黨的二十大報告提出，“全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”糧食安全是“國之大者”，這是基于糧食戰(zhàn)略價值作出的重大判斷，充分體現(xiàn)了對糧食安全的高度重視。
全方位夯實(shí)糧食安全根基的內(nèi)涵
黨的二十大報告中使用“全方位”“根基”，這是中央文件在糧食安全領(lǐng)域的新提法。“全方位”是方式方法，體現(xiàn)出中央對糧食安全的深入思考和科學(xué)部署，“根基”是重要性，有根底和基礎(chǔ)的涵義。只有做到“全方位”才能夯實(shí)“根基”。從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代化強(qiáng)國都很好地解決了糧食問題。要把我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須要解決好糧食問題，這是中國式現(xiàn)代化的必然要求。
“全方位”是在更高水平、更深層次的拓展，具有全面、完整、系統(tǒng)的涵義。“全方位”是新時代統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定、風(fēng)險與安全、糧食與其他產(chǎn)業(yè)，以及應(yīng)對國際形勢變幻動蕩提出的新要求，從更高水平、更高層次保障糧食安全，也是全面系統(tǒng)準(zhǔn)確把握我國糧食安全主動權(quán)的戰(zhàn)略部署和政策導(dǎo)向。
“全方位”有別于全領(lǐng)域、全過程、全環(huán)節(jié)。全領(lǐng)域、全過程、全環(huán)節(jié)側(cè)重自身內(nèi)部，“全方位”不僅包括內(nèi)部強(qiáng)筋壯骨，也包括外部的鼎力相助。從以往世界上出現(xiàn)的糧食安全波動看，問題往往不是來自糧食本身，而是來自糧食外部，地緣沖突、大宗產(chǎn)品價格上漲等公共事件助長了糧食市場波動。因此，夯實(shí)糧食安全根基不能僅僅著眼糧食本身，要從更大范圍、更寬視角、更大格局上支持發(fā)展糧食。
“全方位”要從“地、技、利、義”著眼。“牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”是“地”；“深入實(shí)施種業(yè)振興行動，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”是“技”；“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”是“利；”“全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)”是“義”。
“地”上重點(diǎn)是堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，到2030年全國建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。“技”上重點(diǎn)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備這兩個支撐，深入實(shí)施種業(yè)振興行動，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，用好基因編輯、空間誘變育種等生物技術(shù)，拓展糧食生產(chǎn)的可能性邊界；彌補(bǔ)國產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備短板，加快提檔升級，進(jìn)一步提升機(jī)械水平和作業(yè)質(zhì)量。“利”上重點(diǎn)是建立健全農(nóng)民種糧收益保障和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償這兩個機(jī)制，讓種糧農(nóng)民有錢掙、得實(shí)惠，讓主產(chǎn)區(qū)不吃虧、多產(chǎn)糧，調(diào)動農(nóng)民和地方積極性。“義”上重點(diǎn)是全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，推動主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)共同扛起糧食安全重任。
多措并舉保障糧食安全
黨的十八大以來，黨中央高度重視糧食安全，出臺了一系列政策舉措，覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、科技裝備、收益保障、政治責(zé)任等方面。
深入實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略。我國形成了基本農(nóng)田保護(hù)、土地用途管制、耕地占補(bǔ)平衡、耕地退出平衡等在內(nèi)的最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度體系。通過完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，鞏固和提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。同時，農(nóng)業(yè)科技實(shí)力持續(xù)提升、裝備水平明顯提升，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展提供了強(qiáng)勁動能，涌現(xiàn)出一批農(nóng)業(yè)科技標(biāo)志性成果，整體研發(fā)水平與發(fā)達(dá)國家差距逐步縮小，基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，農(nóng)機(jī)裝備對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率顯著提高。
調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧積極性。以最低收購價為代表的價格支持政策是保護(hù)農(nóng)民合理收益的有效舉措。近年來，國家適度提高最低收購價格，對小麥、稻谷市場價格形成利好支撐，兼顧了種糧收益與后續(xù)市場平穩(wěn)運(yùn)行的雙重目標(biāo)。構(gòu)建了耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、生產(chǎn)者補(bǔ)貼、玉米大豆帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼等系統(tǒng)補(bǔ)貼體系，糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼容量保持穩(wěn)定增長趨勢。當(dāng)前，仍需要增強(qiáng)農(nóng)民種糧收益預(yù)期、進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。
強(qiáng)化糧食安全責(zé)任義務(wù)。2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議首次提出糧食安全黨政同責(zé)，2022年中央一號文件提出“全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)”。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地方政府每年年初第一件事就是落實(shí)糧食安全責(zé)任制，下達(dá)面積和產(chǎn)量任務(wù)，細(xì)化到村組地塊，落實(shí)到具體作物品種。接下來，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)還需要進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容，科學(xué)合理設(shè)置考核內(nèi)容，配套規(guī)范化、可操作的措施。
全方位夯實(shí)糧食安全根基的著力點(diǎn)
全方位夯實(shí)糧食安全根基，還需采取系統(tǒng)性的強(qiáng)政策調(diào)動地方抓糧、農(nóng)民種糧積極性，采取超常規(guī)的“黑科技”突破資源技術(shù)約束，提高單產(chǎn)、增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。
加強(qiáng)耕地保護(hù)利用。嚴(yán)守18億畝耕地紅線，加強(qiáng)耕地用途管制，用“長牙齒”的硬措施保護(hù)耕地，防止耕地“非糧化”。中央地方協(xié)同發(fā)力，共同投入建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。引導(dǎo)地方整合涉農(nóng)資金、創(chuàng)新投融資模式、充分利用新增耕地調(diào)劑收益等方式，進(jìn)一步拓寬籌資渠道，合理提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。挖掘依靠多層次資本市場，引導(dǎo)社會資本有序進(jìn)入糧食安全領(lǐng)域。利用中央專項(xiàng)債渠道，將糧食基礎(chǔ)設(shè)施列入發(fā)行支持范圍，明確地方政府債券資金用于支持振興糧食重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮財政杠桿作用，采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、財政貼息等方式支持金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極引導(dǎo)社會力量開展農(nóng)田建設(shè)，鼓勵合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資投勞，參與農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營管理。力爭到2035年，把永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
加快農(nóng)業(yè)科技裝備創(chuàng)新研發(fā)。堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，注重原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新相結(jié)合，立足行業(yè)急需解決的瓶頸制約問題，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。抓好種業(yè)創(chuàng)新，圍繞“卡脖子”問題，組織全國范圍內(nèi)的高校、科研院所開展協(xié)同攻關(guān)，加快培育一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)專用、綠色生態(tài)、適宜機(jī)械化、輕簡化的新品種；抓緊搭建政策橋梁，破除科企聯(lián)合的體制機(jī)制障礙，在以國有科研機(jī)構(gòu)為主體的育種基礎(chǔ)理論、種質(zhì)資源創(chuàng)新、高新技術(shù)和共性技術(shù)研究體系之外，加快建立以企業(yè)為主的商業(yè)化育種體系，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，形成目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向?yàn)橐惑w的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)新模式。加快農(nóng)機(jī)裝備提檔升級，一方面要聚焦國產(chǎn)農(nóng)機(jī)在糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、高端智能、大功率、丘陵山區(qū)小型機(jī)械等方面的突出短板，加強(qiáng)研發(fā)，提升國產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備水平；另一方面，要完善農(nóng)機(jī)購置和作業(yè)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)綠色高效新機(jī)具新技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用，推進(jìn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。
加大種糧支持與主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、信貸政策、保險政策“三位一體”的聯(lián)動支持體系，為種糧農(nóng)戶構(gòu)建收入保障網(wǎng)，讓種糧農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)上不吃虧。提高價格預(yù)期，利用期貨規(guī)避價格風(fēng)險，積極引入“保險＋期貨”模式試點(diǎn)，通過匯集產(chǎn)業(yè)鏈上下游力量，保障農(nóng)民種糧收益。調(diào)動地方抓糧積極性還需要解決主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展問題。進(jìn)一步加大中央一般性財政轉(zhuǎn)移支付力度，全面保障糧食主產(chǎn)區(qū)的基本支出和基本運(yùn)行。同時，建立主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移的發(fā)展性補(bǔ)償機(jī)制，主要用于推動主產(chǎn)區(qū)搞好糧食生產(chǎn)經(jīng)營，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓產(chǎn)糧大縣更好抓糧增糧，做到產(chǎn)糧越多、貢獻(xiàn)越多、實(shí)惠越多，在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、邁向現(xiàn)代化征程中同步發(fā)展。
全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。各級黨委和政府要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把保障糧食安全放在突出位置，明確黨、政方面領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，形成黨委抓面積、抓數(shù)量，政府抓流通、抓質(zhì)量的責(zé)任機(jī)制，共同扛起保障國家糧食安全的主體責(zé)任。盡快制定糧食主產(chǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展扶持清單，加大對糧食主產(chǎn)縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的支持力度；明確主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行對口援建，投資生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、社會化服務(wù)、科技研發(fā)、購銷協(xié)作等，提升主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。把穩(wěn)定保持一定的糧食自給率作為糧食主銷區(qū)的重點(diǎn)考核內(nèi)容，明確糧食產(chǎn)量底線。
（作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：重農(nóng)評 微信公眾號）
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