黨的十八大以來(lái)，中國(guó)提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化有繼承，也有新的內(nèi)涵。展望未來(lái)，城鎮(zhèn)化的政策方向?qū)⑼怀龇从吃凇耙粋€(gè)加快”“兩組統(tǒng)籌”“多項(xiàng)改革”等方面。
黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大內(nèi)需之所在，因此它是研究分析宏觀經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，受到政府部門(mén)、企業(yè)主體的重視。對(duì)于城鎮(zhèn)化，已有許多共識(shí)，但也有一些不同看法。比如，關(guān)于城鎮(zhèn)化是否走到頭了，政策部門(mén)是不是仍然重視城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系如何，城鎮(zhèn)化的潛力在哪里等等，都有一些討論和爭(zhēng)論。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、目標(biāo)、重點(diǎn)等，又不同以往，因此我們有必要思考新型城鎮(zhèn)化“新”在何處，進(jìn)一步看清城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。
黨的二十大報(bào)告提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。
中國(guó)式現(xiàn)代化的五大特征決定了城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。相應(yīng)地，中國(guó)的城鎮(zhèn)化是世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化。中國(guó)現(xiàn)有14億人口，若按75%的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)計(jì)算，中國(guó)未來(lái)的城市人口將可能是歐洲與美國(guó)所有人口的總和。如此巨量的城鎮(zhèn)化人口規(guī)模和增量，對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)有著舉足輕重的影響，對(duì)于全球也將產(chǎn)生深刻影響。這要求中國(guó)的城鎮(zhèn)化以人民為中心，發(fā)展的目的是為了人民福祉水平的提升。在此過(guò)程中，城鎮(zhèn)化要處理好人與人、人與社會(huì)、人與國(guó)家、人與自然、人與世界等一系列關(guān)系。從政策角度來(lái)看，城鎮(zhèn)化的政策導(dǎo)向?qū)⒏吁r明地體現(xiàn)其包容性、協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性等方面屬性。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化有繼承，也有新的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在三個(gè)維度。第一個(gè)維度，就是重新審視已經(jīng)走過(guò)的城鎮(zhèn)化道路，要有一定的修正完善，要有所創(chuàng)新。第二個(gè)維度，就是對(duì)標(biāo)中國(guó)現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，要有一定的調(diào)整提升，要有所創(chuàng)新。第三個(gè)維度，就是對(duì)標(biāo)世界其他國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，要有借鑒和批判，走出自身道路，要有所創(chuàng)新。
展望未來(lái)，城鎮(zhèn)化的政策方向?qū)⑼怀龇从吃凇耙粋€(gè)加快”“兩組統(tǒng)籌”“多項(xiàng)改革”等方面。
首先，“一個(gè)加快”就是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。“以人為核心”是新型城鎮(zhèn)化一以貫之的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)。需要看到，從總量上看，2021年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化尚未完成。從結(jié)構(gòu)上分析，中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的任務(wù)實(shí)際上包括“一轉(zhuǎn)”“一化”。“轉(zhuǎn)”與“化”在一些地方同步發(fā)生；在另外一些地方只有“轉(zhuǎn)”而無(wú)“化”，或者說(shuō)“化”得不徹底。如果說(shuō)，前一段時(shí)期城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)在于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，那么，在接下來(lái)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，則要求將市民化置于更重要的位置。只有將“一轉(zhuǎn)”“一化”全面完成、高質(zhì)量完成，才是真實(shí)的和真正的城鎮(zhèn)化，才能避免出現(xiàn)“半城鎮(zhèn)化”等問(wèn)題，才能讓農(nóng)民工真正變成新市民。
其次，“兩組統(tǒng)籌”，就是在政策層面，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。第一組統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)發(fā)展方面的政策統(tǒng)籌。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。僅從城鎮(zhèn)化這一角度來(lái)看，即使中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，仍將有四五億人生活在鄉(xiāng)村。
黨的二十大報(bào)告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。
因此，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興必須雙輪驅(qū)動(dòng)，逐步邁向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段。另一組統(tǒng)籌，就是城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌。從城鎮(zhèn)化的實(shí)際內(nèi)容看，它包括人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化等多方面的變革。城鎮(zhèn)化是重塑區(qū)域發(fā)展的重要力量，同時(shí)區(qū)域發(fā)展也為城鎮(zhèn)化發(fā)揮作用提供舞臺(tái)、創(chuàng)造條件。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。
這為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略更好地融入國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略提出了政策方向和實(shí)施路徑。
最后，“多項(xiàng)改革”所涉及的政策目標(biāo)涵蓋全體人民，但對(duì)于城鎮(zhèn)化尤其是新市民成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，具有更加突出的意義，這是因?yàn)椋罅哭r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化必然對(duì)存在于人民內(nèi)部的原有的各類(lèi)利益格局和其背后的制度框架產(chǎn)生一定沖擊。也因如此，體制機(jī)制的改革也將成為城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的難中之難、重中之重。這些改革包括分配制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、住房制度等等。因此，在完善分配制度方面，要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。在實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略方面，要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。在健全社會(huì)保障體系方面，要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。在住房制度方面，要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。
（作者系中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 2022年11月05日）
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