——訪北京新發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院長李繼凱
特色小鎮(zhèn)建設(shè)是“十三五”時期城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，一定要正確把握當前特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵，避免走入誤區(qū)，更不要搞成地方房地產(chǎn)、政績工程，要立足自身資源優(yōu)勢和特色，走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。
■中國經(jīng)濟時報記者 王晶晶
離6月30日還有不到10天的時間，值得注意的是，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳日前下發(fā)的《關(guān)于做好第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，要求第二批300個國家級特色小鎮(zhèn)在6月30日前申報完成。這是全國特色小鎮(zhèn)繼2016年10月公布首批127個名單后，面臨又一次擴容。
近一個時期，在國家發(fā)展戰(zhàn)略與多種政策的驅(qū)動下，特色小鎮(zhèn)成為全國發(fā)展的熱點、焦點，各級政府、各類社會組織、資本投資機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)等紛紛投入到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)“大潮”中。如何避免特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的誤區(qū)和問題？如何正確把握當前特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵，更好地發(fā)展特色小鎮(zhèn)？中國經(jīng)濟時報記者采訪了北京新發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院長李繼凱。
特色小鎮(zhèn)：培育“新動能”帶動村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展
中國經(jīng)濟時報：科學(xué)合理地建設(shè)特色小鎮(zhèn)有哪些必要意義？
李繼凱：早在去年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。
當前，在中國社會經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟發(fā)展需要培育“新動能”的新形勢下，國家推出特色小鎮(zhèn)建設(shè)，具有多方面的重大意義與戰(zhàn)略目標：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國大城市建設(shè)面臨生產(chǎn)、生活成本高以及生態(tài)環(huán)境等問題，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相對遲緩、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，而特色小鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)增強小鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)能力，同時也有利于改善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效帶動村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是搭建傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新載體。我國地方文化底蘊深厚、豐富多彩，傳統(tǒng)農(nóng)村鄉(xiāng)土文化與當前時代文化正在產(chǎn)生碰撞。目前，我國鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化與城市文明需要聚合點，而特色小鎮(zhèn)建設(shè)以中國傳統(tǒng)文化為載體，彰顯了當?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)文化。
三是特色小鎮(zhèn)重點聚集培植一批產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的支撐，只有發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，才能保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)的長遠、健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，通過全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以配置一批具有地方特色，又有市場生命力的特色產(chǎn)業(yè)。
四是特色小鎮(zhèn)建設(shè)可激活社會資本參與建設(shè)運營。在當前地方政府發(fā)展壓力大、投資壓力大、債務(wù)壓力大的現(xiàn)實情況下，充分吸引、帶動社會資本、產(chǎn)業(yè)資本、投資資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可以引入市場資本投資、建設(shè)、運營、管理進而實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。例如，第二批全國特色小鎮(zhèn)征集通知中，明確指出過多依賴政府的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目不予審批通過。
五是促進社會治理與人民發(fā)展水平提升。特色小鎮(zhèn)可以吸納社會資本投資、培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟等，不僅促進地方經(jīng)濟發(fā)展，解決當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、當?shù)厣睢數(shù)貏?chuàng)業(yè)，也可以實現(xiàn)人民的安居樂業(yè)，還可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式創(chuàng)新與社會文明程度的提升與發(fā)展。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)要避免陷入誤區(qū)
中國經(jīng)濟時報：當下，全國各地，省級、市級的特色小鎮(zhèn)審批、建設(shè)工作正在如火如荼地展開，您認為在全國特色小鎮(zhèn)“浪潮”之下，從發(fā)展的實際情況看，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中還有哪些問題和制約因素？全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)避免陷入哪些誤區(qū)？
李繼凱：在目前全國發(fā)展特色小鎮(zhèn)的“浪潮”之下，從實際情況及水平來看，特色小鎮(zhèn)發(fā)展不僅存在著諸多認識“誤區(qū)”，從建設(shè)效果來看也出現(xiàn)了諸多問題與制約。如一些特色小鎮(zhèn)變相成為房地產(chǎn)企業(yè)的“漂亮外衣”；一些地方特色小鎮(zhèn)成為政府靠財政投資的“公益項目”，這不僅不能帶動經(jīng)濟發(fā)展，還可能成為地方政府沉重的“債務(wù)包袱”；還有一些特色小鎮(zhèn)成為靠“美麗包裝”而無產(chǎn)業(yè)支撐的“空鎮(zhèn)”，帶來長期發(fā)展的重大隱患；另外一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)僅僅是某些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)簡單化“照搬復(fù)制”，而沒有“鎮(zhèn)”的體現(xiàn)。具體來看，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)從理解認識到投資、管理、運營、方式等方面存在諸多問題，主要應(yīng)避免以下“誤區(qū)”。
首先，特色小鎮(zhèn)不可側(cè)重房地產(chǎn)建設(shè)。目前，相當一部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)打著“特色小鎮(zhèn)旗幟”，實則仍是房地產(chǎn)開發(fā)項目，文化小鎮(zhèn)成了文化地產(chǎn)，特色小鎮(zhèn)成了特色房產(chǎn)，通過特色小鎮(zhèn)特殊政策變相獲取土地，賺取商業(yè)地產(chǎn)的價值。
其次，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)避免增加地方財政支出負擔(dān)。一方面，地方政府財政壓力過大，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資實力。而一旦過多依賴地方政府投資，或者依靠財政擔(dān)保的“PPP模式”開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必定成為地方政府的沉重債務(wù)負擔(dān)。
再次，特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營要避免成為政府管理的“市場化怪胎”。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)與市場的作用，不能單純成為政府創(chuàng)造“政績”的“形象工程”，也不能成為政府參與、干涉市場化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“市場化怪胎”。根據(jù)我們的調(diào)研了解到，部分特色小鎮(zhèn)發(fā)展由政府建設(shè)、包攬管理運營，實際上等于政府按照自己的主觀思維方式去創(chuàng)造市場、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這不僅嚴重違背了市場規(guī)律與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，還可能會帶來十分嚴重的發(fā)展后果。
把握“特”“色”“產(chǎn)”“業(yè)”“小”“鎮(zhèn)”內(nèi)涵
中國經(jīng)濟時報：你認為特色小鎮(zhèn)到底應(yīng)該怎么建？特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)把握哪些內(nèi)涵？特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要把握什么要素與要點？
李繼凱：我認為，要想做好特色小鎮(zhèn)這篇“大文章”，實施好特色小鎮(zhèn)這個大戰(zhàn)略，發(fā)展好特色小鎮(zhèn)這個“大動能”，必須要正確認識特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵，深刻把握特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要點、要素，如此才能實現(xiàn)我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重大目標。
首先，“特”為特色小鎮(zhèn)建設(shè)之“魂”。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、特殊的地理環(huán)境、充滿活力的體制機制、便捷完善的設(shè)施服務(wù)，特色小鎮(zhèn)是有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，定位“一鎮(zhèn)一業(yè)”，突出“特而強”；特色小鎮(zhèn)功能集成“緊貼產(chǎn)業(yè)”，力求“聚而合”；特色小鎮(zhèn)形態(tài)打造“突出精致”，展現(xiàn)“小而美”；特色小鎮(zhèn)運作機制是“破舊去僵”，做到“活而新”。
其次，“色”為特色小鎮(zhèn)建設(shè)之“神”。色，為特色（突出特點）、顏色（生態(tài)）、景色（景觀）。即心中有特色、眼中有綠色、生活有景色。突出特色、強調(diào)綠色、注重景色應(yīng)該是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要特點。尋找特色小鎮(zhèn)自身強、特、新的產(chǎn)業(yè)品牌特色、文化建設(shè)特色、建設(shè)方式特色，依托優(yōu)勢資源進行有重點、有主題地開發(fā)；在文化品牌方面，結(jié)合歷史文化和現(xiàn)有文化找出特色文化，還要發(fā)展出新文化品牌；在環(huán)境品牌方面，從源頭上發(fā)現(xiàn)和了解當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，包括自然資源、地理地貌、氣候、生態(tài)、生物物種等。找出真正有特色的環(huán)境品牌資源，在保護的同時，合理開發(fā)；在服務(wù)品牌方面，結(jié)合智慧城市的時代需要，結(jié)合其他品牌要素的發(fā)展，為人民群眾提供全面、細致的服務(wù)。
再次，“產(chǎn)”是特色小鎮(zhèn)建設(shè)之“骨”。人之骨骼為支撐，而產(chǎn)業(yè)就是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支撐與支柱?！爱a(chǎn)”要實現(xiàn)就業(yè)有產(chǎn)、生活有產(chǎn)、建設(shè)有產(chǎn)、發(fā)展有產(chǎn)、服務(wù)有產(chǎn)，也就是產(chǎn)業(yè)可以解決人民就業(yè)、生活、發(fā)展等問題，同樣，人的就業(yè)、生活、發(fā)展都可以提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與機會。培育特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟、提供服務(wù)，以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，從小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟，從小鎮(zhèn)經(jīng)濟到小鎮(zhèn)發(fā)展，為中國特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不竭的動力和支撐。
第四，“業(yè)”是特色小鎮(zhèn)建設(shè)之“態(tài)”。態(tài)即形態(tài)、業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要主導(dǎo)有業(yè)、配套有業(yè)、多業(yè)有業(yè)、服務(wù)有業(yè)、跨界有業(yè)。在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)，要結(jié)合各自條件和發(fā)展階段，進一步挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和潛力，推動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展好各種業(yè)態(tài)，培育好多種產(chǎn)業(yè)，形成“產(chǎn)業(yè)有主導(dǎo)、多業(yè)互配套、業(yè)態(tài)多創(chuàng)新”的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。
第五，“小”是特色小鎮(zhèn)建設(shè)之“形”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有靈活的機制與條件標準，不會設(shè)立面積、規(guī)模等限制，即面積可小、產(chǎn)業(yè)可小、人口可小、規(guī)?？尚?、級位可小，一個小規(guī)模人居聚落能夠依據(jù)可靠資源樹立適宜產(chǎn)業(yè)，能夠靈活依據(jù)所在地可靠產(chǎn)業(yè)進行地理關(guān)系配合，個體雖小，卻可逐漸開展依靠數(shù)量優(yōu)勢成鏈、成帶、成網(wǎng)絡(luò)，此地進展不掣肘于彼地情況，能夠分散實施，也能夠彼此呼應(yīng)形成系統(tǒng)。
第六，“鎮(zhèn)”是特色小鎮(zhèn)建設(shè)之“體”。鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的平臺和載體，即村城有鎮(zhèn)、社區(qū)有鎮(zhèn)、市場有鎮(zhèn)、治理有鎮(zhèn)、居業(yè)有鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)并不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，既不是行政區(qū)域，也不是一個行政單元，而是以特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色區(qū)域、特色發(fā)展來突出市場化，同時又承擔(dān)行政管理與服務(wù)功能“小特區(qū)”。既有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“因子”，又有產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的“烙印”，還有社區(qū)化管理治理的“義務(wù)”，最后有承接、連接城鄉(xiāng)社會發(fā)展的“責(zé)任”。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報
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