯合體能夠實現信息、技術和管理等要素高度共享，將農業生產全過程有機銜接。農民合作社、家庭農場能夠有效組織起來，瞄準市場需求，利用龍頭企業提供的技術進行標準化生產，促進產業提質增效，將其打造成為具有較強區域優勢的主導產業。河北省雞澤縣辣椒產業化聯合體，通過提供統一生產服務、良種培育、技術支持、產銷對接等措施，吸引了30個家庭農場、農民合作社加盟，辣椒種植面積近3萬畝，年加工辣椒6.5萬噸。在聯合體的示范帶動下，雞澤縣辣椒種植面積達8萬畝，約占全縣耕地面積的1/4；辣椒產業的年產值超過24億元，成為支撐縣域經濟發展的主導產業。
（二）發展農業產業化聯合體是推進農業經營體制機制創新的重要舉措。習近平總書記強調，要加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。目前，我國各類新型農業經營主體快速發展，已成為建設現代農業的重要力量。但隨著我國農業農村經濟集約化、專業化、組織化、社會化程度進一步提高，新型經營主體的一些不足和局限性開始顯現，龍頭企業在農業生產環節效率不高，沒有優勢，還與農民形成競爭，農民合作社和家庭農場缺資金、技術和市場，精深加工又實力不夠，只有聯合起來才能共贏，靠單打獨斗很難做大做強。發展農業產業化聯合體，構建了新型農業經營主體聯合與合作機制，通過“公司+農民合作社+家庭農場”組織模式，各類主體優勢互補、分工合作、產業聯結、一體發展，促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展，不僅發揮了不同主體各自的優勢，更彌補了短板，實現了“1+1+1>3”的效果。這種模式創新有利于推進農業農村現代化，是新型農業經營體系的有效實現形式。
（三）發展農業產業化聯合體是實現農村一二三產業深度融合的現實途徑。發展農業產業化聯合體，將原本分別從事一產、二產、三產的經營主體凝聚在一起，一方面整合了不同經營主體的生產能力，串聯了從農業生產、農產品加工、物流銷售，以及為生產全過程提供服務的科研、農資、農機、技術支持等配套產業，變“外部合作”為聯合體“內部行為”，實現了產業內部縱向融合。另一方面，聯合體發展帶來的專業化分工、集約化經營，能夠促使各主體能夠盡可能地集約利用產業資源要素，拓寬產業發展空間，打破產業界限分割，加速了文化、休閑、觀光、定制等農業新業態新模式創新發展，實現線上線下融合互動、生產生活生態共贏，形成產業間橫向融合發展的新格局。
（四）發展農業產業化聯合體是促進農民增收的新持續動能。小康不小康，關鍵看老鄉；老鄉富不富，關鍵看收入。近年來，農民收入較快增長的勢頭有所減緩。2016年農民人均可支配收入增速為6.2%，為2010年以來首次低于GDP增速；2017年農民人均可支配收入增速為7.3%，雖高于GDP增速和城鎮居民收入增速0.4和0.8個百分點，但城鄉收入比仍然達到2.71:1。要繼續加快培育農業農村發展新動能，探索促進農民增收新途徑。發展農業產業化聯合體，通過打造提升農業產業鏈、價值鏈和利益鏈，一方面能夠促進土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營，降低了農資采購、農機服務等方面的成本，提高了生產效率，確保了農民經營領域的收入穩步提升。另一方面，提高了家庭農場、農民合作社等主體在產業發展中的話語權與分配權，切實增強了農民參與產業發展、對接市場需求、自主經營決策的能力，客觀上為農民持續增收培育了新的動力。據安徽省調查，目前全省培育農業產業化聯合體1429家，帶動280多萬農戶，年人均純收入高于全省平均水平10%以上。
二、農業產業化聯合體是農業經營主體聯盟
農業產業化聯合體是各類新型農業經營主體通過深度融合形成的一體化農業經營組織聯盟，在實踐中既保留了不同主體各自的特點和優勢，更體現出了利益“聯”結與主體“合”作。
（一）產權關系不改變。聯合體一般由一家牽頭龍頭企業和多個新型農業經營主體組成，并不是一個獨立法人，更多地表現為主體之間的聯盟。一是產權明晰。各成員財產權屬、資金來源、收益分配等方面的自主地位沒有發生實質性的改變，不會形成“吃大鍋飯”的局面，有利于調動各主體的積極性，激發聯合體整體活力。二是運營獨立。各成員保持著相對自主獨立的經營管理，能夠根據自身實力和對市場行情的判斷力，及時做出自己的運營決策，合法權益得到了有效保障。三是發展共贏。聯合體圍繞產業鏈條建設，明確各自的比較優勢和分工定位，實現了融合互動、合作共贏。龍頭企業干不好的交給家庭農場做，比如農業生產環節；家庭農場干了不劃算的交給農民合作社做，比如農業服務環節；家庭農場和農民合作社干不了的交給龍頭企業做，比如新品種研發、精深加工、品牌打造等環節。各主體優勢互補，實現了聯合目的與效果。
（二）利益關系更緊密。通過組建農業產業化聯合體，各類新型農業經營主體從比較松散的交易聯結，逐步向更緊密聯結方式轉變，既能“做大蛋糕”，更會“切好蛋糕”，讓每個成員產生更多的獲得感。一是要素增值。與傳統的合同契約、訂單合作等方式相比，聯合體通過資金、技術、人才等要素的滲透整合，加速了資源要素向更合理、更高效的環節優化配置，提高了產業發展的質量與效益。二是規模增效。聯合體的整體實力明顯高于單一主體，通過規模效應降低了成員間的交易成本，提高了風險防控能力。原本散落在產業鏈不同環節的利潤，被內化為聯合體的整體收益，實現了將產業增值收益留在農業、留給農民。三是合理分享。在聯合體的框架下，成員間能夠探索相互入股、保底分紅等緊密聯結方式，保障增值收益的合理分配。同時，家庭農場、農民合作社等主體能夠更多的享受生產保障、信用擔保、風險補償等創新服務，自我發展和分享增值收益的能力也得到了進一步提升，龍頭企業與農民合作社、家庭農場的聯結關系日趨緊密。
（三）合作關系更穩定。農業產業化聯合體的制度安排，增強了成員的組織意識和合作意識，讓各成員尤其是家庭農場主獲得更高的身份認同感和歸屬感，有助于形成更加穩定的合作關系。一是章程約束。通過成員間共同制定章程，聯合體形成了完整的組織架構、日常管理制度，明確了各成員的權利義務，并建立了相對穩固的成員名錄。規范的章程使聯合體不再是簡單的口頭約定，發展邊界清晰可見，合作關系有章可循、有規可依。二是平等對話。聯合體通過理事會、成員大會等方式，搭建了信息通報、對話協商的渠道，能夠讓家庭農場、農民合作社的社員及時了解聯合體運行情況，并有效參與到聯合體的管理決策中，享有完整的知情權，以及相對平等的話語權、參與權。三是凝聚共識。聯合體各成員之間經過長期合作、多次博弈，都獲得了比“單打獨斗”更高的收益，形成了一個利益共同體。任何一個環節出現不穩定因素，都可能嚴重影響整體發展，主體間的凝聚力和依存度進一步提高，正所謂“合則兩利，分則兩傷”。
三、促進農業產業化聯合體發展的基本思路
要以貫徹落實農業部等部門《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》為契機，加強政策支持和指導服務力度，抓住“聯”的機制建設，搭建“合”的體系框架，強化“體”的規模實力，支持聯合體引領要素融合、主體融合和產業深度融合發展，成為構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進小農戶與現代農業有機銜接的有效實現形式。
（一）發揮市場主導作用。農業產業化聯合體是實踐的產物，最根本的是要發揮市場配置資源的決定性作用，按市場規律辦聯合體。是否組建聯合體、采取哪種方式組建聯合體、發展什么產業、如何分配利益與分擔風險等，都應充分考慮當地資源稟賦、市場需求狀況，由各主體相互協商自主決定。同時，政府要著重優化聯合體發展的環境，在主體培育、政策創新和投融資機制等方面，積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經驗，助推聯合體健康發展。
（二）優化治理決策體系。農業產業化聯合體是在平等、自愿的基礎上組建的聯盟，不能像股份公司由大股東擁有絕對話語權，不能以大欺小，否則最終會“聯而不久”“貌合神離”。要引導聯合體成員在充分協商的基礎上，制定共同章程，明確權利、責任和義務；建立聯合體成員名錄，穩定主體間的合作關系；成立理事會，搭建內部平等對話和溝通協商的渠道；建立民主決策機制，保障各成員的相對平等的話語權和知情權。要兼顧農戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等各方利益訴求，實現共商合作、共議發展、共創事業。
（三）完善利益聯結機制。共享利益、分擔風險是聯合體各成員穩定合作的前提和基礎。要進一步創新完善主體間的利益聯結機制，引導農業產業化聯合體內部形成服務、購銷等方面的最惠待遇，建立“成本+微利”的保底收購機制，讓各成員分享聯合體機制帶來的好處。鼓勵聯合體探索成員相互入股、組建新主體等新型聯結方式，實現深度融合發展。探索聯合體建立健全內部風險防控體系，探索多元主體共建風險保障金的內部風險互助機制，解決局部自然風險問題。特別要注意發揮聯合體對普通農戶的輻射帶動作用，通過適當的利益聯結方式，引導農民發展家庭農場、組建農民合作社，將他們吸納為聯合體的成員，參與農業農村現代化發展。
（四）強化主體分工協作。加快構建新型農業經營主體政策扶持體系，培育一批技術裝備水平高、市場競爭力強、示范帶動面廣的市場主體，發揮各自優勢，促進合作共贏。增強龍頭企業帶動能力，支持龍頭企業應用新理念，建立現代企業制度，發展精深加工，建設物流體系，健全農產品營銷網絡，主動適應和引領產業鏈轉型升級。鼓勵龍頭企業強化供應鏈管理，制定農產品生產、服務和加工標準，示范帶動農民合作社和家庭農場從事標準化生產。提升農民合作社服務能力，引導和促進農民合作社規范發展，指導合作社加強內部規章制度建設，保障成員物質利益和民主權利，發揮成員積極性。支持合作社開展農業生產托管、農機作業、統防統治等專業化服務。強化家庭農場生產能力，鼓勵各地通過開展示范家庭農場創建，培育發展一批基礎條件好、經營管理好、生產效益好的示范家庭農場。強化家庭農場發展專項扶持措施，扶持規模適度的農戶、家庭農場穩定流轉土地、整合土地資源、改善基礎設施、提高經營能力。
（五）加大政策支持力度。引導各地立足本地資源特色、區位優勢和經濟發展水平，抓緊制定具有本地特色的促進農業產業化聯合體發展的實施意見。結合推進農業產業化示范基地、農村一二三產業融合發展、現代農業產業園建設等工作，積極組織開展示范創建活動，以點帶面，樹立一批聯合體發展的標桿。探索設立融資擔保風險基金和股權投資基金，按照“政府基金+聯合體基金+銀行配比性放貸”的運作模式，政府和聯合體共同出資設立產業發展基金，與銀行合作放大，向聯合體及成員發放無擔?；蛘邿o抵押貸款，解決聯合體發展的融資需求。
作者系農業部經管總站站長
中國鄉村發現網轉自：《農村經營管理》2018年第3期
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