近日，習(xí)近平總書(shū)記在四川考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，把糧食生產(chǎn)抓緊抓牢，在新時(shí)代打造更高水平的“天府糧倉(cāng)”。作為“天府糧倉(cāng)”的重要區(qū)域，四川省崇州市所探索的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”，對(duì)于構(gòu)筑糧食安全的制度根基，有著重要的實(shí)踐意義與示范價(jià)值。
一、什么是“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”
為了推進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合，崇州進(jìn)行了多方面的探索。從鼓勵(lì)生產(chǎn)大戶(hù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，到引進(jìn)工商資本租賃農(nóng)地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從訂單農(nóng)業(yè)到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，均未取得預(yù)期效果。2010年，崇州運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，動(dòng)員和引進(jìn)種田能手進(jìn)行水稻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)始了“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”的創(chuàng)新性試驗(yàn)。
“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”的制度內(nèi)核在于，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立土地股份合作社，解決“種什么地”的難題；聘請(qǐng)種田能手擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，解決“誰(shuí)來(lái)種地”的難題；構(gòu)建生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)體系，打造“一站式”的農(nóng)業(yè)全鏈條服務(wù)平臺(tái)，解決“怎樣種地”的難題。隨著規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、組織化運(yùn)行機(jī)制的逐步完善，構(gòu)建起了“土地股份合作社＋職業(yè)經(jīng)理人＋農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”模式。
二、“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”有哪些作用
崇州充分挖掘和釋放“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”的制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組建土地股份合作社，構(gòu)建土地集中連片機(jī)制，通過(guò)“藏糧于地”筑牢“天府糧倉(cāng)”的要素根基，實(shí)施全域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)落實(shí)“藏糧于地”。
推進(jìn)全域土地綜合整治，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)和建設(shè)，運(yùn)用全國(guó)土壤普查試點(diǎn)成果，扎實(shí)開(kāi)展片區(qū)全域地力改善行動(dòng)；按照“集中連片、旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)智慧農(nóng)田建設(shè)，配套田網(wǎng)、渠網(wǎng)等“七網(wǎng)”融合，率先建成四川首個(gè)全域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)；充分發(fā)揮合作社黨支部、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的作用，建立“田長(zhǎng)制”“非糧化”約談通報(bào)、土地流轉(zhuǎn)核查等監(jiān)測(cè)機(jī)制，將耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村、到人、到地。目前，崇州已組建土地股份合作社246個(gè)，入社土地面積31.6萬(wàn)畝，占全市耕地的54.48％；已經(jīng)形成集中連片面積20萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)規(guī)模化耕地11.55萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田36.43萬(wàn)畝。
培育種糧能手與職業(yè)經(jīng)理人群體，構(gòu)建能人種地機(jī)制，通過(guò)“藏糧于能”筑牢“天府糧倉(cāng)”的經(jīng)營(yíng)根基。通過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、政策扶持與鼓勵(lì)規(guī)范，構(gòu)建資格、等級(jí)、準(zhǔn)入、考核、退出等多重機(jī)制，建立起一支“有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的競(jìng)爭(zhēng)性職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。構(gòu)建“理事會(huì)＋職業(yè)經(jīng)理人＋監(jiān)事會(huì)”運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判遴選職業(yè)經(jīng)理人，由此形成有效的治理結(jié)構(gòu)。職業(yè)經(jīng)理人的培育及其對(duì)合作社的競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)入，有效解決了“誰(shuí)來(lái)種地”和“科學(xué)種地”的問(wèn)題，顯著促進(jìn)了良種選用、測(cè)土配方施肥、綠色防控、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)機(jī)械與裝備技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及優(yōu)勢(shì)品牌建設(shè)。
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建生產(chǎn)服務(wù)交易機(jī)制，通過(guò)“藏糧于技”筑牢“天府糧倉(cāng)”的質(zhì)量根基。通過(guò)開(kāi)展全程化農(nóng)業(yè)外包與托管服務(wù)，化解農(nóng)戶(hù)的投資約束，提升農(nóng)業(yè)物資裝備水平與科技應(yīng)用能力，改善了農(nóng)業(yè)迂回經(jīng)濟(jì)效果。同時(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)分工，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)了“藏糧于技”。
搭建“一站式”服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持多元主體、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，引導(dǎo)社會(huì)資金參與組建綜合性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司。農(nóng)業(yè)公司通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)資源，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和服務(wù)半徑，以片區(qū)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市作為公司的經(jīng)營(yíng)門(mén)市，構(gòu)建直達(dá)田間地頭的服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展“一條龍”農(nóng)業(yè)服務(wù)。建立“可淘汰”的監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)業(yè)服務(wù)公司對(duì)各類(lèi)服務(wù)主體提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督，形成準(zhǔn)入與退出機(jī)制。
目前，崇州已形成了良種、良法、良田、良機(jī)、良制與優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷(xiāo)融合發(fā)展機(jī)制。推廣應(yīng)用了育秧工廠(chǎng)化、水肥一體化、防控綠色化、稻漁綜合種養(yǎng)等技術(shù)模式。打造了一批以綠色、營(yíng)養(yǎng)、健康為特色的糧油品牌，農(nóng)產(chǎn)品初加工、品牌農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售占比均突破90％。
三、聚力打造“天府糧倉(cāng)”重要區(qū)域
完善拓展“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”，進(jìn)一步夯實(shí)“藏糧于制”。以“服務(wù)成都、輻射成渝、影響全國(guó)”為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)共營(yíng)制改革向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈延伸，向產(chǎn)業(yè)共營(yíng)、村莊共營(yíng)、全域共營(yíng)延伸，支持土地股份合作社擴(kuò)面提質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)組織向?qū)I(yè)化、科技化、集團(tuán)化轉(zhuǎn)型。打造共營(yíng)制“升級(jí)版”，探索從“農(nóng)業(yè)共營(yíng)”到“農(nóng)民共富”的實(shí)踐路徑。
提升糧食綜合生產(chǎn)水平，進(jìn)一步夯實(shí)“藏糧于地”。建設(shè)10萬(wàn)畝國(guó)標(biāo)一級(jí)優(yōu)質(zhì)稻基地、5個(gè)全程機(jī)械化育秧中心，推動(dòng)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高質(zhì)高效。實(shí)施天府綠色食品產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)項(xiàng)目，加快推進(jìn)10萬(wàn)噸大米加工基地等項(xiàng)目建設(shè)，培育多樣多業(yè)態(tài)的本地鏈主企業(yè)，持續(xù)壯大糧油加工產(chǎn)業(yè)集群。
提升糧油儲(chǔ)存購(gòu)銷(xiāo)水平，進(jìn)一步夯實(shí)“藏糧于儲(chǔ)”。建設(shè)中化西南智慧糧食儲(chǔ)調(diào)中心，聯(lián)同益民集團(tuán)建成成都糧食保供（儲(chǔ)備）中心，建成超大城市重要的“保供基地”。建設(shè)“天府好米”運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，打造一批綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志糧油產(chǎn)品，提升“崇耕”等特色品牌附加值和顯示度。
提升糧油運(yùn)營(yíng)管理水平，進(jìn)一步夯實(shí)“藏糧于能”。分類(lèi)培育一批綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、營(yíng)運(yùn)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)型農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。選拔培育一批農(nóng)文創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)康養(yǎng)、農(nóng)村電商、品牌營(yíng)銷(xiāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。優(yōu)先在品牌、電商、康養(yǎng)、民宿等領(lǐng)域培養(yǎng)和引進(jìn)一批集體經(jīng)濟(jì)、林盤(pán)開(kāi)發(fā)、文旅融合、農(nóng)商品牌的運(yùn)營(yíng)師。造就多樣化“天府糧倉(cāng)”的企業(yè)家隊(duì)伍與人才群落。
提升糧油科技服務(wù)水平，進(jìn)一步夯實(shí)“藏糧于技”。加強(qiáng)與企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)糧油新品種試驗(yàn)示范基地、水稻創(chuàng)新創(chuàng)意研發(fā)中心和現(xiàn)代高端種業(yè)基地；打造千畝科技研發(fā)應(yīng)用核心區(qū)，推動(dòng)糧油全產(chǎn)業(yè)鏈的科技成果轉(zhuǎn)化。
（作者羅必良系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授；鐘文晶系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院副教授；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2022年9月17日）
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