中國正處在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程和百年未有之大變局（簡稱“大變局”）的時局中，這是一個人類歷史從未有過的新時局。如何在新征程中應(yīng)對大變局，既是中國能否如期實(shí)現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)的重要關(guān)鍵，也是中國時代所需、國運(yùn)急需。
本文闡述了新征程與大變局的內(nèi)涵特征和機(jī)遇挑戰(zhàn)，重點(diǎn)分析新征程與大變局對中國“三農(nóng)”發(fā)展的挑戰(zhàn)，提出了面向新征程與大變局的中國“三農(nóng)”發(fā)展基本思路與五個重要發(fā)展關(guān)鍵。
一、新征程與大變局的內(nèi)涵特征和機(jī)遇挑戰(zhàn)
（一）“兩個百年”與新征程
認(rèn)識新征程必須認(rèn)識“兩個百年”。“兩個百年”分別是中國共產(chǎn)黨建黨一百年（1921—2021年）和新中國成立一百年（1949—2050年）。第一個百年的奮斗目標(biāo)和任務(wù)是建立新中國、脫貧攻堅(jiān)，解決絕對貧困問題，建成全面小康社會。第二個百年的奮斗目標(biāo)和任務(wù)是實(shí)現(xiàn)共同富裕、建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。對于新征程的涵義，可以有兩種理解。一種理解是以新中國“站起來、富起來、強(qiáng)起來”為三個不同標(biāo)志的征程，則認(rèn)為當(dāng)前中國已進(jìn)入了習(xí)近平總書記帶領(lǐng)中國“強(qiáng)起來”的新征程。第二種理解是以第一個百年后為標(biāo)志的新征程，由《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》所提出的“開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”為標(biāo)志，正如中國共產(chǎn)黨的第二十次全國代表大會報(bào)告中指出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。這是中國共產(chǎn)黨對新征程作出的鄭重宣示，是激勵全黨全國各族人民奮進(jìn)新征程、建功新時代的總動員令。
新征程的使命與目標(biāo)。如果以第一個百年后為新征程的開啟標(biāo)志，則新征程的使命與目標(biāo)是：“到本世紀(jì)中葉，也即2050年，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。同時新征程明確了“分兩步走”總的戰(zhàn)略安排，從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。必須清醒認(rèn)識到，新征程使命重大、任務(wù)艱巨，“中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，前進(jìn)道路上仍然存在可以預(yù)料和難以預(yù)料的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)”。
（二）大變局的內(nèi)涵與基本特征
百年大變局的基本特征體現(xiàn)為四個方面。在2018年6月的中央外事工作會議上，百年大變局的特征被概括為：（1）國際體系與世界力量對比的“東升西降”和“新升老降”；（2）全球治理的“中進(jìn)美退”；（3）中外互動錯綜復(fù)雜，中美摩擦加劇；（4）新技術(shù)革命（數(shù)字化與人工智能等）突飛猛進(jìn)，深刻重塑人類社會。但從近些年的國際形勢與走向看，百年大變局還沒有定局，正在向縱深發(fā)展，并且呈現(xiàn)著變亂交織、復(fù)雜多變的特點(diǎn)，我們必須保持定力，冷靜應(yīng)對復(fù)雜多變和空前嚴(yán)峻的百年大變局。
在百年大變局中，中國已成為關(guān)鍵因素。改革開放以來，中國把握了世界和平發(fā)展環(huán)境的機(jī)遇，以漸進(jìn)的方式，開啟了改革和開放戰(zhàn)略，并將自身獨(dú)特的制度元素和不平衡發(fā)展模式，有效融入全球化的發(fā)展，獲得了“三大”發(fā)展紅利，即改革紅利、開放紅利、人口紅利，實(shí)現(xiàn)了高增長和經(jīng)濟(jì)起飛。中國經(jīng)濟(jì)的快速成長改變了世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展格局，中國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位和影響力不斷提升，中國已成為百年大變局中的關(guān)鍵變量。
（三）百年大變局對中國式現(xiàn)代化新征程的挑戰(zhàn)
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。在這個新征程的關(guān)鍵時期，以新冷戰(zhàn)和逆全球化為重要走向的國際環(huán)境大變局，對新征程的中國充滿著挑戰(zhàn)。可以看到，中國等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起所帶來的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)、全球資源分配以及市場與政治格局的變化，對傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，尤其對世界霸主美國的勢力范圍，形成了競爭與替代擠出效應(yīng)，加之2008年世界金融危機(jī)的爆發(fā)，全球重要經(jīng)濟(jì)體間的貿(mào)易摩擦與沖突不斷加劇，而俄烏戰(zhàn)爭和巴以沖突的爆發(fā)，更是加劇了國際緊張局勢。
在這種國際局勢下，無論從利益觀還是價值觀看，具有獨(dú)特政治社會制度的中國和14億人口中國的崛起，成為西方勢力遏制和重點(diǎn)針對的對象，無疑會對中國式現(xiàn)代化的新征程增添阻力和挑戰(zhàn)，這會使得中國在改革開放和全球化中形成的競爭優(yōu)勢和高速增長的良好外部條件發(fā)生逆轉(zhuǎn)。曾經(jīng)的不平衡發(fā)展、低成本競爭、政府鼎力支持等形成的國際競爭優(yōu)勢，在大變局的國際環(huán)境下，不僅難以有效發(fā)揮作用，而且還轉(zhuǎn)化為內(nèi)需持續(xù)不足、產(chǎn)能普遍過剩、結(jié)構(gòu)性矛盾不斷加劇、未來預(yù)期持續(xù)低迷的重要動因，成為新征程上中國式現(xiàn)代化發(fā)展的重要制約。進(jìn)一步地，如果中國不能改善國際環(huán)境，突破美國為首的西方勢力對中國多方位的圍堵和遏制，打開國際貿(mào)易與國際市場新格局，中國不僅將面臨經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，而且也將面臨現(xiàn)代化新征程中重要資源，例如水、耕地、能源等人均擁有量水平較低所帶來的資源約束問題。
首先，從資源稟賦看，盡管中國擁有的水、耕地、能源等資源在總量上都不少，但人均水平卻大大低于世界的平均水平。中國能源資源人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，能源資源的短缺己成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。這說明，中國人均重要性資源的稟賦并不豐裕，中國的現(xiàn)代化離不開全球化。
其次，從收入分配看，盡管中國的經(jīng)濟(jì)總量已位列世界各國第二，人均GDP已達(dá)中等偏上收入國家水平，但中國相對低收入群體的人口規(guī)模還很大，離開中等收入群體規(guī)模達(dá)總?cè)丝?/3的水平還有很大的距離。這意味著，中國仍存在明顯的居民收入分配不均衡問題，不僅會對和諧社會與發(fā)展安全帶來隱患，而且在國際局勢不斷趨緊的態(tài)勢下，還會進(jìn)一步加劇因國內(nèi)低收入群體規(guī)模偏大而帶來的內(nèi)需不足矛盾，加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與就業(yè)壓力，進(jìn)而對加快實(shí)施內(nèi)循環(huán)為主的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略帶來制約與難度。
再次，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，盡管2023年中國常住人口的城鎮(zhèn)化率已達(dá)66.16%，二三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已達(dá)92.9%，但仍存在眾多因發(fā)展不平衡不充分所形成的結(jié)構(gòu)性矛盾，并且這些矛盾還因國際局勢的不穩(wěn)定而不斷加劇。除了重要資源人均稟賦不足，低收入群體比重仍較大的問題與矛盾外，還存在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)；以及人力資本整體狀況滯后于高質(zhì)量發(fā)展要求；戶籍人口城鎮(zhèn)化與常住人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)，進(jìn)而內(nèi)需不足與收縮并存、供給過剩與沖擊并存等方面的矛盾。
總之，無論從中國式現(xiàn)代化新征程的目標(biāo)要求，還是從百年大變局對中國的挑戰(zhàn)看，高度重視和妥善解決好中國自身發(fā)展不平衡不充分主要矛盾，以及由此而產(chǎn)生的諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，已經(jīng)到了時代所需、國運(yùn)急需的關(guān)鍵時期。
二、新征程與大變局對中國“三農(nóng)”發(fā)展的挑戰(zhàn)
中國的“三農(nóng)”是一個以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為具體對象，集產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、人口為一體的概念。中國“三農(nóng)”的發(fā)展及其走向，既是新征程實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要關(guān)鍵，又是中國能否妥善應(yīng)對百年大變局的重要基石。
（一）中國“三農(nóng)”發(fā)展歷史性成就與貢獻(xiàn)
改革開放以來，中國“三農(nóng)”發(fā)生了很大變化。當(dāng)前，中國農(nóng)村不僅消除了絕對貧困現(xiàn)象，而且還走上了全面小康之路。中國的農(nóng)村勞動力（從數(shù)量上講）不僅能滿足中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而且還向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了非農(nóng)勞動力（農(nóng)民工），是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的主力軍。中國的農(nóng)業(yè)不僅解決了中國人的吃飯問題，而且還滿足了城鄉(xiāng)居民畜禽魚蛋奶菜果茶等多樣性的消費(fèi)需求。中國的農(nóng)村不僅自然生態(tài)環(huán)境得到了不斷恢復(fù)，而且各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境也得到了明顯改善和提升，不少美麗鄉(xiāng)村、和美鄉(xiāng)村已經(jīng)成為城市居民美好生活向往的所在地。中國的“三農(nóng)”是近四十年來世界上不同國家中對國家發(fā)展貢獻(xiàn)最大的“三農(nóng)”，它對中國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮著不可或缺、不可替代的“壓艙石”“蓄水池”“基本盤”的作用。
（二）新征程與變局中中國“三農(nóng)”面臨的挑戰(zhàn)
盡管改革開放以來中國“三農(nóng)”取得了歷史性的發(fā)展，但仍存在不少與整個國民經(jīng)濟(jì)與社會密切關(guān)聯(lián)，亟需解決好的結(jié)構(gòu)性矛盾與問題。例如，中國區(qū)域之間的“三農(nóng)”發(fā)展不很平衡；城鄉(xiāng)之間仍存在較大的發(fā)展差距；農(nóng)村居民收入仍不高，并且低收入群體主要還是農(nóng)民；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)仍不協(xié)調(diào)；農(nóng)村社保和教育水平仍不高；農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利仍不充分；進(jìn)城農(nóng)民市民化進(jìn)程依然滯后；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系建構(gòu)面臨諸多制約；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與制度改革仍面臨諸多難點(diǎn)。這些問題與矛盾既有具體指向性，又有相互關(guān)聯(lián)性，因此，它不僅是中國“三農(nóng)”在新征程、大變局中面臨的問題和挑戰(zhàn)，實(shí)際上也是中國在新征程、大變局中需要積極應(yīng)對的挑戰(zhàn)和破解的問題。
一是在面向新征程和大變局中，如何既發(fā)揮“三農(nóng)”對國民經(jīng)濟(jì)“壓艙石”“蓄水池”“基本盤”的“穩(wěn)定器”作用，又加快“三農(nóng)”現(xiàn)代化進(jìn)程，使“三農(nóng)”對國家安全發(fā)展能發(fā)揮更能動、更長效的“穩(wěn)定器”作用。二是在中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何走出一條既由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導(dǎo)，又能包容小農(nóng)發(fā)展，走出一條妥善解決好小農(nóng)發(fā)展問題的中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。三是在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何既使更多農(nóng)民獲得非農(nóng)化的就業(yè)和增收機(jī)會，又能解決好廣大進(jìn)城農(nóng)民的“市民化”問題，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的相互協(xié)同。四是在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何既賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使農(nóng)民真正成為市場主體，又使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度與市場經(jīng)濟(jì)制度的相互交融。
三、面向新征程與大變局的中國“三農(nóng)”發(fā)展思路與關(guān)鍵
（一）面向新征程與大變局的中國“三農(nóng)”發(fā)展基本思路
中國正處在新征程的關(guān)鍵時期和百年大變局的震蕩期和變革中心，必須堅(jiān)定現(xiàn)代化新征程信心，看準(zhǔn)新征程前行路徑，看透大變局本質(zhì)特征，看清國家環(huán)境變革態(tài)勢，牢牢把握發(fā)展時局，冷靜謀動、創(chuàng)新領(lǐng)動、改革驅(qū)動、實(shí)踐推動。對外，著眼打開多極化、多邊化、多態(tài)化的外交、外貿(mào)新格局。對內(nèi)，著力建構(gòu)政府有為、市場有效、行業(yè)有能的國內(nèi)統(tǒng)一大市場新體制；致力形成“進(jìn)退自如、內(nèi)外兼顧、底線守牢、瓶頸突破、穩(wěn)健發(fā)展”的應(yīng)對百年大變局震蕩期的挑戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新發(fā)展。
要形成這樣的新格局、新體制和新發(fā)展，中國的“三農(nóng)”發(fā)展仍是重中之重、“國之大者”，必須進(jìn)一步夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)；要形成這樣的新格局、新體制和新發(fā)展，作為國民經(jīng)濟(jì)與社會的“壓艙石”“蓄水池”“基本盤”，同時又是國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“短板”的“三農(nóng)”，必須更有作為、更有發(fā)展。為此，要堅(jiān)持不懈以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為“三農(nóng)”發(fā)展總抓手，以建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以城鄉(xiāng)聯(lián)動配套改革和共同富裕發(fā)展為總動力，著力破解新征程“三農(nóng)”發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾與小農(nóng)發(fā)展瓶頸，牢牢守住國家發(fā)展重要底線，為國民經(jīng)濟(jì)與社會的安全與發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，做穩(wěn)“三農(nóng)”“壓艙石”、激活“三農(nóng)”“蓄水池”、夯實(shí)“三農(nóng)”“基本盤”，同時實(shí)現(xiàn)中國式“三農(nóng)”現(xiàn)代化目標(biāo)。
（二）面向新征程與大變局的中國“三農(nóng)”發(fā)展關(guān)鍵
基于新征程和大變局下中國“三農(nóng)”面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展思路，需要重點(diǎn)把握、推進(jìn)和解決好五大發(fā)展關(guān)鍵和問題，即把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一般規(guī)律和中國特點(diǎn)，推進(jìn)公共保障制度與集體產(chǎn)權(quán)制度的互動改革，推進(jìn)縣域?yàn)橹匾d體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村低收入群體的共富發(fā)展和解決好現(xiàn)代化進(jìn)程中的小農(nóng)發(fā)展問題。
關(guān)鍵一：把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一般規(guī)律和中國特點(diǎn)。
中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本前提，又是中國式現(xiàn)代化的重要組成。推進(jìn)中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要堅(jiān)持現(xiàn)代化的普遍性和特殊性的統(tǒng)一。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為例，較高的科技貢獻(xiàn)率、勞動生產(chǎn)率和商品率是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的普遍特征，中國在這方面還存在不小的差距，特殊性就是中國式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要體現(xiàn)中國特殊國情和農(nóng)情的特點(diǎn)，可以概括為以下四個方面的重要特點(diǎn)。
一是把“飯碗”牢牢端在自己手中。糧食安全是中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的底線要求，是國家安全與發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，雖然中國糧食安全已達(dá)人均400公斤的水平，達(dá)到了國際糧食安全水準(zhǔn)的基本要求，但從發(fā)達(dá)國家的水平和現(xiàn)代化的要求看，中國糧食安全水平還需進(jìn)一步提高，中國的糧地資源還不很充裕，中國種糧農(nóng)民的積極性還不很高。必須采取更有力的措施，把糧食這一“飯碗”牢牢端在自己手中。為此，應(yīng)高度重視糧食全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵性技術(shù)的創(chuàng)新突破和全要素優(yōu)化配置、集成創(chuàng)新的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，同時，在糧食產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和政策體系等方面構(gòu)建高效的制度與政策體系，以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與體制機(jī)制對國家高水平糧食安全戰(zhàn)略的有力支撐。
二是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是中國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，既是中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要制度特征，也是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要基石。要使這一制度為中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供制度保障，必須有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)戶家庭經(jīng)營和農(nóng)民合作經(jīng)營的協(xié)同。為此，一要進(jìn)一步完善“三權(quán)”分置的土地制度；二要完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制與體系；三要加快多種類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育；四要通過農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善，推進(jìn)包括脫貧農(nóng)戶在內(nèi)的廣大小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。
三是著力發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)。要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的“兩山”理念為引領(lǐng)，推進(jìn)綠色低碳、高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。綠色低碳、高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅是中國式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，而且也是能有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)價值、人文價值、產(chǎn)業(yè)價值，同時滿足城鄉(xiāng)居民高質(zhì)量、多元化消費(fèi)需求的新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展綠色低碳、高效生態(tài)的新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展視野，必須深刻領(lǐng)會“兩山”理念的精髓，即生態(tài)守護(hù)的底線思維、低碳綠色的發(fā)展思維、“綠水青山”的轉(zhuǎn)化思維這三種思維的有機(jī)統(tǒng)一和實(shí)踐價值。這里，生態(tài)守護(hù)是底線但不是目的，綠色發(fā)展才是目的，但綠色發(fā)展又必須處理好生態(tài)系統(tǒng)向經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)這兩大系統(tǒng)的互為一體和相互間的有效轉(zhuǎn)化。
四是依承農(nóng)耕文明發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依承農(nóng)耕文明是中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要特點(diǎn)。中國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，在漫長的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中形成了璀璨的農(nóng)耕文明，其中蘊(yùn)涵著豐富的歷史人文資源，保留著濃郁的鄉(xiāng)村特色文化和深厚的農(nóng)業(yè)文化傳承，也凝聚著華夏民族自強(qiáng)不息的精神追求。依承農(nóng)耕文明，正是推進(jìn)中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要思想源泉。依承農(nóng)耕文明，首先要保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文化遺存，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要場景；依承農(nóng)耕文明，也要讓文化賦能農(nóng)業(yè)，以體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的文化特色；依承農(nóng)耕文明，還要弘揚(yáng)文化的精神價值，使優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)文化成為廣大民眾積極向上的行為準(zhǔn)則和力量。
關(guān)鍵二：推進(jìn)公共保障制度和集體產(chǎn)權(quán)制度的互動改革
改革開放以來，中國農(nóng)村居民的公共保障制度與水平已有了明顯的改善和提高，但仍然沒有形成城鄉(xiāng)一體和城鄉(xiāng)平等的公共保障制度與體系。中國的農(nóng)村土地制度也進(jìn)行了不斷的改革，形成了“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地基本制度，農(nóng)民在土地上擁有了長久不變的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，激活了土地這一生產(chǎn)要素的發(fā)展權(quán)和收益權(quán)。但是，在國家還沒有建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一公共保障制度的情況下，農(nóng)民擁有的土地權(quán)和房產(chǎn)權(quán)，對農(nóng)民而言，是既具有發(fā)展權(quán)，又具有生存保障權(quán)的性質(zhì)，是依附于物上且發(fā)展權(quán)與生存保障權(quán)合一的權(quán)利。由于生存保障權(quán)是一種不能進(jìn)入市場的基本公共權(quán)利，進(jìn)而中國農(nóng)民的土地和房產(chǎn)權(quán)就只能部分進(jìn)入市場，難以實(shí)現(xiàn)完全的市場交易。盡管這樣的產(chǎn)權(quán)制度安排在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生非常態(tài)突發(fā)事件變動時，能有助于農(nóng)民農(nóng)村發(fā)揮“蓄水池”，或者說能起到可進(jìn)可退“緩沖器”的作用，但從長期看，這樣的制度安排仍然具有較大的代價，不僅會影響到農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益的充分實(shí)現(xiàn)，制約農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化和城鄉(xiāng)土地的優(yōu)化配置，而且還會制約農(nóng)村集體主體與農(nóng)民市場主體的進(jìn)一步發(fā)展。
處理好這兩者關(guān)系的關(guān)鍵，就是要推進(jìn)農(nóng)村公共保障制度和集體經(jīng)濟(jì)制度的互動改革。首先要突破城鄉(xiāng)社保和城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)的雙重二元體制，建立城鄉(xiāng)一體的社保和財(cái)產(chǎn)制度。要盡快用國家公共保障制度取代土地對農(nóng)民的保障功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)相分離。其次，要聯(lián)動推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步推進(jìn)土地承包權(quán)和農(nóng)民房屋權(quán)的自愿有償退出和進(jìn)入市場交易，以充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地及其房屋對農(nóng)村集體和農(nóng)民的發(fā)展權(quán)和收益權(quán)，并對所得收益在集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理切分，實(shí)現(xiàn)既賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，又發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的目的。這樣的互動改革在有條件的地區(qū)可以考慮先行先試，進(jìn)而逐步推開。
關(guān)鍵三：推進(jìn)縣域?yàn)橹匾d體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展
縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體，最有條件率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要堅(jiān)持把縣域作為重要切入點(diǎn)。以縣域?yàn)槌鞘谢统青l(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，無論從管理體制、暢通要素、進(jìn)城農(nóng)民市民化，還是從資源空間配置成本等角度看，都將有助于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)在縣域空間的優(yōu)化配置和集聚發(fā)展，并且也有助于國家大中小城市的協(xié)同發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡結(jié)構(gòu)性矛盾的緩解。推進(jìn)以縣域?yàn)橹匾d體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對于中國應(yīng)對百年大變局，保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定大局，使廣大鄉(xiāng)村更好發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)“壓艙石”“穩(wěn)定器”“蓄水池”作用，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)和安全發(fā)展，也具有重要意義。
無論從工業(yè)化、城市化乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平與階段，還是從城鄉(xiāng)要素流動和城鄉(xiāng)消費(fèi)市場發(fā)展態(tài)勢的角度看，總體上中國已經(jīng)到了城市化發(fā)展離不開鄉(xiāng)村支持，鄉(xiāng)村振興離不開城市化帶動的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新階段。從發(fā)展趨勢看，隨著國家對中小城市發(fā)展的不斷重視，尤其是提出以縣域?yàn)橹匾d體的城鎮(zhèn)化建設(shè)方針和大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動計(jì)劃，未來中國農(nóng)村人口流動的區(qū)域半徑將會不斷縮短，就地就近城鎮(zhèn)化和市民化將會成為農(nóng)村人口、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的新重點(diǎn)和新趨勢。
黨的二十屆三中全會的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》在“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”方面的基調(diào)，總體上是強(qiáng)調(diào)城市要對農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口的市民化承擔(dān)更多責(zé)任，而對農(nóng)村的相關(guān)改革是持穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)度。具體而言，就是明確要求“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。在農(nóng)村方面，還強(qiáng)調(diào)要“保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法”。
以縣域?yàn)橹匾d體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的雙輪驅(qū)動，突出縣域?qū)︵l(xiāng)村振興的引領(lǐng)和帶動。除了通過城鄉(xiāng)社保制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的聯(lián)動改革，進(jìn)一步激活農(nóng)村土地要素，增強(qiáng)進(jìn)城（鎮(zhèn)）農(nóng)民的市民化能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)對鄉(xiāng)村人口的全覆蓋，還可通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施的下沉和“糧地掛鉤、人地掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤”的土地制度配套改革，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的非農(nóng)化就業(yè)。此外，從大中城市角度講，不僅要繼續(xù)發(fā)揮政府政策在促進(jìn)城市人才、技術(shù)、資本進(jìn)入鄉(xiāng)村的作用，而且要發(fā)揮市場機(jī)制在城市要素進(jìn)入鄉(xiāng)村，帶動鄉(xiāng)村振興的作用。同時，要處理好進(jìn)入鄉(xiāng)村的工商企業(yè)（資本）同農(nóng)民的關(guān)系，建立城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的機(jī)制。就鄉(xiāng)村而言，也要在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中為縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供新動能、新業(yè)態(tài)，新場景。
關(guān)鍵四：推進(jìn)鄉(xiāng)村低收入群體的共同富裕發(fā)展
共同富裕發(fā)展既是社會主義中國的本質(zhì)要求，又是中國能否成功應(yīng)對百年大變局，解決好自身發(fā)展不平衡不充分矛盾，跨越中等收入“陷阱”，實(shí)現(xiàn)新征程目標(biāo)的必由之路。共同富裕發(fā)展涉及居民收入、公共保障、人居環(huán)境、精神文化等維度，核心是處理好公平與效率的關(guān)系，但對不同領(lǐng)域來說，公平與效率的優(yōu)先順序應(yīng)有所不同。要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率優(yōu)先，但也要守住公平底線；公共保障與服務(wù)公平優(yōu)先，但也要重視效率的原則。就收入維度而言，當(dāng)前中國共同富裕的主要難點(diǎn)是如何通過“提低擴(kuò)中”，實(shí)現(xiàn)中等收入群體占主導(dǎo)的收入分配格局。中國低收入群體主要在農(nóng)村，主要對象是農(nóng)民和農(nóng)民工，對于他們的“提低”，應(yīng)重點(diǎn)焦距三條路徑。
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收的路徑。也就是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使有勞動能力的人口有各種就業(yè)機(jī)會，參與到國民收入的初次分配中，實(shí)現(xiàn)初次分配增收。這條路徑從中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展?jié)摿矗饕Q于城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化的發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，而農(nóng)業(yè)對農(nóng)村低收入群體的增收作用主要取決于農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和多功能發(fā)展，使廣大農(nóng)民不僅在農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)，而且在農(nóng)業(yè)的二三產(chǎn)業(yè)也有更多就業(yè)增收機(jī)會。尤其是農(nóng)文旅結(jié)合的鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)，目前看來已是最能容納農(nóng)民就業(yè)，并且也是需求收入彈性較高的就業(yè)增收領(lǐng)域。此外，要切實(shí)推進(jìn)縣域?yàn)橹匾d體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村群，促進(jìn)城鎮(zhèn)群和鄉(xiāng)村群的有機(jī)銜接，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展和多功能發(fā)展，增強(qiáng)縣域人口承載力和就業(yè)能力，帶動鄉(xiāng)村低收入群體就地就近就業(yè)增收。這應(yīng)該是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村低收入群體收入增加、鄉(xiāng)村中產(chǎn)階層群體比重不斷擴(kuò)大的基本路徑。
二是資源激活促增收的路徑。鄉(xiāng)村需要激活的資源主要是指還沒有納入到國民收入計(jì)算與分配體系，或者說還沒有進(jìn)入市場交易體系中的鄉(xiāng)村資源和資產(chǎn)。目前鄉(xiāng)村仍有大量的包括土地在內(nèi)的山水林湖草等生態(tài)資源和資產(chǎn)，因種種原因而不能或不能完全進(jìn)入市場交易體系，進(jìn)而沒能成為鄉(xiāng)村低收入群體的收入來源。比如集體所有，農(nóng)民長久擁有的承包地、宅基地等，盡管產(chǎn)權(quán)權(quán)屬已清晰，但權(quán)能并不完整，大多只是使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)可進(jìn)行交易，其市場價值及其轉(zhuǎn)化收入不能充分實(shí)現(xiàn)。又如，有大量的自然生態(tài)資源，因產(chǎn)權(quán)界定難和難以直接進(jìn)入市場交易，以致其價值難以實(shí)現(xiàn)，難以轉(zhuǎn)化為相關(guān)主體的收入。要使鄉(xiāng)村大量類似資源和資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國民收入財(cái)富的組成和農(nóng)村低收入群體的重要收入來源，成為“提低擴(kuò)中”的重要途徑，就必須深化“兩山”理念的踐行，推進(jìn)資源生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)綠色化“三化”轉(zhuǎn)變與共享發(fā)展。還要提高各級政府投入鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)的利用效率、增值效率和分配效率，并且使廣大農(nóng)村居民，尤其是低收入群體在鄉(xiāng)村資源與資產(chǎn)的激活過程中獲得應(yīng)有的收益，實(shí)現(xiàn)“提低擴(kuò)中”的效應(yīng)。
三是根源化解促增收的路徑。農(nóng)村低收入群體收入低的主要根源是“缺能與缺權(quán)”。“缺能”就是農(nóng)村低收入主體增收能力不足，這與城鄉(xiāng)二元的教育醫(yī)療社保制度有關(guān)。中國相對滯后與水平低下的農(nóng)村教育與醫(yī)療，使得城鄉(xiāng)人力資本的差距極其顯著，這種差距導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力的發(fā)展能力相對不足，進(jìn)而增收能力也不足，這一問題的化解，必須通過農(nóng)村公共保障制度的改革與完善才能實(shí)現(xiàn)。“缺權(quán)”就是缺乏平等的發(fā)展權(quán)，這往往會使農(nóng)民在市場競爭中處于弱勢地位，進(jìn)而影響收入的有效獲得。“缺權(quán)”與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)，需要通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的深化改革來解決。需要指出的是，農(nóng)村教育醫(yī)療等公共保障制度的改革與完善，不僅對農(nóng)村低收入群體的“缺能”問題化解，而且對他們的“缺權(quán)”問題化解，都至關(guān)重要。因?yàn)楫?dāng)前中國農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)上的“缺權(quán)”或權(quán)能不很充分，很大程度上與農(nóng)村土地、宅基地住房對農(nóng)民具有生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的合一性有關(guān)，只有通過國家社保制度的深化改革，才能充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)，才能有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的充分流動和平等交換，才能使農(nóng)民的權(quán)能得到充分實(shí)現(xiàn)，既獲得平等的公共保障、平等的收入來源，又獲得平等的市場競爭與就業(yè)機(jī)會，進(jìn)而大大推進(jìn)“提低擴(kuò)中”的進(jìn)程。
關(guān)鍵五：解決好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的小農(nóng)發(fā)展問題
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和人口眾多的基本國情，小農(nóng)在中國具有長期性和普遍性。在現(xiàn)代化的過程中我們并不能排除小農(nóng)，必須研究如何將小農(nóng)引入、融入現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)脫貧農(nóng)戶與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。需要指出的是，小農(nóng)并不單純是經(jīng)營規(guī)模小，而是文化程度低、資金缺乏、技術(shù)傳統(tǒng)、年齡偏大、商品率低，同時經(jīng)營規(guī)模普遍較小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在新征程和大變局中解決好中國規(guī)模龐大的小農(nóng)發(fā)展問題，是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，乃至整個中國的現(xiàn)代化不可忽視的因素。
在國際上，解決小農(nóng)問題有不少探索。以法國為例，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，法國實(shí)行了“一加一減”的做法。“一加”指的是為防止土地分散，國家規(guī)定農(nóng)場主的土地只允許讓一個子女繼承；“一減”指的是分流農(nóng)民，規(guī)定年齡在55歲以上的農(nóng)民，必須退休，由國家一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補(bǔ)貼”，同時還鼓勵農(nóng)村青年進(jìn)廠做工以減少農(nóng)民。除此之外，還實(shí)行“以工養(yǎng)農(nóng)”政策以及國家出錢培訓(xùn)農(nóng)民。現(xiàn)在，困擾法國上千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已成為過去，取而代之的是世界領(lǐng)先水平的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。對于中國而言，中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的幾個特點(diǎn)問題，如高水平糧食安全、雙層經(jīng)營體系、綠色低碳高效等，本質(zhì)上都與小農(nóng)是否能適應(yīng)，是否能融入有關(guān)。中國應(yīng)該從自身國情出發(fā)，同時借鑒國際有用經(jīng)驗(yàn)，解決好中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的小農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化普遍性和特殊性的統(tǒng)一。
解決好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的小農(nóng)發(fā)展問題，既要考慮中國人多地少和城鄉(xiāng)二元體制的影響，又要遵循現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律。既要借鑒法國減少農(nóng)民的思路與辦法，又要借鑒日本服務(wù)小農(nóng)的思路與辦法。中國小農(nóng)的基本出路應(yīng)該堅(jiān)持多種路徑并進(jìn)。概言之，(1)通過公共社保退出；(2)通過新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)出；(3)通過就地非農(nóng)化跳出；(4)通過自身提升融入（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）；(5)通過服務(wù)體系兼容。與此相適應(yīng)，必須加快城鄉(xiāng)聯(lián)動改革、加快縣域?yàn)橹匾d體的城鄉(xiāng)融合城鎮(zhèn)化、加快產(chǎn)業(yè)融合和多功能發(fā)展、加快建構(gòu)兼容小農(nóng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、加快提升農(nóng)村人力資源水平。從政府層面講，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力必須與解決小農(nóng)問題相同步，既要重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力對小農(nóng)的兼容性和帶動性，又要重視從社保制度、城鎮(zhèn)化發(fā)展、小農(nóng)培育、產(chǎn)業(yè)多功能發(fā)展等路徑，妥善解決小農(nóng)發(fā)展問題。
作者單位：浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院；鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2025年第1期（有刪減）
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