編者按：7月26日，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所發(fā)布了《中國農(nóng)村發(fā)展報告2022》，報告包括1個主報告和4大類18個分報告。主報告發(fā)布了對2035年和2050年農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的情況預(yù)測，提出了衡量農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的3大方面8個類別的12個相關(guān)指標，對促進中國農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵舉措和推進路徑進行分析和探討。國家鄉(xiāng)村振興局中國扶貧發(fā)展中心主任、研究員黃承偉現(xiàn)場發(fā)言，以下是發(fā)言全文，授權(quán)中國社會科學網(wǎng)發(fā)布。
一、“促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕”的主題具有重要的現(xiàn)實意義
促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，是習近平總書記在《扎實推動共同富裕》重要文章中的重要論斷和要求，我理解這一重要思想的主要意義在于，把“農(nóng)民”和“農(nóng)村”在共同富裕的框架下分開，對于理解“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”具有創(chuàng)新意義。因為，總目標并沒有把農(nóng)民現(xiàn)代化凸顯出來，但是，現(xiàn)代化最關(guān)鍵的是“人”的現(xiàn)代化，因此，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標就無法實現(xiàn)，換言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標應(yīng)該是實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化”。因此，我認為，今年農(nóng)村發(fā)展報告以“促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕”為主題，其現(xiàn)實意義至少體現(xiàn)在以下三個方面：
一是有助于引導全社會的共識。鄉(xiāng)村振興不僅要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的還是要實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化”更多關(guān)注的是“物”的現(xiàn)代化，而“農(nóng)民現(xiàn)代化”就是注重精神層面的現(xiàn)代化。
二是有助于引導對發(fā)展底線的聚焦。無論是實現(xiàn)現(xiàn)代化，還是實現(xiàn)共同富裕，底線都必定是農(nóng)村，而農(nóng)村的底線就是脫貧地區(qū)，特別是160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，和涉及近千萬人口的易地搬遷集中安置區(qū)。盡管這些問題看起來是具體的、局部的，但是這些“底線”任務(wù)的完成，卻會影響全局。比如，如果出現(xiàn)規(guī)模性返貧，那么這些地方就根本談不上共同富裕。這些底線問題，需要引導全社會各個層面都關(guān)注并給予更大的發(fā)展支持。
三是有助于引導“盡力而為量力而行”原則具體化。習近平總書記指出，共同富裕是一個長遠目標，需要一個過程，不可能一蹴而就。那么，在實踐中如何具體化？到2050年是一個戰(zhàn)略階段，到2035年也是一個戰(zhàn)略階段，兩個階段如何銜接？目標如何確定？如何具體落實到不同的縣、鄉(xiāng)、村？等等，都需要引導“盡力而為量力而行”的具體實踐，目前報告中已經(jīng)試圖回答好這個問題。
二、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟推進鄉(xiāng)村全面振興、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕特別需要從三個方面“著力”
促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕根本在于發(fā)展，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟面臨諸多挑戰(zhàn)，有許多需要解決好的問題。在現(xiàn)有條件下，特別是在已有相關(guān)政策支持下，如何更好地發(fā)展縣域經(jīng)濟，更有力有效帶動鄉(xiāng)村振興，特別需要從以下三個方面“著力”。
第一，著力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。主要是在四個方面樹立新的觀念。
一是要樹立系統(tǒng)觀念。縣域經(jīng)濟體系現(xiàn)代化是縣域現(xiàn)代化的核心和基礎(chǔ)，但是目前許多縣的經(jīng)濟體系不完善、不完整，在世紀疫情沖擊下發(fā)展難度更大，需要系統(tǒng)診斷、提出系統(tǒng)性的解決方案。目前，不少脫貧縣緊盯著脫貧攻堅成果，但是如果不用發(fā)展思維、通過加快發(fā)展實現(xiàn)脫貧成果的鞏固，脫貧成果很有可能鞏固不住或者鞏固成本很高。一二三產(chǎn)業(yè)的整合、城鄉(xiāng)的整合、縣鄉(xiāng)村的聯(lián)動、小城鎮(zhèn)的布局與建設(shè)，等等，都需要用系統(tǒng)觀念去解決。
二是強化“三新一高”戰(zhàn)略意識。就是縣域處于新發(fā)展階段什么階段，如何完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，如何融入新發(fā)展格局，怎樣發(fā)揮自身優(yōu)勢實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，等等，也需要轉(zhuǎn)變舊觀念。
三是堅持精準思維。在一個縣推動鄉(xiāng)村全面振興、促進共同富裕是一個涉及方方面面的大問題。比如，我最近到過的河南省安陽市林州市，全市580個行政村，縣里估計未來5-10年至少1/3的行政村會消失。那么，如果沒有精準思維，分類規(guī)劃、分類施策、分類指導，那么就很有可能依然投入鄉(xiāng)村建設(shè)，這些村莊消失必然造成寶貴資源的浪費。不同類型的村，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，均需要用精準思維，實施精準施策。這就是觀念轉(zhuǎn)變。
四是弘揚“釘釘子”精神。鄉(xiāng)村振興是一個戰(zhàn)略過程，要避免急功近利思維，要樹立久久為功、滴水石穿的理念。
第二，著力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。主要從四個方面加大力度。
一是加大縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定位的研判力度。如何準確定位本縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一個帶有根本性的問題，需要基于發(fā)展現(xiàn)狀、內(nèi)部優(yōu)勢、外部環(huán)境、發(fā)展趨勢等方面的研判。準確的定位，將決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。
二是加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學布局的力度。每個縣都在發(fā)展產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要發(fā)展強縣富民的產(chǎn)業(yè)，如果產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村的帶動作用弱，那么農(nóng)民就談不上從中分享發(fā)展成果。
三是加大促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的力度。要強化創(chuàng)新意識、善用改革思維，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮地方優(yōu)勢，推動科技革命，全方位推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成集聚效益。
四是實施加大完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的力度。如果僅僅是為了GDP增長而發(fā)展，沒有建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，農(nóng)民無法共享發(fā)展成果，農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕就成為一句空話。
第三，著力培育新業(yè)態(tài)新模式。新技術(shù)革命，特別是信息技術(shù)發(fā)展，給欠發(fā)達地區(qū)特別是剛脫貧地區(qū)帶來新的機遇。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、全面推進鄉(xiāng)村振興，需要大力培育新業(yè)態(tài)、新模式。
一是培育發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不同于上個世紀八、九十年代發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，現(xiàn)在培育、支持、發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)將把村和縣連接起來，在促進縣域經(jīng)濟體系現(xiàn)代化中發(fā)揮節(jié)點作用，這些企業(yè)具有綠色環(huán)保、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的特征。
二是培育發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。從全國看，特別在脫貧地區(qū)，村級集體經(jīng)濟是發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。而實踐證明，沒有一定的集體經(jīng)濟，就難以把農(nóng)民有效組織起來，難以實現(xiàn)集聚發(fā)展，難以盡快讓全體村民享受現(xiàn)代化生活，促進共同富裕也就沒有扎實的基礎(chǔ)。
三是培育發(fā)展新型庭院經(jīng)濟。不少地方已經(jīng)成功實踐，讓庭院變菜園、變果園、變特色飼養(yǎng)園等取得較好成效，表明這是一條很有價值、很有潛力的鄉(xiāng)村振興路子。
四是培育發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村。這方面潛力巨大，中央已經(jīng)作出相關(guān)部署，不少地方實踐積累了經(jīng)驗，各地可以因地制宜開展試點示范，逐步推廣。
三、進一步完善《中國農(nóng)村發(fā)展報告》的幾點建議
中國農(nóng)村發(fā)展年度報告不是基礎(chǔ)性的理論研究成果，但具有學理性，更側(cè)重于對策研究。因此，從推動鄉(xiāng)村振興工作出發(fā)，服務(wù)完善鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計、政策完善，新的年度報告研究需要關(guān)注和加強以下三個方面。
一是加強類型研究。中國最大的特點是發(fā)展差異性很大，不同的地方有不同的發(fā)展類型，無論是農(nóng)業(yè)還是農(nóng)村，不同類型發(fā)展需求不同，相同干預(yù)，最終的結(jié)果肯定也不一樣。因此，需要選取具有代表性的類型進行深入研究，以為相似類型的鄉(xiāng)村振興提供借鑒及啟示。
二是加強案例的運用。目前的報告里有案例，都是專題性的小案例。實際上以點帶面的推動工作方式，更需要東、中、西部地區(qū)不同區(qū)域、不同發(fā)展類型的典型案例，這些案例更有啟示性，關(guān)注度會更高。
三是加強戰(zhàn)略研究和策略研究更好結(jié)合。目前更側(cè)重基礎(chǔ)性問題和總體性研究，從務(wù)實管用目的出發(fā)，更需要報告體現(xiàn)戰(zhàn)略研究和策略研究的結(jié)合，才有助于引起有關(guān)決策部門的關(guān)注。
（作者系國家鄉(xiāng)村振興局中國扶貧發(fā)展中心主任、研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學網(wǎng)）
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