黨的十九大把脫貧攻堅作為三大攻堅戰之一，向人民做出了莊嚴承諾，而鄉村振興作為黨的七大戰略之一寫入了黨章。抓好這兩件事，做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，關系全局，影響深遠。
一、做好脫貧攻堅與鄉村振興銜接是當前農業農村工作的一項重要工作
農業和農村的發展已經進入新的時代，處在一個非常關鍵的歷史時期。一方面，脫貧攻堅取得全局的決定性的勝利，農民一個不落的進入小康社會，這是非常重大的一個歷史性成就。另一方面，鄉村振興全面地開局起步，要為實現農業農村的現代化奠定堅實的基礎。所以，現在正處在“兩個一百年”的交匯期，統籌做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接非常重要。如果搞得好，我們就能夠使脫貧摘帽的農村地區和貧困人群通過實施鄉村振興更好地鞏固脫貧的成果，接續地推動經濟社會發展。如果搞得不好，就可能使脫貧摘帽的地區人群出現返貧，使這些地區和發達地區的差距進一步拉大。因此，中央對解決好鄉村振興和脫貧攻堅的銜接問題高度重視。2018年中央一號文件就明確把做好脫貧攻堅與鄉村振興銜接作為一個重大的任務首次提了出來。2019年中央一號文件再次強調這個問題。黨的十九屆四中全會也明確要求，要建立解決相對貧困的長效機制。這就需要使脫貧攻堅跟鄉村振興很好地銜接起來。
對貧困地區來講，現在是一個非常關鍵的時候，各地的情況不一樣，進展的程度不一樣，主要面臨著三類問題。第一類是深度貧困地區和特殊貧困人口如期脫貧的問題，啃下這個硬骨頭是一場硬仗。不僅“三區三州”，在西部不少省也有這樣的現象。這一類要毫不松懈地推進脫貧。第二類是已經摘帽和脫貧的縣怎么減少和防止返貧的問題。應該說這個任務更重，這類地區必須首先盯住。第三類是早期脫貧的搞得比較好的地區怎么和鄉村振興銜接好、怎么從前一個階段轉入到后一個階段的問題。這三類問題說明，不同的地區都有不同的工作重點和工作任務。
鄉村振興和脫貧攻堅實際上是一個問題的兩個方面，是相輔相成、有機統一的，總體上都是要人民富裕。當然不同的工作要求不同的任務，具有不同的特點。在工作的要求上，脫貧攻堅重點是解決好“兩不愁、三保障”問題，這是脫貧攻堅必須始終錨定的目標。我們既不要把它人為抬高，也不能搞縮水。鄉村振興更全面、層次更高。所以，這兩個事在目標的要求上是不完全一樣的。在時間的節點上也有所不同。脫貧攻堅的要求很明確，就是2020年必須完成，而鄉村振興應該說要伴隨整個農業農村現代化的長過程。所以，中央下發的《鄉村振興戰略規劃》規定了階段性目標，到2022年也就是黨的二十大，鄉村振興要搞到什么程度。到2035年，中國基本實現現代化，鄉村振興又要搞到什么程度，甚至遠景謀劃到2050年。所以，它是一個長期的任務。如果說脫貧攻堅是攻堅戰，鄉村振興則是持久戰，在各個時間節點要求不一樣。另外，在工作對象上也有所不同。脫貧攻堅主要是瞄準貧困縣、貧困鄉、貧困村，特別是貧困戶，要精準到戶，而鄉村振興涉及到所有農村、所有農民、所有農業，所以要求范圍也是不一樣的。通過鄉村振興來實現農業強、農村美、農民富，我們應該把握好這兩個重點，這些不同的地方。
就兩者的關系來看，脫貧攻堅是鄉村振興的重要前提和優先任務，這是中央反復強調的。也就是說，沒有脫貧，全面小康也好，農業農村現代化也好，就失去了前提，就是一句空話。2017年，習近平總書記在中央農村工作會上強調七條鄉村振興之路，其中有一條就是走中國特色減貧之路。另外，鄉村振興是鞏固脫貧成果接續向前發展，最終實現共同富裕的必然要求。所以，從實踐到理論都要做好這兩個銜接。
二、做好脫貧攻堅與鄉村振興銜接有許多有利條件又面臨不少困難和挑戰
這些年我們脫貧攻堅取得了重大的歷史性成就，為鄉村振興創造了很好的條件。
一是貧困地區的產業發展有了很大進展。和過去比，產業發展的水平有了很大的提高。大體上“五個一批”脫貧措施，其中產業脫貧是根本舉措，解決了一半的貧困人口，當然也包括就業。
二是貧困地區的基礎設施條件有了很大改善，尤其是水電路氣房通訊。實事求是講，國家也好，社會也好，這些年在這方面的投入是不少的。甚至一些村基礎設施條件、村容村貌、農民住房，比一般的非貧困村還好得多。也就是說，我們一些貧困村的建設至少在基礎設施上已經大大超前了，這不能不說是一個成就。
三是貧困地區的人才保證狀況有了很大改善。人力的支持、人才的支持、干部工作隊伍的支持，對貧困村面貌的改變是起了決定性作用的。我經常到一些村，講得清楚、講得明白問題的還是第一書記，還是那些工作隊員，反而我們原來的一些村干部和農民自己講不清楚。這不能不說是一種遺憾，但也體現出扶貧干部在脫貧攻堅中發揮了重要作用。
所有這些都是我們做好脫貧攻堅與鄉村振興銜接的有利條件，特別是我們通過脫貧攻堅，總結了很多有效的農村改革發展經驗，培訓和造就了一大批熱愛“三農”的干部。這個財富是巨大的，影響是深遠的，是鄉村振興的重要基礎，但是也要看到鄉村振興和脫貧攻堅銜接還有些問題需要認真研究解決。
突出的有以下幾個：
一是如何提高貧困地區產業發展的市場化程度的問題。農村產業要發展起來，沒有五六年以上，是成不了氣候的。因為規模的形成、產業鏈條的形成、產業體系的形成不是靠兩三年幾十萬的扶持項目就能解決的，恰恰在這一點上很多貧困地區還是短板。經營主體的市場發育程度不夠，尤其是產業鏈條沒有完全形成。雖然每個村都有幾個發展項目，但從一個區域來看、從一個產業體系建設的角度來看，還有很多問題要解決。這主要是因為什么？產業體系的形成和發展主要靠市場這只手，要形成產業體系，要培育壯大主體，必須用市場經濟的辦法來解決問題。
二是如何激發內生動力的問題。不可否認，在脫貧攻堅的過程中，一些地方、一些貧困人群程度不同地存在“等靠要”思想。也就是說，干部在干，群眾在看。正因為如此，對干部來講，不能搞形式主義，不能搞數字脫貧、虛假脫貧；對群眾來講，就是不能養懶漢，要激發其內生動力。鄉村振興農民是主體，解決內生動力問題仍有大量工作要做。
三是如何保持脫貧攻堅政策的穩定和連續性問題。這些年，在脫貧攻堅上，從上到下都有很多特殊的政策和非常的措施。轉到鄉村振興以后，如何把這些特殊的政策轉化為制度性的安排，包括一些非常的措施變成常規化的措施，都需要很好地研究。攻堅戰的辦法和戰略戰術不一定適合于持久戰，持久戰要久久為功，打法和招數就要有新的變化。在這一點上，需要上下共同努力，既要搞好頂層設計，更需要實踐的探索。
三、做好脫貧攻堅與鄉村振興銜接需要抓住關鍵問題
一是做好領導體制的銜接。脫貧攻堅能取得進展和實效，關鍵是中央率先垂范，總書記親歷親為，帶動五級書記親自抓。怎么樣把這種體制、把這個勁頭，按照“四個優先”的原則轉化為鄉村振興的機制和體制還需要很好地研究。要不然就會出現反復，特別是貧困縣脫貧攻堅幾年以后，干部可以調動了，哪些是短板需要補，哪些是重點需要抓，不銜接好就可能又走彎路。中央強調鄉村振興也要五級書記親自來抓，這就需要建立一套工作制度，特別是考核的標準。怎么樣把脫貧攻堅的督導、考核的辦法轉移到鄉村振興工作的要求上來，也需要實踐去探索。所以，現在有的地方脫貧攻堅告一段落以后，鄉村振興的領導小組也是黨委政府的一把手，這樣能夠接續地把一些事情處理好。
二是做好發展規劃的銜接。脫貧攻堅是硬任務，有進度、有計劃、有項目、有資金保證，搞得比較扎實。而鄉村振興是個持久戰，也應該有一些重大的工作安排、進展要求和工程項目。要不然，放在那兒幾年，最后面貌依舊。所以，在這一點上，要做好兩個規劃的銜接。要結合脫貧攻堅的完成情況和鄉村振興新的目標要求，缺什么補什么。現在的規劃綱要重點是要抓好縣、鄉、村的規劃，中央的文件是一個綱要，是一個指導性的意見，具體的安排還要通過縣、鄉、村來具體的部署和落實。
三是做好政策保障的銜接。脫貧攻堅有一整套人、地、錢，也包括教育、醫療、住房等一些政策。這就需要我們研究在鄉村振興期間怎么使這些行之有效的優惠政策轉化為制度性的安排。中央很明確，就是要保持政策的連續性和穩定性，即使有調整，也應該有一個過渡期。當然，鄉村振興的政策和針對特殊貧困戶的政策可能會有不同，因為鄉村振興政策更要講究區域性，更要講究普惠性，就不可能針對一些個體設計一套體系，而是主要針對一個區域發展實行一個普惠性的政策。
四是做好重點舉措的銜接。脫貧攻堅的舉措重點是三項，一項是產業發展，一項是基礎設施建設，一項是公共服務水平。這三件事情在脫貧攻堅中要解決好，在鄉村振興中更要解決好。所以，原有的一些安排和部署怎么和鄉村振興的計劃、規劃和要求銜接起來，就需要認真地梳理。產業怎么升級要考慮，基礎設施怎么完善配套要考慮，公共服務水平怎么提高要考慮，這些重點的舉措要分門別類地采取措施。
五是做好工作隊伍和人才的銜接。隨著城鎮化的進程，農村人口減少是個大趨勢，我們只能適應這個趨勢，盡可能消除這個趨勢下對農村帶來的負面影響。城鎮化背景下的空心化、老齡化，世界各國都不同程度地面臨著這樣的難題。一個鄉村沒有人、沒有人才、沒有人氣，怎么來振興。所以，習近平總書記講六個振興，第一位就是人才振興，應該說抓住了根本。人才振興怎么辦？ 首先要留下來。也就是說，我們原來的扶貧工作隊、第一書記、幫扶同志，當然不可能都把他們留下來，但是要通過適當的辦法進行探索，不要人走了以后，很多事情就接續不上了。其次要引進來。主要是三類人，一類是下鄉返鄉創業的人，這類人主要是針對產業發展的。第二類是有技術的專家、醫生、教師，主要是提高他的公共服務能力和水平。第三類是有志于退下來的返鄉干部，主要是在鄉村治理中發揮他們的積極作用。再次要培養人。把立足點放在培養鄉土人才上，這才是根本。農村要長治久安，農村要實現可持續發展，沒有鄉土人才的成長是很難想象的。應該有計劃地、大規模地、持久地培養一批鄉土人才。
【作者系全國政協農委副主任、中國農業經濟學會會長，本文為作者在中國鄉村振興高峰會議暨首屆“縣委書記共話鄉村振興”研討會的主旨演講；來源：《中國鄉村發現》2021年第2期（此為原稿，與書刊有出入）】
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