十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，全國(guó)各地都投入大量資源開(kāi)展了鄉(xiāng)村振興的地方實(shí)踐。總體來(lái)講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家惠農(nóng)力度加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力加固，億萬(wàn)農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的最大受益者。
不過(guò)，從當(dāng)前全國(guó)地方政府進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)來(lái)看，大量財(cái)政資源投入到鄉(xiāng)村振興究竟是為了誰(shuí)，似乎仍然有討論的必要。
以部門為主的資源投入廣受詬病，一個(gè)重要原因是資源投入重復(fù)，缺少整合，難以配套，辦法之一就是加強(qiáng)縣一級(jí)對(duì)部門資源整合的力度。另外一個(gè)廣受詬病的資源投入方式被稱為“撒胡椒面”，無(wú)法將資源集中起來(lái)搞建設(shè)，結(jié)果投入資源毛毛雨不濕地，看不到投資效果。
在鄉(xiāng)村振興背景下面，縣級(jí)政府因此集中惠農(nóng)資源打造鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，一個(gè)示范點(diǎn)投入幾百萬(wàn)上千萬(wàn)甚至上億元，村莊舊貌換新顏，投資效果顯著。缺點(diǎn)是不可復(fù)制，且后期維護(hù)成本很高。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字總要求的第一個(gè)要求是“產(chǎn)業(yè)興旺”，在農(nóng)村基本沒(méi)有制造業(yè)發(fā)展空間的情況下面，全國(guó)幾乎所有地方政府“產(chǎn)業(yè)興旺”都寄希望于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。稍微具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)和旅游資源的村莊，地方政府都大量投入資源進(jìn)行打造，結(jié)果就是全國(guó)打造了無(wú)數(shù)多個(gè)高度同質(zhì)化的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，不僅新打造的項(xiàng)目游客不足，而且過(guò)去一些農(nóng)旅項(xiàng)目客源被分散，也賺不到錢了。
二十字總要求，要求農(nóng)民“生活富裕”，生活富裕，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，沒(méi)有適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模是不可能富裕的，因此，地方政府重點(diǎn)支持適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)戶，支持農(nóng)場(chǎng)主，給農(nóng)場(chǎng)主超過(guò)一般農(nóng)戶多得多的財(cái)政政策支持。農(nóng)村大戶（無(wú)論什么大戶）受到地方政府更多關(guān)照，得到更多政府支持，因?yàn)樗麄兪恰吧罡辉！钡拇恚寝r(nóng)村未來(lái)的方向。
農(nóng)民增加收入有四個(gè)來(lái)源：工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移支付和財(cái)產(chǎn)性收入。目前農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移支付都逼近上限，讓農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入就似乎理所當(dāng)然。所謂財(cái)產(chǎn)性收入，主要是租金利息收入，主要是土地出租收入，尤其是農(nóng)地非農(nóng)使用產(chǎn)生增值收益的收入。在城中村、城郊村和沿海發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)城市帶農(nóng)村，大量農(nóng)地非農(nóng)使用，以及土地被征收，農(nóng)民就可以獲得財(cái)產(chǎn)性收入。增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，最重要的一個(gè)途徑就是在征收農(nóng)民土地時(shí)，讓農(nóng)民可以獲得更多土地增值收益，包括更高征地補(bǔ)償和允許村集體留地開(kāi)發(fā)。
現(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵是，真正具有增加財(cái)產(chǎn)性收入可能的恰恰是當(dāng)前收入已經(jīng)很高且財(cái)產(chǎn)性收入占比大的城中村、城郊村和東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市帶內(nèi)的村莊，這些地區(qū)農(nóng)村已經(jīng)城市化了，農(nóng)民可以很容易獲得家門口的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。這些地區(qū)的農(nóng)民與全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民顯然不是一回事。
從產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕要求來(lái)看，當(dāng)前地方政府在財(cái)政投入和政策支持上面存在嫌貧愛(ài)富的問(wèn)題，一般農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)反而無(wú)法獲得支持，且越是具有區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村越是容易得到支持，這種支持不平衡，甚至存在將本來(lái)應(yīng)當(dāng)面上使用（撒胡椒面）的資源集中使用到了無(wú)法復(fù)制的所謂鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)上。結(jié)果就是，國(guó)家財(cái)政投入和政策支持重點(diǎn)在于扶強(qiáng)，未能做到國(guó)家資源投入的均衡性。占中國(guó)農(nóng)民大多數(shù)的群體和中國(guó)大多數(shù)村莊相對(duì)被忽視。
地方政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的嫌貧愛(ài)富，原因在于缺少對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深刻理解。中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要分階段，也要分區(qū)域。從階段上講，從現(xiàn)在到2035年只是鄉(xiāng)村振興的初級(jí)階段，從區(qū)域上講，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)存在著發(fā)展代差，且東部地區(qū)已經(jīng)成為城市帶內(nèi)在組成部分，與中西部農(nóng)民大量進(jìn)城，農(nóng)村空心化老齡化是完全不同的，或中西部農(nóng)村不可能復(fù)制東部地區(qū)的模式，東部地區(qū)與中西部地區(qū)農(nóng)村是完全不同的兩條發(fā)展道路。
從大的方面講，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要是服務(wù)于作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民和農(nóng)民中的弱勢(shì)群體，而不是服務(wù)于城市中產(chǎn)階級(jí)、文青小資，甚至重點(diǎn)也不是服務(wù)于農(nóng)村強(qiáng)勢(shì)群體的。
有一種很流行的觀點(diǎn)，就是要解決當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，進(jìn)行鄉(xiāng)村振興，就必須要讓城市人下鄉(xiāng)，農(nóng)民進(jìn)城。城市人下鄉(xiāng)買地建別墅，一年有幾天到農(nóng)村看星星看月亮，收入算作農(nóng)村人均收入，農(nóng)村人均收入提高了，農(nóng)民進(jìn)城，收入算作城市，城市人均收入降低了，結(jié)果就是城鄉(xiāng)收入差距減少了。問(wèn)題是，城市人到農(nóng)村會(huì)擠占農(nóng)民生存資源，而缺少進(jìn)城體面安居能力的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，就可能在城市流浪漂泊，無(wú)法體面生活。
至少現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村振興不是要為城市中產(chǎn)階級(jí)、文青小資準(zhǔn)備的，也只有極少數(shù)村莊可以通過(guò)營(yíng)銷“鄉(xiāng)愁”賺城市人的錢。
鄉(xiāng)村振興要重點(diǎn)服務(wù)作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民和農(nóng)民中的弱勢(shì)群體，是因?yàn)楫?dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)都將處在農(nóng)民快速進(jìn)城，城鄉(xiāng)關(guān)系重組，農(nóng)民需要有發(fā)展同時(shí)有保障的特殊背景。
從農(nóng)民來(lái)講，他們無(wú)疑是當(dāng)前中國(guó)相對(duì)弱勢(shì)的群體，正處在快速進(jìn)城過(guò)程中。總體來(lái)講，農(nóng)民缺少經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本和文化資本，他們往往只是家庭中的年輕子女進(jìn)城而中老年父母留村，他們進(jìn)城很艱難，且往往即使進(jìn)城了也難以在城市體面安居，他們很可能會(huì)進(jìn)城失敗而不得不返回農(nóng)村。農(nóng)村因此是農(nóng)民的基本保障和返鄉(xiāng)退路，是進(jìn)城農(nóng)民心理安全的來(lái)源。進(jìn)城農(nóng)民因此傾向保留他們?cè)谵r(nóng)村的宅基地和承包地。鄉(xiāng)村振興不能將農(nóng)村的基本保障與退路搞沒(méi)了。
鄉(xiāng)村振興不僅要關(guān)注作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民，而且尤其應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民中的弱勢(shì)群體，因?yàn)檗r(nóng)民中的弱勢(shì)群體更加缺少到城市和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，他們更加需要農(nóng)村和農(nóng)業(yè)作為自己收入與就業(yè)，作為自己的基本保障。從農(nóng)業(yè)上講，以老年人為主體的小農(nóng)戶也許勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，從農(nóng)村老年人角度講，小塊農(nóng)業(yè)不僅是收入來(lái)源，而且是就業(yè)機(jī)會(huì)，是勞動(dòng)權(quán)利，是人生意義的展現(xiàn)，是避免社會(huì)性死亡的基礎(chǔ)。
當(dāng)前2億多進(jìn)城農(nóng)民工中的大多數(shù)仍然沒(méi)有能夠在城市穩(wěn)定安居，所以他們還離不開(kāi)農(nóng)村這個(gè)退路和心理安全保險(xiǎn)，包括農(nóng)民工在內(nèi)的八億農(nóng)民占到中國(guó)人口的大多數(shù)，這個(gè)人口大多數(shù)沒(méi)有基本保障和心理安全保險(xiǎn)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)就會(huì)缺乏彈性，中國(guó)現(xiàn)代化就容易處在危險(xiǎn)中。
只有當(dāng)中國(guó)城市化已近完成，進(jìn)城農(nóng)民可以在城市體面安居，大量農(nóng)民進(jìn)城，為留村農(nóng)民提供了更多獲利機(jī)會(huì)，且國(guó)家有更多財(cái)政能力為包括農(nóng)民在內(nèi)的所有人提供相對(duì)體面的基本社會(huì)保障，農(nóng)村就不再是農(nóng)民的基本保障，鄉(xiāng)村振興就可以不再重點(diǎn)是服務(wù)于農(nóng)民，而可以從生態(tài)、中產(chǎn)階段需要、鄉(xiāng)愁甚至家鄉(xiāng)這個(gè)宗教方面來(lái)進(jìn)行建設(shè)，鄉(xiāng)村振興也就可以進(jìn)入到高級(jí)階段。
以此反思當(dāng)前中國(guó)地方政府所進(jìn)行的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的確存在一些問(wèn)題。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興仍然處在初級(jí)階段，核心任務(wù)是打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、保底線，主要服務(wù)于作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民和農(nóng)民中的弱勢(shì)群體。當(dāng)前全國(guó)地方鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中存在著較為嚴(yán)重的急躁情緒，存在不顧當(dāng)前發(fā)展階段與條件的大干快上，也存在嫌貧愛(ài)富、扶強(qiáng)不顧弱的問(wèn)題，從而不僅進(jìn)一步加劇了區(qū)域差距、村莊差距、農(nóng)民差距，而且浪費(fèi)了大量寶貴資源甚至欠下了嚴(yán)重債務(wù)。
鄉(xiāng)村振興是歷史性任務(wù)，不能急于求成。欲速不達(dá)，甚至可能適得其反。
地方政府在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的狂熱應(yīng)當(dāng)消停下來(lái)了。
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)、武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：天地農(nóng)大 微信公眾號(hào)）
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