——《長沙市鄉(xiāng)村振興示范市創(chuàng)建研究報(bào)告》發(fā)布詞
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者、新聞界的朋友們：
大家上午好！
為了助力推進(jìn)長沙鄉(xiāng)村振興示范市創(chuàng)建，長沙市社科聯(lián)委托湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院開展課題研究，并聯(lián)合開展深入調(diào)研，今天發(fā)布的《長沙市鄉(xiāng)村振興示范市創(chuàng)建研究報(bào)告》立足對長沙市典型縣（區(qū)）、典型村莊的調(diào)查研究，總結(jié)分析了長沙市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的顯著成效、當(dāng)前存在的六大挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上提出了推進(jìn)長沙鄉(xiāng)村振興示范市創(chuàng)建的對策建議。
一、三大舉措擘畫長沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新圖景
近年來，長沙市按照鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的根本要求，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，舉全市之力建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范市，加快形成農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的新圖景。
1. 以多元賦能為突破打造都市農(nóng)業(yè)領(lǐng)航區(qū)
長沙市委、市政府以多元賦能，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力，跨界配置農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是以發(fā)揮地域優(yōu)勢建設(shè)特色品牌賦能。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)行動(dòng)，突出長沙地域特質(zhì)，著力打造區(qū)域公用品牌，不斷推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。2020年新增“三品一標(biāo)”99個(gè)，瀏陽油茶、望城荷花蝦、長沙綠茶、寧鄉(xiāng)花豬等區(qū)域公用品牌影響不斷擴(kuò)大。二是以龍頭企業(yè)引領(lǐng)加快產(chǎn)業(yè)集聚賦能。通過創(chuàng)新“國有平臺(tái)+龍頭企業(yè)+基地(農(nóng)戶)”的模式、健全發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”全產(chǎn)業(yè)鏈模式，以產(chǎn)業(yè)集聚增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。2020年，長沙市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)2.8萬家，國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至10家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總銷售收入突破2500億元。三是以設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展推動(dòng)現(xiàn)代要素賦能。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化，如望城區(qū)設(shè)施蔬菜示范園2020年開始運(yùn)營，萬畝蔬菜基地提質(zhì)建設(shè)全面完成。望城區(qū)高塘嶺街道的廣源種植專業(yè)合作社試水“智慧農(nóng)場”，初步實(shí)現(xiàn)水稻耕種管收生產(chǎn)全過程的無人化操作。長沙縣春華鎮(zhèn)加快實(shí)施“區(qū)塊鏈+智慧村莊”和智慧農(nóng)業(yè)場景打造項(xiàng)目，打造了有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。四是以土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模賦能。充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)土地合作經(jīng)營。如寧鄉(xiāng)市鵲山村通過土地“三權(quán)分置”改革，撬動(dòng)社會(huì)資本投入8000萬元，2016年獲評全國十大改革案例，2019年獲評全國鄉(xiāng)村振興示范村。望城區(qū)茶亭鎮(zhèn)以“帶地入建”創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，輻射推廣承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益與宅基地使用權(quán)互換，讓宅基地資源實(shí)現(xiàn)跨村配置，入選“湖南基層改革探索100例”。五是以農(nóng)旅融合催生新業(yè)態(tài)賦能。以農(nóng)旅融合的新方式帶動(dòng)村集體增收、村民致富。如望城區(qū)喬口鎮(zhèn)按照“生態(tài)+農(nóng)業(yè)+旅游”發(fā)展模式，用荷花襯托民宿，以鄉(xiāng)土風(fēng)情完美詮釋了喬口的“荷塘月色”，形成了特色種養(yǎng)“喬口模式”。長沙縣潯龍河村，形成以“教育產(chǎn)業(yè)為核心、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、文化產(chǎn)業(yè)為靈魂、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為配套、旅游產(chǎn)業(yè)為抓手”的多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，探索出了“美麗鄉(xiāng)村+生態(tài)社區(qū)+特色產(chǎn)業(yè)”的生態(tài)藝術(shù)“潯龍河模式”。六是以產(chǎn)供銷三位一體優(yōu)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系賦能。加快農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展；將交易、物流、技術(shù)、金融等電子商務(wù)服務(wù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“以銷定產(chǎn)”“產(chǎn)地直供”，打造適應(yīng)本地消費(fèi)需求的現(xiàn)代流通服務(wù)體系，讓更多農(nóng)民從中受益。寧鄉(xiāng)市老糧倉鎮(zhèn)的“糧倉在線”模式，著力構(gòu)建資源利用型、股份合作型、產(chǎn)業(yè)孵化型的“三型”新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。
2. 以美麗屋場建設(shè)為抓手打造生態(tài)宜居典范區(qū)
通過集中資源、集成政策、集聚要素，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，全市涌現(xiàn)出一批生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)的示范屋場，農(nóng)民的幸福指數(shù)在家門口“升級”，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興示范市建設(shè)的良好開局。一是共商共建，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建讓市民共享。堅(jiān)持美麗宜居村莊創(chuàng)建“大家事、大家議、大家建、大家管”，探索群眾共建、共管、共享的長效機(jī)制，把美麗宜居村莊建成群眾滿意的民心工程。全市累計(jì)發(fā)放宣傳資料20余萬份，組織干部走村入戶宣傳約5萬人次，召開村民議事會(huì)、屋場理事會(huì)等3000多場次，共計(jì)籌資約4.5億元、投工投勞約40萬人次。其中望城區(qū)舉行“屋場夜話”1000余場，全區(qū)160個(gè)美麗宜居村莊累計(jì)籌資籌勞籌料折合人民幣超過8000萬元，其中村民個(gè)人捐款最高達(dá)10萬元，實(shí)現(xiàn)“用自己的錢建自己的家園”。二是就地取材，實(shí)現(xiàn)因地制宜讓鄉(xiāng)村各美其美。突出因地制宜，不搞大拆大建，將保持原有村居風(fēng)貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來，讓鄉(xiāng)村各美其美。望城區(qū)制定了《長沙市望城區(qū)美麗宜居村莊“十不十要”建設(shè)要點(diǎn)》，尊重農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，保留屋前有菜蔬、屋后有畜禽的空間格局，不使用與農(nóng)村風(fēng)貌不符的建筑材質(zhì)，不新增大規(guī)格樹木和不易養(yǎng)護(hù)的花草，保留鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)味，真正留住原汁原味的鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌，確保美麗宜居村莊建設(shè)不折騰不走樣。三是協(xié)調(diào)互融，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居可持續(xù)發(fā)展。在保護(hù)村莊原有自然景觀資源的基礎(chǔ)上，選擇遵循“經(jīng)濟(jì)價(jià)值同時(shí)兼顧景觀效果”的原則，形成經(jīng)濟(jì)型風(fēng)景林配置方式；農(nóng)田種植順應(yīng)自然規(guī)律，適地選擇具有優(yōu)化耕種環(huán)境的農(nóng)作物；村舍庭院內(nèi)的植物配置在“一家一景”的特色基礎(chǔ)上，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)配置模式，栽植柑桔屬、李屬、棗屬、柿樹等果樹；路網(wǎng)的植物配置中路緣選用能體現(xiàn)自然野趣的菊科、藜科和蓼科等植物，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村植物特色，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與生產(chǎn)互促互融。四是三色融合，實(shí)現(xiàn)綠水青山變金山銀山。深度挖掘?qū)庎l(xiāng)花明樓鎮(zhèn)、長沙縣開慧鎮(zhèn)、瀏陽文家市鎮(zhèn)等紅色文化資源，著力激活香山國家森林公園、大圍山、九峰山、黑麋峰、烏山和“一江七河兩湖庫”等綠色生態(tài)資源，重點(diǎn)做好民俗風(fēng)情、名人文化、家風(fēng)家訓(xùn)等鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，推動(dòng)“紅色、綠色、古色”文化融合發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)村的“面子”和“里子”。五是回應(yīng)期盼，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“系統(tǒng)配套”。聚焦村民關(guān)心關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以美麗宜居村莊創(chuàng)建撬動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套水平，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美好家園。全市新改建農(nóng)村公路600公里，實(shí)現(xiàn)建制村和重點(diǎn)自然村通瀝青路比例達(dá)50%以上，新增自來水入戶8萬人，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全市建立15個(gè)市級名師農(nóng)村工作站，實(shí)現(xiàn)交互式多媒體教室覆蓋率達(dá)80%；提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5家、村衛(wèi)生室20所；完成20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級，新建村級居家養(yǎng)老服務(wù)站50家，提質(zhì)改造村級兒童之家35個(gè)，打造50個(gè)村級綜合便民服務(wù)中心。
3. 以特色小鎮(zhèn)為依托打造富裕富足先行區(qū)
把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)、傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)的新載體，依據(jù)各地資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)同類型企業(yè)、資金、人才等要素向特色小鎮(zhèn)集聚，分類打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境美、配套優(yōu)的富裕富足先行區(qū)。一是多方位謀劃布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)域規(guī)劃。將市政公用設(shè)施、教育醫(yī)療設(shè)施、文體科技設(shè)施、商貿(mào)綜合設(shè)施規(guī)劃融入城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃之中，合理確定以工業(yè)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，高水平推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃工作，不斷提高小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。二是多模式實(shí)踐探索，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)差異化發(fā)展。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根基這一關(guān)鍵，立足生態(tài)稟賦，打造如瀏陽市柏加鎮(zhèn)“花木小鎮(zhèn)”、長沙縣金井鎮(zhèn)“綠茶小鎮(zhèn)”等農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)；聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造如寧鄉(xiāng)市煤炭壩“門業(yè)小鎮(zhèn)”、瀏陽市大瑤“花炮小鎮(zhèn)”等工業(yè)特色小鎮(zhèn)；挖掘人文底蘊(yùn)，打造如長沙縣果園鎮(zhèn)“田漢藝術(shù)小鎮(zhèn)”、長沙縣開慧鎮(zhèn)“板倉小鎮(zhèn)”、望城區(qū)銅官窯古鎮(zhèn)等文旅特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)分類差異化發(fā)展。三是多元化加大投入，構(gòu)建利益共享多方共贏機(jī)制。把有效的多元投入機(jī)制、多元的融資平臺(tái)、持續(xù)增長的資金規(guī)模作為鄉(xiāng)村振興的活水之源，以改革創(chuàng)新的發(fā)展思路，激活市場、激活要素、激活主體。如長沙縣潯龍河小鎮(zhèn)，通過明確產(chǎn)權(quán)邊界推進(jìn)鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)化，建立“政府投入為主導(dǎo)、村級集體經(jīng)濟(jì)投入為主體、社會(huì)資本投入為主力”的“三駕馬車”新機(jī)制，形成政府、企業(yè)、村民“誰投資誰受益”的利益分配與共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民受益、企業(yè)發(fā)展、政府滿意”的多贏局面。四是多舉措進(jìn)行改革，激活特色小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力和內(nèi)生動(dòng)力的重要“切入點(diǎn)”和“發(fā)力點(diǎn)”，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，清理核實(shí)集體資產(chǎn)313.45億元，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員433萬人，對集體經(jīng)濟(jì)組織全部進(jìn)行登記賦碼，賦予獨(dú)立法人地位，著力推動(dòng)要素聚集，致力于建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)，使特色小鎮(zhèn)真正在鄉(xiāng)村振興中擔(dān)責(zé)賦能。五是多層面強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)民持續(xù)增收。把推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足美好生活作為一切工作的“出發(fā)點(diǎn)”和“落腳點(diǎn)”，多層面強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障農(nóng)民持續(xù)增收，生活品質(zhì)持續(xù)提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年度長沙農(nóng)村居民人均可支配收入為34754.34元，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，共同富裕水平進(jìn)一步提高。
二、長沙鄉(xiāng)村振興示范市創(chuàng)建需要應(yīng)對的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
長沙市作為全省唯一的全面鄉(xiāng)村振興全域示范市，率先開展鄉(xiāng)村振興的多模式探索，全方位示范，取得了可喜成就，形成了有益的經(jīng)驗(yàn)。但是，鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略，因而必須在逐漸解決問題中推進(jìn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長沙市在全域鄉(xiāng)村振興示范市建設(shè)中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，特別要注意有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。一是鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)村規(guī)劃與長株潭一體化對接度不高；村莊規(guī)劃的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)不很協(xié)調(diào)；個(gè)別地方的官僚主義與形式主義影響規(guī)劃落地。二是要素投入與農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策保障的難題未破；人才優(yōu)先鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)政策不足；投入優(yōu)先鄉(xiāng)村振興的力度亟待加大。三是基礎(chǔ)設(shè)施多龍治水與城鄉(xiāng)一體化整體推進(jìn)不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：水電路等“七張網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各部門各自為政；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的縣鄉(xiāng)政府無權(quán)統(tǒng)一協(xié)調(diào)；系統(tǒng)配套難與統(tǒng)一管理維護(hù)難成為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸。四是現(xiàn)代都市文明不斷推進(jìn)面臨如何留住鄉(xiāng)愁。主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)風(fēng)民俗在強(qiáng)勢都市文明沖擊下逐漸衰落；傳統(tǒng)老屋與文化地標(biāo)的保護(hù)機(jī)制缺失；鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)忽視久久為功導(dǎo)致短期行為盛行。五是合鄉(xiāng)并村后治理與建設(shè)成本攀升面臨鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：人口與地域雙增的陌生人社會(huì)村級治理成本上升；現(xiàn)代化的村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)費(fèi)用劇增；形象工程與責(zé)任不斷下移引發(fā)鄉(xiāng)村負(fù)債趨勢日益顯現(xiàn)。六是考核問責(zé)機(jī)制與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：考核問責(zé)沒有明確界定；關(guān)鍵指標(biāo)缺乏硬性約束；單位考核與責(zé)任人考核相脫節(jié)。
三、全面推進(jìn)長沙市鄉(xiāng)村振興的基本建議
長沙創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范市站上了新的歷史起點(diǎn)，率先奏響了湖南鄉(xiāng)村振興的最強(qiáng)音。如何發(fā)揮省會(huì)優(yōu)勢，強(qiáng)化省會(huì)擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)，需要從成效中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從挑戰(zhàn)中尋找突破，在實(shí)踐中探索路徑。
1. 順應(yīng)長株潭一體化的目標(biāo)要求，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。要按照省委、省政府印發(fā)的《長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》對推進(jìn)長株潭區(qū)域一體化戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、基本要求、具體舉措等戰(zhàn)略安排，強(qiáng)化長株潭區(qū)域發(fā)展一體化對鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用。一是以區(qū)域發(fā)展定位推行規(guī)劃目標(biāo)引領(lǐng)。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在長株潭一體化發(fā)展中的功能定位，根據(jù)功能定位制定規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)制定差異化發(fā)展路徑。二是建立鄉(xiāng)村規(guī)劃約束的正負(fù)面清單。建立鄉(xiāng)村規(guī)劃約束的正負(fù)面清單，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可與監(jiān)管。三是定期對鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評估。健全規(guī)劃的績效問責(zé)機(jī)制，明確鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃實(shí)施評估重點(diǎn)，創(chuàng)新評估方式方法，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的導(dǎo)向作用。
2. 發(fā)揮長沙市獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素動(dòng)能。科學(xué)精準(zhǔn)定位長沙獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，整合發(fā)展資源，充分釋放“錢地人”三要素活力，促進(jìn)區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一是加大鄉(xiāng)村振興用地保障力度。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，改變長期以來建設(shè)用地供應(yīng)“重城輕鄉(xiāng)”“重工輕農(nóng)”的做法，因地制宜調(diào)整村莊建設(shè)用地布局，建立規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減和增存掛鉤機(jī)制，加大設(shè)施農(nóng)用地供給力度，探索制定面向鄉(xiāng)村振興的點(diǎn)狀供地政策。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐作用。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢賦能都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人工智能、5G等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合。三是政策和待遇優(yōu)先向鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才傾斜。加大鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，制定吸引能人回村的政策，加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部支持力度，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人才評價(jià)政策。四是不斷完善鄉(xiāng)村多元投入與共同富裕實(shí)現(xiàn)機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。在“整合”“撬動(dòng)”和“開源”方面創(chuàng)新公共財(cái)政投入機(jī)制，暢通工商資本下鄉(xiāng)渠道，建立多元投入的融資平臺(tái)，建立多元利益共享機(jī)制，探索建設(shè)湖南省共同富裕示范區(qū)。
3. 優(yōu)化長沙城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，打造城鄉(xiāng)融合中部地區(qū)范例。通過區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的城鄉(xiāng)共享，構(gòu)建完善的、現(xiàn)代化的往村覆蓋、往戶延伸的鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。一是建立各級城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化統(tǒng)籌推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)的同步發(fā)展，做到“無縫對接”、互聯(lián)互通。二是明確鄉(xiāng)村規(guī)劃對水電路氣通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的約束。通過鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃，加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施在量和質(zhì)上面的導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、約束作用，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的承載、服務(wù)、集聚和輻射能力。三是構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化的管理和維護(hù)機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)村分散的特點(diǎn)，合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式，建立政府主導(dǎo)、多方參與、市場運(yùn)作的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)體制機(jī)制。
4. 提升長沙鄉(xiāng)土風(fēng)情魅力，建設(shè)“富春山居圖”都市鄉(xiāng)村。立足都市優(yōu)勢，保護(hù)和傳承鄉(xiāng)土文化，突出“鄉(xiāng)”和“土”的韻味，提升長沙的鄉(xiāng)村風(fēng)情魅力，建設(shè)具有“鄉(xiāng)土氣息、田園風(fēng)光、都市特色、長沙品牌”的鄉(xiāng)村。一是把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的長期戰(zhàn)略任務(wù)。開展鄉(xiāng)風(fēng)文明評選活動(dòng)，多種形式引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗、崇德向善，強(qiáng)化農(nóng)民德治和法治教育。二是以敬畏之心提升和傳承鄉(xiāng)土文化。以尊重傳統(tǒng)文化為前提，把“歷史+人文”作為長沙鄉(xiāng)村振興的靈魂和支撐，讓鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代文明交相輝映。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村老屋與文化地標(biāo)的保護(hù)利用。摸清鄉(xiāng)村老屋與文化地標(biāo)家底,增加鄉(xiāng)村老屋與文化地標(biāo)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入,在遵循保護(hù)為先的同時(shí)，適當(dāng)對一些文化地標(biāo)進(jìn)行利用。四是營建具有長沙都市特色的“富春山居圖”鄉(xiāng)村。立足長沙鄉(xiāng)土特色，結(jié)合都市風(fēng)情，在美麗宜居村莊建設(shè)中保持長沙特色，營建具有長沙都市特色的“富春山居圖”鄉(xiāng)村。
5. 建立“一核多元”協(xié)同治理機(jī)制，構(gòu)建高效能治理高地。探索建立以基層黨組織為核心、構(gòu)建多元主體為依托，多元互動(dòng)、多主體參與、共建共享的“一核多元”新型鄉(xiāng)村治理模式。明晰鄉(xiāng)村兩級的權(quán)力清單和責(zé)任清單；健全和創(chuàng)新黨建引領(lǐng)的村民自治機(jī)制；探索以村民小組的熟人社會(huì)為治理單元新模式；引導(dǎo)鄉(xiāng)賢和社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理；構(gòu)建公共產(chǎn)品差異化的村民民主決策機(jī)制。
6. 完善鄉(xiāng)村振興工作考核機(jī)制，壓實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。抓住“實(shí)績考核”這個(gè)問題的“牛鼻子”，用好績效評估這桿“稱”，公平公正掂量好各地工作開展的實(shí)效。推行考核評價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)的硬性約束；明確縣級黨委書記作為考核的首問責(zé)任人；實(shí)行對單位和責(zé)任人的雙考核制度。
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