近日，習近平總書記在四川考察時強調，把糧食生產抓緊抓牢，在新時代打造更高水平的“天府糧倉”。作為“天府糧倉”的重要區域，四川省崇州市所探索的“農業共營制”，對于構筑糧食安全的制度根基，有著重要的實踐意義與示范價值。
一、什么是“農業共營制”
為了推進小農戶與現代農業發展的有機融合，崇州進行了多方面的探索。從鼓勵生產大戶農地流轉，到引進工商資本租賃農地進行規模經營，從訂單農業到農民專業合作社，均未取得預期效果。2010年，崇州運用農村產權制度改革成果，引導農民以土地承包經營權入股，動員和引進種田能手進行水稻生產經營，開始了“農業共營制”的創新性試驗。
“農業共營制”的制度內核在于，引導農戶以土地經營權入股，成立土地股份合作社，解決“種什么地”的難題；聘請種田能手擔任職業經理人，負責農業生產經營管理，解決“誰來種地”的難題；構建生產性社會化服務體系，打造“一站式”的農業全鏈條服務平臺，解決“怎樣種地”的難題。隨著規模化、專業化、組織化運行機制的逐步完善，構建起了“土地股份合作社＋職業經理人＋農業綜合服務”三位一體的“農業共營制”模式。
二、“農業共營制”有哪些作用
崇州充分挖掘和釋放“農業共營制”的制度優勢，通過組建土地股份合作社，構建土地集中連片機制，通過“藏糧于地”筑牢“天府糧倉”的要素根基，實施全域高標準農田建設，切實落實“藏糧于地”。
推進全域土地綜合整治，強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護和建設，運用全國土壤普查試點成果，扎實開展片區全域地力改善行動；按照“集中連片、旱澇保收、宜機作業、穩產高產、生態友好”標準，推進智慧農田建設，配套田網、渠網等“七網”融合，率先建成四川首個全域高標準農田建設示范區；充分發揮合作社黨支部、董事會、監事會的作用，建立“田長制”“非糧化”約談通報、土地流轉核查等監測機制，將耕地保護責任落實到村、到人、到地。目前，崇州已組建土地股份合作社246個，入社土地面積31.6萬畝，占全市耕地的54.48％；已經形成集中連片面積20萬畝、優質規模化耕地11.55萬畝，建成高標準農田36.43萬畝。
培育種糧能手與職業經理人群體，構建能人種地機制，通過“藏糧于能”筑牢“天府糧倉”的經營根基。通過專業技能培訓、政策扶持與鼓勵規范，構建資格、等級、準入、考核、退出等多重機制，建立起一支“有知識、懂技術、善經營、會管理”的競爭性職業經理人隊伍。構建“理事會＋職業經理人＋監事會”運行機制，通過競爭性談判遴選職業經理人，由此形成有效的治理結構。職業經理人的培育及其對合作社的競爭性進入，有效解決了“誰來種地”和“科學種地”的問題，顯著促進了良種選用、測土配方施肥、綠色防控、病蟲害統防統治、農業機械與裝備技術應用、標準化生產以及優勢品牌建設。
健全農業社會化服務體系，構建生產服務交易機制，通過“藏糧于技”筑牢“天府糧倉”的質量根基。通過開展全程化農業外包與托管服務，化解農戶的投資約束，提升農業物資裝備水平與科技應用能力，改善了農業迂回經濟效果。同時優化農業技術分工，提升農業服務的規模經濟性，誘導農業提質增效，促進了“藏糧于技”。
搭建“一站式”服務平臺。堅持多元主體、專業服務、市場運作的原則，引導社會資金參與組建綜合性農業社會化服務公司。農業公司通過優化農業公益性服務資源，根據產業布局和服務半徑，以片區建立農業服務超市作為公司的經營門市，構建直達田間地頭的服務平臺，開展“一條龍”農業服務。建立“可淘汰”的監督機制。農業服務公司對各類服務主體提供的服務內容、服務質量進行全程指導監督，形成準入與退出機制。
目前，崇州已形成了良種、良法、良田、良機、良制與優產、優購、優儲、優加、優銷融合發展機制。推廣應用了育秧工廠化、水肥一體化、防控綠色化、稻漁綜合種養等技術模式。打造了一批以綠色、營養、健康為特色的糧油品牌，農產品初加工、品牌農產品銷售占比均突破90％。
三、聚力打造“天府糧倉”重要區域
完善拓展“農業共營制”，進一步夯實“藏糧于制”。以“服務成都、輻射成渝、影響全國”為目標，推進農業共營制改革向產業鏈、供應鏈、價值鏈延伸，向產業共營、村莊共營、全域共營延伸，支持土地股份合作社擴面提質，促進社會化服務組織向專業化、科技化、集團化轉型。打造共營制“升級版”，探索從“農業共營”到“農民共富”的實踐路徑。
提升糧食綜合生產水平，進一步夯實“藏糧于地”。建設10萬畝國標一級優質稻基地、5個全程機械化育秧中心，推動糧食高產穩產、高質高效。實施天府綠色食品產業園提質項目，加快推進10萬噸大米加工基地等項目建設，培育多樣多業態的本地鏈主企業，持續壯大糧油加工產業集群。
提升糧油儲存購銷水平，進一步夯實“藏糧于儲”。建設中化西南智慧糧食儲調中心，聯同益民集團建成成都糧食保供（儲備）中心，建成超大城市重要的“保供基地”。建設“天府好米”運營平臺，打造一批綠色、有機和地理標志糧油產品，提升“崇耕”等特色品牌附加值和顯示度。
提升糧油運營管理水平，進一步夯實“藏糧于能”。分類培育一批綠色生產、農業社會化服務、營運管理類專業型農業職業經理人。選拔培育一批農文創意、農業康養、農村電商、品牌營銷、規劃設計等專業人才隊伍。優先在品牌、電商、康養、民宿等領域培養和引進一批集體經濟、林盤開發、文旅融合、農商品牌的運營師。造就多樣化“天府糧倉”的企業家隊伍與人才群落。
提升糧油科技服務水平，進一步夯實“藏糧于技”。加強與企業、高校、科研機構合作，建設糧油新品種試驗示范基地、水稻創新創意研發中心和現代高端種業基地；打造千畝科技研發應用核心區，推動糧油全產業鏈的科技成果轉化。
（作者羅必良系華南農業大學國家農業制度與發展研究院院長、教授；鐘文晶系華南農業大學國家農業制度與發展研究院副教授；中國鄉村發現網轉自：《農民日報》2022年9月17日）
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