“要加強和改進鄉村治理,加快構建黨組織領導的鄉村治理體系,深入推進平安鄉村建設,創新鄉村治理方式,提高鄉村善治水平。”鄉村治理能力現代化是農業農村現代化的題中應有之義,也是“十四五”時期“國家治理效能得到新提升”目標的重要內涵。
近年來,湖南零陵區以全國鄉村治理體系建設試點示范為抓手,創新開展一個引領、一個例會、一個整治、一個網格、一個民約等“五個一”模式,積極拓寬村民議事協商渠道,走出了一條獨具特色的鄉村善治之路。
一、強化“一個引領”,群眾事黨員幫
實現鄉村治理高質量要上好“強組織、聚合力、促提升”第一節課,零陵區堅持把黨建引領貫徹鄉村治理全過程,實施“三大工程”,實現群眾事黨員幫。一是實施“黨員‘137’包戶”工程。以1名黨員幫扶3戶以上群眾,做好守法、尚德、提能、勤勞、清潔、和睦、教育等7項具體工作,實現了黨員聯系到戶、民情走訪到戶、政策落實到戶、產業對接到戶、精準服務到戶,千名干部、萬名黨員帶頭宣傳發動、帶頭踐行引領、帶頭精準幫扶,與群眾一起共協商、抓治理、作示范。二是實施“黨建強基”工程。選優配強16個鄉鎮(街道)、334個村(社區)領導班子,選派第一書記76名,組建幫扶工作隊62個,著力解決基層人手不夠、能力不足、管理不嚴等突出問題,基層黨組織的凝聚力、組織力顯著提升。三是實施“五講五比”工程。黨員干部帶頭講政治、比忠誠,講學習、比能力,講團結、比合力,講擔當、比執行,講紀律、比作風,形成千軍萬馬治鄉村、千家萬戶美鄉村的鄉村治理新格局。
二、創新“一個例會”,重大事協商定
煥發村民自治的主體力量是加強和改進鄉村治理的最有效方法,零陵區將原有的黨務村務民主協商監督月例會拓展升級至鄉村振興月例會,推動村級事項協商定,實現“三個改變”:一是清單管理,讓基層權力由“任性”變“規矩”。聚焦鄉村振興“二十字”方針,梳理制定防返貧監測、產業資產、村莊規劃等八項清單,制定“微權力”清單30余項,每月召開“月例會”進行議事協商,消除權力“任性”的空間,讓群眾明白、還干部清白。二是建章立制,讓工作開展由“無序”變“有序”。建立健全“四議兩公開”、村級工程項目管理、村民議事等10余項配套制度,確保每一項權力行使都有法可依、有章可循。2020年以來,民主商議村級事項4299件,辦理4017件。三是全程參與,讓監督決策由“獨角戲”變“大合唱”。利用網絡平臺全程直播、線上互動,讓群眾插上“云直播”的翅膀,實現“群眾點單→協商定單→村委派單→干部埋單→群眾評單”,達到“1+1>2”的倍增效應,全區“云直播”在線群眾逾23萬人,受理反映事項增加300%。黨務村務民主協商監督月例會兩次入編《中國反腐倡廉藍皮書》,2021年入選全國社會治理創新和平安創建案例。
三、開展“一個整治”,大家事大家干
鄉村治理要立足解決群眾需求、群眾期盼、群眾痛點,才能充分發揮群眾自治作用,零陵區以深入推進農村人居環境整治為切入點,用整治促振興強治理,做到“三個抓”。一是全民抓整治。“人人動手美庭院”“‘小手大手’潔家園”,建立上下聯動、統籌推進、群眾主體機制,近年來清理垃圾10.2萬噸,清理河渠1032公里,改廁4.7萬余戶,拆除空心房75萬平方米。2020年,零陵區獲評全國村莊清潔行動先進縣區。二是全力抓示范。大力開展“十鎮先行、百村引領、千組示范、萬家美麗”行動,打造樣板村,三年來創建省級特色精品鄉村1個、省級美麗鄉村示范村8個、市級美麗鄉村5個,以全域推進的“公轉”帶動全民參與的“自轉”。三是全面抓保障。探索“區財補、鎮財擠、部門貼、新鄉賢捐、群眾籌”的“五點投入”機制,多渠道籌措資金,累計引進社會資本6億元、新鄉賢捐資2376萬元,用于農村人居環境整治和村容村貌提升,全區73%的村推行了垃圾收費制度。
四、健全“一個網格”,村民事村里做
零陵區充分發揮網格的“觸角”和“探頭”作用,把鄉村治理工作壓實到第一線、最基層,做到“三個一”,實現村民事村里做。一是推動“一網貫通”。整合黨建、綜治網格,以每個網格120戶農戶、15名黨員為基準,將全區鄉村劃分為926個網格,把“人、地、事、情、組織”納入其中,梳理網格事項30類111項,下放就業、醫療、養老等48項重點民生事項,做到“多網融合、一網通辦”。二是架起“一座橋梁”。投資2.3億元完善鄉村綜合服務平臺建設,開展無職黨員設崗定責、在職黨員進村社活動,做實提出一條好建議、實現一個微心愿、幫辦一件實事等“十個一”志愿服務,及時解決村民急難愁盼問題,架起了“一有求,眾呼應;心相近,一家親”的民心橋。三是打通“最后一米”。以群眾需求為導向,整合網格員、“政法五老”、新鄉賢、村輔警等力量,組建萬人網格服務團,打通服務群眾“最后一米”。2021年,全區累計辦理各類事項10.2萬件,排查化解矛盾糾紛1810件,涉紀信訪量同比下降81%。
五、定好“一個民約”,民俗事文明辦
鄉風文明是鄉村振興的活力之源,也是鄉村治理的重要內容,零陵區深入挖掘鄉風文明建設的內在動力,大力推行“一約四會五星”,用文明鄉風潛移默化轉變村民思想觀念,推動農村群眾從“富口袋”向“富腦袋”轉變。一是“一約”定新風。將村規民約與鄉風文明建設深度融合,讓村民將自身最關心、要求最迫切的事項,變成村民認可、通俗易懂的“美麗約定”,確保約出“好習慣”,約出“好風氣”。全區319個村(社區)實現村規民約全覆蓋,鄉風文明持續向善向好。二是“四會”平糾紛。以紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會為主線,開展“好鄉風,大家議”“你的事,我來評”等道德實踐活動,真正實現小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。2021年以來,協調處理各類矛盾糾紛3380起。三是“五星”創典范。堅持先進帶后進,每年評選一批“五星級文明村”“五星級文明戶”,以先進典型引導百姓崇德向善。2021年,評選文明村30個、文明戶612戶,推選“零陵好人”20名。
(作者系中共永州市零陵區委書記;中國鄉村發現網轉自:零陵發布 微信公眾號)
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