“新鄉(xiāng)賢”作為農村基層治理重要的非制度性主體,是貫徹落實“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要規(guī)劃部署,有助于匯聚社會多方力量、統(tǒng)籌社會資本、助力鄉(xiāng)村振興;有助于實現(xiàn)農村基層治理參與主體的多元化;以“新鄉(xiāng)賢”為建構主體的“鄉(xiāng)賢文化”有助于推進農村基層治理文化建設。但是,“新鄉(xiāng)賢”在農村基層治理縱深拓展的過程中卻呈現(xiàn)出融合難、效果低、留不住等突出問題,限制了“新鄉(xiāng)賢”內在功用的發(fā)揮。因此,應該從拓寬“新鄉(xiāng)賢”參與農村基層治理的渠道、完善“激勵—約束”并重的風險防控體系、健全社會主義核心價值觀培育機制入手,以期為“新鄉(xiāng)賢”有效融入農村基層治理,進而提升其治理效能提供有益參考價值。
黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。而農村基層治理水平現(xiàn)代化則是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在農村領域的題中應有之義，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一整體性系統(tǒng)的有機組成部分。“新鄉(xiāng)賢”由于主體的多元化、范圍的廣泛化，能夠有效動員和融攝社會多方力量，廣泛調動起鄉(xiāng)村振興中的利導因素，進而有利于豐富完善“自治—德治—法治”多元化農村基層治理模式，是新時代農村基層治理的重要輔助性力量。因此，實現(xiàn)農村基層治理水平現(xiàn)代化必須重視如何將“新鄉(xiāng)賢”有效融入其中。
“新鄉(xiāng)賢”的概念界定及其內涵解析
“新鄉(xiāng)賢”的概念界定
自黨的十八大以來，“新鄉(xiāng)賢”成為政治學、社會學、經濟學、歷史學等不同學科領域所研究的焦點議題，學界也從不同的論域和角度對“新鄉(xiāng)賢”做出了多維度的闡發(fā)和立體化的研究。從“新鄉(xiāng)賢”的基本概念而言，目前學界是從廣義和狹義兩個向度來界定，而且，主張以廣義性“新鄉(xiāng)賢”基本概念的要遠多于狹義性的。但是，尚未形成統(tǒng)一性的概念。
從廣義鏡像而言，“新鄉(xiāng)賢”指的是在基層民眾廣泛認同的基礎上，能夠為家鄉(xiāng)經濟文化建設提供各方面有益幫助的社會賢達人士，具有樂于助人、敦睦鄉(xiāng)鄰、無私奉獻等高尚的道德品質。正如張仲禮所強調的，“他們一般視自己家鄉(xiāng)的福利增進和利益保護為己任”，在當下，新鄉(xiāng)賢亦“是一個有某種制度背景可明確的確定的社會團體”，“就地方事務為官員們出謀劃策，同時在官吏面前又代表了地方利益”。——也就是說，“新鄉(xiāng)賢”在統(tǒng)籌兼顧和綜合協(xié)調地方利益與國家利益的過程中起到了重要的作用。另外，有些學者則強調“新鄉(xiāng)賢”是指出生于農村或者曾生活在農村，如今在特定地區(qū)的經濟、文化、教育、政治等領域具有一定影響力和社會資本的精英人才。還有的學者則側重從經濟屬性界定“新鄉(xiāng)賢”的基本概念，他們強調，“新鄉(xiāng)賢”指的是具有良好的專業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，能夠為農村脫貧和實現(xiàn)農村經濟產業(yè)結構多元化，進而拓寬村民合法性收入渠道，帶領村民發(fā)家致富奔小康的志愿人士。
從狹義鏡像而言，李曉斐認為，“新鄉(xiāng)賢既不完全等同于地方精英，也不是完全等同于傳統(tǒng)意義上的道德楷模和文化名紳，新鄉(xiāng)賢自身存在及發(fā)展的合法性與正當性更多是來自于民眾的主觀設定”。即“新鄉(xiāng)賢”是指能夠滿足家鄉(xiāng)父老鄉(xiāng)親特定的某種價值期待或利益需求，能夠獲得村民內心的認可、信服、尊敬的人。吳蓉、施國慶、江天河等學者則指出，“新鄉(xiāng)賢應是專指生活在鄉(xiāng)村、具有一定權威，廣受村民敬重的人士”。
我們認為，“新鄉(xiāng)賢”應該是一個包容性比較強的概念。從“新鄉(xiāng)賢”主體構成角度來看，主要分為“本土鄉(xiāng)賢”“離土鄉(xiāng)賢”“外源鄉(xiāng)賢”三種。“本土鄉(xiāng)賢”指的是生于斯、長于斯、工作于斯的土生土長的鄉(xiāng)賢。“離土鄉(xiāng)賢”指的是生于斯、長于斯但是工作在外地的鄉(xiāng)賢。“外源鄉(xiāng)賢”指的是支援新農村建設而來的外來人員，其家鄉(xiāng)并不是在所支援的地點。比如外來投資客商、扶貧第一書記、大學生村官等。前兩種也可以被劃分為“內生鄉(xiāng)賢”。“新鄉(xiāng)賢”的身份范圍具有廣泛性的特點，既包括在職或離退休的國家公職人員如黨政干部、教師、醫(yī)生、工人、軍人等，又包括技能匠人、經濟能人、文化學者、道德模范，還包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家、科技工作者、海外僑胞等。基本通約之處在于新鄉(xiāng)賢自身具有良好的社會關系和人力資源，具有一定的社會地位和影響力。
“新鄉(xiāng)賢”的內涵解析
“新鄉(xiāng)賢”何謂之新？換言之，與“舊鄉(xiāng)賢”相比較，“新鄉(xiāng)賢”具有什么新的特征？目前，學界對于這一問題亦尚未形成統(tǒng)一的看法。不過，在部分觀點上，有一定的交叉與重合。
其一，“新鄉(xiāng)賢”之“新”就在于超越了傳統(tǒng)意義上“鄉(xiāng)賢”所固有的地域性（范圍）、唯道德性的傳統(tǒng)特性。“新鄉(xiāng)賢”不用非得強調生于本地，在社會流動性日益增強、城鄉(xiāng)二元結構逐漸消解的當今時代，“新鄉(xiāng)賢”應該超越本土性的地域范圍。
其二，“新鄉(xiāng)賢”之“新”主要在于“新環(huán)境”（市場經濟背景下貧困村莊逐漸解構）、“新標準”（更加強調對村民的影響力和號召力）、“新觀念”（糅合了儒家嘉言懿行、民主理性、包容和諧等多元化元素）。
其三，“新鄉(xiāng)賢”之“新”在于身份構成不同（無等級尊卑觀念）、參與方式不同（更加強調平等對話、民主協(xié)商、理性互動、積極合作）。
其四，“新鄉(xiāng)賢”之“新”主要在于時代不同（新鄉(xiāng)賢的歷史最早可發(fā)端于民國時期鄉(xiāng)村建設運動）。
我們認為，自中國社會發(fā)展進入新時代以來，“新鄉(xiāng)賢”其自身的時代內涵又發(fā)生了深刻變化，可謂是“新中有新”。
首先是歷史使命“新”。黨的十九大指出，中國社會進入了“新時代”，標志著中國經濟發(fā)展進入了新的戰(zhàn)略機遇期和歷史方位。在“三農”問題上，黨和國家制定“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略，并高度重視“新鄉(xiāng)賢”內在的功用和地位。這是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在農村領域的應有之義。在新時代，“新鄉(xiāng)賢”則擔負著實現(xiàn)農村基層治理水平現(xiàn)代化以及實現(xiàn)消除貧苦、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕的時代重任，也是建構“產業(yè)興旺—生態(tài)宜居—鄉(xiāng)風文明—治理有效”多元化農村基層治理模式的重要主體之一。
其次是“新鄉(xiāng)賢”主體更加“多元化”、“新鄉(xiāng)賢”范圍更加“廣泛化”。劉奇葆指出，“從現(xiàn)實情況看，農村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進典型，成長于鄉(xiāng)土、奉獻于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好，正日益成為‘新鄉(xiāng)賢’主體”。正如前文我們所強調的，從“新鄉(xiāng)賢”主體構成角度來看，具有多元化的特點，主要可分為“本土鄉(xiāng)賢”“離土鄉(xiāng)賢”“外源鄉(xiāng)賢”三種。從“新鄉(xiāng)賢”的范圍來看，具有廣泛性的特點，既包括離退休的國家機關工作人員，又包括技能匠人、致富能手、經濟能人、文化學者、道德模范，還包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家、青年、科技工作者、海外僑胞等。
推進“新鄉(xiāng)賢”融入農村基層治理的價值
推進“新鄉(xiāng)賢”融入農村基層治理具有多維的價值意義，是實現(xiàn)農村基層治理現(xiàn)代化，進而助力“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的關鍵一招，也是漸進實現(xiàn)共同富裕、增強基層治理實際效果的“催化劑”。“新鄉(xiāng)賢”由于主體的多元化與范圍的廣泛化能夠有效地匯集社會多方力量，統(tǒng)籌整合社會資本，形成農村基層治理強大的推動力。將“新鄉(xiāng)賢”有機融入農村基層治理能夠尋覓到農村基層治理參與主體的“最大公約數(shù)”，有效規(guī)制農村“空心化”現(xiàn)象。以“新鄉(xiāng)賢”為建構主體的“鄉(xiāng)賢文化”其本身就蘊涵著社會主義核心價值觀的“基因”，傳承和弘揚鄉(xiāng)賢文化有助于增強村民文化自覺和文化自信，提升農村基層治理的柔性治理水平。
“新鄉(xiāng)賢”是貫徹落實“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要部署
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“新鄉(xiāng)賢”在農村基層建設及治理中的必要作用。習近平總書記指出，“要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，要重點“培育鄉(xiāng)土文化人才”。在黨和國家愈發(fā)重視“新鄉(xiāng)賢”作用的現(xiàn)實情勢下，“新鄉(xiāng)賢”在農村基層治理中的作用、地位、功用、影響與之前各個歷史時期相比，首次被提升到黨和國家重大戰(zhàn)略高度。2015年中央“一號文件”指出要“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設，傳承鄉(xiāng)村文明”。2016年國家“十三五”規(guī)劃強調要“培育鄉(xiāng)賢文化”,2017年國務院又印發(fā)了《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的工程意見》闡明要“建設新鄉(xiāng)賢文化”。這是進入新時代以來黨和國家首次以官方文件的形式強調“鄉(xiāng)賢文化”的重要性，也是首次將“鄉(xiāng)賢文化”提升至“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略布局之中。2018年中央“一號文件”即《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中又強調了要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。習近平總書記指出，“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結”。而“鄉(xiāng)賢文化”的建構主體在今天來看主要是指“新鄉(xiāng)賢”。“鄉(xiāng)賢文化的核心和基礎是鄉(xiāng)賢——沒有鄉(xiāng)賢，鄉(xiāng)賢文化無法形成；鄉(xiāng)賢的流失，必然導致鄉(xiāng)賢文化的式微”。
因此，“新鄉(xiāng)賢”不僅是當下“鄉(xiāng)賢文化”的建構主體，而且還是鄉(xiāng)村振興中“文化軟實力”的重要形塑力量之一，在當下農村基層治理過程中起到了關鍵的推動作用。將“新鄉(xiāng)賢”推進融入農村基層治理是深入貫徹落實“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略有效的規(guī)劃部署，也是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的具體實現(xiàn)方式之一。
“新鄉(xiāng)賢”有助于匯聚社會力量、統(tǒng)籌社會資本
由于主體的多元化和范圍的廣泛化，“新鄉(xiāng)賢”能夠有效匯集社會多方力量、統(tǒng)籌整合社會資本，調動“鄉(xiāng)村振興”中的積極因素來參與農村基層治理，有助于構建“自治—德治—法治”相結合的多元化農村基層治理模式。一方面，“新鄉(xiāng)賢”群體中的“離土鄉(xiāng)賢”和“外源鄉(xiāng)賢”，經過多年的打拼和奮斗，在社會上享有了一定的社會影響力，具有了殷實的社會資本，擁有廣泛的社會關系。尤其是在管理經驗、技術創(chuàng)新、資金運營、生產銷售、市場融資、社會人脈等方面具有較強優(yōu)勢。而且，“外源鄉(xiāng)賢”群體中的投資客商還能夠有效地利用、馴化資本參與農村基層治理之中，能夠為農村基層治理提供一種常態(tài)化持續(xù)運轉的“經濟樣態(tài)”。
另一方面，作為“新鄉(xiāng)賢”群體中的“本土鄉(xiāng)賢”，尤其是該群體中德高望重的離退休的黨政干部、老教師等，在農村基層治理中起到了“緩沖劑”和“調節(jié)器”的作用。因其具備較高的文化知識水平，可以有效參與村民自治，一定程度上起到監(jiān)督“村兩委”的日常工作，有效避免村干部貪污腐敗、蛻化變質現(xiàn)象發(fā)生。同時，他們也能有效表達村民合法的利益訴求，維護村民自身合法權益，避免了不必要的暴力沖突，對于維護農村安定和諧自治秩序起到了重要作用，還能夠調動村民參與農村基層公共事務和基礎設施建設的積極性與主動性，能夠有效凝聚村民自治經驗和智慧，進而提升農村基層治理的效能。
“新鄉(xiāng)賢”有助于實現(xiàn)農村基層治理參與主體的多元化
“新鄉(xiāng)賢”由于涵蓋了包括技能匠人、文化學者、經濟能人、道德模范、技術專家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，在職抑或離退休黨政干部、教師、軍人、工人、外來投資客商、海外僑胞等在內龐大的鄉(xiāng)村精英群體，一定程度上來說能夠有效規(guī)制當下農村產業(yè)空心化、人口老齡化、基層治理碎片化、留守兒童持續(xù)化等現(xiàn)象。當然，規(guī)制的現(xiàn)實前提就是這些“新鄉(xiāng)賢”能夠“引得進、留得住”，不能是“空頭支票”。在“新鄉(xiāng)賢”能夠“引得進、留得住”的前提下，“新鄉(xiāng)賢”群體能夠促使農村由“空心到實心的轉變”，能夠尋求到農村基層治理參與主體的“最大公約數(shù)”。一方面，“新鄉(xiāng)賢”群體中的技能匠人、經濟能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家以及外來投資客商能夠為農村經濟發(fā)展提供資本、技術、人才、管理、銷售、物流、組織、市場等方面的扶持，能夠促進農村產業(yè)結構多樣化。如由原來以生產性功能為主的單一種植農業(yè)向觀光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、休閑農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游農業(yè)、電商農業(yè)、家庭（私人）農場等轉向，還可以在村里投資設廠，成立集技術化、專業(yè)化、市場化為一體的農村經濟發(fā)展合作社等。這使得農村經濟發(fā)展模式更加多元化，有助于增加村民的就業(yè)崗位，吸引外流的農村剩余勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)，促使村民的合法性財產收入渠道更加豐富，實現(xiàn)村民增收創(chuàng)收、提升村民經濟收入水平的目的。由此，農村基層治理有了雄厚的經濟基礎，有利于推進農村公共事務的有序開展及相關基礎設施的建設。
另一方面，“新鄉(xiāng)賢”群體中的文化學者，道德模范，在職抑或離退休的黨政干部、老教師等，這類“新鄉(xiāng)賢”大多數(shù)具有較高的文化素養(yǎng)、品德端正、正直善良、辦事公道、受人尊敬。他們參與農村基層治理，有助于提升農村文明程度，形成積極健康的鄉(xiāng)風、村風、民風、家風，也能夠協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展相關的社會公共文化建設；有助于村民擯棄惡習陋俗，移風易俗，形成文明的生活方式和交往方式，弘揚現(xiàn)代文明公民精神，進而提升村民的思想文化道德素質，促進農村精神文明與物質文明朝著相對均衡化發(fā)展。
以“新鄉(xiāng)賢”建構主體的“鄉(xiāng)賢文化”，有助于推進農村基層治理文化建設
以“新鄉(xiāng)賢”為建構主體的“鄉(xiāng)賢文化”自古以來源遠流長，博大精深。它既蘊涵著農村精英文化，又包含有社會主流文化，是二者相兼容的政治倫理文化。“鄉(xiāng)賢文化”中所倡導的“仁、忠、和、禮、誠”以及“樂善好施、寬以待人、崇德?lián)P善、長幼有序、尊老愛幼”的政治倫理原則，在今天看來與當下所倡導的社會主義核心價值體系中的“內核”即社會主義核心價值觀具有緊密的耦合性。既有國家層面的“文明”“和諧”，又有社會層面的“公正”“法治”，還有個人層面的“誠信”“友善”等精神指向，盡管具體時代內涵有所不同，但是二者所倡導的精神氣韻卻是一脈相通的。另外，由于“新鄉(xiāng)賢”是當下社會“鄉(xiāng)賢文化”的主要建構者和傳播者，能夠以這種“草根性”的特殊身份將原本“高大上”的政治文化話語體系轉化為易被普通村民理解接受的大眾話語體系，有利于促進社會主義核心價值觀在農村地區(qū)的深入貫徹落實。“新鄉(xiāng)賢”將“鄉(xiāng)賢文化”與“社會主義核心價值觀”有機契合，尋覓到二者的接榫點，并以一種親民性、親善性的“草根語言”將社會主義核心價值觀在農村地區(qū)縱深踐行，使其真正在村民中入耳、入腦、入心。
也就是說，在當下社會，以“新鄉(xiāng)賢”為建構主體的“鄉(xiāng)賢文化”既蘊含有社會主義核心價值觀的寶貴資源，又具有文以化人、文以教人、文以育人的重要功能。將“鄉(xiāng)賢文化”納入農村基層治理環(huán)節(jié)之中，有助于增強農村基層“軟治理”效能，推動社會公共文化建設在農村地區(qū)的深入開展，有助于構建“鄉(xiāng)土性”與“現(xiàn)代性”相兼容的鄉(xiāng)風、村風、民風、家風，從而有利于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義先進文化真正“飛入尋常百姓家”。
推進“新鄉(xiāng)賢”融入農村基層治理的路徑
總的來說，“新鄉(xiāng)賢”在農村基層治理進程中起到了重要的輔助性作用。但是，如何才能讓“新鄉(xiāng)賢”能夠“引得進”“留得住”，真正發(fā)揮各類“新鄉(xiāng)賢”群體的獨特優(yōu)勢與特殊功能，是我們必然重視和予以解決的現(xiàn)實問題。我們認為，下一步應該從拓寬“新鄉(xiāng)賢”參與農村基層治理的渠道、完善“激勵—約束”并重的風險防控體系、健全社會主義核心價值觀培育機制三方面入手，進一步加深“新鄉(xiāng)賢”融入農村基層治理的程度，從而更好地服務于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。
拓寬“新鄉(xiāng)賢”參與農村基層治理的渠道
拓寬“新鄉(xiāng)賢”參與農村基層治理的渠道，主要是指地方政府應為各類“新鄉(xiāng)賢”群體搭建更為立體、廣泛、多層次的參與渠道。各地地方政府應該根據本地區(qū)的歷史文化資源優(yōu)勢、經濟發(fā)展水平以及現(xiàn)實發(fā)展具體條件，按照“因地制宜、突出特色、量力而為、符合實際”原則，有計劃、有步驟地成立以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導—村兩委監(jiān)管村民參與—新鄉(xiāng)賢自治”為建構原則的“新鄉(xiāng)賢”參與農村基層治理不同類型的社會民間組織。主要分為三種：一是學術型（文化型）“新鄉(xiāng)賢”組織，二是事務型（道德型）“新鄉(xiāng)賢”組織，三是經濟型（外聯(lián)型）“新鄉(xiāng)賢”組織。
第一種類型即學術型（文化型）“新鄉(xiāng)賢”組織：這類組織成員主要是以專家和文化學者等為主體。學術型（文化型）“新鄉(xiāng)賢”組織應積極挖掘、整理、汲取和研究本鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)賢歷史文化資源。比如，該地區(qū)著名鄉(xiāng)賢的生平事跡、文書手稿、文物遺址、族譜族史、宗祠牌坊、鄉(xiāng)賢家規(guī)家訓等，并以此為基礎開展相關的鄉(xiāng)賢研究工作。具體來說可以通過定期開展相關的學術研討會及成果匯報會、專項課題申報、出版學術研究著作等形式，凝聚和提升本地區(qū)鄉(xiāng)賢的社會影響力和知名度。例如，浙江省上虞市是我國最早以“鄉(xiāng)賢”名義設立了區(qū)域性民間文化學術型社團。該組織“挖掘、整理與積累了大量珍貴的區(qū)域文化史料文獻，對促進本地區(qū)的方志文化、地域文化、名人文化、旅游文化等的研究提供了彌足珍貴的歷史文獻與參考資料”。
第二種類型即事務型（道德型）“新鄉(xiāng)賢”組織。這類組織主要是以離退休的黨政干部、老教師、技能匠人、道德模范、村里德高望重的老人等為主體。事務型（道德型）“新鄉(xiāng)賢”組織主要是調節(jié)平息村民之間、鄰里之間的各類經濟糾紛、生活矛盾，以及化解村民對“村兩委”乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不滿情緒等，協(xié)調“村兩委”開展相關公共事務、基礎設施工作。比如，江蘇省豐縣梁寨鎮(zhèn)將該鎮(zhèn)社會經驗豐富、德高望重的老人組織起來成立了“鄉(xiāng)賢理事會”，分設“鄉(xiāng)賢工作室”，由政府直接指導并給予一定財政資金支持該組織日常開展工作，并取得了良好的效果。
第三種類型即經濟型（外聯(lián)型）“新鄉(xiāng)賢”組織：這類組織主要是以經濟能人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家、科研專家，海外僑胞等為主體。經濟型（外聯(lián)型）“新鄉(xiāng)賢”組織主要是以發(fā)展和振興鄉(xiāng)村經濟為己任，利用資金、技術、信息、管理、銷售、物流、資本、社會人脈、人力資源等多重資源優(yōu)勢，通過社會多方力量來共同推動農村經濟發(fā)展，進而促進農村產業(yè)結構優(yōu)化升級，拓展村民合法性收入渠道，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村經濟發(fā)展體系。“以產業(yè)、項目牽線搭橋，激發(fā)外出鄉(xiāng)賢回饋故土的積極性和榮譽感，實現(xiàn)資金、技術、信息回流，品牌、人才回鄉(xiāng)”。有的地區(qū)積極開展“新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)工程”，在福建寧化，以“新鄉(xiāng)賢”為投資主體的項目就達到了56個，投資總額超過了90億元。在浙江紹興九板橋村，“新鄉(xiāng)賢”還成立了公益基金會，用于本村的助學、扶貧、基建、救災、社保、應急等事項，并創(chuàng)造性地通過市場化運作方式實現(xiàn)了公益基金的增殖和再生產。
完善“新鄉(xiāng)賢”“激勵—約束”并重的風險防控體系
目前，由于“新鄉(xiāng)賢”群體中的“離土鄉(xiāng)賢”和“外源鄉(xiāng)賢”往往是城市戶口，這種非村籍身份使得這兩類“新鄉(xiāng)賢”在農村的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等方面缺乏相對完善的保障機制。因此，應該不斷健全完善“新鄉(xiāng)賢”“激勵—約束”并重的風險防控體系。
首先，地方政府要積極優(yōu)化農村的投資環(huán)境，努力構建“風清氣正”的公平公正的營商環(huán)境和“親清”的新型政商關系，吸引外來投資客商等“外源鄉(xiāng)賢”“離土鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)投資設廠、興辦企業(yè)，夯實農村基層治理的經濟基礎。
其次，地方政府要加大對本地區(qū)鄉(xiāng)賢文化的宣傳推廣工作。讓“離土鄉(xiāng)賢”和“外源鄉(xiāng)賢”對本地區(qū)“鄉(xiāng)賢文化”產生深深的情感共鳴與文化認同。
再次，地方政府還要科學謀劃，制定出完善的“新鄉(xiāng)賢”回歸返鄉(xiāng)政策體系。其一是加大資金投入力度，建立科學合理的“新鄉(xiāng)賢”人才引進機制。對各類“新鄉(xiāng)賢”人才給予政策優(yōu)惠和財政補貼。其二是為各類“新鄉(xiāng)賢”在農村的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等方面提供堅實的政策扶持與生活保障。其三是明確各類“新鄉(xiāng)賢”組織在農村基層治理中的地位和作用，并投入一定的財政資金支持其日常工作，以此方能更好地激發(fā)各類“新鄉(xiāng)賢”組織的工作效能。
最后，還要以客觀、理性、謹慎的態(tài)度正確認識“新鄉(xiāng)賢”在農村基層治理中的“二重性”。不可否認的是，目前在部分農村，存在一些少數(shù)“新鄉(xiāng)賢”參與農村基層治理動機不純、認知脫軌、角色失當、定位偏向等問題。如果部分“新鄉(xiāng)賢”與當?shù)氐摹按灏浴钡群趷簞萘Α⒓易鍎萘Α皬姀娐?lián)手”，在農村基層民主選舉、民主管理方面“一手遮天”，仰賴于其自身經濟實力和社會資本，在農村基層治理中假公濟私、以權謀私，甚至成為黑惡勢力的“保護傘”，導致農村基層治理由“民主制”蛻化為“家長制”，“新鄉(xiāng)賢”蛻變?yōu)椤靶锣l(xiāng)霸”，在村民之中產生了較為惡劣的影響，使得村民政治態(tài)度冷漠、政治效能感降低，阻礙了農村基層治理系統(tǒng)的良性運轉。因此，應該建立“新鄉(xiāng)賢”參與農村基層治理建立相關的政策激勵和風險防范并重的體制機制，促使“新鄉(xiāng)賢”參與農村基層治理更加制度化、透明化、法制化。
健全“新鄉(xiāng)賢”社會主義核心價值觀的培育機制
以“新鄉(xiāng)賢”為建構主體的“鄉(xiāng)賢文化”如何推動農村基層治理文化建設？如何促使社會主義核心價值觀真正得以在農村地區(qū)“飛入尋常百姓家”？
首先，要對“鄉(xiāng)賢文化”進行批判性繼承和現(xiàn)代性轉化。對其中符合社會發(fā)展要求的、積極向上的要素予以繼承并進行創(chuàng)造性轉化與創(chuàng)新性發(fā)展，對其中不符合社會發(fā)展要求的、消極落后的因素要予以剔除。在當下，弘揚和發(fā)展“鄉(xiāng)賢文化”并非是對其簡單地復歸，而是要做到推陳出新、革故鼎新、守正出新。
其次，找準“鄉(xiāng)賢文化”與“社會主義核心價值觀”二者的內在契合點。將“鄉(xiāng)賢文化”內嵌于“社會主義核心價值體系”之中，以社會主義核心價值觀中的核心理念來詮釋“鄉(xiāng)賢文化”的當代價值。用社會主義核心價值觀來弘揚“鄉(xiāng)賢文化”中的“崇善揚德、扶危濟困、睦鄰友好、誠以待人”等優(yōu)秀道德品質。還可以“通過村史方志、好人故事、創(chuàng)業(yè)典型、家規(guī)家訓等專題，涵育重德家風，培樹崇文學風，引導清明政風，淳化質樸民風”。
最后，“新鄉(xiāng)賢”作為“鄉(xiāng)賢文化”的建構主體，要積極主動承擔起賡續(xù)和發(fā)展本地區(qū)鄉(xiāng)賢文化的時代重任，努力探尋本地區(qū)鄉(xiāng)賢文化的歷史源流、豐富內涵、當代價值與時代意義，積極整合本地區(qū)鄉(xiāng)賢文化的豐厚資源，加強本地區(qū)鄉(xiāng)賢文化的系統(tǒng)性學術研究和宣傳推介活動，經濟基礎雄厚的地區(qū)還可以出版發(fā)行專題，研究本地區(qū)鄉(xiāng)賢文化的報紙、期刊及書籍等。唯其如此，方能尋覓到本地區(qū)鄉(xiāng)賢文化與社會主義核心價值觀的內在銜接點，從而使本區(qū)域鄉(xiāng)賢文化不斷延承、傳播、振興與創(chuàng)新，使社會主義核心價值觀得以向縱深領域推進，以此提升本地區(qū)鄉(xiāng)賢文化的感召力、向心力和吸引力，使得更多“離土鄉(xiāng)賢”和“外源鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)、來鄉(xiāng)投資興業(yè)，助力本鄉(xiāng)村的社會公益事業(yè)和基層治理工作。
此外，“新鄉(xiāng)賢”的重要角色就是要當好村民的“知心人”，做好基層自治組織（村兩委）的“得力助手”。既要及時通過合理、合法渠道表達村民的各種利益訴求、維護村民合法權益，暢通村民的利益表達和溝通反饋機制，又要協(xié)助好村兩委各項工作的有序開展，通過基層協(xié)商、文化育人、道德感化、情理結合等多種柔性治理手段，提升農村基層治理建設的水平和效果。
余論
總的來說，“新鄉(xiāng)賢”融入農村基層治理是在基層群眾自治制度這一基本政治制度框架之下、充分發(fā)揮中國共產黨在農村基層自治組織的領導核心作用，是新時代更好地發(fā)展農村基層民主、維護村民合法權益、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的農村基層治理輔助性力量。“新鄉(xiāng)賢”在融入農村基層治理過程中始終遵循“人民至上”的價值導向，融入的目的是助推實現(xiàn)“產業(yè)興旺—生態(tài)宜居—鄉(xiāng)風文明—治理有效”的農村基層治理最優(yōu)化目標，是對“健全充滿活力的基層群眾自治制度”的有益補充。“新鄉(xiāng)賢”在農村基層治理中的功用被內嵌于基層群眾自治制度格局之中，是村民更好地表達自身合法利益訴求、提升村民委員會基層治理效能、充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有機構成要素。
習近平總書記強調，“小康不小康，關系看老鄉(xiāng)”。“新鄉(xiāng)賢”作為“老鄉(xiāng)”群體的重要組成部分，在實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和推進農村基層治理現(xiàn)代化進程中起到了重要的推動作用，在農村基層治理中具有其自身的獨特優(yōu)勢和特殊功效。但是，對于“新鄉(xiāng)賢”要秉承客觀、理性、謹慎的態(tài)度。作為農村基層治理重要的非制度性參與主體，“新鄉(xiāng)賢”在當下農村基層治理中的有益功用既不能被否定抹殺，也不能被盲目放大而偏離其輔助性力量的定位。既要認識到“新鄉(xiāng)賢”對于農村基層治理的利導作用，又要看到部分“新鄉(xiāng)賢”對于農村基層治理的阻逆性甚至是抗拒性的消極作用。因此，正確認識“新鄉(xiāng)賢”在農村基層治理中的二重性，努力做到揚長避短，注重充分發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”積極因素、抑制消極因素，是正確發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”在實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和推進農村基層治理現(xiàn)代化進程中應有作用的重要前提。
（作者孔新峰系山東大學政治學與公共管理學院副院長,山東大學國家治理研究院副院長、教授、博士生導師；齊高龍系山東大學政治學與公共管理學院博士研究生；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《北京行政學院學報》2022年第1期）
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