加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，又是關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾切身利益的關(guān)鍵所在。近年來，隨著推動(dòng)治理重心向基層下移、干部力量向基層充實(shí)、財(cái)政投入向基層傾斜、治理資源向基層下沉，我國基層治理方式和手段不斷創(chuàng)新，基層治理能力進(jìn)一步提升，基層治理效能初步顯現(xiàn)。但毋庸諱言，在基層治理中仍然存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，嚴(yán)重制約基層治理的深度、力度與效度，迫切需要厘清并予以糾正。
防止把黨建工作簡單理解為基層黨務(wù)工作。基層黨建工作內(nèi)涵豐富，包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭等，旨在發(fā)揮基層黨組織的號(hào)召力、引領(lǐng)力和凝聚力。而黨務(wù)工作則相對(duì)具體，包括發(fā)展黨員、黨員教育、主題黨日、“三會(huì)一課”等黨內(nèi)管理活動(dòng)，旨在保障事務(wù)性工作順利開展。誠然，基層黨務(wù)工作是黨建工作的一部分，但是將黨建工作狹隘理解為黨務(wù)工作，謀劃黨建僅僅局限于黨務(wù)活動(dòng)，考核黨建也是盯著黨務(wù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、臺(tái)賬資料等，把黨建工作視為黨務(wù)工作者的工作，反映出部分地方并沒有樹立起“把抓好黨建作為最大的政績”這一重要理念。
基層黨建水平如何，關(guān)系黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，關(guān)系到黨的基層戰(zhàn)斗堡壘作用能否有效發(fā)揮。一方面，基層黨組織要堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，黨組織書記要切實(shí)履行黨建工作“第一責(zé)任人”職責(zé)，牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任。另一方面，基層黨建工作要把組織建設(shè)擺在重要位置，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，發(fā)揮黨建凝心聚力關(guān)鍵作用，以黨建帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，要圍繞黨的中心任務(wù)抓黨建，緊抓基層治理中黨建工作的著力點(diǎn)，切實(shí)把黨的創(chuàng)新理論成果用于武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。
防止把上級(jí)放權(quán)錯(cuò)誤地理解為基層可以任意用權(quán)。為了破解基層權(quán)小責(zé)大資源少、看得見管不著等治理困局，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)“向基層放權(quán)賦能”，各地從體制機(jī)制上探索，將越來越多的上級(jí)政府的管理權(quán)限下放給基層，由基層政府承接上級(jí)部門下放的權(quán)力。上級(jí)部門的放權(quán)賦予基層政府更多的自主權(quán)，在手中有權(quán)之后，個(gè)別基層干部簡單認(rèn)為，可按照自己的意愿辦事，甚至以權(quán)謀私，這樣的權(quán)力運(yùn)用難免會(huì)偏離軌道，無形中引發(fā)了權(quán)力異化，背離了放權(quán)賦能的初衷。
對(duì)于上級(jí)政府來說，“放權(quán)”不等于當(dāng)甩手掌柜，“放權(quán)”不等于可以“放責(zé)”，在自身權(quán)力下放之后，應(yīng)密切關(guān)注基層對(duì)權(quán)力的運(yùn)用是否依法依規(guī)、是否貫徹中央精神、是否增進(jìn)了治理效能，考察權(quán)力的下放是否精準(zhǔn)、是否有必要，考察基層能否接得住、用得好權(quán)力，及時(shí)調(diào)整放權(quán)范圍和步調(diào)。對(duì)于基層政府來說，“放權(quán)”本質(zhì)上是一種權(quán)責(zé)對(duì)等的制度安排，在基層被賦予更大自主權(quán)的同時(shí)，實(shí)際上也需承擔(dān)更多主體責(zé)任，基層要發(fā)揮權(quán)力最佳效能，更好為群眾服務(wù)。對(duì)于基層干部來說，表面上是手中的權(quán)力大了，實(shí)際上是肩上的擔(dān)子更重了，基層干部應(yīng)該保持對(duì)權(quán)力的敬畏心態(tài)，樹立正確權(quán)力觀，切實(shí)做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。
防止把創(chuàng)造新概念、設(shè)立新標(biāo)簽當(dāng)成基層治理創(chuàng)新。“黨建引領(lǐng)”“接訴即辦”等方法手段創(chuàng)新在基層治理中發(fā)揮了重要作用，基層治理創(chuàng)新成為國家高度強(qiáng)調(diào)、社會(huì)高度關(guān)注的重要話題。然而，在基層治理創(chuàng)新背后，部分地區(qū)有創(chuàng)新之名卻無創(chuàng)新之實(shí)，片面追求標(biāo)新立異，機(jī)械移植外地經(jīng)驗(yàn)，思路一換一個(gè)新概念，領(lǐng)導(dǎo)一換一個(gè)新標(biāo)簽，領(lǐng)導(dǎo)考核要?jiǎng)?chuàng)新支撐，工作成效靠創(chuàng)新加分，形式主義的“偽創(chuàng)新”泛起，各種“造詞式”“亮點(diǎn)式”“符號(hào)式”創(chuàng)新亂象叢生，對(duì)本地工作不適配，造成資源浪費(fèi)、負(fù)擔(dān)加重，破壞基層治理創(chuàng)新生態(tài)。
基層治理創(chuàng)新迫切需要樹立正確創(chuàng)新理念、營造良好創(chuàng)新生態(tài)。一方面，基層治理創(chuàng)新面向的是民眾需求和本地實(shí)際，在兼顧適配性和實(shí)用性基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好調(diào)查研究，精準(zhǔn)識(shí)別群眾需求，科學(xué)判斷問題癥結(jié)。另一方面，基層治理創(chuàng)新應(yīng)著眼于提高效能，不是僅追求形式上的“文字”創(chuàng)新，而是要聚焦實(shí)質(zhì)上的治理實(shí)效，關(guān)注民眾對(duì)于基層創(chuàng)新的獲得感，結(jié)合群眾反饋及時(shí)調(diào)整、不斷完善，以經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的實(shí)績追求“真創(chuàng)新”。同時(shí)，基層治理創(chuàng)新還要敢于及時(shí)“踩剎車”，精準(zhǔn)識(shí)別部分“故意為之”“舍本逐末”的偽創(chuàng)新，給予警示或懲罰，引導(dǎo)基層干部樹立正確政績觀。
防止把數(shù)字賦能基層治理當(dāng)成技術(shù)向基層無限疊加。疫情防控加快了基層治理數(shù)字化進(jìn)程，各種數(shù)字技術(shù)向基層疊加，大量包含公共利益、個(gè)人隱私的原數(shù)據(jù)流向基層。然而，數(shù)字賦能過分強(qiáng)調(diào)了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等硬環(huán)境，卻忽略了基層能力、制度保障和人才配套等軟環(huán)境，基層數(shù)字治理表現(xiàn)出“水土不服”，技術(shù)失準(zhǔn)、應(yīng)用低效、供需脫節(jié)等問題頻發(fā)，甚至衍生出“指尖上的形式主義”，不僅沒有提升基層治理效能，反而給基層治理帶來數(shù)字負(fù)擔(dān)。
鑒于此，數(shù)字賦能基層治理要以群眾需求為牽引，瞄準(zhǔn)群眾反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)雪中送炭式治理場景，實(shí)現(xiàn)有需求、有目標(biāo)、有效果的治理。一方面，充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)把關(guān)定向的功能。基層數(shù)字治理的重任不只落在基層，省、市更要承擔(dān)起頂層設(shè)計(jì)重任，在信息化規(guī)劃設(shè)計(jì)、智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能治理標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面起好步、把好關(guān)，建立起數(shù)據(jù)、組織與機(jī)制協(xié)同體系。另一方面，處理好無限賦能與有限承接間的關(guān)系。要適配本地區(qū)發(fā)展的客觀實(shí)際，明晰基層是否有能力作為承接載體，承接得住上級(jí)的技術(shù)與數(shù)據(jù)。必須認(rèn)識(shí)到，基層干部的數(shù)字素養(yǎng)仍然有待提高，面臨“心有余而力不足”的窘境，數(shù)字賦能要匹配與其數(shù)字能力相當(dāng)?shù)闹卫砣蝿?wù)，有效釋放數(shù)字治理效能。
（作者系山東省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)知鄉(xiāng)見 微信公眾號(hào)）
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