［摘 要］隨著城鎮(zhèn)化與信息化的推進(jìn)和人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變，也是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會過的城鄉(xiāng)格局變遷與社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。科技前沿深刻變革、食物結(jié)構(gòu)深刻變化、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)深刻變遷、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)深刻變動，已成為小農(nóng)大國不可避免和不可逆轉(zhuǎn)的歷史性趨勢。在多重復(fù)合宏觀背景下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人地矛盾與耕地拋荒并存、消費(fèi)結(jié)構(gòu)性變化導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品短缺與過剩并存、現(xiàn)代化快速推進(jìn)中農(nóng)民面臨城鄉(xiāng)雙重困境、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致公共服務(wù)供大于求與供不應(yīng)求并存、城鄉(xiāng)融合背景下鄉(xiāng)村文化傳承與提升承受雙重壓力等多重結(jié)構(gòu)性矛盾，這些因素共同決定著中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑選擇。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；結(jié)構(gòu)性矛盾；前沿趨勢；路徑選擇
習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)”，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，“促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展”，“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”。這就從全面實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化全局和戰(zhàn)略的高度，明確了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略步驟。在這一進(jìn)程中，隨著城鎮(zhèn)化與信息化的深入推進(jìn)，人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變，也是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會過渡的城鄉(xiāng)格局變遷與社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，這已成為小農(nóng)大國不可避免和不可逆轉(zhuǎn)的歷史發(fā)展趨勢，這一歷史發(fā)展趨勢無疑形塑著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑選擇。
一、我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前沿趨勢
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的指向是一個多維度、全方位的發(fā)展過程，涉及技術(shù)升級、組織方式變革、市場擴(kuò)展以及城鄉(xiāng)互動等多個維度。從全局來說，農(nóng)民形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和城鄉(xiāng)形態(tài)的演化預(yù)示了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本趨勢和走向。在現(xiàn)代化與市場化背景下，科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民生產(chǎn)行為和組織形態(tài)變遷，共同推動著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的前沿變革。
（一）科技前沿深刻變革：信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合新趨勢
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的一種前沿變化，科技創(chuàng)新始終是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前奏和先導(dǎo)，如科技創(chuàng)新引發(fā)的每一次種子革命，都促使農(nóng)業(yè)發(fā)生質(zhì)的飛躍，對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生革命性影響。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新。”這是根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前沿變化和趨勢作出的戰(zhàn)略判斷，充分肯定了科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心要素和主要力量，明確了以科技進(jìn)步為引擎推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力變革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。而世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史也充分證明了科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的原動力和驅(qū)動力，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必然是農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國。
隨著第四次工業(yè)革命的深入發(fā)展和國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實(shí)施，生物技術(shù)、新材料技術(shù)以及智能制造技術(shù)通過現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新常態(tài)，作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中迎來了前所未有的深刻變革，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：深刻改變了農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式，優(yōu)化了種植結(jié)構(gòu)，有效緩解了農(nóng)村勞動力供需矛盾，提升了農(nóng)業(yè)對自然資源的利用效率和抗風(fēng)險能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效和農(nóng)民收入的持續(xù)增長。從全球視野來看，在過去的半個多世紀(jì)中，盡管耕地面積僅增加30%，但世界糧食作物產(chǎn)量在技術(shù)革新的推動下實(shí)現(xiàn)了倍增，使這一時期成為全球糧食生產(chǎn)力增長的非凡時期，這也從一個側(cè)面充分體現(xiàn)了科技進(jìn)步對提高耕作效率和土地利用率的巨大貢獻(xiàn)。山東社會科學(xué)2024·6中國式現(xiàn)代化研究
其中，最為突出的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再局限于傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖方式，而是越來越多地依賴前沿科技的創(chuàng)新應(yīng)用。特別是轉(zhuǎn)基因技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三大關(guān)鍵技術(shù)，助力實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物種植面積和產(chǎn)量的實(shí)時監(jiān)測，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和抗病蟲害能力，有效控制了化肥和農(nóng)藥的過量使用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理變得更加智能化和自動化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化和現(xiàn)代化水平大幅度提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求之間的信息傳遞、農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的可追溯性更加迅速和精準(zhǔn)，成為推動我國農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心力量，為我國糧食安全提供了有力保障。
農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與生產(chǎn)工具的更新?lián)Q代上，更表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、理念及模式的根本性轉(zhuǎn)變，它涵蓋了生物技術(shù)創(chuàng)新、土地精細(xì)化管理、農(nóng)產(chǎn)品附加值增長等方面，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，提高小農(nóng)戶的科技應(yīng)用能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平，從而顯著優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙提升。而這必然要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者具備更高的科技應(yīng)用能力和管理水平，以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，推動我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
（二）食物結(jié)構(gòu)深刻變化：農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求多元化新趨勢
作為大國小農(nóng)，準(zhǔn)確把握農(nóng)產(chǎn)品的市場需求變化趨勢是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本前提。習(xí)近平總書記指出，要樹立大食物觀，滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。這是根據(jù)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾作出的戰(zhàn)略判斷，深刻反映了對食物生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全鏈條的重視，以及在各個環(huán)節(jié)中都追求社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益最大化的平衡，準(zhǔn)確把握食物消費(fèi)的文化屬性和社會價值，為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)的理論支撐。
我國傳統(tǒng)的以稻米、小麥等五谷雜糧為主食的飲食習(xí)慣已有數(shù)千年的歷史，而畜禽肉類及水產(chǎn)品的消費(fèi)相對較少，蔬菜、水果攝入量僅占總量的一小部分。這種飲食結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)在于糧食主食化、肉類副食化、地域差異化和季節(jié)輪換化。隨著居民收入水平的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，呈現(xiàn)出從以單一的谷物為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛杉Z、肉、蛋、乳、果蔬等組成的富含高蛋白、高營養(yǎng)價值的食物組合，加工食品占比不斷提高的結(jié)構(gòu)多元化與高質(zhì)量發(fā)展的趨勢。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，我國動物性食品的消費(fèi)量占比逐年上升，肉類消費(fèi)量從1978年的每人每年9公斤，上升到2022年的每人每年70公斤，同期奶制品消費(fèi)量提高更是達(dá)10倍之多，與此同時，水果和蔬菜的消費(fèi)需求也表現(xiàn)強(qiáng)勁。
在食物結(jié)構(gòu)性變化背景下，伴隨著我國居民收入增長與社會階層多元分化，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了高中低端分化，日益呈現(xiàn)多樣化、個性化、特色化趨勢，食物消費(fèi)不但追求營養(yǎng)和健康，而且更講究口味。此外，不同地域的飲食文化對食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的形成與演變產(chǎn)生了重要影響，如南方的稻作文化、北方的面食文化等，都極大地影響了區(qū)域內(nèi)食物的生產(chǎn)與消費(fèi)模式。這些變化既體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民營養(yǎng)健康觀念的更新，反映了飲食文化差異和生活方式的轉(zhuǎn)變，也說明大食物觀的核心在于強(qiáng)調(diào)食物不只是飲食消費(fèi)的對象，更是生態(tài)文明與健康生活的重要基石。
（三）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)深刻變遷：人口比例與空間格局融合新趨勢
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。這是根據(jù)中國式現(xiàn)代化的實(shí)際發(fā)展進(jìn)程和未來趨勢作出的戰(zhàn)略判斷。在現(xiàn)代化進(jìn)程中城市的比重上升與鄉(xiāng)村的比重下降是客觀事實(shí)，但鄉(xiāng)村不會消亡，城鄉(xiāng)長期共生才是城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀規(guī)律。在我國這樣一個人口眾多、地域遼闊的特大型小農(nóng)國家，能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，就是要求從全局和戰(zhàn)略高度把握和處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
在深入推進(jìn)的我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，數(shù)以億計的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，人口城鄉(xiāng)流動日趨自由化，城鄉(xiāng)人口分布日趨均衡。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)人口從1978年的1.72億人增長到2022年的9.21億人，增量甚至超過了歐洲各國人口的總和。與此同時，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提高到2022年的65.2%。這是我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)深刻變遷的最直觀表現(xiàn)，這一變動重塑了城鄉(xiāng)關(guān)系，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展達(dá)到了新水平。
城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變遷不僅涉及城鄉(xiāng)人口比例與空間格局的改變，更涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、社會治理等多方面的深層次變遷，成為推動我國高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。在信息化大背景下，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能不斷從城市向鄉(xiāng)村傳導(dǎo)，城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展機(jī)會和生活條件的差異正在縮小，農(nóng)村正從傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主逐漸向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為支撐的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)發(fā)展的軌跡呈現(xiàn)出明顯的分化與融合雙重特征，城鄉(xiāng)居民的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣日益趨同，如農(nóng)民工的城市化進(jìn)程影響了城市社會的結(jié)構(gòu)和文化，而城市居民對鄉(xiāng)村生活也存在一定程度的向往，這種城鄉(xiāng)互動不僅豐富了城鄉(xiāng)居民的生活內(nèi)容，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化的交流與融合。
（四）鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)深刻變動：黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體共治新趨勢
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國式現(xiàn)代化展現(xiàn)出更為豐富的科學(xué)內(nèi)涵和更加生動的實(shí)踐圖景。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施并取得明顯成效，我國鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)出主體多元化和訴求多元化的變化趨勢。黨中央提出要完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書記明確指出，要打造共建共治共享的社會治理格局，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。這是根據(jù)我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求作出的戰(zhàn)略決策，必將推動我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，國家以一種全新的治理方式進(jìn)入鄉(xiāng)村社會，鄉(xiāng)村資源不再是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的工具，而鄉(xiāng)村的繁榮是現(xiàn)代化目標(biāo)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。鄉(xiāng)村治理以黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度為根本保證，通過諸領(lǐng)域的相互作用和動態(tài)調(diào)整，從根本上撬動了鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)關(guān)系，鄉(xiāng)村治理的參與主體和管理模式實(shí)現(xiàn)了歷史性變化，我國鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)與治理方式正在經(jīng)歷歷史性變動。在現(xiàn)代化大潮中，治理主體呈現(xiàn)出從單一的黨組織領(lǐng)導(dǎo)模式向黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體共治模式轉(zhuǎn)變，動員了基層黨組織、基層自治組織、村民、企業(yè)、社會組織等多主體資源，形成了政治治理與社會治理的良性互動格局。這一新的治理模式不僅推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與結(jié)構(gòu)升級，而且極大地完善了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化傳承與生態(tài)保護(hù)，為推動社會整體現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。理論和實(shí)踐都表明，充分發(fā)揮村黨支部組織和制度優(yōu)勢，重塑鄉(xiāng)村多元主體參與的治理結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新方向。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐模式方面，無論是湖北省秭歸縣的“幸福村落”，還是浙江的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，都是建立以黨支部為核心、村委會與村民代表大會相結(jié)合的組織架構(gòu)，注重發(fā)揮村民自治制度的作用，形成了“黨建引領(lǐng)、村民參與、法規(guī)支持、科技促進(jìn)”四位一體的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新模式。村黨支部通過定期召開村民大會，公開鄉(xiāng)村治理方案和財務(wù)情況，從而保障決策的民主化，有效提升村民的滿意度。在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面，既尊重鄉(xiāng)村原有文化的內(nèi)在價值與外在特征，又引入現(xiàn)代文化元素以充實(shí)鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵，通過推進(jìn)鄉(xiāng)賢文化和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，增加鄉(xiāng)村文化建設(shè)的鮮活元素，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的文化支撐和精神動力。與此同時，很多地方依托現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)平臺，吸引多元主體參與協(xié)商議政，有效增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的透明度與參與度，實(shí)現(xiàn)治理效率和治理能力雙提升，加速鄉(xiāng)村治理方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。
在鄉(xiāng)村治理模式變動中，鄉(xiāng)村社會組織占有重要地位，在助力鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮著不可替代的作用。在鄉(xiāng)村社會組織多元化發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村政治組織、經(jīng)濟(jì)組織、群眾團(tuán)體和文化組織等多元主體共治已經(jīng)成為社會參與自治機(jī)制構(gòu)建的新趨勢，也成為中國式現(xiàn)代化的生動范例，這在我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化、社會治理重心下沉、社會治理能力提高等多個方面都有鮮明的體現(xiàn)。
二、多重復(fù)合宏觀背景下我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的結(jié)構(gòu)性矛盾
目前，我國勞動年齡人口數(shù)量持續(xù)下降，城市化相對減速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，集中反映了我國正處于農(nóng)業(yè)中國向工業(yè)中國、鄉(xiāng)村中國向城鎮(zhèn)中國、全面小康向全面現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型疊加階段，也引發(fā)了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的多重結(jié)構(gòu)性矛盾。
（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人地矛盾與耕地拋荒并存
習(xí)近平總書記指出，我國人多地少的矛盾十分突出，戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”，是我國農(nóng)村許多地方的真實(shí)寫照。耕地資源始終是我國最稀缺的資源之一，決定了大國小農(nóng)是我國的基本國情。這就要求我們必須像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地，在此基礎(chǔ)上才能確保國家糧食安全。
隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村資源不斷向工業(yè)和城市聚集。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本急劇上升拉高了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，也加快了農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的速度，由此導(dǎo)致了農(nóng)村空心化和農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺。而人多地少的耕地資源先天性局限，導(dǎo)致耕地細(xì)碎化與經(jīng)營小農(nóng)戶化，農(nóng)業(yè)組織化程度偏低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，嚴(yán)重制約著農(nóng)戶的收益。基于比較效益，一方面，由于城市發(fā)展對經(jīng)濟(jì)作物需求增加，不少農(nóng)戶更傾向于種植經(jīng)濟(jì)作物；另一方面，不少農(nóng)戶逐步退出農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)地拋荒現(xiàn)象一直不同程度存在。根據(jù)調(diào)研，有的是“季節(jié)性拋荒”，將雙季稻改為單季稻；有的是“非糧化拋荒”，將農(nóng)地改種甘蔗、烤煙、花卉等經(jīng)濟(jì)作物；有的是“絕對拋荒”，主要是山區(qū)和丘陵地帶的耕地資源不足以維系一個農(nóng)戶家庭的基本生存，導(dǎo)致農(nóng)民放棄耕作。上述各種類型的農(nóng)地拋荒現(xiàn)象導(dǎo)致人地矛盾更加突出，守住耕地紅線始終是我國的重大戰(zhàn)略性問題。
（二）消費(fèi)結(jié)構(gòu)性變化導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品短缺與過剩并存
隨著我國居民生活水平的不斷提高，對食品的需求已從過去的單純數(shù)量要求向質(zhì)量、安全、味道等多重要求轉(zhuǎn)變。盡管隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益快速提高，但長期以來形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)需求和市場變化不完全匹配的問題仍然在一定范圍內(nèi)存在，因而導(dǎo)致短缺與過剩并存，突出表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、低端農(nóng)產(chǎn)品去產(chǎn)能難等問題。
源于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的慣性，很多地區(qū)仍然存在種植結(jié)構(gòu)單一、高價值作物種植比例偏低的問題。同時，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接不暢也在一定程度上影響了市場供需平衡。目前，許多農(nóng)戶仍較為依賴傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息獲取方式，缺乏對現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的認(rèn)識和應(yīng)用，這種市場信息不對稱狀況嚴(yán)重影響了農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品市場行情的準(zhǔn)確把握和及時反應(yīng)，特別是在大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷方面，由于市場供求信息不夠準(zhǔn)確、明晰，農(nóng)戶往往很難根據(jù)實(shí)時變化的市場需求調(diào)整種植計劃，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)而不豐收，加之大宗農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域相似度普遍較高，嚴(yán)重的同質(zhì)化導(dǎo)致過剩現(xiàn)象突出，如我國南方大多數(shù)水果庫存積壓嚴(yán)重與價格下滑已成為常態(tài)。
農(nóng)產(chǎn)品供需失衡的另一個重要原因是農(nóng)業(yè)發(fā)展偏重于供給端的擴(kuò)大生產(chǎn)，而未能充分注意需求端的市場體系建設(shè)，特別是物流配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從田間到市場的時間成本和損耗率較高，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價、增產(chǎn)不能增收，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。此外，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不足也是導(dǎo)致供求失衡的因素之一。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)市場的橋梁和紐帶，其規(guī)模和水平直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的市場供給力與產(chǎn)業(yè)的增效能力。我國的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)特別是數(shù)量龐大的中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多仍停留在初級加工階段，機(jī)械化、自動化程度不高，生產(chǎn)效率低下，嚴(yán)重制約著農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
（三）現(xiàn)代化快速推進(jìn)過程中農(nóng)民面臨城鄉(xiāng)雙重困境
在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，不斷增加農(nóng)民收入無疑是重中之重。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。”在包括人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民收入增加遭遇城鄉(xiāng)就業(yè)雙重困境，脫貧人口返貧和邊緣人口致貧兩種風(fēng)險并存。
首先，農(nóng)民在農(nóng)村面臨很多挑戰(zhàn)。受自然資源條件、生產(chǎn)技術(shù)水平、單一生產(chǎn)方式和有限市場機(jī)遇等因素的制約，農(nóng)民的就業(yè)選擇和增收渠道極為有限。而隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化水平的不斷提高，農(nóng)民從直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動中獲得的收入也不斷減少。同時，現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)效益遞減是普遍規(guī)律，農(nóng)業(yè)在整體上為農(nóng)民增加經(jīng)營性收入的機(jī)會空間被大大壓縮，保證農(nóng)民持續(xù)增收面臨多重困難。其次，農(nóng)民在城市也遇到很多難題。農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)市場遭遇技術(shù)門檻和服務(wù)性就業(yè)崗位飽和雙重困境，農(nóng)民通過向城市勞動力市場轉(zhuǎn)移提高收入的機(jī)會越來越少。一方面，隨著很多領(lǐng)域勞動智能化水平提高，部分勞動密集型崗位逐漸被智能機(jī)器取代；另一方面，去產(chǎn)能背景下的勞動力供大于求的態(tài)勢，疊加國民經(jīng)濟(jì)下行，導(dǎo)致城市和工業(yè)對農(nóng)民工的需求大幅度縮減，從而使農(nóng)民的工資性收入在總收入中的份額有所下降。而長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的身份隔離始終未能徹底破除，農(nóng)民即便身處城市，也難以真正融入城市社會，發(fā)展機(jī)會仍然較少。
（四）鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致公共服務(wù)供大于求與供不應(yīng)求并存
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，迫切需要公共服務(wù)由過去的特惠型向普惠型轉(zhuǎn)變。由于我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平滯后于整體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程，廣大農(nóng)村居民享受到的公共服務(wù)不僅存在數(shù)量少、質(zhì)量低、項(xiàng)目少、范圍窄等供給不充分問題，而且存在提供的公共服務(wù)的規(guī)模、類別、質(zhì)量與鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)需求不匹配的結(jié)構(gòu)失衡問題，主要表現(xiàn)為公共服務(wù)錯位——干了不少不需要的事，公共服務(wù)缺位——不少該干的事沒干，公共服務(wù)越位——干了不少不該干的事，造成鄉(xiāng)村公共職能、公共決策和公共服務(wù)方面的多重結(jié)構(gòu)失衡。其根源是農(nóng)村公共服務(wù)供給實(shí)行的是“自上而下”的決策機(jī)制，決定權(quán)要么集中在上級政府，要么集中在鄉(xiāng)村組織負(fù)責(zé)人手中，缺乏以村民需求為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村公共資源和基本公共服務(wù)配置制度性渠道。具體而言，由于農(nóng)民缺乏在公共決策中的參與機(jī)制和意愿表達(dá)渠道，更談不上對與自己利益息息相關(guān)事項(xiàng)的決定權(quán)，使村民自治得不到有效落實(shí)，不僅造成農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位難以落實(shí)，而且導(dǎo)致公共服務(wù)提供者對農(nóng)民真實(shí)需求了解不足以及相關(guān)制度設(shè)計與基層實(shí)際存在一定程度的脫節(jié)，造成公共服務(wù)資源配置存在一定的盲目性和低效率。
（五）城鄉(xiāng)融合背景下鄉(xiāng)村文化傳承與提升承受雙重壓力
目前，世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，我們只有用大歷史觀審視我國鄉(xiāng)土文化的傳承與弘揚(yáng)，才能更好地在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中把握鄉(xiāng)村文化振興的目標(biāo)與方向。隨著越來越多的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動日益深度融合，城鄉(xiāng)分割逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榫o密的城鄉(xiāng)互動與融合。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷推進(jìn)的背景下，傳統(tǒng)文化的保護(hù)與現(xiàn)代文明的積極傳導(dǎo)，構(gòu)成了鄉(xiāng)村文化振興不可或缺的雙輪驅(qū)動力。就當(dāng)前我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)的實(shí)際情況來看，植根于鄉(xiāng)土社會的傳統(tǒng)習(xí)俗、信仰、藝術(shù)和生活方式，應(yīng)在主動適應(yīng)傳統(tǒng)文化傳承與現(xiàn)代文明推進(jìn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化發(fā)展，這既是技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是城鄉(xiāng)交流與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。
優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化需要大力傳承和弘揚(yáng)，這是維護(hù)鄉(xiāng)村歷史連續(xù)性的必然要求。文化是連續(xù)性和時代性的統(tǒng)一，當(dāng)下所謂的傳統(tǒng)文化是過去的“現(xiàn)代文明”，而現(xiàn)代文明中也包含著傳統(tǒng)文化的因素。文化發(fā)展的每一個階段都產(chǎn)生于更早的文化環(huán)境，而且過去的文化環(huán)境決定著現(xiàn)在的文化發(fā)展潮流。鄉(xiāng)村文化作為中華五千年文明的重要載體，積淀了豐富的歷史價值和文化資源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，很多風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等具有深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，至今仍然發(fā)揮著重要作用。這些鄉(xiāng)村文化要素，既包括古建筑、傳統(tǒng)工藝等物質(zhì)文化，也包括民風(fēng)、習(xí)俗、祭祀等非物質(zhì)文化，它們在生產(chǎn)生活方式、社會組織結(jié)構(gòu)、價值觀念和道德規(guī)范等領(lǐng)域體現(xiàn)了中華文明的鮮明特征，體現(xiàn)著鄉(xiāng)村獨(dú)特的社會風(fēng)貌，成為民族記憶與地域性文化特色的重要依托。
由于區(qū)域環(huán)境、歷史演進(jìn)及民族特性的影響，我國鄉(xiāng)土文化兼具地方特色和族群記憶，展現(xiàn)了多元一體的中華民族文化圖景。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷。”我國鄉(xiāng)土文化的核心在于人與土地的深厚聯(lián)系，這種聯(lián)系超越了單純的物質(zhì)層面，包含了歷史上農(nóng)民祖祖輩輩在精神和情感上對土地的依戀。對于鄉(xiāng)村居民來說，這種對土地的深厚感情不僅出于生計的需要，更是一種文化和歷史的繼承，這種感情在他們的日常生活、社交習(xí)俗和節(jié)日慶典中得以傳承和體現(xiàn)。對鄉(xiāng)村共同體的記憶與歷史來說，它承載著族群認(rèn)同和社會凝聚力。總之，土地不只是生產(chǎn)資料，更是家族繁衍、習(xí)俗傳承的基石。
在數(shù)字化和全球化的雙重背景下，城市文化的外溢不斷侵蝕著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的獨(dú)立性和生存空間，文化發(fā)展的同質(zhì)化不斷沖擊著鄉(xiāng)土文化的多元價值和個性特點(diǎn)，鄉(xiāng)土文化的衰落是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最為深刻的社會變遷。村落中承載著千百年來歷史記憶的宗族堂會、家族廟宇、道路橋梁、傳統(tǒng)工藝、節(jié)慶習(xí)俗等文化要素逐漸消逝或變形，年輕一代對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的認(rèn)同不斷下降，有的人甚至缺乏基本的鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化傳承意識。這種變化還體現(xiàn)在土地用途的改變上，如農(nóng)田被辟為旅游休閑區(qū)，而古老的民居被改造為客棧。由于土地不僅要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，還承擔(dān)著促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的功能，因此土地用途的改變進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的變革，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會關(guān)系和土地依賴關(guān)系正在被重新塑造和定義。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)土文化的傳承與弘揚(yáng)需要融入現(xiàn)代文化元素，即實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。隨著現(xiàn)代科技與新媒體的普及，鄉(xiāng)村信息獲取、知識傳播和社會互動的模式都已經(jīng)發(fā)生了重大變化，農(nóng)民對現(xiàn)代文明的需求在逐漸增加。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，不僅要重視鄉(xiāng)村文化保護(hù)，更要重視現(xiàn)代文明的理念和價值在鄉(xiāng)村的普及，使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明有機(jī)融合與和諧共存。在這個問題上必須克服以下兩種極端傾向：一是不加區(qū)別地簡單復(fù)古，認(rèn)為只要是傳統(tǒng)的就要傳承與弘揚(yáng)，甚至將落后的封建價值觀念全面復(fù)活；二是把傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣一概視為陳規(guī)陋習(xí)或封建迷信，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期影響，形成了“城市=先進(jìn)、鄉(xiāng)村=落后” 的城鄉(xiāng)文化高低優(yōu)劣的思維定式，在移風(fēng)易俗的名義下“一刀切”地打壓反對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，個別地方甚至不準(zhǔn)老人辦壽宴、春節(jié)完全禁放鞭炮等，引起了農(nóng)民群眾的不滿。在推動鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，一旦傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的連續(xù)性被阻斷，隨之喪失的將是鄉(xiāng)村文化的根基和精神內(nèi)核。因此，如何正確處理現(xiàn)代化與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化保護(hù)之間的關(guān)系就成為迫切需要解答的時代命題。
三、推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑選擇
隨著中國式現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化迎來了自己的歷史拐點(diǎn)。在市場與社會轉(zhuǎn)型的雙重視角下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑選擇呈現(xiàn)出一定的復(fù)雜性和多樣性。市場導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式需要農(nóng)業(yè)從業(yè)者不斷進(jìn)取、創(chuàng)新，提升自身競爭力，而市場轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的社會問題也亟須找到正確的解決方案。在這一過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提升、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代化以及根植于鄉(xiāng)村文化的可持續(xù)發(fā)展理念，共同塑造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。
（一）在適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化方面應(yīng)以大食物觀為指引
隨著食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，消費(fèi)者的食品需求逐漸從單一的飽腹轉(zhuǎn)向營養(yǎng)健康，對多樣化、營養(yǎng)化和健康化的農(nóng)產(chǎn)品提出了更高的要求。以大食物觀為指引，就是要打破傳統(tǒng)的以糧為主的農(nóng)產(chǎn)品供給模式，在保證糧食供給的同時注重質(zhì)量和營養(yǎng)搭配，重視食物的多樣化和均衡性。
第一，突破傳統(tǒng)食物概念框架，擴(kuò)大食物多元供給范圍。在當(dāng)前我國居民膳食模式的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)中，蛋白質(zhì)、維生素和微量元素等關(guān)鍵營養(yǎng)素的攝入量偏低，這在一定程度上影響到人民群眾的身體健康水平和生命質(zhì)量的提升。因此，必須跳出傳統(tǒng)食物概念框架，挖掘非傳統(tǒng)食物資源，從廣泛的自然資源中發(fā)現(xiàn)新的營養(yǎng)素提供者。為此，必須最大程度拓展食物資源的種類與渠道，充分利用發(fā)酵工程、酶工程等現(xiàn)代生物技術(shù)手段，提高這些資源的營養(yǎng)價值和人體的吸收效率，更好地滿足人民群眾的生命健康需求。
第二，突破耕地資源限制，拓展食物多元供給途徑。在現(xiàn)代社會，耕地資源的有限性已成為制約食物供給多樣化的一大障礙。應(yīng)從耕地資源的可持續(xù)利用著手，開展輪作休耕，提高土壤肥力，推廣水肥一體化和精準(zhǔn)施肥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高單位面積耕地的產(chǎn)出效率。要優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，推廣耐旱和抗逆性強(qiáng)的作物品種，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，有效克服資源和環(huán)境制約。要積極開發(fā)非耕地食物資源，如發(fā)揮深海水域養(yǎng)殖和高原草場畜牧，特別是海藻、微藻等海洋生物的作用，開辟食物多元化供給新途徑。
第三，滿足人民群眾美好生活需要，提高食物供給質(zhì)量。隨著生活水平的不斷提高，消費(fèi)者的食物需求已不再局限于基本的營養(yǎng)供給，而是越來越重視食物的品質(zhì)、口感以及健康度。因此，必須致力于健康與營養(yǎng)的平衡，全面提升食品的營養(yǎng)價值。要通過選育新品種、優(yōu)化加工工藝、提升儲存技術(shù)，把富含微量元素和維生素的新型雜糧、水果和菜類納入食品開發(fā)范圍。要運(yùn)用現(xiàn)代生物工程技術(shù)開發(fā)受消費(fèi)者歡迎的養(yǎng)生食品和有機(jī)食品。要主動適應(yīng)現(xiàn)代飲食結(jié)構(gòu)變化趨勢和食品消費(fèi)模式，開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代人口味的食品配方、烹飪方法以及符合現(xiàn)代審美趣味的食品樣式。要以健康理念為基點(diǎn)，把新技術(shù)新工藝與傳統(tǒng)飲食文化有機(jī)結(jié)合，不斷提升食品綜合價值，更好地滿足人民群眾對美好生活的追求。
第四，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式，保證食物多元供給的可持續(xù)性。在大食物觀中，綠色生產(chǎn)模式不僅是技術(shù)性的革新，更是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的全面升級，以減輕環(huán)境的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。綠色生產(chǎn)方式包括從土壤改良、良種選育、植保技術(shù)到收獲后管理的整個過程。其中在土壤改良方面，通過生物修復(fù)技術(shù)和有機(jī)物回填，提升土壤肥力，為作物生長創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。在良種選育方面，研發(fā)適應(yīng)不同生態(tài)區(qū)的優(yōu)質(zhì)抗逆品種，減少對化肥和農(nóng)藥的依賴。在植保方面，采用生物控制技術(shù)和無人機(jī)智能噴灑，控制并減少農(nóng)藥的使用量。對收割后的秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，通過生物技術(shù)轉(zhuǎn)化為能源或有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化利用。
（二）在農(nóng)業(yè)科技裝備上以建立區(qū)域社會化服務(wù)體系為抓手
改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就要引入現(xiàn)代要素以提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化裝備水平，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最為關(guān)鍵。“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”的基本國情決定了我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模家庭經(jīng)營的長期性，而自然資源稟賦和發(fā)展程度的差異決定了農(nóng)業(yè)科技裝備覆蓋率呈現(xiàn)區(qū)域非均衡性特征。因此，應(yīng)以建立區(qū)域社會化服務(wù)體系為抓手，推進(jìn)小農(nóng)戶與前沿科技要素、現(xiàn)代裝備有機(jī)銜接，擴(kuò)大社會化服務(wù)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備規(guī)模和信息化水平，從而彌補(bǔ)耕地規(guī)模相對較小的先天性局限，這是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的客觀要求。
第一，重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的區(qū)域性要求。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，原有模式已不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的需求。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方面，需要針對農(nóng)村不同區(qū)域的自然環(huán)境與耕作條件，實(shí)施區(qū)域化的科技研發(fā)，確保科技創(chuàng)新成果可以快速應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中。如大力發(fā)展山地農(nóng)業(yè)機(jī)械，以適應(yīng)丘陵地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的自然條件，加快小塊土地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。再如充分發(fā)揮信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的革命性促進(jìn)作用，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對小城鎮(zhèn)、中心村、特色產(chǎn)業(yè)村的全覆蓋，對不同區(qū)域的種植、養(yǎng)殖、天氣、市場等各種數(shù)據(jù)進(jìn)行差異化收集、整合和分析，為農(nóng)民提供精準(zhǔn)的區(qū)域性種植建議、區(qū)域性病蟲害防治方案和區(qū)域性市場趨勢預(yù)測。
第二，建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。隨著農(nóng)業(yè)科技裝備水平的快速提高，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系日益成熟，但仍存在一些亟須解決的問題。首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系缺乏區(qū)域性，農(nóng)業(yè)機(jī)械覆蓋率不高，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率低下和農(nóng)產(chǎn)品成本偏高。其次是區(qū)域性技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)薄弱，許多農(nóng)戶因缺乏種植技術(shù)和市場運(yùn)營能力，無法有效提升經(jīng)濟(jì)效益。再次是區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品深加工和冷鏈物流設(shè)施不足，限制了農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升和市場拓展的潛力。因此，需要盡快建立完善的區(qū)域性社會化服務(wù)體系，從而將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)、技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、市場連接起來。具體來說，要根據(jù)我國的獨(dú)特國情，以縣域?yàn)橹行模O(shè)立農(nóng)業(yè)科技裝備共享平臺，打造區(qū)域性農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；以村級集體經(jīng)濟(jì)組織為龍頭，在“耕、種、防、收”等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全程托管的社會化服務(wù)。尤其要鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地服務(wù)性托管、收益性托管、半托管等區(qū)域性社會化服務(wù)。
第三，補(bǔ)齊農(nóng)村商品流通科技服務(wù)的短板。農(nóng)村商品流通服務(wù)體系的效率和效果直接影響著農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，而我國農(nóng)村商品流通服務(wù)體系的科技短板，是造成農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌過程中價值流失和損耗的主要原因。因此，在推進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)社會化進(jìn)程中，應(yīng)通過農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)構(gòu)建從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)者的透明化流程管理系統(tǒng)，利用電子信息技術(shù)建立智能物流配送體系，推進(jìn)移動互聯(lián)應(yīng)用與電子商務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與價值共創(chuàng)，為農(nóng)民提供低成本高效率的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，降低農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的成本。構(gòu)建批發(fā)市場、物流基地、電商平臺等一體化信息服務(wù)平臺，構(gòu)建鄉(xiāng)村物流配送體系，促進(jìn)農(nóng)村商品流通與社會需求的高效對接。
（三）在公共服務(wù)供給方式上以農(nóng)民最緊迫的需求為導(dǎo)向
隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的公共服務(wù)需求不再僅僅滿足于基本生活保障，更期望獲得教育、醫(yī)療、文化等多樣化和個性化的服務(wù)。而目前“自上而下”的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式造成了供需失配的結(jié)構(gòu)性矛盾，因此要著力解決農(nóng)民最需要的沒有干、而干了的有些不是農(nóng)民最需要的這個現(xiàn)實(shí)問題。
第一，建立以農(nóng)民為中心的供給決策機(jī)制。農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)供給滿意度不高的根源在于農(nóng)村公共服務(wù)供給與農(nóng)民的實(shí)際需求存在某種程度的脫節(jié)。因此，必須把尊重農(nóng)民的權(quán)利作為堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的核心，以滿足農(nóng)民最緊迫的需求為導(dǎo)向，建立自上而下與自下而上相結(jié)合的決策機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)從“紙面”下沉到“地面”。而農(nóng)民公共服務(wù)需求的精準(zhǔn)識別與響應(yīng)是農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制的核心，需要建立以農(nóng)民參與為基礎(chǔ)的需求信息收集和反饋平臺，全方位把握農(nóng)民公共服務(wù)需求的實(shí)時動態(tài)。要充分發(fā)揮村民自治組織的功能，使之成為連接農(nóng)民與基層政府的重要紐帶。要根據(jù)農(nóng)民最緊迫的需求意愿，因村施策，差異化確定公共服務(wù)供給，確保公共服務(wù)交由農(nóng)民決定、服從農(nóng)民需要。
第二，暢通農(nóng)民對公共服務(wù)需求的表達(dá)渠道。暢通公共服務(wù)需求表達(dá)渠道，有助于準(zhǔn)確把握和對接農(nóng)民的真實(shí)需求并進(jìn)行科學(xué)決策，確保公共服務(wù)內(nèi)容與供給方式的差異化和個性化，從根本上提升農(nóng)民對公共服務(wù)供給的滿意度。在實(shí)踐層面，需要發(fā)展基于移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息平臺，使農(nóng)民通過智能手機(jī)即可參與公共服務(wù)的設(shè)計、實(shí)施、監(jiān)督全過程。通過線上問卷調(diào)查、互動反饋系統(tǒng)以及在線公開會議等形式，提高農(nóng)民參與公共事務(wù)的便利性和時效性，保障農(nóng)民的利益訴求能夠第一時間得到表達(dá)和收集。同時，利用大數(shù)據(jù)和人工智能算法輔助分析農(nóng)民需求，幫助決策者掌握更加細(xì)微的需求變化，從而作出更加精準(zhǔn)的政策調(diào)整。
第三，簡政放權(quán)釋放鄉(xiāng)村組織活力。鄉(xiāng)村組織和鄉(xiāng)村干部在公共服務(wù)供給中發(fā)揮著不可替代的作用。改革開放以來，正是尊重基層探索積極性和尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神這種自下而上的改革模式，推動著鄉(xiāng)村治理制度一次又一次創(chuàng)新。隨著現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，過于集中的行政管理權(quán)限、鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制缺乏彈性以及公共服務(wù)供給效率較低等問題逐漸凸顯。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，簡政放權(quán)不僅是一種行政手段或治理模式，更是釋放鄉(xiāng)村組織和鄉(xiāng)村干部活力的新動能。其中，減輕行政事業(yè)性負(fù)擔(dān)，推進(jìn)治理重心下沉是釋放鄉(xiāng)村組織和鄉(xiāng)村干部活力的前提。通過逐步削減和整合農(nóng)村基層政府部門職責(zé)，減輕鄉(xiāng)村組織和鄉(xiāng)村干部負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大政府向社會購買基本公共服務(wù)的范圍，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能向社會組織和市場轉(zhuǎn)移。改革村級事務(wù)管理模式，引導(dǎo)村民自治組織發(fā)揮更大作用，把農(nóng)民自己能辦的事交給農(nóng)民自己辦，構(gòu)建多元參與的鄉(xiāng)村社會治理體系。
（四）在推進(jìn)鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代變革上以留住鄉(xiāng)愁為前提
一方水土塑造一方人心。盡管城市環(huán)境深刻改變了現(xiàn)代人的生活方式，然而鄉(xiāng)愁記憶仍然留存在歷史文化傳統(tǒng)與自然人文景觀之中，留存在一代又一代人的深層意識中。在中華文化的宏大敘事中，鄉(xiāng)愁作為傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明溝通的橋梁，是一種深深滲透在人心中的情感體驗(yàn)，也是文化傳承的紐帶。留住鄉(xiāng)愁不僅有助于傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，而且是在吸收現(xiàn)代文明元素基礎(chǔ)上賦予農(nóng)耕文明以新的生命力，使之在現(xiàn)代社會生態(tài)中創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展的有效形式。以鄉(xiāng)愁為紐帶，構(gòu)筑連接歷史與現(xiàn)代、城鄉(xiāng)與自然、個體與民族的文化橋梁，是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實(shí)需求，也是對當(dāng)代精神價值的有效傳遞與升華。
第一，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化記憶和自然生態(tài)之美是留住鄉(xiāng)愁的基礎(chǔ)。留住鄉(xiāng)愁在于找回和品鑒那份隨著時間流逝逐漸被稀釋的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化記憶和自然生態(tài)之美，不僅注重鄉(xiāng)村建筑與自然環(huán)境的和諧共生，更注重農(nóng)耕文化的內(nèi)涵與精神的傳承。在新時代，鄉(xiāng)愁已經(jīng)轉(zhuǎn)化為傳承鄉(xiāng)村文化、振興鄉(xiāng)村的情感力量和社會資源，即打造鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)品牌以賦能產(chǎn)業(yè)振興，利用鄉(xiāng)愁特色吸引人才，傳承鄉(xiāng)愁文化以強(qiáng)化歷史連續(xù)性，倡導(dǎo)鄉(xiāng)愁生態(tài)理念以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮鄉(xiāng)愁心理功能助力鄉(xiāng)村治理。因此，要從傳統(tǒng)與現(xiàn)代、物質(zhì)與精神、個體與社會多重維度大力挖掘、整理、保護(hù)與創(chuàng)新傳承鄉(xiāng)愁心理文化資源，提升鄉(xiāng)村整體生活質(zhì)量和文化內(nèi)涵，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。特別是在人文層面，通過鄉(xiāng)愁建立起情感紐帶和社會支持系統(tǒng)，滿足背井離鄉(xiāng)者的情感需求，不僅能夠使人們深切感受到鄉(xiāng)愁的呼喚，而且能夠真正找回那份久違了的歸屬感和安定感，從而保持心靈與故土的深層聯(lián)結(jié)。
第二，傳統(tǒng)節(jié)日與習(xí)俗是留住鄉(xiāng)愁的重要載體。我國在農(nóng)業(yè)社會背景下形成的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，體現(xiàn)在豐富多彩的節(jié)日慶典和生活習(xí)慣中，成為農(nóng)民日用而不覺的文化習(xí)俗，進(jìn)而積淀為深層文化基因。豐富多彩的節(jié)日慶典和生活習(xí)慣成為鄉(xiāng)愁的重要載體，對構(gòu)建現(xiàn)代社會價值觀念發(fā)揮著隱性作用，形成人們對故鄉(xiāng)的美好記憶與對未來發(fā)展期許相結(jié)合的情感紐帶，不僅激發(fā)鄉(xiāng)村居民的自豪感，也引發(fā)城市居民回歸鄉(xiāng)村的興趣與動力。鄉(xiāng)愁作為一種文化，不只是歷史文化信息的延續(xù)，還是連接傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村的橋梁，賦予新時代文旅以深厚、鮮明的歷史文化內(nèi)涵。傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)節(jié)日與習(xí)俗文化，須緊密結(jié)合現(xiàn)代生活的特征和需要，深入挖掘鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵和價值，滿足現(xiàn)代社會人們多元化的精神需求，使人們能夠深切感受到鄉(xiāng)土文化的地方特色和獨(dú)特魅力，以市場化、產(chǎn)業(yè)化的手段實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)節(jié)日和民間習(xí)俗文化的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)價值的提升，為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交融奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三，將現(xiàn)代創(chuàng)意與科技元素融入物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)并非簡單的復(fù)制或保留過往，關(guān)鍵是適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程，既保留核心精神，挖掘和傳承鄉(xiāng)土文化的傳統(tǒng)價值，又促進(jìn)鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代社會的有機(jī)融合，深入挖掘和發(fā)揚(yáng)其時代價值。實(shí)踐證明，科技元素的運(yùn)用和現(xiàn)代創(chuàng)意的注入，能夠推動傳統(tǒng)建筑元素與現(xiàn)代建筑技術(shù)相結(jié)合，能夠較好地修復(fù)和保護(hù)古村落、老宅、古橋等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保存和傳遞蘊(yùn)含其中的歷史信息，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。此外，還應(yīng)借助數(shù)字技術(shù)、GIS技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)，加快對鄉(xiāng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)梳理，建立包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地理位置、歷史信息及其文化內(nèi)涵在內(nèi)的數(shù)字化檔案，并在數(shù)字平臺上展示，為公眾了解、認(rèn)知和體驗(yàn)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化提供便捷渠道。
第四，加快鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代教育的整合。將鄉(xiāng)村文化內(nèi)容納入地方中小學(xué)教育體系，設(shè)立鄉(xiāng)村文化課程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化傳承的系統(tǒng)化和規(guī)范化，促進(jìn)優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代教育相結(jié)合。通過開設(shè)與鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)相關(guān)的課程和舉辦工坊，給青少年?duì)I造、提供接觸、了解和關(guān)注鄉(xiāng)村文化的情景和機(jī)會，激發(fā)他們對鄉(xiāng)愁文化的認(rèn)同與自豪感。要培養(yǎng)具有鄉(xiāng)村文化背景的專業(yè)人才，包括非遺傳承人、鄉(xiāng)村文化研究者等，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村文化振興中的重要作用。
（五）在深化土地制度改革上以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為突破方向
增加農(nóng)民收入既是共同富裕的核心目標(biāo)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興就是要從根本上縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中，財產(chǎn)性收入占比一直很低，與城鎮(zhèn)居民收入相比，差距最大的是財產(chǎn)性收入，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入比例太低是制約其收入總水平提高的最重要因素。我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶動了土地需求，土地價值快速上升，這為提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入提供了難得的契機(jī)。黨的二十大報告明確提出，要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。特別是在農(nóng)民增收面臨嚴(yán)峻形勢的背景下，深化土地制度改革以拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入空間，成為增加農(nóng)民收入的突破方向。
第一，提高農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)收益。農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)具有重要的經(jīng)濟(jì)和社會價值，相關(guān)政策的制定和服務(wù)體系的建立須基于土地市場供需特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)效率和收益最大化。盡管現(xiàn)階段承包地流轉(zhuǎn)已取得一定成效，但仍存在流轉(zhuǎn)服務(wù)不足、信息不對稱、交易成本過高等問題，影響了農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)收益的提高。從服務(wù)提供者的角度來看，需要構(gòu)建專業(yè)化的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，以完善的政策法規(guī)為流轉(zhuǎn)雙方提供必要的法律保障與政策支持，從而優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)及其模式，維護(hù)所有土地流轉(zhuǎn)參與方的合法權(quán)益。在流轉(zhuǎn)服務(wù)體系構(gòu)建方面，不僅要制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的交易流程，還應(yīng)引入市場化運(yùn)作機(jī)制。同時，通過建立網(wǎng)上土地流轉(zhuǎn)平臺減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低交易成本。
第二，讓農(nóng)民直接分享土地增值收益。在我國快速城市化的背景下，土地資產(chǎn)已成為農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要組成部分。長期以來，農(nóng)民未能充分享受經(jīng)營性土地開發(fā)帶來的增值收益。因此，要進(jìn)一步完善與土地權(quán)屬相關(guān)的法律法規(guī)，明確農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，為其合法分享土地增值收益提供法律依據(jù)。在經(jīng)營性用地項(xiàng)目的開發(fā)過程中，要保證農(nóng)民直接分享土地增值收益，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。加快土地市場改革進(jìn)程，允許農(nóng)民直接參與土地租賃、轉(zhuǎn)讓等市場活動，通過協(xié)商或規(guī)范化的分紅方式直接獲得土地市場化帶來的收益。特別是農(nóng)民作為土地的主人，有權(quán)參與土地開發(fā)的前期決策，他們對土地的經(jīng)營性使用應(yīng)該有更多的話語權(quán)和決策權(quán)，這也有助于提高農(nóng)民的整體自治能力。
第三，擴(kuò)大農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押貸款試點(diǎn)。受益于新一輪農(nóng)村改革試點(diǎn)，部分地區(qū)已在積極推動土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和宅基地使用權(quán)登記、流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)作為貸款抵押提供了法律依據(jù)。在改革試點(diǎn)中，農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)可以作為貸款抵押，這在一定程度上緩解了農(nóng)民從事經(jīng)營活動缺少資金的問題，在增加農(nóng)民收入、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面發(fā)揮了重要作用。下一步應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，細(xì)化相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)，包括優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)作為抵押物的價值評估準(zhǔn)確性，進(jìn)一步降低農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款的成本和門檻，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
第四，構(gòu)建農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，關(guān)鍵在于將宅基地增值收益的一部分真正回報給農(nóng)民，體現(xiàn)出宅基地使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)價值，幫助農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。要充分發(fā)揮宅基地使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)價值，就必須在制度上對宅基地使用權(quán)給予明晰的產(chǎn)權(quán)界定，建立與市場機(jī)制相銜接的用益物權(quán)市場與轉(zhuǎn)讓機(jī)制。同時，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的操作流程與收益分配原則，確保農(nóng)民利用宅基地用益物權(quán)獲得合法合理的收益，這不僅有助于提高農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)積極性，而且有利于實(shí)現(xiàn)土地資源的集約節(jié)約高效利用。在此基礎(chǔ)上，嘗試實(shí)行宅基地租賃、合作社經(jīng)營等多元化管理模式，提升農(nóng)村集體建設(shè)用地使用效率，實(shí)現(xiàn)土地價值最大化，確保農(nóng)民在土地增值收益分配中能夠獲得合理份額。
第五，建立進(jìn)城農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)有償退出機(jī)制。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，部分農(nóng)民進(jìn)城成為市民。為此，應(yīng)建立農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)有償退出機(jī)制，一方面保障已進(jìn)城農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，另一方面推動農(nóng)村土地資源的合理流轉(zhuǎn)和高效利用。農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)有償退出制度應(yīng)規(guī)定農(nóng)民有權(quán)將其承包地、宅基地、集體建設(shè)用地等有償轉(zhuǎn)讓給國家或集體組織，并以市場化方式獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而保障其合法的財產(chǎn)權(quán)益不受損害。從制度設(shè)計來看，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)有償退出需要建立在明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，這就要求加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，通過法律法規(guī)規(guī)范包括退出條件、程序、評估和補(bǔ)償方式等在內(nèi)的退出機(jī)制及其操作流程。在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)木唧w操作上，補(bǔ)償金額不僅要充分考慮土地的現(xiàn)有價值，還要兼顧未來的增值潛力，以保障農(nóng)民的利益不被侵犯，實(shí)現(xiàn)土地財產(chǎn)權(quán)的最大化。
（六）在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上以“強(qiáng)縣城”為基本戰(zhàn)略
黨中央明確提出，以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，充分發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，縣城既代表鄉(xiāng)村對接城市，又代表城市輻射與帶動鄉(xiāng)村，處于縣域的核心位置，是協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。推動“中心城市—縣城—鄉(xiāng)村”在生產(chǎn)、生活、生態(tài)上的功能銜接互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城市群與鄉(xiāng)村群的有機(jī)銜接，是國家戰(zhàn)略層面的重大命題。
第一，提升縣城在國家層面的戰(zhàn)略地位。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化迫切需要重塑縣城與中心城市的關(guān)系，提升縣城在國家層面的戰(zhàn)略地位，使之成為區(qū)域發(fā)展的新引擎。綜合功能提升是縣城戰(zhàn)略重構(gòu)的基石，國家應(yīng)通過財政、稅收等利益導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵省會城市、地級市與周邊縣城一體化發(fā)展，形成通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的大中小城市組成的城市群。以縣城為城鄉(xiāng)樞紐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局應(yīng)突出流通環(huán)節(jié)這個重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)有效銜接。開展省、市審批或管理事項(xiàng)授權(quán)委托機(jī)制試點(diǎn)，引導(dǎo)公共資源向縣城布局。推動教育、醫(yī)療等公共政策優(yōu)先向縣城傾斜，組織省會和地級市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育資源向周邊縣城有序轉(zhuǎn)移。加大對縣城推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的支持力度，制定并優(yōu)化生育、購房等方面的激勵政策，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶縣城的積極性。
第二，推動縣城融入周邊城市群，為縣城發(fā)展拓展更大的空間。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展與區(qū)域一體化的背景下，縣城亟需突破發(fā)展瓶頸，凸顯在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位和價值，主動融入更為宏大的周邊城市群的發(fā)展格局中，充分發(fā)揮其在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的橋梁紐帶作用。隨著城市群戰(zhàn)略地位的上升，縣城通過融入周邊城市群，能有效分享周邊城市群在產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)合作中的紅利，發(fā)展具有縣域地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)逐步高端化、特色化，加快縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力與社會發(fā)展動能。
第三，以發(fā)展縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略支撐。縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是提升縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。因此，要立足本地資源稟賦和市場需求，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級，塑造區(qū)域特色鮮明、經(jīng)濟(jì)效益顯著的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在國家層面，應(yīng)通過政策激勵和市場機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵人才、資本和高新技術(shù)企業(yè)落戶縣城，依托縣域特色資源優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群布局，發(fā)展壯大縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上形成縣域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展新模式。要以縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為基點(diǎn)，圍繞該產(chǎn)業(yè)鏈推動上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張與深化，加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，構(gòu)建高附加值產(chǎn)業(yè)體系，形成競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)增長。要加大政策支持力度，打通農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的渠道，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向深加工、品牌化方向發(fā)展。
第四，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施完善升級。完善升級縣城基礎(chǔ)設(shè)施是突破縣城集聚效應(yīng)發(fā)揮的瓶頸、提升縣域整體競爭力、推動新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。需要緊跟區(qū)域一體化發(fā)展步伐，強(qiáng)化縣域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以信息化推進(jìn)縣域空間融合，打通縣城與周邊城市的交通和通信瓶頸，增強(qiáng)縣城輻射能力，發(fā)揮縣城在城鄉(xiāng)融合中的中樞作用。不斷優(yōu)化縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的研發(fā)中心、孵化平臺、物流中心等配套設(shè)施，支撐產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有機(jī)銜接和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，激發(fā)縣城特色產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，加大新能源的開發(fā)利用，把縣城建設(shè)成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色城市。
作者簡介：陳文勝，男，法學(xué)博士，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院教授、博士生導(dǎo)師。基金項(xiàng)目：本文系湖南省社科基金智庫重大項(xiàng)目“湖南扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興研究”（項(xiàng)目編號：24ZWA03）的階段性成果。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《山東社會科學(xué)》2024年第6期
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