黨的十九大報告提出：促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。闡明了農民增收的新途徑。突出農民增收，充分體現了以人民為中心的思想，必將為決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實的基礎。
近年來農民收入持續提高，不僅高于經濟增長速度，而且高于城鎮居民收入增長幅度，城鄉居民收入差距呈逐步縮小趨勢。但是，兩者的收入差距仍然比較大，2016年農村居民可支配收入只有全國居民可支配收入的52%，城鎮居民人均可支配收入相當于農村居民可支配收入的2.72倍；另一方面農民收入增長的傳統動能乏力，家庭經營收入和工資收入增長有限，轉移性收入拓展空間較小，農村集體產權制度改革雖然會給農民帶來更多財產收益，但改革紅利釋放尚需時日，迫切需要開辟農民增收新渠道，拓展農民增收新途徑。農村產業融合發展，有利于培育新產業新業態，擴大農民就業門路，增加務工收入；有利于創新產業發展模式，促進一三產業互動、接二連三發展，強化農村二三產業，并讓農民分享二三產業收入；有利于資源、技術、信息等各類要素優化配置，促進農業與二三產業交叉滲透，既延長產業鏈，又提升價值鏈，挖掘農業產業鏈的增值潛力，提高農業自身的經營效益。2016年農業產業化經營組織輻射帶動農戶1.27億戶，農戶從事產業化經營戶均多增收3493元。
日本在20世紀90年代，針對農民收入明顯下降、農業附加值低、農業勞力老齡化、農村缺乏活力空心化等問題，提出發展“六次產業”，走農村一二三產業融合之路，2010年還專門出臺了《六次產業化·地產地銷法》，以加快農村產業融合發展步伐。新世紀以來，韓國也是在類似背景下將發展六次產業作為發展農村經濟和提高農業收益的重要舉措，并于2014年頒布了《農村復合產業培育與發展支援法》，通過法律手段推動農村產業融合發展。日本韓國通過一二三產業融合發展，留住了產業、留住了利潤、留住了人氣，在繁榮農村經濟、帶動農民增收方面取得明顯成效。日本《農業農村收入倍增計劃》明確從2012年-2020年，農民總收入計劃從3.4萬億日元增加到6.4萬億日元，其中來自六次產業的收入從0.4萬億日元增加到2.4萬億日元，即收入增加額的2/3來自六次產業化。
我國目前也面臨農業勞力老齡化、務農收入低、農村空心化等問題，迫切需要通過農村產業融合發展，培育新產業新業態，培育農村發展和農民增收新動能。農村一二三產業融合發展是以農業為依托，以產業化經營組織為引領，以利益聯結機制為紐帶，通過產業聯動、要素集聚、技術滲透和體制機制創新，實現產加銷服、貿工農旅一體化發展，實現農業產業鏈延長，價值鏈提升，功能拓展，多元主體共贏。農村一二三產業融合發展，有利于解決農戶小生產與大市場對立、農產品供應與需求脫節的矛盾，實現小農戶與現代農業的有效銜接；也有利于培育農村產業增長點，優化農村經濟結構，解決農村三次產業發展不平衡不充分的問題，為實施鄉村振興戰略夯實產業興旺的基礎。產業鏈、技術創新與要素滲透、利益共同體是一二三產業融合發展的基本特征，建立與融合理念相適應的體制，構建聯農帶農利益聯結機制，培育主導產業和多元融合主體是一二三產業融合發展的重要舉措。
要用融合發展的理念來指導農村產業融合發展。農村一二三產業融合是技術、要素、產業的跨界滲透和交叉融合，跨越城鄉界限、工農界限和產業界限，涉及農業農村經濟的各個領域、各個產業和各個環節。推進農村一二三產業融合，不能固守傳統觀念，畫地為牢，而要用改革創新的思維、開放包容的心態開展分工與協作，建立部門之間的合作與聯動機制，形成推進合力。要按照十九大關于農業農村優先發展的要求，破除城鄉二元體制，改革完善有利于城鄉資源要素雙向自由合理流動的機制。在產業融合過程中，政府要起引導、支持和推動作用，制定好一個規劃，打造好一項主導產業，樹立起一批典型，出臺一套扶持政策，切實解決用地難、貸款難、留人難等難題，優化產業融合環境和支持政策，促進產業深度融合。
要建立與農民利益更為緊密的聯結機制。產業鏈越來越長，不能離小農戶越來越遠。近年來，各地在農業產業化過程中形成了訂單農業、合作與股份合作制、服務帶動等模式，安徽、河北等地還探索出利益關系更為緊密的農業產業化聯合體模式。要在完善訂單農業、合作制、二次返利等傳統利益聯結方式的基礎上，強化服務帶動，支持鼓勵龍頭企業為農戶提供農資購銷、技術指導、市場信息、產品銷售、物流配送等服務；引導農民以土地經營權、資金、資產等生產要素入股，探索將財政資金折股量化給普通農戶，發展股份制或股份合作制經營，將簡單的買賣關系轉變為全產業鏈的產權合作關系，推進生產要素滲透和利益關系進一步融合；加快發展農業產業化聯合體，建立與農戶利益更為緊密的聯結機制，突出農民對二三產業的參與和利益分享。
要大力培育優勢主導產業和多元化融合主體。農業產業可持續發展是農村一二三產業融合發展的根基。要依托當地特色優勢資源發展主導產業、特色產業，塑造優質品牌，提升農業質量效益和競爭力。支持發展休閑體驗農業、電子商務、農業物聯網和智慧農業，打造一批技術裝備水平高、市場競爭力強、示范帶動面廣的產業融合主體，引導新型農業經營主體集聚集群發展，形成主導產業與經營主體相互促進、產業協同發展的格局。
作者單位：農業部農村合作經濟經營管理總站
中國鄉村發現網轉自：農民日報 2017-11-30
(掃一掃，更多精彩內容！)
