在全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標奮勇邁進的關鍵歷史階段，“三農”問題始終是關乎國計民生的根本性、全局性議題，是強國復興偉業(yè)中不可或缺的穩(wěn)固根基。2025年中央一號文件《關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡稱《意見》），以高瞻遠矚的系統(tǒng)性思維和精準務實的前瞻性布局，從持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、著力壯大縣域富民產業(yè)、著力推進鄉(xiāng)村建設、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制等六個方面提出三十條意見，為鄉(xiāng)村全面振興事業(yè)擘畫嶄新藍圖，明確實踐路徑。經過學習、結合個人多年對“三農”問題的思考，我認為《意見》聚焦宅基地政策、科技賦能、縣域主戰(zhàn)場、高額彩禮治理、取消參保戶籍限制等五大核心領域有重大政策創(chuàng)新，這些政策既深刻延續(xù)了改革的歷史邏輯脈絡，又敏銳回應了新時代的實踐發(fā)展需求，充分彰顯了黨中央以人民為中心的發(fā)展思想和堅定不移全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定力，成為了推進鄉(xiāng)村全面振興的時代新標。站在新的歷史方位，我們必須在全面領會和精準把握文件精神實質基礎上，突出政策創(chuàng)新升級重點，以更高站位、更實舉措、更強擔當推動鄉(xiāng)村全面振興，讓鄉(xiāng)村成為產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗家園，成為實現中華民族偉大復興中國夢的堅實支撐。
一、宅基地政策升級，筑牢土地制度“安全閥”
農村宅基地制度改革堪稱鄉(xiāng)村振興的“壓艙石”，其重要性關乎農村社會的穩(wěn)定根基與農民切身利益的牢固保障。此次《意見》明確強調“兩個不允許”——禁止城鎮(zhèn)居民購買農村農房和宅基地，禁止退休干部占地建房。這一政策并非首次提出，而是對既有制度的進一步強化與細化完善。回溯歷史，自1999年起，宅基地流轉限制便逐步收緊，但近年來城市資本下鄉(xiāng)、土地資源錯配等問題仍時有發(fā)生。一些不法分子借機炒作農村宅基地，導致土地價格虛高，農民利益遭受嚴重損害；一些退休干部試圖利用職權違規(guī)占地建房，破壞農村土地資源的公平分配原則。此次政策升級，既是對土地公有制底線的堅定堅守，也是對農民權益的長遠有力保障，為農村社會的和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎。
從現實層面來看，宅基地政策的收緊具有極其深刻的現實意義。隨著城市化進程的加速推進，城市資本對農村土地的覬覦日益加劇。一些開發(fā)商打著“鄉(xiāng)村旅游”“養(yǎng)老養(yǎng)生”的旗號，試圖通過非法手段獲取農村宅基地，進行房地產開發(fā)等商業(yè)活動，可能嚴重損害農民的利益和農村的生態(tài)環(huán)境。同時，農村宅基地閑置現象也較為突出，一些農民進城務工后，宅基地長期閑置，造成土地資源的極大浪費。因此，中央一號文件明確禁止這些行為，是對土地公有制原則的堅定維護，也是對農民權益的有力保障，具有重大的戰(zhàn)略意義和現實意義。
然而，宅基地政策的收緊并不意味著對農村土地資源的僵化管理。相反，文件強調“剛柔并濟”，在保障農民基本權益的前提下，積極探索宅基地“三權分置”改革。例如，浙江義烏試點宅基地使用權跨村流轉，既增加了農民的財產性收入，又為鄉(xiāng)村產業(yè)騰挪了寶貴的發(fā)展空間。這種改革模式既有效遏制了投機行為，又充分激活了內生動力，為鄉(xiāng)村振興筑牢了堅實的制度根基。未來，我們需要在實踐中不斷探索和完善宅基地政策，既要確保土地資源的公平分配，又要充分發(fā)揮其經濟價值，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的土地保障，推動農村經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、科技賦能鄉(xiāng)村振興，點燃農業(yè)現代化“新引擎”
科技是農業(yè)現代化的第一動力，是推動農業(yè)高質量發(fā)展的關鍵核心因素。《意見》提出“以科技創(chuàng)新驅動農業(yè)全鏈條升級”，并將數字技術、綠色技術、生物技術列為三大突破口。從實踐來看，科技賦能農業(yè)的成效顯著。黑龍江無人農場通過物聯(lián)網和AI算法優(yōu)化施肥，玉米畝產大幅提升，人力成本大為降低；江蘇張家港常陰沙園區(qū)構建“水稻種植—米酒加工—農旅體驗”全產業(yè)鏈，衍生品收入占比大幅提高。這些鮮活案例充分證明了科技對農業(yè)生產效率與產業(yè)價值的雙重提升作用，展現了科技賦能農業(yè)的巨大潛力和廣闊前景。
科技賦能農業(yè)的本質是新質生產力的精心培育。通過引入先進的數字技術、綠色技術和生物技術，農業(yè)生產方式發(fā)生了深刻變革。例如，利用無人機進行農田監(jiān)測和植保作業(yè)，不僅提高了作業(yè)效率和精準度，還降低勞動強度和成本；采用綠色防控技術，減少農藥和化肥的使用量，保護了生態(tài)環(huán)境；運用生物技術培育優(yōu)良品種，提高農作物的產量和品質，增強了農業(yè)的市場競爭力。《意見》強調“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位”，推動產學研深度融合。安徽宿州依托“北斗+智能農機”實現全程機械化，蕭縣成為“中國辣椒制種第一縣”；貴州推廣“茶—菌—藥”立體種養(yǎng)。技術突破與產業(yè)創(chuàng)新的深度耦合，不僅重塑農業(yè)生產方式，更開辟生態(tài)與經濟協(xié)同發(fā)展的嶄新路徑，為農業(yè)現代化注入了強大動力。
展望未來，我們需要進一步加大科技投入，加強農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設。一方面，要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，培育一批具有自主知識產權的農業(yè)科技企業(yè)，提高農業(yè)科技的創(chuàng)新能力和核心競爭力；另一方面，要加強高校和科研機構與企業(yè)的深度合作，推動產學研深度融合，加速科技成果轉化，讓科技成果更快更好地應用到農業(yè)生產中。同時，我們還需要加強對農民的科技培訓，提高農民的科技素質和應用能力，讓科技真正惠及廣大農民，推動農業(yè)現代化邁上新臺階。
三、明確縣域主戰(zhàn)場，構建城鄉(xiāng)融合“樞紐帶”
縣域是城鄉(xiāng)要素交匯的“戰(zhàn)略節(jié)點”，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中具有舉足輕重的地位。《意見》將縣域定位為鄉(xiāng)村振興“主戰(zhàn)場”，體現了空間治理思維的重大升級。據2023年數據統(tǒng)計，我國縣域面積占全國國土面積的90%左右，縣域戶籍人口占我國總人口的52.5%，縣域國民生產總值占全國GDP的38.3%。這表明縣域既是資源統(tǒng)籌的廣闊平臺，也是政策落地的有力抓手。縣域擁有豐富的自然資源和人力資源，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^加強縣域建設，可以充分發(fā)揮縣域的輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)要素的自由流動和優(yōu)化配置，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現城鄉(xiāng)共同繁榮。例如，福建通過率先“縣域放權賦能改革”，推動資源下沉、產業(yè)集聚，形成“一縣一業(yè)”格局。各地根據自身的資源稟賦和產業(yè)基礎，培育了一批具有特色的縣域產業(yè)，如安溪的茶葉產業(yè)、德化的陶瓷產業(yè)等，不僅帶動了當地經濟的發(fā)展，也增加了農民的收入，提升了農民的生活水平。河南汝陽依托數字化運營平臺，實現鄉(xiāng)村資源與城市消費精準對接，讓鄉(xiāng)村的特色農產品能夠更好地走向城市市場，拓寬了農民的銷售渠道，促進了農民增收致富。
縣域振興的關鍵在于“融合”與“均衡”。一方面，要承接大中城市產業(yè)梯度轉移，如湖南引導服裝加工、農產品初加工等勞動密集型產業(yè)向縣域布局，促進縣域產業(yè)的多元化發(fā)展，增強縣域經濟的活力和競爭力；另一方面，要完善縣城公共服務功能，增強對人才、資金的吸引力。加強縣城的教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施建設，提高縣城的生活品質，讓人才和資金愿意留在縣城，為縣域發(fā)展提供有力支撐。政策設計中，“以城帶鄉(xiāng)”不再是單向輸血，而是通過要素雙向流動，構建城鄉(xiāng)命運共同體，實現城鄉(xiāng)互利共贏、共同發(fā)展。
為了實現縣域振興的目標，我們需要進一步加強縣域基礎設施建設，提高縣域的綜合承載能力。加大對縣域交通、能源、水利等基礎設施的投入，改善縣域的交通條件和能源供應狀況，為縣域經濟的發(fā)展提供有力支撐。這次《意見》明確提出，推進鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，開展文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、精品化、規(guī)范化水平；引導農民發(fā)展適合家庭經營的產業(yè)項目，因地制宜發(fā)展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟；實施數字鄉(xiāng)村強農惠農富農專項行動。這些政策具有極大含金量，有利盤活農村資源，發(fā)展農村新型產業(yè)，增加農民收入。同時，我們還需要加強對縣域產業(yè)的扶持，培育一批具有競爭力的縣域特色產業(yè)，推動縣域經濟高質量發(fā)展，讓縣域成為鄉(xiāng)村振興的強大引擎。
四、治理高額彩禮，重塑鄉(xiāng)村文明“新風尚”
高額彩禮問題的解決需要全社會的共同努力。一方面，要加強宣傳教育，利用廣播、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳高額彩禮的危害，引導農民樹立正確的婚戀觀和價值觀。通過制作專題節(jié)目、公益廣告、短視頻等形式，以生動鮮活的案例和通俗易懂的語言，向農民普及婚姻的本質和意義，倡導文明節(jié)儉的婚俗新風。例如，可以拍攝一些因高額彩禮導致家庭矛盾、債務糾紛甚至婚姻破裂的真實故事，讓農民深刻認識到高額彩禮的危害，從而自覺抵制高額彩禮。同時，要充分發(fā)揮基層干部、黨員、道德模范的示范引領作用，帶頭踐行文明婚俗，形成良好的社會導向。
另一方面，要加強制度建設，完善村規(guī)民約，加大對高額彩禮等不良風氣的整治力度。村規(guī)民約是村民自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范，要結合本地實際情況，將禁止高額彩禮、倡導文明婚俗等內容納入村規(guī)民約，明確彩禮的合理范圍和處罰措施。同時，要建立健全監(jiān)督機制，加強對村規(guī)民約執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反村規(guī)民約的行為及時進行糾正和處理。此外，政府相關部門要加強對婚介市場的監(jiān)管，規(guī)范婚介服務行為，嚴厲打擊婚托、婚騙等違法犯罪活動，維護婚介市場的正常秩序。
同時，我們還需要加強對農民的經濟扶持，提高農民的收入水平，從根本上解決因婚致貧等問題。要加大對農村產業(yè)的扶持力度，培育壯大農村特色產業(yè)，拓寬農民的增收渠道。例如，發(fā)展農村電商、鄉(xiāng)村旅游、特色種植養(yǎng)殖等產業(yè)，讓農民在家門口就能實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加收入。此外，要完善農村社會保障體系，提高農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障水平，減輕農民的后顧之憂，降低農民對高額彩禮的依賴。
五、取消參保戶籍限制，打通人力資源“雙循環(huán)”
全面取消就業(yè)地參保戶籍限制，是社會保障改革的“里程碑”，體現了社會公平和正義的深刻內涵。《意見》此舉旨在打破勞動力流動壁壘，促進城鄉(xiāng)人力資源優(yōu)化配置。據報載，2024年在2億多農民工中，僅35%有職工社保，65%只有新農合，靈活就業(yè)者社保全自費，社保水平不高。由于戶籍限制，農民工在就業(yè)地無法享受與當地居民同等的社會保障待遇，這在一定程度上影響了農民工的就業(yè)積極性和穩(wěn)定性，也制約了勞動力市場的健康發(fā)展。新政策下，勞動者可以“隨就業(yè)地參保”，社保轉移接續(xù)效率提升，后顧之憂消解，為勞動力自由流動和優(yōu)化配置創(chuàng)造了更加有利條件。
政策紅利不僅惠及個體，更助推宏觀經濟。據測算，戶籍限制取消后，勞動力跨區(qū)流動意愿將提高15%，有助于緩解制造業(yè)“招工難”、服務業(yè)“用工貴”等問題。例如，一些勞動密集型企業(yè)長期面臨招工難的問題，極大影響企業(yè)的正常生產和經營。取消參保戶籍限制后，農民工可以更加自由地選擇就業(yè)地點，企業(yè)可以更容易地招聘到合適的員工，從而緩解招工難的問題。同時，勞動力的自由流動也可以促進區(qū)域間的經濟協(xié)調發(fā)展，更好實現資源的優(yōu)化配置。
為了確保政策的有效實施，還需要加強配套措施的建設。一方面，要加強社保信息化建設，建立全國統(tǒng)一的社會保險信息平臺，實現社保信息的互聯(lián)互通和共享，方便勞動者辦理社保轉移接續(xù)手續(xù)。另一方面，要加強對社保基金的監(jiān)管，確保社保基金的安全和穩(wěn)定運行。同時，要加強對勞動者的宣傳教育，提高勞動者對社保政策的認知度和參保意識，讓更多的勞動者享受到社保政策帶來的實惠。
此外，取消參保戶籍限制也為城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來了新的機遇。隨著勞動力的自由流動，城鄉(xiāng)之間的人才、資金、技術等要素的交流將更加頻繁，城鄉(xiāng)之間的差距將逐步縮小。例如，一些農民工在城市學到了先進的技能和管理經驗后，返回農村創(chuàng)業(yè)，就能帶動農村產業(yè)新發(fā)展，促進農村經濟的繁榮。同時，城市的人才和資金也可以流向農村，為農村的發(fā)展提供智力支持和資金保障。
2025年中央一號文件為鄉(xiāng)村全面振興指明了方向，提供了政策保障。我們要深刻領會文件精神，以釘釘子精神抓好各項政策措施的落實，在宅基地政策、科技賦能、縣域主戰(zhàn)場、高額彩禮治理、取消參保戶籍限制等領域持續(xù)發(fā)力，推動鄉(xiāng)村全面振興取得新成效，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。
作者系湖南省社會科學院副院長、湖南省人民政府發(fā)展研究中心副主任
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