“民族要復興，鄉村必振興?！秉h的十八大以來，習近平總書記就實施鄉村振興戰略發表了一系列重要論述。金山區牢記總書記2007年6月來金山調研的重要指示精神，始終高舉“三個百里”旗幟，立足超大城市鄉村發展規律，以“綠色田園、美麗家園、幸福樂園”建設為抓手，凸顯農業農村的經濟價值、生態價值、美學價值，奮力走出一條具有上海特點、金山特色的鄉村振興之路。
以產業興旺為鄉村振興的著力點
高品質打造綠色田園
金山區地處上海市西南遠郊，總面積613平方公里，農業用地即占1/3。面對“大都市小農業”的特殊現實，如何用好這“一畝三分地”，最大限度釋放農業經濟價值？關鍵在于高質量促進產業融合發展，推動農業“接二連三”，擴大優質農產品市場供給，提升農業綜合效益。
做細一產，發展精致農業和精品農業。我們主動轉變農業生產經營方式，優化產業結構，拓寬都市現代農業發展道路。堅持品牌化發展，圍繞“一葡二桃三莓四瓜”優勢品牌瓜果，精心培育“1＋X”品牌體系（以“金山味道”區域公用品牌為統領，若干企業子品牌為支撐），實現區域公用品牌和子品牌的相互補充、協同發展?！靶』使谖鞴稀薄笆┤咸选钡犬a品屢獲國家及市級評比金獎。堅持標準化發展，引導、鼓勵種植基地聯合生產，打造10個產業化聯合體，實行“六統一”（統一品種、統一技術、統一標準、統一檢測、統一包裝、統一銷售）運行管理模式，形成“核心基地＋示范基地”聯動發展格局，著力健全品控體系、擴大供貨量、延長供應期。目前，金山小皇冠西瓜、金山蟠桃、鑫品美草莓、有機大米4個品類種植基地聯合發展面積共7000余畝。堅持綠色化發展，調整優化農業布局結構，推進生態循環農業示范基地建設，已累計培育綠色農產品生產主體83家，綠色認證率達22％，水稻秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別達99.5％、100％。與中國農大、上海交大等25家科研單位建立合作關系，培育具有自主知識產權的本土農產品品種，累計成功培育近40個動植物新品種，其中節水抗旱稻獲國家科技進步一等獎。
做深二產，發展精深加工和數字化工廠。我們發揮超大城市工業資源優勢反哺農業，形成“生產＋科技＋加工＋品牌＋營銷”的農業全產業鏈，提升農業附加值。加快建設精深加工企業集聚區，引導企業向優勢產區集中，已建成廊下國家農產品加工示范區等3個農產品加工企業集聚區，擁有農產品加工企業31家，實現年產值40億元。加快培育農產品加工龍頭企業，重點引進凈菜配送、中央廚房等項目。比如，鑫博?！爸醒霃N房”已建成集凈菜加工、冷凍干燥農產品、有機健康食品于一體的加工體系，將蔬菜種植農戶和合作社納入一體化產業鏈始端，年加工生產配送能力達4萬噸，帶動農民年增收950萬元。加快發展農業數字化工廠，實現工廠化、自動化、標準化，農業產值大幅提升。比如，聯中食用菌合作社引進荷蘭先進的三次隧道發酵技術，輔以先進的工廠化生產設施，生產效率由傳統的一年6茬出菇提升到12茬，土地畝產值甚至高于市郊一些工業企業，顛覆了對傳統農業的認知。
做活三產，發展休閑農業和觀光農業。我們依托江南水鄉的自然稟賦和詩意田園的獨特魅力，集聚農業、生態、文化三大優勢，充分發揮郊野休閑功能，豐富鄉村業態。加強科學規劃，精心編制綠色田園先行片區規劃，形成“一心兩片三結合四組團”聯動發展態勢。依托G320文旅連廊輻射圈的交通優勢，打造配套上海樂高樂園度假區的金山農旅融合產業片區，示范引領全市都市現代農業高質量發展。加強農旅融合，打造特色旅游區域，形成5個年接待突破百萬人次的農業旅游集聚區、20個全國休閑農業與鄉村旅游精品企業，成功創建中國美麗鄉村休閑旅游行精品線路兩條，每年舉辦百花節、百果節等農業節慶活動。“十三五”期間，全區農業旅游接待人數2047.2萬人次，年均增幅28.3％。加強區域聯動，全力做好滬浙“毗鄰”文章，整合資源，優勢互補。比如，推動滬浙共建“明月山塘”項目，打造集休閑觀光、旅游商貿于一體的歷史文化商業街區，發展跨區域觀光休閑旅游。
以生態宜居為鄉村振興的支撐點
高標準打造美麗家園
行長路，蹚急流，“鄉土金山”常懷心間。面對城鄉二元結構長期存在的事實，如何把遠郊純農地區打造成為體現國際水準、彰顯江南韻味、具有上海特點的現代化都市鄉村？關鍵在于農村現代化與農業現代化一體推進，全方位、多領域、融合式提升農村人居環境品質，增強鄉村生活的幸福感、獲得感、安全感。
點面結合，煥發鄉村顏值。我們強化示范帶動，以點帶面，連片打造獨具江南水鄉風貌、產業特色鮮明、基礎設施完善、生態環境優美、村民普遍滿意的美麗鄉村樣板。一方面，注重“點上”示范性和升級版，成功創建中國美麗休閑鄉村8個、市級美麗鄉村示范村20個，全區“美麗鄉村-幸福家園”示范戶成功創建率60％，成功創建了一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村。比如，楓涇鎮中洪村依托農民畫村資源優勢，發展文創產業，開發以農民畫為主的鄉村游產品，發揮品牌輻射帶動效應。另一方面，注重“面上”普適性和片區化，深化人居環境整治，實施69個村容村貌優化提升行動，全面完成農村人居環境整治三年行動計劃，加快推進農民相對集中居住，累計完成村莊改造8.5萬戶，入選“四好農村路”全國示范縣。采取“以工代賑”方式實施人居環境優化提升工程，激發基層群眾參與鄉村建設的能動性，實現美麗村莊人人共建共享。
多元結合，創新共治模式。我們按照社會化、法治化、智能化、專業化要求，形成“黨建引領＋智慧平臺＋法治保障＋農民主體”的聯動共治模式。強化黨建引領，構建“六化同步、四指同評”的鄉村治理新體系，開展機關企事業單位與行政村黨組織結對共建，形成“四張清單”“巷鄰坊”“零頻道”等微品牌，《網格化黨建＋四張清單打通基層治理最后一公里》工作經驗被評為2021年全國鄉村治理優秀案例。強化智治賦能，開發“智慧綜治”信息化系統，234個村（居）實現移動終端設備全覆蓋，區、鎮、村三級綜治中心“多格合一”，切實發揮社會治安“第一道防線”作用，公眾安全感滿意度測評連續12年名列全市前茅。強化法治保障，充分發揮“1＋11＋234＋X”四級公共法律服務實體平臺作用，拓展三農公證業務，建立村居議事流程和規則指引，提升“法治帶頭人”“法律明白人”素養，成功創建6個全國民主法治示范村。強化自治支撐，發揮農民主體作用，充分運用“一事一議”民主決策機制，拓寬基層民主協商的渠道與形式，推廣“百姓議事會”“鄉賢參事會”等基層協商平臺以及夾漏村“村組自治”、光明村“宅基自治”、護塘村“村域自治”等模式。
軟硬結合，完善公共服務。我們堅持統籌城鄉發展，依托背靠超大城市的有利條件，深入挖掘鄉村優勢資源，著力補齊鄉村短板，提升鄉村生活品質。厚植鄉村發展的“軟實力”，實施文化惠民“百千萬”工程，注重發掘推廣反映農業生產、田園風光、水鄉生活的文化藝術，金山農民畫、呂巷土布、金山衛田山歌等被列入市級非物質文化遺產名錄。修訂124個村村規民約，開展修身活動2000余場，營造文明和諧、誠信互助的良好鄉風，成功創建全國文明鎮4個、全國文明村7個。緊盯人民幸福的“硬指標”，推動基礎設施建設、公共服務資源向農村地區傾斜，大力發展農村教育，創建緊密型學區集團，落實鄉村教師支持計劃，確保城鄉義務教育骨干教師合理配比。推進醫改降費惠民，今年全區公立醫院醫療費用同比降低20.58％，藥品收入同比降低14.96％。推進健康鄉村建設，實踐農村“埭-家”互助式養老，建成老年睦鄰點550個、農民體育健身工程119個。
以生活富裕為鄉村振興落腳點
高水平打造幸福樂園
農民生活富裕一定是建立在高質量發展基礎上的。如何解決“大樹底下不長草”的問題？關鍵在于堅持改革創新，深化農業供給側結構性改革，努力突破“人、地、錢”等瓶頸制約，讓鄉村振興的發展活力競相迸發、資源要素充分涌流。
著力解決“人”的問題。我們把“依靠誰振興”“為了誰振興”作為首要問題，吸引各類主體服務鄉村發展，促進農民增收致富。大力培育本土人才，加快建設懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍，推進國家新型職業農民激勵計劃試點區建設，累計培育新型職業農民4066名，農業人員持證率81.6％。大力吸引外地人才，打造“農創”升級版，引導外出農民工、退伍軍人、農村大中專畢業生等下鄉創業，多名返鄉創業大學生獲評“全國農村青年致富帶頭人”。大力發展新型農業經營主體，全區培育形成家庭農場882家、國家級農民專業合作社9家、國家級農業龍頭企業3家，陸續招引九豐、松林、叮咚買菜等頭部企業落地。
著力解決“地”的問題。我們以產權制度改革和要素市場化配置為重點，全面推進農村“三塊地”改革，激發農村土地要素活力，持續釋放農民增收潛力。深化農村承包地改革，完善“三權分置”制度，創新土地承包權、經營權實現形式，激發農業經營主體的生產積極性，2021年發放農村土地經營權抵押貸款7295萬元。深化農村宅基地改革，探索農村宅基地“三權分置”，開展農民住房財產權抵押貸款工作，2018年發放全市首單農村宅基地抵押貸款。盤活閑置農房，在全市較早出臺促進民宿業發展政策，簡化備案流程，制訂標準規范，大力發展鄉村新業態，備案民宿34家。深化農村集體經營性建設用地改革，2020年在全市率先實踐農村集體經營性建設用地使用權作價入股模式，推動待涇村與藍城集團合作，盤活12個自然組的99宗“點狀”土地，每年保底分紅200萬元，造就“五金”農民。
著力解決“錢”的問題。我們瞄準融資難、融資貴問題，引入社會資本助力鄉村振興，構建社會積極參與、金融重點傾斜、財政優先保障的鄉村振興多元投入機制。加大金融支持力度，主動與5家金融機構簽訂合作框架，量身定制46種金融服務項目。攜手中國人民銀行上海總部推進“信用村”建設，設立139個“裕農通”普惠金融服務點，今年共投放貸款1186萬元。加大財政保障力度，建立財政保障制度，統籌整合涉農資金，區對鎮轉移支付年增長46％，連續3年安排鄉村振興財政預算資金40.34億元。加大綜合幫扶力度，新一輪85個經濟相對薄弱村借助農村綜合幫扶資金12.65億元，聯合組建區級幫扶平臺（上海振富經濟發展有限公司），運營管理“造血”項目，每年實現收益7200萬元，收益回報率不低于6％。加大抱團發展力度，組建區級統籌“抱團發展”平臺（上海振村經濟發展有限公司），盤活村級沉淀資金，入庫稅收達9295萬元。2014年至2020年，累計實現農村集體經濟組織成員收益分配1.37億元，惠及成員62.68萬人。
對標“十四五”及2035遠景目標，全區上下將瞄準基本實現農業農村現代化的大目標，以更堅定的決心、更務實的作風、更精準的舉措，奮力推動鄉村振興先行區建設，為全國乃至全球超大城市農業農村發展貢獻“金山智慧”。
(作者系上海市金山區委書記；中國鄉村發現網轉自：《農民日報》2022年1月10號)
(掃一掃，更多精彩內容！)
