“要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。”鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是“十四五”時(shí)期“國(guó)家治理效能得到新提升”目標(biāo)的重要內(nèi)涵。
近年來，湖南零陵區(qū)以全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范為抓手，創(chuàng)新開展一個(gè)引領(lǐng)、一個(gè)例會(huì)、一個(gè)整治、一個(gè)網(wǎng)格、一個(gè)民約等“五個(gè)一”模式，積極拓寬村民議事協(xié)商渠道，走出了一條獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村善治之路。
一、強(qiáng)化“一個(gè)引領(lǐng)”，群眾事黨員幫
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理高質(zhì)量要上好“強(qiáng)組織、聚合力、促提升”第一節(jié)課，零陵區(qū)堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)貫徹鄉(xiāng)村治理全過程，實(shí)施“三大工程”，實(shí)現(xiàn)群眾事黨員幫。一是實(shí)施“黨員‘137’包戶”工程。以1名黨員幫扶3戶以上群眾，做好守法、尚德、提能、勤勞、清潔、和睦、教育等7項(xiàng)具體工作，實(shí)現(xiàn)了黨員聯(lián)系到戶、民情走訪到戶、政策落實(shí)到戶、產(chǎn)業(yè)對(duì)接到戶、精準(zhǔn)服務(wù)到戶，千名干部、萬名黨員帶頭宣傳發(fā)動(dòng)、帶頭踐行引領(lǐng)、帶頭精準(zhǔn)幫扶，與群眾一起共協(xié)商、抓治理、作示范。二是實(shí)施“黨建強(qiáng)基”工程。選優(yōu)配強(qiáng)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、334個(gè)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子，選派第一書記76名，組建幫扶工作隊(duì)62個(gè)，著力解決基層人手不夠、能力不足、管理不嚴(yán)等突出問題，基層黨組織的凝聚力、組織力顯著提升。三是實(shí)施“五講五比”工程。黨員干部帶頭講政治、比忠誠(chéng)，講學(xué)習(xí)、比能力，講團(tuán)結(jié)、比合力，講擔(dān)當(dāng)、比執(zhí)行，講紀(jì)律、比作風(fēng)，形成千軍萬馬治鄉(xiāng)村、千家萬戶美鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村治理新格局。
二、創(chuàng)新“一個(gè)例會(huì)”，重大事協(xié)商定
煥發(fā)村民自治的主體力量是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的最有效方法，零陵區(qū)將原有的黨務(wù)村務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會(huì)拓展升級(jí)至鄉(xiāng)村振興月例會(huì)，推動(dòng)村級(jí)事項(xiàng)協(xié)商定，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)改變”：一是清單管理，讓基層權(quán)力由“任性”變“規(guī)矩”。聚焦鄉(xiāng)村振興“二十字”方針，梳理制定防返貧監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)、村莊規(guī)劃等八項(xiàng)清單，制定“微權(quán)力”清單30余項(xiàng)，每月召開“月例會(huì)”進(jìn)行議事協(xié)商，消除權(quán)力“任性”的空間，讓群眾明白、還干部清白。二是建章立制，讓工作開展由“無序”變“有序”。建立健全“四議兩公開”、村級(jí)工程項(xiàng)目管理、村民議事等10余項(xiàng)配套制度，確保每一項(xiàng)權(quán)力行使都有法可依、有章可循。2020年以來，民主商議村級(jí)事項(xiàng)4299件，辦理4017件。三是全程參與，讓監(jiān)督?jīng)Q策由“獨(dú)角戲”變“大合唱”。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全程直播、線上互動(dòng)，讓群眾插上“云直播”的翅膀，實(shí)現(xiàn)“群眾點(diǎn)單→協(xié)商定單→村委派單→干部埋單→群眾評(píng)單”，達(dá)到“1+1＞2”的倍增效應(yīng)，全區(qū)“云直播”在線群眾逾23萬人，受理反映事項(xiàng)增加300％。黨務(wù)村務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會(huì)兩次入編《中國(guó)反腐倡廉藍(lán)皮書》，2021年入選全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建案例。
三、開展“一個(gè)整治”，大家事大家干
鄉(xiāng)村治理要立足解決群眾需求、群眾期盼、群眾痛點(diǎn)，才能充分發(fā)揮群眾自治作用，零陵區(qū)以深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治為切入點(diǎn)，用整治促振興強(qiáng)治理，做到“三個(gè)抓”。一是全民抓整治。“人人動(dòng)手美庭院”“‘小手大手’潔家園”，建立上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、群眾主體機(jī)制，近年來清理垃圾10.2萬噸，清理河渠1032公里，改廁4.7萬余戶，拆除空心房75萬平方米。2020年，零陵區(qū)獲評(píng)全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣區(qū)。二是全力抓示范。大力開展“十鎮(zhèn)先行、百村引領(lǐng)、千組示范、萬家美麗”行動(dòng)，打造樣板村，三年來創(chuàng)建省級(jí)特色精品鄉(xiāng)村1個(gè)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村8個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村5個(gè)，以全域推進(jìn)的“公轉(zhuǎn)”帶動(dòng)全民參與的“自轉(zhuǎn)”。三是全面抓保障。探索“區(qū)財(cái)補(bǔ)、鎮(zhèn)財(cái)擠、部門貼、新鄉(xiāng)賢捐、群眾籌”的“五點(diǎn)投入”機(jī)制，多渠道籌措資金，累計(jì)引進(jìn)社會(huì)資本6億元、新鄉(xiāng)賢捐資2376萬元，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治和村容村貌提升，全區(qū)73%的村推行了垃圾收費(fèi)制度。
四、健全“一個(gè)網(wǎng)格”，村民事村里做
零陵區(qū)充分發(fā)揮網(wǎng)格的“觸角”和“探頭”作用，把鄉(xiāng)村治理工作壓實(shí)到第一線、最基層，做到“三個(gè)一”，實(shí)現(xiàn)村民事村里做。一是推動(dòng)“一網(wǎng)貫通”。整合黨建、綜治網(wǎng)格，以每個(gè)網(wǎng)格120戶農(nóng)戶、15名黨員為基準(zhǔn)，將全區(qū)鄉(xiāng)村劃分為926個(gè)網(wǎng)格，把“人、地、事、情、組織”納入其中，梳理網(wǎng)格事項(xiàng)30類111項(xiàng)，下放就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等48項(xiàng)重點(diǎn)民生事項(xiàng)，做到“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)通辦”。二是架起“一座橋梁”。投資2.3億元完善鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)、在職黨員進(jìn)村社活動(dòng)，做實(shí)提出一條好建議、實(shí)現(xiàn)一個(gè)微心愿、幫辦一件實(shí)事等“十個(gè)一”志愿服務(wù)，及時(shí)解決村民急難愁盼問題，架起了“一有求，眾呼應(yīng)；心相近，一家親”的民心橋。三是打通“最后一米”。以群眾需求為導(dǎo)向，整合網(wǎng)格員、“政法五老”、新鄉(xiāng)賢、村輔警等力量，組建萬人網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)，打通服務(wù)群眾“最后一米”。2021年，全區(qū)累計(jì)辦理各類事項(xiàng)10.2萬件，排查化解矛盾糾紛1810件，涉紀(jì)信訪量同比下降81%。
五、定好“一個(gè)民約”，民俗事文明辦
鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的活力之源，也是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，零陵區(qū)深入挖掘鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，大力推行“一約四會(huì)五星”，用文明鄉(xiāng)風(fēng)潛移默化轉(zhuǎn)變村民思想觀念，推動(dòng)農(nóng)村群眾從“富口袋”向“富腦袋”轉(zhuǎn)變。一是“一約”定新風(fēng)。將村規(guī)民約與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)深度融合，讓村民將自身最關(guān)心、要求最迫切的事項(xiàng)，變成村民認(rèn)可、通俗易懂的“美麗約定”，確保約出“好習(xí)慣”，約出“好風(fēng)氣”。全區(qū)319個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約全覆蓋，鄉(xiāng)風(fēng)文明持續(xù)向善向好。二是“四會(huì)”平糾紛。以紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)為主線，開展“好鄉(xiāng)風(fēng)，大家議”“你的事，我來評(píng)”等道德實(shí)踐活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。2021年以來，協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛3380起。三是“五星”創(chuàng)典范。堅(jiān)持先進(jìn)帶后進(jìn)，每年評(píng)選一批“五星級(jí)文明村”“五星級(jí)文明戶”，以先進(jìn)典型引導(dǎo)百姓崇德向善。2021年，評(píng)選文明村30個(gè)、文明戶612戶，推選“零陵好人”20名。
（作者系中共永州市零陵區(qū)委書記；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：零陵發(fā)布 微信公眾號(hào)）
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