黨的十九大把脫貧攻堅(jiān)作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，向人民做出了莊嚴(yán)承諾，而鄉(xiāng)村振興作為黨的七大戰(zhàn)略之一寫入了黨章。抓好這兩件事，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，關(guān)系全局，影響深遠(yuǎn)。
一、做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要工作
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的時(shí)代，處在一個(gè)非常關(guān)鍵的歷史時(shí)期。一方面，脫貧攻堅(jiān)取得全局的決定性的勝利，農(nóng)民一個(gè)不落的進(jìn)入小康社會(huì)，這是非常重大的一個(gè)歷史性成就。另一方面，鄉(xiāng)村振興全面地開局起步，要為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以，現(xiàn)在正處在“兩個(gè)一百年”的交匯期，統(tǒng)籌做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接非常重要。如果搞得好，我們就能夠使脫貧摘帽的農(nóng)村地區(qū)和貧困人群通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興更好地鞏固脫貧的成果，接續(xù)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如果搞得不好，就可能使脫貧摘帽的地區(qū)人群出現(xiàn)返貧，使這些地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大。因此，中央對(duì)解決好鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的銜接問題高度重視。2018年中央一號(hào)文件就明確把做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接作為一個(gè)重大的任務(wù)首次提了出來。2019年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題。黨的十九屆四中全會(huì)也明確要求，要建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。這就需要使脫貧攻堅(jiān)跟鄉(xiāng)村振興很好地銜接起來。
對(duì)貧困地區(qū)來講，現(xiàn)在是一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)候，各地的情況不一樣，進(jìn)展的程度不一樣，主要面臨著三類問題。第一類是深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口如期脫貧的問題，啃下這個(gè)硬骨頭是一場(chǎng)硬仗。不僅“三區(qū)三州”，在西部不少省也有這樣的現(xiàn)象。這一類要毫不松懈地推進(jìn)脫貧。第二類是已經(jīng)摘帽和脫貧的縣怎么減少和防止返貧的問題。應(yīng)該說這個(gè)任務(wù)更重，這類地區(qū)必須首先盯住。第三類是早期脫貧的搞得比較好的地區(qū)怎么和鄉(xiāng)村振興銜接好、怎么從前一個(gè)階段轉(zhuǎn)入到后一個(gè)階段的問題。這三類問題說明，不同的地區(qū)都有不同的工作重點(diǎn)和工作任務(wù)。
鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)實(shí)際上是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的，總體上都是要人民富裕。當(dāng)然不同的工作要求不同的任務(wù)，具有不同的特點(diǎn)。在工作的要求上，脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)是解決好“兩不愁三保障”問題，這是脫貧攻堅(jiān)必須始終錨定的目標(biāo)。我們既不要把它人為抬高，也不能搞縮水。鄉(xiāng)村振興更全面、層次更高。所以，這兩個(gè)事在目標(biāo)的要求上是不完全一樣的。在時(shí)間的節(jié)點(diǎn)上也有所不同。脫貧攻堅(jiān)的要求很明確，就是2020年必須完成，而鄉(xiāng)村振興應(yīng)該說要伴隨整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的長(zhǎng)過程。所以，中央下發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》規(guī)定了階段性目標(biāo)，到2022年也就是黨的二十大，鄉(xiāng)村振興要搞到什么程度。到2035年，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興又要搞到什么程度，甚至遠(yuǎn)景謀劃到2050年。所以，它是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。如果說脫貧攻堅(jiān)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興則是持久戰(zhàn)，在各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求不一樣。另外，在工作對(duì)象上也有所不同。脫貧攻堅(jiān)主要是瞄準(zhǔn)貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村，特別是貧困戶，要精準(zhǔn)到戶，而鄉(xiāng)村振興涉及到所有農(nóng)村、所有農(nóng)民、所有農(nóng)業(yè)，所以要求范圍也是不一樣的。通過鄉(xiāng)村振興來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，我們應(yīng)該把握好這兩個(gè)重點(diǎn)，這些不同的地方。
就兩者的關(guān)系來看，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的重要前提和優(yōu)先任務(wù)，這是中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。也就是說，沒有脫貧，全面小康也好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也好，就失去了前提，就是一句空話。2017年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)七條鄉(xiāng)村振興之路，其中有一條就是走中國(guó)特色減貧之路。另外，鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧成果接續(xù)向前發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。所以，從實(shí)踐到理論都要做好這兩個(gè)銜接。
二、做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接有許多有利條件又面臨不少困難和挑戰(zhàn)
這些年我們脫貧攻堅(jiān)取得了重大的歷史性成就，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了很好的條件。
一是貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了很大進(jìn)展。和過去比，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平有了很大的提高。大體上“五個(gè)一批”脫貧措施，其中產(chǎn)業(yè)脫貧是根本舉措，解決了一半的貧困人口，當(dāng)然也包括就業(yè)。
二是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大改善，尤其是水電路氣房通訊。實(shí)事求是講，國(guó)家也好，社會(huì)也好，這些年在這方面的投入是不少的。甚至一些村基礎(chǔ)設(shè)施條件、村容村貌、農(nóng)民住房，比一般的非貧困村還好得多。也就是說，我們一些貧困村的建設(shè)至少在基礎(chǔ)設(shè)施上已經(jīng)大大超前了，這不能不說是一個(gè)成就。
三是貧困地區(qū)的人才保證狀況有了很大改善。人力的支持、人才的支持、干部工作隊(duì)伍的支持，對(duì)貧困村面貌的改變是起了決定性作用的。我經(jīng)常到一些村，講得清楚、講得明白問題的還是第一書記，還是那些工作隊(duì)員，反而我們?cè)瓉淼囊恍┐甯刹亢娃r(nóng)民自己講不清楚。這不能不說是一種遺憾，但也體現(xiàn)出扶貧干部在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用。
所有這些都是我們做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的有利條件，特別是我們通過脫貧攻堅(jiān)，總結(jié)了很多有效的農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)和造就了一大批熱愛“三農(nóng)”的干部。這個(gè)財(cái)富是巨大的，影響是深遠(yuǎn)的，是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，但是也要看到鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)銜接還有些問題需要認(rèn)真研究解決。
突出的有以下幾個(gè)：
一是如何提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化程度的問題。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要發(fā)展起來，沒有五六年以上，是成不了氣候的。因?yàn)橐?guī)模的形成、產(chǎn)業(yè)鏈條的形成、產(chǎn)業(yè)體系的形成不是靠?jī)扇陰资f(wàn)的扶持項(xiàng)目就能解決的，恰恰在這一點(diǎn)上很多貧困地區(qū)還是短板。經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)發(fā)育程度不夠，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈條沒有完全形成。雖然每個(gè)村都有幾個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，但從一個(gè)區(qū)域來看、從一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的角度來看，還有很多問題要解決。這主要是因?yàn)槭裁矗慨a(chǎn)業(yè)體系的形成和發(fā)展主要靠市場(chǎng)這只手，要形成產(chǎn)業(yè)體系，要培育壯大主體，必須用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法來解決問題。
二是如何激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的問題。不可否認(rèn)，在脫貧攻堅(jiān)的過程中，一些地方、一些貧困人群程度不同地存在“等靠要”思想。也就是說，干部在干，群眾在看。正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)干部來講，不能搞形式主義，不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧；對(duì)群眾來講，就是不能養(yǎng)懶漢，要激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興農(nóng)民是主體，解決內(nèi)生動(dòng)力問題仍有大量工作要做。
三是如何保持脫貧攻堅(jiān)政策的穩(wěn)定和連續(xù)性問題。這些年，在脫貧攻堅(jiān)上，從上到下都有很多特殊的政策和非常的措施。轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村振興以后，如何把這些特殊的政策轉(zhuǎn)化為制度性的安排，包括一些非常的措施變成常規(guī)化的措施，都需要很好地研究。攻堅(jiān)戰(zhàn)的辦法和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)不一定適合于持久戰(zhàn)，持久戰(zhàn)要久久為功，打法和招數(shù)就要有新的變化。在這一點(diǎn)上，需要上下共同努力，既要搞好頂層設(shè)計(jì)，更需要實(shí)踐的探索。
三、做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接需要抓住關(guān)鍵問題
一是做好領(lǐng)導(dǎo)體制的銜接。脫貧攻堅(jiān)能取得進(jìn)展和實(shí)效，關(guān)鍵是中央率先垂范，總書記親歷親為，帶動(dòng)五級(jí)書記親自抓。怎么樣把這種體制、把這個(gè)勁頭，按照“四個(gè)優(yōu)先”的原則轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的機(jī)制和體制還需要很好地研究。要不然就會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，特別是貧困縣脫貧攻堅(jiān)幾年以后，干部可以調(diào)動(dòng)了，哪些是短板需要補(bǔ)，哪些是重點(diǎn)需要抓，不銜接好就可能又走彎路。中央強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興也要五級(jí)書記親自來抓，這就需要建立一套工作制度，特別是考核的標(biāo)準(zhǔn)。怎么樣把脫貧攻堅(jiān)的督導(dǎo)、考核的辦法轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興工作的要求上來，也需要實(shí)踐去探索。所以，現(xiàn)在有的地方脫貧攻堅(jiān)告一段落以后，鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)小組也是黨委政府的一把手，這樣能夠接續(xù)地把一些事情處理好。
二是做好發(fā)展規(guī)劃的銜接。脫貧攻堅(jiān)是硬任務(wù)，有進(jìn)度、有計(jì)劃、有項(xiàng)目、有資金保證，搞得比較扎實(shí)。而鄉(xiāng)村振興是個(gè)持久戰(zhàn)，也應(yīng)該有一些重大的工作安排、進(jìn)展要求和工程項(xiàng)目。要不然，放在那兒幾年，最后面貌依舊。所以，在這一點(diǎn)上，要做好兩個(gè)規(guī)劃的銜接。要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)的完成情況和鄉(xiāng)村振興新的目標(biāo)要求，缺什么補(bǔ)什么。現(xiàn)在的規(guī)劃綱要重點(diǎn)是要抓好縣、鄉(xiāng)、村的規(guī)劃，中央的文件是一個(gè)綱要，是一個(gè)指導(dǎo)性的意見，具體的安排還要通過縣、鄉(xiāng)、村來具體的部署和落實(shí)。
三是做好政策保障的銜接。脫貧攻堅(jiān)有一整套人、地、錢，也包括教育、醫(yī)療、住房等一些政策。這就需要我們研究在鄉(xiāng)村振興期間怎么使這些行之有效的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為制度性的安排。中央很明確，就是要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，即使有調(diào)整，也應(yīng)該有一個(gè)過渡期。當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興的政策和針對(duì)特殊貧困戶的政策可能會(huì)有不同，因?yàn)猷l(xiāng)村振興政策更要講究區(qū)域性，更要講究普惠性，就不可能針對(duì)一些個(gè)體設(shè)計(jì)一套體系，而是主要針對(duì)一個(gè)區(qū)域發(fā)展實(shí)行一個(gè)普惠性的政策。
四是做好重點(diǎn)舉措的銜接。脫貧攻堅(jiān)的舉措重點(diǎn)是三項(xiàng)，一項(xiàng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一項(xiàng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一項(xiàng)是公共服務(wù)水平。這三件事情在脫貧攻堅(jiān)中要解決好，在鄉(xiāng)村振興中更要解決好。所以，原有的一些安排和部署怎么和鄉(xiāng)村振興的計(jì)劃、規(guī)劃和要求銜接起來，就需要認(rèn)真地梳理。產(chǎn)業(yè)怎么升級(jí)要考慮，基礎(chǔ)設(shè)施怎么完善配套要考慮，公共服務(wù)水平怎么提高要考慮，這些重點(diǎn)的舉措要分門別類地采取措施。
五是做好工作隊(duì)伍和人才的銜接。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村人口減少是個(gè)大趨勢(shì)，我們只能適應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，盡可能消除這個(gè)趨勢(shì)下對(duì)農(nóng)村帶來的負(fù)面影響。城鎮(zhèn)化背景下的空心化、老齡化，世界各國(guó)都不同程度地面臨著這樣的難題。一個(gè)鄉(xiāng)村沒有人、沒有人才、沒有人氣，怎么來振興。所以，習(xí)近平總書記講六個(gè)振興，第一位就是人才振興，應(yīng)該說抓住了根本。人才振興怎么辦？ 首先要留下來。也就是說，我們?cè)瓉淼姆鲐毠ぷ麝?duì)、第一書記、幫扶同志，當(dāng)然不可能都把他們留下來，但是要通過適當(dāng)?shù)霓k法進(jìn)行探索，不要人走了以后，很多事情就接續(xù)不上了。其次要引進(jìn)來。主要是三類人，一類是下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人，這類人主要是針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。第二類是有技術(shù)的專家、醫(yī)生、教師，主要是提高他的公共服務(wù)能力和水平。第三類是有志于退下來的返鄉(xiāng)干部，主要是在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮他們的積極作用。再次要培養(yǎng)人。把立足點(diǎn)放在培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才上，這才是根本。農(nóng)村要長(zhǎng)治久安，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，沒有鄉(xiāng)土人才的成長(zhǎng)是很難想象的。應(yīng)該有計(jì)劃地、大規(guī)模地、持久地培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土人才。
【作者系全國(guó)政協(xié)農(nóng)委副主任、中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，本文為作者在中國(guó)鄉(xiāng)村振興高峰會(huì)議暨首屆“縣委書記共話鄉(xiāng)村振興”研討會(huì)的主旨演講；來源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第2期（此為原稿，與書刊有出入）】
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