黨的二十大報告指出：我們要增強問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發展穩定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。根據市委市政府要求，結合工作實踐學習好、運用好二十大精神，我對鄉鎮黨委政府、農戶、專家、收購商等在鄉村振興中的急難愁盼問題進行了調查，現報告如下，供參考。
一、農村基層在鄉村振興中的急難愁盼問題
21世紀是一個信息化時代，在沒有大數據的情況下，由于農業生產分布在田間地頭，涉及到千家萬戶，十分分散和零碎，造成鄉鎮黨委政府、農戶、專家、收購商等在產業振興過程中存在有很多急難愁盼問題。主要有：
1、鄉鎮黨委政府在指導農業農村發展中需要解決的急難愁盼問題問題。一是農業生產缺乏實時信息直接報送平臺，導致政府信息失真，不能準確決策。農民生產了些什么，什么時間可以銷售，農業生產者眾多，品類繁雜，由于無農業生產銷售信息直報系統平臺，基層無法準確進行實時統計，造成政府及相關部門在農產品銷售過程中不能先行介入，決策滯后。一旦農產品銷售難時，政府也無法解決了。如今年疫情期間，一些合作社農產品無法正常銷售，想通過捐贈形式支援相關地方抗疫，但由于信息不通。一方面農產品因銷售不出而造成浪費，另一方面市民又因農產品供應不足而造成價格上漲。二是在考核評價農民收入中無依據。由于缺乏準確的農產品生產銷售數據，每年在考核評價過程中無依據。如統計部門每年統計過程中就感到依據不足，不能準確的反映農民收入的增長情況。三是基層黨委政府感到服務農民增收無平臺，無抓手。一些鄉鎮領導和支村兩委干部很想給小農戶在脫貧致富過程以幫助，但是缺乏相關信息和平臺，往往是問題產生了，農戶找上門了，干部才知道。到這時，看到農戶無助的眼神，他們很心痛，但干部也無能為力了。如扶貧戶生產技術不過關，營銷能力不足，銷售預警機制缺乏的問題。四是農產品質量安全追溯缺乏信息平臺。
2、農業專家的急難愁盼問題。一是新品種、新技術不能有效進行推廣，缺乏推廣平臺。二是對一些農時農事注意事項不能及時發布給農民。三是現有平臺地域性不突出，不能有效指導農戶。如郴州的氣候特點與湘北就不同，專家無法對農戶地域進行分類精準指導。
3、農產品收購商的急難愁盼問題。一是信息不對稱。農業生產者太分散，生產情況信息不集中，想找貨不知道貨主在哪里。有訂單不知道與誰承接。以郴州為例，現有合作社8000多家，家庭農場13000多家，現每個合作社、家庭農場實時生產銷售信息，當前無法提供給收購商。二是規模太小。農業生產小農戶較多，單個生產者規模不太，大單無法進行對接。三是品質差，質量不穩定。農民標準化技術掌握少，造成水果品質差，且還不穩定，不敢收。四是農產品質量安全信息不全，收購風險大。當前粵港澳大灣區對農產品質量安全要求十分嚴格，但當前農民質量安全意識薄弱，收購風險大。
4、農戶的急難愁盼問題。一是技術無人進行實時指導。農民最需要的是明天我應該做什么，怎么做，是剪枝，還是施肥，誰能告訴我。專家在哪里？二是生產信息發布無平臺。找不到收購商，我的水果不知道賣給誰，市場在哪里？三是有關生產過程中的信息缺乏。今年有什么新品種，新技術、新農機，今年該產品全鄉、全縣、全省、全國種植情況，當前粵港澳大灣區批發市場價格如何，去年此時的價格如何。農資價格怎樣，有什么新農藥肥料。是不是農資推銷員在忽悠我。這些信息是農民最急需的。四是選果、冷鏈倉儲物流服務不足。如楊梅，保存期太短，三分之一賣了錢，三分之一爛在樹下，三分之一爛在路上。損失太大，農民無效益。五是農忙時節到哪里可以找到臨時工，農閑時節又到哪里有事做。
5、農村集體經濟發展的急難愁盼問題。農村集體的土地、林地、四荒地進行交易后，需要農業技術、農業機械、農民工、市場銷售信息等要素的配合，支持才能使交易方經營能夠持續，效益得到提升。由于上述要素沒有平臺整合，農村集體交易活躍度不高，土地拋荒現象時有發生。
二、抓住縣級農村集體產權交易綜合平臺建設項目機遇，建設農業大數據服務中心，解決當前鄉鎮黨委政府、農戶、專家、收購商等在鄉村振興中的急難愁盼問題
用大數據、云計算等信息化技術提升農業現代化已成為各級各界的共識。當前，各地農業部門建設了一些平臺，但由于經費等原因，平臺存在一些問題。重建設，輕推廣；重上層，輕基層；重單項，輕綜合的現象比較嚴重。平臺作用沒有發揮，對政府及相關部門、農業新型經營主體、農產品收購商、農戶、集體經濟發展在農業經濟發展中困惑解決不足。各地抓住縣級農村集體產權交易綜合平臺建設項目機遇，將農村集體產權交易綜合平臺與縣農業大數據指揮中心進行整合，對農業信息化進行頂層設計。建議建設以下八大系統。包括：市縣鄉村四級級農村集體產權交易綜合平臺，建設農業生產信息實時大數據直報平臺，農業生產技術大數據（掌上莊稼醫院），農民工供求大數據平臺，農業機械租賃大數據（共享農機）平臺，智慧休閑大數據，掌上農民黨校，農村災害預警平臺等。
1、鄉村四級級農村集體產權交易綜合平臺。包括：農村產權交易信息、數據庫、網絡信息傳輸、農村承包土地經營權、集體林權、農村宅基地、“四荒”地使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產出租、流轉等各類農村產權審核、農村產權交易、農村產權統計、電子競價、電子商務、物流、農村宅基地管理、審批等。
（1）平臺對政府的作用有：
一是可以完成中省關于農村產權制度改革的要求。中共中央、國務院《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發〔2016〕37號）文件中明確要求：“鼓勵地方特別是縣鄉依托集體資產監督管理、土地經營權流轉管理等平臺，建立符合農村實際需要的產權流轉交易市場，開展農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。縣級以上地方政府要根據農村產權要素性質、流轉范圍和交易需要，制定產權流轉交易管理辦法，健全市場交易規則，完善運行機制，實行公開交易，加強農村產權流轉交易服務和監督管理。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，在試點基礎上探索支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益的有效辦法”。省政府辦于2022年8月19日下發了《關于推進農村產權流轉交易市場體系建設的指導意見》（湘政辦發〔2022〕44號）。
二是為農村集體產權交易提供一個公平、公開、公正的交易平臺。當前農村集體產權交易存在信息不對稱，交易不透明等問題。通過建設農村集體產權交易綜合平臺，可以有效規避這些問題，增加交易的透明度，為農村集體產權保值增值提供必要的手段。
（2）平臺對農民的作用有：
一是可以通過平臺將自己承包的土地、山地、宅基地的使用權進行發布，尋找合作方，增加農民財產性收入。
二是通過平臺了解、監督村集體經濟產權交易情況。
（3）平臺對商家的作用有：
為農村承包土地經營權、林權、農村宅基地、“四荒”地使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產出租、流轉等各類農村產權交易提供信息對接的平臺，解決信息不對稱問題。
2、建設農業生產信息實時大數據直報平臺。主要建設內容為農戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體提供農業生產實時發布平臺。農民可以通過手機客戶端中“農業生產管理”平臺，免費將自己生產的農產品品名、生產過程、預計產量、預計銷售時間等信息上傳到平臺，形成全市農產品生產信息實時數據庫。并在廣州江南市場、深圳海吉星等批發市場設立數據發布平臺，引導批發商與我市新型經營主體生產對接，大力發展訂單農業。
（1）平臺對政府的作用有：
一是平臺可以將全市農業生產情況，已經銷售情況，現有庫存情況，按地域（如市、縣、鄉）、品類（水稻、水果）、身份（貧困戶）形成日報、周報、月報向鄉、縣、市黨委政府及有關部門進行匯報，給政府做參謀。
二是平臺可以對貧困戶生產的農產品進行標注，對其銷售現狀提前1個月以上進行預警。為政府及有關部門解決貧困戶農產品銷售問題提供具體的、實時的數據。
三是可以解決農產品對接粵港澳大灣區中信息不對稱問題。可以將全市各類農產品生產現狀、現有庫存情況進行匯總，形成全市農業生產數據庫，方便有關部門向廣州江南市場、深圳海吉星等批發市場進行實時數據發布，引導批發商與我鄉新型經營主體生產對接，大力發展訂單農業。
四是解決相關部門在考核評價農民收入中無依據的問題。由于缺乏準確的農產品生產銷售數據，每年在考核評價農民收入過程中無依據，有了全市農業生產大數據平臺后，此問題迎刃而解。
五是解決基層黨委政府感到服務農民增收無平臺，無抓手的難題。有了大數據平臺，可以使基層黨委政府全面掌握轄區內農業產銷情況，在農業產業發展上有依據，有抓手。
六是通過平臺建立農產品質量追溯系統，解決農產品質量安全問題。
七是可以通過平臺對農戶農產品生產情況進行預警，避免跟風種植，供大于求，從機制上解決農產品賣難問題。
（2）平臺對農民的作用有：
一是可以將自己生產的農產品生產、銷售、庫存情況及時準確的免費發布到平臺，讓政府及相關部門、市場銷售商及時了解其農產品相關情況，解決當前產銷信息不對稱問題。
二是可以通過平臺了解粵港澳大灣區市場信息情況，承接粵港澳大灣區農業訂單。2016年，郴州曾經有一個土雞養殖合作社到廣州市參加農博會。有一位批發商想與該合作社簽訂銷售合同，要求月供應不得少于10萬個土雞蛋。該合作社因生產規模達不到，不敢簽。如果有平臺，平臺完全可以將全市1200多家土雞養殖合作社，2萬多個養殖農戶聯合起來，共同來供應，每月可以為合作社增收10多萬元。
（3）平臺對商家的作用有：
一是平臺為各農產品批發商、超市采購商、電商等銷售商隨時提供全市農產品生產規模、成熟時間、銷售情況、庫存情況，讓商家快速找到貨，減少商家收購成本和收購時間。如一批發商在5月20日需要采購1000頭山羊。他只要將 “山羊”、“銷售時間”、“規格”等關鍵詞輸入平臺，系統將在5月20日前后有山羊銷售農戶的電話、山羊圖片等信息自動匯總提供給批發商。
二是可以組織承接粵港澳大灣區大市場的訂單。通過平臺向粵港澳大灣區批發商發布郴州市各類農產品的生產潛力情況，引導其到郴州建設供貨基地。
3、農業生產技術大數據（掌上莊稼醫院）。主要內容為打造農業技術實時指導平臺。配合農業農村局制定標準化生產規程，并根據農時農事公開每周發布農業技術小視頻、圖片、文字等指導信息。同時農民可從通過手機拍照，并將作物病害、蟲害癥狀編寫信息一同發送給平臺。平臺即時將農民咨詢信息轉送給農業專家。農業專家將防治方法用信息反饋給農民，指導農民進行科學防治。打造農村互動型問答產品，“人人可問，專家來答”，邀請三農專家、政府負責人、村干部等權威人士入駐平臺，幫助老百姓答疑解惑，分享知識，成為“掌上莊稼醫院”。農民生產在田間地頭，千家萬戶，千山萬水，農業技術員不可能指導到全部農戶。平臺建立后，通過信息化手段實現農業技術可看、可問、可查。
（1）平臺對政府的作用有：
一是使農業技術通過平臺快速得到推廣。一些農業科技成果（新品種、種養新技術）可以通過平臺進行展示、推廣，提高農業科技運用水平。
二是對災害天氣、病蟲害防治信息通過平臺快速得到落實。節約農業技術推廣成本。
（2）平臺對農民的作用有：
一是可看。平臺可以針對農時農事，制發農業技術小視頻，讓農戶通過手機免費觀看。如農戶不知道葡萄冬季修剪，平臺將邀請技術專家到田間地頭進行指導，并拍攝成小視頻給農戶觀看。
二是可問。平臺可以聯合農資廠商、高校及有關部門組成農業專家服務團隊。如農作物有蟲有病。今后農民可能通過手機拍照，并將作物病害、蟲害癥狀編寫信息一同發送給平臺。平臺即時將農民咨詢信息轉送給農業專家。農業專家將防治方法用信息反饋給農民，指導農民進行科學防治，成為“掌上莊稼醫院”。
三是可查。平臺將組織專家團隊按農時農事制發技術信息，供農戶參考。每個星期至少發送2次以上。
4、農民工供求大數據平臺。農民可以通過手機客戶端中“人才供求”平臺，免費為自己或親友注冊姓名、年齡、職業、特長、期望的就業地點、薪資，工作簡歷、聯系電話等信息，注冊成功將形成全市100萬人以上的農民工數據庫。并設計了“求職”、“在職”兩種狀態（如果農民工選定“在職”狀態，系統不予顯示，不推薦）。企業可以通過平臺數據庫隨時找到自己需求的員工。如一家庭農場需要招聘“季節臨時工”，只要對平臺數據庫選定“性別、年齡、就業地點”等選項，打開手機定位搜索，系統就會自動篩選出5—10公里內符合要求的人員電話號碼和基本情況供家庭農場主選擇。平臺的目標是“讓你快速找到工作，讓工作快速找到你”。
平臺的主要特點是可以進行手機定位搜索，解決當前農村勞動力不足，制約規模農業發展的瓶頸問題。
（1）平臺對政府的作用有：
一是可以通過平臺掌握全市農民工工作情況。如外出務工情況，當前就業情況，現有未就業情況等等。
二是為政府打造了100萬人以上的農民工數據庫。
三是為政府招商引資打下基礎。招工問題已經是招商引資工作的一個瓶頸問題。工人不足是工業企業、家庭農場規模不敢擴大的主要原因之一。園區企業可以通過平臺數據庫隨時找到自己需求的員工（以后在招商引資過程中，可以向企業家提供農民工信息大數據庫）。如一企業需要招聘“電工”，只要對平臺數據庫選定“職業、性別、年齡、就業地點”等選項，系統就會自動篩選出符合要求的人員電話號碼和基本情況供企業選擇。
四是可以平臺對扶貧戶的勞務扶貧進行優先推薦，增加貧困戶收入。如每年為一些有勞動能力的貧困家庭優先安排200天的上崗，按每天80元計算，就有1.6萬元的收入。
（2）平臺對農民的作用有：
建立自己網上的、實時的工作電子檔案。方便企業快速找到自己，增加收入。特別是可以為40~65歲在家勞動力提供勞動就業機會。
（3）平臺對商家的作用有：
可以給規模農業企業解決用工難的問題。如當前一些茶葉合作社采茶工嚴重不足，春茶不能及時、有效的采摘，損失慘重。如在黃桃銷售季節，采摘臨時工缺乏的矛盾十分突出。通過平臺定位搜索，可以將周邊10公里以內的空閑人員展示給家庭農場主，供他選擇。
5、農業機械租賃大數據（共享農機）平臺。有機械的農民可以將機械功能特點、租金價格、作業時間、聯系電話等選項上傳到平臺。有要求農民可以免費查詢，查找適合自己的農機。
（1）平臺對政府的作用有：
可以為全市農業機械打造一個展示共享平臺，提高農業機械使用效率。減少農機主在農村墻面亂寫亂畫，美化農村環境。
（2）平臺對農民的作用有：
有需求的農戶可以通過手機定位查詢，查找適合自己的、距離最近的農機。
（3）平臺對商家的作用有：
農機主可以將機械名稱（包括耕地、整地、播種、運輸、施工、救援、其他）、功能特點、租金價格、可供出租的作業時間、聯系電話等選項上傳到平臺。讓需求方快速找到農機。
6、智慧休閑大數據。每個休閑農莊、民宿可以上傳地址、電話、聯系人、接待能力（可以隨時更新）、服務內容（如可提供水果采摘、農業體驗等）、導航路徑等內容（包括圖片、動畫、影像資料等），改變過去農莊影響力不足、宣傳力不夠的狀況。市民手機下載客戶端后，可以在手機上搜索所需服務的休閑農莊，并引導市民前往。市民消費后，可以對其餐飲、娛樂、服務等方面進行評價打分。如市民周末想去垂釣，只要在平臺搜索“垂釣”，周邊5公里甚至10公里，可以提供“垂釣”休閑農莊所有名單將全部顯示。市民通過點擊，可以查詢各農莊的相關服務內容及評價。可以引導其正確行駛到目的地。
（1）平臺對政府的作用有：
一是解決休閑農莊、民宿管理不到位的問題。二是解決休閑農莊、民宿宣傳組織不到位問題。
（2）平臺對商家的作用有：
為休閑農莊、民宿經營方提供了一個展示平臺。
7、掌上農民黨校。“農民黨校”平臺是利用互聯網技術，在手機上開發的APP客戶端中設立“農民黨校”專欄。在專欄上設四個欄目（黨的知識、農村政策、農民風采、農業技術），農民免費下載和學習。其主要內容有：黨的知識。“黨的知識”欄目內容根據組織部門下達的學習要求編審。以后還將請相關領導和專家開講黨課，交由農民免費下載和學習。農村政策。“農村政策”欄目主要介紹各級黨委政府惠農政策，及時發布各項補貼政策。農民風采。“農民風采”欄目主要介紹合作社成員、積極分子、農村黨員等在帶動農民致富等方面的先進事跡和視頻。農業技術。“農業技術”欄目主要是根據農民生產的主要農產品的生產時節，由農業專家實時發布技術資料和視頻，農民免費下載和學習。
（1）平臺對政府的作用有：平臺后臺由鄉鎮負責管理，為鄉鎮設立了分級權限端口，解決其對農戶宣傳無平臺的現狀。
（2）平臺對農民的作用有：解決農民黨員平時學習時間與生產時間相沖突和原來黨員遠程教育中學習內容與本地化不夠、與農民生產生活融合不足，農民學習積極性不高的問題。
8、農村災害預警平臺。農業災害監測與預警系統結合RS、GIS和GPS，構建暴雨洪澇監測、干旱監測、高溫熱害監測、病蟲害監測等農業災害監測模型，實現重大農業災害的災前及時預警、災中跟蹤服務、災后影響評估等功能，依據平臺大數據提供精細化的農業災害監測預報信息，為應急預警及農業防災減災業務提供決策依據，以降低災害損失。
平臺可以分地域發布防火、防汛、防疫、防病蟲害等信息，為農村應急提供信息發布平臺。按政府及相關部門的要求，將預警信息發布到指定人員手機中。
三、建議
1、建設一個農業農村綜合信息平臺。平臺下設八大系統。包括：市縣鄉村四級級農村集體產權交易綜合平臺，建設農業生產信息實時大數據直報平臺，農業生產技術大數據（掌上莊稼醫院），農民工供求大數據平臺，農業機械租賃大數據（共享農機）平臺，智慧休閑大數據，掌上農民黨校，農村災害預警平臺等。依托“互聯網+”發展各種專業化社會服務，促進農業生產管理更加精準高效，使億萬小農戶與瞬息萬變的大市場更好對接。用信息化提升產業化，用大數據對接大市場。現市農業銀行、市建設銀行等銀行擬出資建設，各地要抓住機遇，建設一個農業綜合信息平臺。
2、組建或者授權一家公司承接平臺運營。可與相關銀行、技術公司組建農業投資公司，或者授權相關公司維護平臺。如江西省豐城市組建農投公司，與相關技術公司合股成立公司承接平臺市場運營。可參照豐城市經驗組建公司或者授權一家公司承接平臺運營。
3、成立一支農業標準化技術及平臺推廣團隊。整合市縣鄉農業技術人員、科技特派員、農業科研人員等農業技術人員，發掘一些農民“土”專家，制定各產業郴州主要農產品標準化生產規程，每周按農業時節在“農業生產實時技術大數據”平臺發放標準化生產規程操作視頻或信息，指導農戶標準化生產，做到每個農場，每個產業均有技術人員掛點對應。
4、建設全市農業信息指揮中心，宣傳好、推廣好平臺。一是宣傳好、推廣好平臺。將平臺的作用宣傳到千家萬戶，引導農戶下載安裝好平臺。二是建設農業信息指揮中心。在鄉、縣、市分別建設農業信息指揮中心。中心定期將農業生產信息、銷售信息匯總到各級政府及有關部門、廣州江南市場、深圳海吉星等批發市場，引導商家到郴采購。為農民工免費建設就業電子檔案，定期將農民工就業信息匯總到相關園區和企業，搭建農民工供求信息對接平臺。通過中心和平臺系統解決當前鄉鎮黨委政府、農戶、專家、收購商等在鄉村振興中的急難愁盼問題。
（作者單位：湖南省郴州市農經站）
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