肖金成:城市化與人口轉(zhuǎn)移

2018年末，我國共有地（地區(qū)）州（自治州）市（地級市）322個，其中人口流出的有199個，有186個地級市，12個自治州，1個盟，占全國地州市的比重為61.8%。東部地區(qū)46個，中部地區(qū)64個，西部地區(qū)77個，東北地區(qū)12個，分別占比23.12%、32.16%、38.69%、6.03%。流出人口共計10967.86萬人——東部地區(qū)2652.32萬人，中部地區(qū)3725萬人，西部地區(qū)3956.54萬人，東北地區(qū)634萬人，分別占比24.18%、33.96%、36.07%、5.78%。我國農(nóng)民工總數(shù)接近3億人，跨市流動的一億多一點，將近三分之二進入本地市的城市和城鎮(zhèn)，怎么會造成城市收縮呢？

我國凈流出人口大于100萬的地州市有31個，50萬-100萬的地州市有45個，低于50萬的有122個，分別占比15.58%、22.61%和61.31%。可見凈流出人口小于50萬的地州市數(shù)量最多，所以說人口流出并不是很嚴(yán)重。

我的學(xué)生也查閱了“七普”縣旗（內(nèi)蒙古的縣稱為旗）人口的數(shù)據(jù)，全國有縣旗1480個，戶籍人口64049.19萬人，常住人口51183.58萬人，流出人口12865.61萬人，可見縣域流出的人口是比較多的。由此可知，縣域流出的人口一部分到了地級中心城市，一部分到了省會城市，一部分到了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市。一般來說，絕大多數(shù)城市的人口規(guī)模是擴大的，而不是收縮的。

我知道有些學(xué)者分析了市轄區(qū)的數(shù)據(jù)，確實有一部分市轄區(qū)的常住人口是減少的。我讓中科院地理所的一名博士后查閱了市轄區(qū)的數(shù)據(jù)。2020年末，我國共有市轄區(qū)973個，有效統(tǒng)計數(shù)據(jù)962個，戶籍人口49449萬人，常住人口59707萬人，流入人口10258萬人。有390個市轄區(qū)，常住人口小于戶籍人口，流出人口3417.1萬人。其中184個是2000年以后設(shè)立的，流出人口2021.92萬人，其中153個整建制撤縣設(shè)區(qū)。我們知道，整縣改區(qū)，三分之二甚至更多是農(nóng)村居民，他們離開家鄉(xiāng)到外地打工，造成常住人口減少，并非城市居民離開居住的城市轉(zhuǎn)移至外市，即使有也是少量的城市或少量的人。

之所以會形成這種觀點，是一些學(xué)者把概念混淆了，把中國的“市”混同為“城市”。中國的“市”是行政區(qū)概念，不僅包括了城市，還包括廣大農(nóng)村。無論是戶籍人口還是常住人口，既包括城市居民，也包括農(nóng)村居民。很多學(xué)者在研究“城市收縮”問題時，采用的是全市域的數(shù)據(jù)，將農(nóng)村地區(qū)也考慮在內(nèi)，這實際上混淆了區(qū)域的人口變化和城市的人口變化，得出來的結(jié)論實際上是區(qū)域的人口收縮，而不是城市收縮。學(xué)者們一定要搞清楚，我國的地級市、縣級市，包括直轄市都不是城市，都是行政區(qū)。我很想編一個段子，供大家一樂，又怕大家樂不起來。我國有省級市、副省級市、地級市、副地級市、縣級市、副縣級市，據(jù)說河南還搞了個村級市，掛出了牌子，被民政部強制摘掉了。我一直很納悶，為什么我國的各級行政區(qū)都用一個字來表示，是否是倉頡造字的時候，把漢字造得太少了。但我國古代有很多關(guān)于行政區(qū)漢字，比如說秦朝有郡，唐朝有州和道，宋朝有府，這些我國為什么不用？市的本來涵義是市場交易的場所，各級政府都叫市確實令人費解，也難怪學(xué)者們搞不清楚。我講一個聽來的段子，說有一個學(xué)者碰到一個牧羊人，問牧羊人他的羊有多少只，牧羊人說不清楚。學(xué)者就說，我給你數(shù)清楚，你給我一只羊。牧羊人同意了。于是，學(xué)者經(jīng)過計算說有172只。當(dāng)學(xué)者牽一只羊要走的時候，牧羊人叫住了他，說你肯定算錯了，因為你牽的不是羊，而是一條狗。這個段子說的是，學(xué)者在研究問題時，不要犯概念性錯誤。

從全國范圍來看，大多數(shù)城市的人口規(guī)模都在擴大而不是收縮，因此，可以肯定的是“城市收縮”在中國只是少數(shù)地區(qū)的現(xiàn)象。因此，我認(rèn)為，大量城市收縮的觀點是站不住腳的。

城市人口絕對額下降發(fā)生在資源枯竭型城市。2002年我所在的單位對資源型城市做過一個調(diào)查，進行了大量數(shù)據(jù)分析，摸清了資源型城市的情況，全國資源型城市共118個，資源枯竭型城市有60多個。資源枯竭型城市確實存在著人口外流的現(xiàn)象。從2007年開始，國家重點推動了資源型城市轉(zhuǎn)型，很多資源型城市轉(zhuǎn)型很成功，有少數(shù)幾個城市人口外流的問題還很嚴(yán)重。

城市化的本質(zhì)就是“農(nóng)民進城”，工業(yè)化的快速推進會吸引農(nóng)村大量富余勞動力流入城市，導(dǎo)致城市人口增加，農(nóng)村人口減少。由于區(qū)域發(fā)展的差異性，城市群、都市圈的核心區(qū)與外圍區(qū)發(fā)展程度不一，人口由相對欠發(fā)達(dá)的外圍區(qū)流向區(qū)域內(nèi)的核心區(qū)，導(dǎo)致外圍地區(qū)縣域人口下降，而中心城市的人口增長較快。

2003年，我主持研究中國空間結(jié)構(gòu)調(diào)整課題，提出未來中國城市化的兩大趨勢，一是農(nóng)村地區(qū)的人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村人口向發(fā)達(dá)地區(qū)的城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。絕大多數(shù)的城市人口是增加而不是減少，人口凈減少多發(fā)生在縣域。我認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，向廣東、向浙江、向福建、向江蘇、向山東轉(zhuǎn)移。這是我們當(dāng)時提出的觀點，而且我們根據(jù)資源環(huán)境承載力做了一個分析，認(rèn)為東部沿海地區(qū)恰恰是資源環(huán)境承載力比較大的地方，很多西部地區(qū)資源環(huán)境承載力是不足的，現(xiàn)有人口已經(jīng)超過其自身的資源環(huán)境承載力。人口流動或曰人口轉(zhuǎn)移是正能量，而不是負(fù)能量，不要認(rèn)為人口原地不動最好。現(xiàn)在很多學(xué)者認(rèn)為人口留在農(nóng)村不動，留在山區(qū)不動，才是正常的，一旦流動起來就是不正常的。我認(rèn)為人口流動是正常的，是有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的，是有利于可持續(xù)發(fā)展的，是有利于生態(tài)環(huán)境保護的。

我國的城市化水平已超過60%，未來會超過70%甚至80%，有些城市的人口規(guī)模還會繼續(xù)擴大。所以我們對城市建設(shè)、城市管理等問題要進行探索。我認(rèn)為有下列問題要深入探索。

第一，超大、特大城市不斷增加，如何防治“大城市病”問題。現(xiàn)在人都愿意到大城市去，特大城市、超大城市人口不斷擴大，會不會出現(xiàn)“大城市病”呢？很多人認(rèn)為可能會出現(xiàn)“大城市病”，甚至已經(jīng)發(fā)生了比較嚴(yán)重的大城市病，所以，我們要研究，要防治，要采取對策。《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出特大城市要瘦身健體，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃綱要》也提出特大城市要瘦身健體的問題，說明這個問題中央已經(jīng)意識到并開始重視。大城市病如何防治需要進行深入探索。

第二，區(qū)域中心城市的發(fā)展問題。我們在地州市統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)，人口流出的199個地州市中有60%的中心城市規(guī)模很小。縣里的人都到外市外省去了，跨市、跨省轉(zhuǎn)移，是因為中心城市吸引力太小，就業(yè)崗位不多，收入不高。如果要減少人口大范圍流動的話，就要提高地州市中心城市的吸引力。

第三，如何有效推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。現(xiàn)在我國有兩億多“農(nóng)民工”在城市工作，不僅沒有戶籍，也沒有像當(dāng)?shù)鼐用裣硎芑鞠嗤墓卜?wù)。雖然中央“三令五申”，但效果不是很明顯，這些人年長以后有可能回到農(nóng)村。我國現(xiàn)在最大的風(fēng)險就是兩億“農(nóng)民工”回到農(nóng)村。一旦他們的收入下降，消費水平下降，生活水平下降，就會造成內(nèi)需不足，我國就會落入“低水平均衡陷阱”，也叫中等收入陷阱。這是必須要注意的，不要讓2億多農(nóng)民工再回到農(nóng)村去。那樣的話，會造成產(chǎn)業(yè)缺乏勞動力，城市缺乏勞動力，農(nóng)村的壓力也會增大。我們搞鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美，而不是把2億在城市生活的人再吸引到農(nóng)村去。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院二級研究員、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副會長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：艾蒿書院 微信公眾號）