——強(qiáng)國(guó)記者專訪中國(guó)人民大學(xué)“杰出學(xué)者”特聘教授
農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，是向國(guó)外提供或購(gòu)買與農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)的貿(mào)易形式，即農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易。農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易隨著農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生而出現(xiàn)，作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量備受關(guān)注。
在今年的第六屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，多家全球領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來了新技術(shù)、新成果和新服務(wù)，與第六屆進(jìn)博會(huì)同期舉行的虹橋論壇農(nóng)業(yè)分論壇則聚焦農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，政商學(xué)界嘉賓齊聚，圍繞農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易、促進(jìn)全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性等話題進(jìn)行討論?！皩W(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)記者對(duì)論壇嘉賓、中國(guó)人民大學(xué)“杰出學(xué)者”特聘教授、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)就“農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易與糧食安全”這一主題進(jìn)行了采訪。
發(fā)展中國(guó)家應(yīng)增強(qiáng)自身糧食生產(chǎn)能力
最近二十年多年來，全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，目前世界糧食供需總體平衡，2021年全球小麥產(chǎn)量為7.76億噸，消費(fèi)為7.65億噸，大米產(chǎn)量為5.25億噸，消費(fèi)為5.23億噸。但是，由于許多發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力較低，導(dǎo)致糧食分配的結(jié)構(gòu)性問題嚴(yán)重，不得不通過進(jìn)口來彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供需缺口，形成依賴國(guó)際市場(chǎng)的糧食供給體系。如目前發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)小麥3.77億噸，消費(fèi)5.04億噸，需要通過世界市場(chǎng)進(jìn)口1.604億噸小麥才能滿足消費(fèi)需求；生產(chǎn)大米5.07億噸，消費(fèi)5.03億噸，需進(jìn)口0.425億噸?！霸跊]有地緣政治沖突、氣候變化、投機(jī)炒作等情形下，發(fā)展中國(guó)家的糧食缺口是可以通過國(guó)際貿(mào)易解決的。但問題在于，受極端天氣多發(fā)、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和地緣政治動(dòng)蕩等多重因素疊加影響，國(guó)際糧食市場(chǎng)復(fù)雜多變、價(jià)格波動(dòng)劇烈，不確定性不穩(wěn)定性不斷增加。”程國(guó)強(qiáng)說。
“如果全球市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格大幅波動(dòng)，將對(duì)依賴進(jìn)口解決糧食供給的發(fā)展中國(guó)家形成巨大沖擊，陷入買不起糧食的危機(jī)?！背虈?guó)強(qiáng)說。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球糧食價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)了三次50%以上的大幅上漲。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，受糧價(jià)大幅上漲的影響，全球數(shù)億人陷入糧食安全危機(jī)。
部分國(guó)家實(shí)施新自由主義農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，不再堅(jiān)持糧食自給自足，是導(dǎo)致它們陷入糧食危機(jī)的重要原因。
應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)，程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為最根本的途徑是，缺糧國(guó)必須增強(qiáng)自身糧食綜合生產(chǎn)能力和自給水平，加強(qiáng)糧食公共儲(chǔ)備與應(yīng)急體系建設(shè)，逐步從依賴糧食產(chǎn)品進(jìn)口的糧食供給體系，向主要依靠本國(guó)糧食生產(chǎn)的糧食供給體系轉(zhuǎn)型?！霸诜€(wěn)定糧價(jià)方面，中國(guó)有著可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)實(shí)行保供穩(wěn)價(jià)的相關(guān)舉措，21世紀(jì)以來的三次國(guó)際糧價(jià)劇烈波動(dòng)，都沒有對(duì)中國(guó)造成影響。”程國(guó)強(qiáng)說。
同時(shí)，推動(dòng)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展合作，支持發(fā)展中國(guó)家提高本國(guó)糧食生產(chǎn)能力和自給水平，加強(qiáng)糧食安全儲(chǔ)備、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是推動(dòng)制定限制全球農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)炒作和價(jià)格波動(dòng)的治理規(guī)則。
以提高國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力為導(dǎo)向，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易
如何促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)自身糧食生產(chǎn)能力？中國(guó)在破解提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力難題上的探索或許值得借鑒。程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)實(shí)踐的關(guān)鍵是在大國(guó)小農(nóng)格局長(zhǎng)期存在的背景下，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。
“首先是發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，這一機(jī)制是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的載體。其次是加快科技進(jìn)步，提高資源利用率，用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備彌補(bǔ)水土資源稟賦的先天不足?！背虈?guó)強(qiáng)說。
對(duì)于部分缺糧發(fā)展中國(guó)家來說，就是要以提高國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力為導(dǎo)向，從過去的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易，轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易。例如跨國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)采購(gòu)，包括了種子及農(nóng)資供給服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、種植技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、病蟲害防治、糧食代收代儲(chǔ)、物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)貿(mào)易，以此逐步建立以國(guó)內(nèi)主產(chǎn)為主體的糧食供給體系，提升應(yīng)對(duì)全球糧價(jià)波動(dòng)的能力。
程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，通過“一帶一路”倡議和金磚合作等機(jī)制，中國(guó)有機(jī)會(huì)構(gòu)建以農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易為依托的雙向共享產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。積極探索農(nóng)業(yè)服務(wù)走出去模式，特別是國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)服務(wù)提供企業(yè)，首先要與糧食生產(chǎn)國(guó)共同開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、市場(chǎng)營(yíng)銷、風(fēng)險(xiǎn)管理、國(guó)際貿(mào)易等全鏈建設(shè)。其次是共同打造持續(xù)、穩(wěn)定、安全的農(nóng)業(yè)食品國(guó)際供應(yīng)鏈，確保產(chǎn)地國(guó)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。第三是通過農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，為雙向共享產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供良好的國(guó)際環(huán)境。
“去年我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額將近3000億美元，我國(guó)有大量潛在的農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易機(jī)會(huì)，如何與這么大體量的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)合，通過服務(wù)貿(mào)易延伸到產(chǎn)地上游，應(yīng)該是我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該考慮的重大課題?！?/span>
保障糧食安全，中國(guó)在新發(fā)展階段將面臨新的挑戰(zhàn)
當(dāng)前是我國(guó)糧食安全形勢(shì)歷史最好時(shí)期。2013年我國(guó)糧食全年生產(chǎn)總量首次突破6億噸，到2022年，全年糧食生產(chǎn)總量已經(jīng)達(dá)到6.87億噸?？诩Z自給率超過100%，谷物自給率超過95%，基本滿足生產(chǎn)生活需求。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織糧食消費(fèi)安全線是人均糧食400公斤，而我國(guó)在2021年人均糧食占有量為483公斤，超過聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織糧食安全線21%。“我們國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期‘吃不飽’向‘吃得飽’，進(jìn)而追求‘吃得好’的歷史性轉(zhuǎn)變。”程國(guó)強(qiáng)說。
依托現(xiàn)有的資源稟賦和科技水平，如果沒有新的變量出現(xiàn)，端牢端穩(wěn)中國(guó)飯碗，我們是有信心的。但也要看到，在新發(fā)展階段，基于新時(shí)代新需求，要保障國(guó)家糧食安全，面臨著新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為有五點(diǎn)需要引起重視。
一是在從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的進(jìn)程中，我國(guó)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步向多元化、營(yíng)養(yǎng)化、健康化轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中，主食消費(fèi)將基本穩(wěn)定在目前水平，肉蛋奶蔬菜水果水產(chǎn)品等食物消費(fèi)將保持持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。因此，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，以適應(yīng)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
二是國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)體系存在短板風(fēng)險(xiǎn)，種糧成本逐漸上升，種糧比較收益逐年下降，影響了農(nóng)民種糧積極性。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給體系中結(jié)構(gòu)性矛盾突出，食物自給率逐年下降，目前我國(guó)大豆自給率只有18%，食用植物油自給率為29%，與我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不相匹配。
三是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力大，資源利用已經(jīng)接近極限。
四是農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮仍不充分，無法支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。
五是目前我國(guó)還沒有真正建立基于保障糧食安全的全球供應(yīng)鏈，體現(xiàn)為在進(jìn)口貿(mào)易中品種單一、來源單一，食物消費(fèi)的近三分之一依靠國(guó)際市場(chǎng)。
對(duì)于年底即將召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和明年的“中央一號(hào)文件”，程國(guó)強(qiáng)關(guān)注三個(gè)重要議題：一是農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，二是糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，三是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和如何落地實(shí)施。
（作者系國(guó)家糧食安全政策專家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)）
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