一些地方急于求成，不自覺地將時間跨度為30年的歷史性任務，放到短時間內(nèi)來考慮，督促數(shù)量眾多的村莊都要迅速實現(xiàn)“五個振興”目標。這種不合規(guī)律的急躁心態(tài)，一定要避免和克服。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，國家頂層設計已基本完備，各地紛紛出臺規(guī)劃和政策，強化組織實施和推進保障，鄉(xiāng)村振興全面起勢，總體進展良好。但是，在具體推進過程中，一些地方難以正確處理長期任務和短期目標之間的關系，亟須避免、克服思維和行動上的“長期任務短期化”誤區(qū)。
認識上，應防范將鄉(xiāng)村振興長期歷史任務短期化的錯誤傾向，克服一些基層對鄉(xiāng)村振興存在的急躁心態(tài)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務，中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見中提出，鄉(xiāng)村振興的目標任務分為2020年、2035年、2050年三個節(jié)點。然而，在實踐中，許多地方往往急于求成，不自覺地將時間跨度為30年的歷史性任務放到短時間內(nèi)來考慮，督促數(shù)量眾多的村莊都要迅速實現(xiàn)“五個振興”目標，從而在一定程度上促使基層對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生了急躁心態(tài)。因此，在導向上，應進一步明確“鄉(xiāng)村振興不是每一個村莊都振興、更不是短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)”的觀點，強化對鄉(xiāng)村振興長期目標和短期目標的關系的認識。在目標制定上，可借鑒我國改革開放的漸進式的帶動策略，“先富帶動后富”，爭取在部分具有某些優(yōu)勢的村莊實現(xiàn)“焦點突破”，進而帶動鄉(xiāng)村全域振興。
規(guī)劃上，應科學預判未來20年鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢，樹立縣域視角，重視鎮(zhèn)區(qū)作用。2018年我國城鎮(zhèn)化率為59.58%，專家預測未來仍有15年-20年的發(fā)展空間。當前，城鎮(zhèn)化正持續(xù)對傳統(tǒng)村落產(chǎn)生重大影響。一方面，大量農(nóng)民進城，或向鎮(zhèn)區(qū)集中居住，大多數(shù)村莊由于資源體量較小，單憑村莊自身往往難以獨立支撐鄉(xiāng)村振興的重任，未來會有一大批村莊逐步消亡；另一方面，少數(shù)產(chǎn)業(yè)基礎好、環(huán)境優(yōu)美的村莊正在不斷吸收村莊外部資源，并通過跨村莊土地流轉(zhuǎn)等方式以強村逐步帶動弱村，這些村莊將長期存在。深入推進鄉(xiāng)村振興，應把握這一長期趨勢，樹立縣域視角，重視鎮(zhèn)區(qū)作用。在具體工作中，應格外注意兩點：在長遠規(guī)劃上，要注重村莊間長時段的組織融合、服務融合、產(chǎn)業(yè)融合、居住融合等；在長期投入上，要按照原有行政村數(shù)量標準予以財政資金支持，確保合村并居或建立社區(qū)后財政扶持資金不減少。
方式上，應長期推動土地托管的發(fā)展。土地托管是現(xiàn)階段促進適度規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的有效方式。與土地流轉(zhuǎn)相比，土地托管不需要在土地“三權(quán)分置”上做文章，相關各方職責也比較清晰，在土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬、利益分配、抗風險能力等方面的適用性、靈活性更強，農(nóng)戶的接受程度更高，不僅能夠降低成本、提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化水平，也能夠保障農(nóng)民利益。從一些地區(qū)的土地托管實踐看，每年每畝可節(jié)省成本約300元，農(nóng)戶也可以從土地勞動中解放出來到企業(yè)打工，增加工資性收入，同時還拓寬了村集體的收入渠道。深入推進鄉(xiāng)村振興，應充分用好土地托管這一方式，特別是在土地“三權(quán)分置”改革存在阻力的地區(qū)，可因地制宜，引導農(nóng)民實施土地托管，與供銷社系統(tǒng)和龍頭企業(yè)強化對接合作，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
產(chǎn)業(yè)上，應長期培育對當?shù)剞r(nóng)村有明顯增收作用的農(nóng)業(yè)模式。以我省為例，以溫室大棚為代表的設施農(nóng)業(yè)是推動鄉(xiāng)村振興較為快速和有效的途徑，并形成了增產(chǎn)增收的“壽光模式”等先進經(jīng)驗。當前的蔬菜產(chǎn)業(yè)，同上世紀80年代我國的林果產(chǎn)業(yè)一樣，在特殊的時代背景下對農(nóng)民增收的作用非常顯著。從山東省內(nèi)看，臨沂代村、聊城耿店村、濰坊的玉泉洼村和松興屯村等為代表的鄉(xiāng)村振興先行村，其產(chǎn)業(yè)都是以果蔬為代表的設施農(nóng)業(yè)。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對部分地區(qū)可適度強化對以蔬菜大棚為代表的“壽光模式”的借鑒和應用，同時應注意因地制宜，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，避免行政主導和產(chǎn)能過剩。
人才上，應將培育鄉(xiāng)村人才作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的長期任務。“路線確定之后，干部是決定的因素”，推動鄉(xiāng)村振興，當務之急是尋找和培育一批有政治覺悟、有過硬能力的鄉(xiāng)村人才，鍛造強有力的鄉(xiāng)村基層黨組織。從實踐看，發(fā)展較好的鄉(xiāng)村一般都有一個深具家鄉(xiāng)情懷、有干事激情、有先進理念和市場意識的能人型村黨支部書記。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以遴選一批關心、支持家鄉(xiāng)發(fā)展的高素質(zhì)人才，納入村黨組織書記候選儲備庫，積極引導創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)擔任村黨組織書記。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應把主要精力向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域傾斜，縣、市層面要為村黨組織建設提供保障，讓農(nóng)村干部無后顧之憂，聚精會神抓鄉(xiāng)村振興。
扶貧上，應牢牢把握對脫貧攻堅具有長期功效的方針政策。例如，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，對促進鄉(xiāng)村貧困群體居住條件的改善就有著長遠作用。習近平總書記指出，現(xiàn)在已經(jīng)到了把土地增值收益更多投向“三農(nóng)”的時候了。當前持續(xù)推進的新型城鎮(zhèn)化，為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策發(fā)揮作用提供了良好的大背景。增減掛鉤政策將城市產(chǎn)生的較高土地級差收益返還農(nóng)村，疏通了社會資金投向脫貧攻堅的有效渠道，特別為異地扶貧搬遷和償還貸款提供了資金保障。總的來看，在移民搬遷和新村建設中的增減掛鉤收益，可為貧困農(nóng)民解決約1/3建房資金。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：大眾日報 2019-11-06
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