一、關(guān)于農(nóng)民群眾的改革獲得感
農(nóng)民群眾對改革的獲得感，主要體現(xiàn)在五個方面。一是自身或家庭收入增進(jìn)的獲得感，二是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的獲得感，三是自然環(huán)境、社會環(huán)境等人居環(huán)境改善的獲得感，四是財產(chǎn)權(quán)益與實現(xiàn)的獲得感，五是社會融入與聲譽(yù)的獲得感。
農(nóng)民群眾對改革的獲得感，是一種主觀獲得感。包括個體主觀獲得感和群體主觀獲得感兩個方面。個體對改革的獲得感往往并不等同于群體的獲得感，實踐中，需要對群體獲得感這一綜合性指標(biāo)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化和差異性剖析，才能準(zhǔn)確把握農(nóng)民群眾對改革獲得感的實質(zhì)、緣由和態(tài)勢。這種改革獲得感的個體主觀感受與群體主觀感受的差異性，主要與相關(guān)個體的差異性有關(guān)，如個體的年齡、文化、職業(yè)及收入等特征差異，社會階層地位的差異，以及對改革的預(yù)期差異有關(guān)。很顯然，社會群體的差異性越大，他們對改革的預(yù)期差異往往越不相同，進(jìn)而對改革的獲得感也越不相同，以致個體獲得感與群體獲得感的離差較大，反之則相反。
因此，改革能否對廣大農(nóng)民群眾帶來很強(qiáng)的獲得感，首先與改革的成效及其惠及面有關(guān)。改革的成效對群眾的惠及面越廣，群眾對改革的獲得感可能越強(qiáng)。其次，與農(nóng)民群眾對改革的預(yù)期結(jié)構(gòu)及其變化有關(guān)。農(nóng)民群眾對改革的預(yù)期差異越大，改革越難以取得帕累托效應(yīng)，進(jìn)而越難以使廣大農(nóng)民群眾對改革產(chǎn)生很強(qiáng)的獲得感。再次，與改革的進(jìn)展?fàn)顩r、推進(jìn)力度以及改革成效的時空呈現(xiàn)也有關(guān)。
我國改革開放以來農(nóng)民群眾最有獲得感的改革。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的改革。二是農(nóng)村勞動力流動制度的改革。三是農(nóng)產(chǎn)品價格制度的改革。四是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度的改革。五是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革。這些改革徹底打破了“大鍋飯”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，使廣大農(nóng)村勞動力的生產(chǎn)積極性、流動積極性得以釋放，加之農(nóng)產(chǎn)品價格的放開、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕和土地經(jīng)營權(quán)使用權(quán)的活化，農(nóng)民收入也得到明顯增長。除此之外，改革以來國家所實施的重大戰(zhàn)略與發(fā)展舉措，如脫貧攻堅（精準(zhǔn)脫貧）和鄉(xiāng)村建設(shè)（千萬工程）等，農(nóng)民群眾也有很強(qiáng)的獲得感。這些改革和發(fā)展之所以讓農(nóng)民群眾有很強(qiáng)的獲得感，關(guān)鍵是這些改革與舉措切中了農(nóng)民群眾的切身利益，是廣大農(nóng)民群眾迫切需要解決的急事和難事，進(jìn)而能夠充分調(diào)動和激活農(nóng)民群眾的自主性和積極性，顯著增加農(nóng)民群眾的收入，減輕農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，改善廣大群眾的生活環(huán)境，并且讓廣大農(nóng)民群眾擺脫貧困。
二、農(nóng)民群眾改革獲得感為何不如改革初期？
當(dāng)前，我國農(nóng)民群眾對改革的獲得感不如改革初期，主要的原因是兩個方面。一是我國改革的難度在不斷加大。我國改革走的是漸進(jìn)式的道路，這是一條先易后難的改革道路，是一條摸著石頭過河的改革道路，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供參考。隨著改革的不斷深入，改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革的成效，尤其是短期成效，已遠(yuǎn)不如改革初期。改革涉及的領(lǐng)域從農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟(jì)到社會，從微觀到宏觀，越來越觸及不同群體的利益，難度和復(fù)雜性不斷加大。那些單純依靠單項改革就能奏效，并且皆大歡喜的帕累托改進(jìn)的改革，已基本不存在。從改革的外部環(huán)境看，百年大變局的國際環(huán)境，使我國改革和發(fā)展的環(huán)境正在經(jīng)歷著從寬松到偏緊的方向變化，審慎改革成為近期主基調(diào)。推進(jìn)改革不僅要考慮改革的國內(nèi)環(huán)境，而且也要考慮改革的國際環(huán)境，既要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，又要處理好改革、發(fā)展和國家安全的關(guān)系。從改革所要解決的經(jīng)濟(jì)問題看，在上世紀(jì)八十年代，改革的重點(diǎn)主要是解決供給短缺問題，而自上世紀(jì)九十年代中后期以來，改革的重點(diǎn)主要是解決供給過剩問題。一般而言，解決短缺問題的改革要比解決過剩問題的改革相對容易，另外，從農(nóng)產(chǎn)品的角度講，與解決供給短缺問題的改革相比，解決供給過剩問題的改革，對供給主體農(nóng)民而言，改革的獲得感往往不強(qiáng)。
二是農(nóng)民群眾對改革的預(yù)期發(fā)生了較大變化。首先，隨著絕對貧困問題的解決和總體上全面小康社會的建成，農(nóng)民群眾對改革的預(yù)期比過去要高。也就是說，總體上，農(nóng)民群眾對改革預(yù)期已不滿足于脫貧和溫飽問題的解決，而是期待改革能對他們帶來更好的生活，尤其是國家提出了共同富裕前景和目標(biāo)，廣大農(nóng)民群眾都期盼這一日子的早日到來。其次，改革開放45年來，一方面我國總體發(fā)展水平和人均收入水平都有了明顯提高，但另一方面，我國區(qū)域間、城鄉(xiāng)間以及居民間在發(fā)展和收入方面的差異性卻有所擴(kuò)大，即使是農(nóng)民這一群體，分化程度也十分明顯。比如，有的農(nóng)民長期在外務(wù)工經(jīng)商，有的農(nóng)民成為家庭農(nóng)場主、專業(yè)大戶和合作社領(lǐng)辦人，而有的農(nóng)民則依然是小農(nóng)，這些不同類型的農(nóng)民的收入也不盡相同，進(jìn)而他們對改革的預(yù)期也存在差異性，有的很看重收入的提高，有的很看重公共保障水平的提高，有的則希望獲得更多的財產(chǎn)權(quán)利或社會融入機(jī)會等，因此，一定目標(biāo)取向的改革要滿足所有農(nóng)民群眾的預(yù)期顯然不很容易。
三、增強(qiáng)農(nóng)民群眾改革獲得感須全面深化改革
1978年以來，我國農(nóng)村經(jīng)歷了一系列改革，比較重大的改革是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改革取得了成效，但改革仍在進(jìn)行中，仍有不少亟待破解的難點(diǎn)。一是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性使改革具有復(fù)雜性。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有政治、經(jīng)濟(jì)、社會合一的特性，是國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，是公有制的重要組成，也是直接代表廣大農(nóng)民群眾利益，需要不斷發(fā)展壯大的經(jīng)濟(jì)組織。如何使我國獨(dú)特的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村基層政治、經(jīng)濟(jì)、社會中均能有效發(fā)揮作用，尤其是既作為社區(qū)主體，做好鄉(xiāng)村社區(qū)公共事務(wù)，又作為集體經(jīng)濟(jì)主體，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)制度與市場經(jīng)濟(jì)制度的有機(jī)融洽和共生發(fā)展，是深化農(nóng)村改革需要解決的難題。二是我國的農(nóng)民身份的獨(dú)特性對改革帶來艱巨性。農(nóng)民在我國不僅是一種職業(yè)，而且也是一種身份。一方面，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，農(nóng)民是社會人與經(jīng)濟(jì)人在空間上高度合一的主體，農(nóng)民既有參與社區(qū)集體公共事務(wù)治理的責(zé)任與權(quán)利，又有在“三權(quán)分置”制度下?lián)碛屑w土地（林地）的承包經(jīng)營權(quán)、宅基地的資格權(quán)和使用權(quán)、集體其它資源資產(chǎn)的股份收益權(quán)等，另一方面，作為農(nóng)民專業(yè)合作社的社員，農(nóng)民又是合作經(jīng)濟(jì)的主體，具有相對純粹的市場主體身份。我國農(nóng)民身份多重屬性的合一、分離和交互性，使得農(nóng)民的權(quán)益既呈現(xiàn)類型的多樣性，又有高度的身份鎖定性。如何處理好“一主兩仆”（一主即農(nóng)民主體，“兩仆”即村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民專業(yè)合作社）的相互關(guān)系，提高農(nóng)民和農(nóng)民組織發(fā)展的效率，也是深化農(nóng)村改革需要解決的難題。三是我國農(nóng)村土地制度的公共利益綁定性給改革帶來挑戰(zhàn)性。現(xiàn)實中，我國農(nóng)村土地承擔(dān)了過多的公共效能，不僅需要為國家的糧食安全、生態(tài)安全以及公共基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)化發(fā)展提供空間和支撐，而且還承擔(dān)了農(nóng)民公共保障的部分功能。我國之所以能在城鄉(xiāng)不平等的公共保障制度下仍能保持農(nóng)村的相對穩(wěn)定，很重要的是國家賦予了農(nóng)民土地，尤其是宅基地及其住房對農(nóng)民的保障功能。但從市場經(jīng)濟(jì)的角度看，對土地要素賦予過多的公共權(quán)能，會制約我國農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的制度效率，即產(chǎn)生土地權(quán)屬雖然清晰，但權(quán)能不充分的問題；農(nóng)民土地與房產(chǎn)的發(fā)展權(quán)與生存權(quán)合一，進(jìn)而難以市場化，或者扭曲市場。即產(chǎn)品與要素的市場交易中內(nèi)化了過多的諸如公共保障、公共環(huán)境等非市場因素。如農(nóng)戶土地的流轉(zhuǎn)價格就內(nèi)含了農(nóng)戶放棄土地保障的代價，致使土地流轉(zhuǎn)價格偏高，背離市場本身的供求關(guān)系。其后果要么是土地流轉(zhuǎn)受阻，致使土地利用效率下降，要么是農(nóng)業(yè)成本過高，致使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效不增收，政府補(bǔ)貼也居高不下。
邁向現(xiàn)代化新征程的中國，盡管改革難度不小，但要增強(qiáng)農(nóng)民群眾改革獲得感，唯有深化改革，尤其是深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村改革，關(guān)鍵是要樹立改革信心，堅定改革方向，明確改革重點(diǎn)，著力改革配套，突破改革難點(diǎn)，推進(jìn)改革不斷前行。
1、重點(diǎn)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性要素的制度改革，破除農(nóng)業(yè)要素優(yōu)化配置和集成創(chuàng)新的制度障礙。重點(diǎn)是深化土地要素制度、主體要素制度（農(nóng)民與集體）和金融要素制度的市場化改革。關(guān)鍵要通過政府職能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)權(quán)制度改革與賦權(quán)，真正激活市場、主體和要素，使農(nóng)村土地要素、農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)等主體以及金融要素等，能真正成為市場要素和主體。
2、在農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”基本框架下，同步推進(jìn)農(nóng)村集體制度和社保制度的聯(lián)動改革。我國農(nóng)村社保制度的滯后和不完善不僅弱化了廣大農(nóng)民群眾的公共權(quán)益，而且制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革的深化，因此，必須加快建立和完善城鄉(xiāng)一體和平等的國家公共保障制度，要用完善的國家公共保障制度替換農(nóng)村土地、宅基地（包括住房）對農(nóng)民的保障功能，實現(xiàn)土地權(quán)能對農(nóng)民由發(fā)展權(quán)與保障權(quán)的合一向發(fā)展權(quán)與保障權(quán)相分離轉(zhuǎn)換。還要通過集體股份合作制的深化改革，實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利由難以交易的身份權(quán)向可交易的契約權(quán)轉(zhuǎn)換；農(nóng)民對集體資源的擁有狀態(tài)由“物權(quán)”占有向“股權(quán)”占有轉(zhuǎn)換。
3、在社保體制改革和產(chǎn)權(quán)權(quán)屬進(jìn)一步明確的同時，對村集體和廣大農(nóng)民釋放更充分的權(quán)能。以實現(xiàn)既賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，又發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的雙重目標(biāo)。首先，通過改革深化，加快農(nóng)村宅基地和農(nóng)民房產(chǎn)的進(jìn)入市場的進(jìn)程，使農(nóng)民既擁有更充分的財產(chǎn)權(quán)，又擁有市場融資的抵押權(quán)，成為名副其實的市場主體。同時，也使鄉(xiāng)村集體具有清晰的資源轉(zhuǎn)換權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)的收益權(quán)。還應(yīng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村釋放金融權(quán)限，支持農(nóng)村在合作經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時，發(fā)展有序規(guī)制下的合作金融。
4、消除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中過多的非市場因素干擾。要通過政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換以及城鄉(xiāng)社保制度的改革，進(jìn)一步明晰公共領(lǐng)域與市場領(lǐng)域的邊界，處理好有為政府和有效市場的關(guān)系，同時加快培育行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)組織在統(tǒng)一大市場和協(xié)調(diào)市場供求中的作用。要扭轉(zhuǎn)地方政府這一非市場主體過度介入產(chǎn)業(yè)運(yùn)營，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展內(nèi)卷，市場失靈的現(xiàn)象。要消除將公共事務(wù)成本轉(zhuǎn)嫁市場主體，最終導(dǎo)致市場扭曲，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本過高，經(jīng)營主體難以維系，政府補(bǔ)貼居高不下的怪圈。
（作者：浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授、首席專家；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：浙大卡特三農(nóng)智庫公眾號）
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