開展農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點，要依據(jù)《農業(yè)農村部關于加快發(fā)展農業(yè)社會化服務的指導意見》精神，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推進資源整合，創(chuàng)新行業(yè)服務方式，加強典型示范推廣。要特別強調的是，在積極開展農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點時，各地要尊重當?shù)貙嶋H和農民意愿。
農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點如何開展
當前農業(yè)社會化服務發(fā)展勢頭強勁、成效明顯，但農業(yè)社會化服務在發(fā)展中還面臨不少困難和問題，包括認識不到位、工作不知怎么抓、產業(yè)規(guī)模不大、服務領域不寬、行業(yè)指導有待加強等。那么如何扎實推進農業(yè)社會化服務重點工作？農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點如何開展？
在《農業(yè)農村部辦公廳關于開展農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點工作的通知》印發(fā)后，截至目前，共推薦了104個縣（市、區(qū)）和113個服務組織。各地在推進試點中，一要聚焦試點任務。開展試點的主要目的是鼓勵各地積極創(chuàng)新、大膽探索，打造一批創(chuàng)新基地，培育一批創(chuàng)新組織，形成一批創(chuàng)新模式，發(fā)揮試點先行、示范引領作用。為分類指導、有序推進試點開展，從試點縣和試點組織兩個層面提出了9個方面的試點任務。
在試點縣層面，重點圍繞農業(yè)社會化服務推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有效路徑、引領小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的多種形式、推進服務資源整合的方法路徑、加強行業(yè)指導的方式方法、完善支持政策措施等5個方面進行試點探索。
在試點組織層面，重點圍繞完善管理制度、創(chuàng)新服務機制、聯(lián)合合作方式、科技應用路徑等4個方面開展試點探索。要充分發(fā)揮基層的主動性、創(chuàng)造性，鼓勵多方面、多形式的探索創(chuàng)新，在實踐中積累經驗、取得突破。根據(jù)各地報送的實施方案，有的試點申報單位聚焦任務中的幾項開展試點，也有的選擇了全部任務進行試點，還有的結合實際提出了其他試點任務，這些都是實事求是的做法。由于農業(yè)社會化服務涉及領域廣、鏈條長、環(huán)節(jié)多，在開展試點中要重點圍繞核心任務，探索出解決的方法和創(chuàng)新的路徑，形成可操作、易推廣、有實效的經驗模式。
二要尊重當?shù)貙嶋H和農民意愿。試點工作要立足本地實際，科學謀劃推進方式，推廣應用簡單適用、成本適中、技術成熟、群眾樂于接受的服務模式。只有讓農民真正感受到服務有好處、能受益，群眾才愿意接受服務、依賴服務。開展試點工作，不能靠行政力量強行推進，切忌出現(xiàn)違背農民意愿、強迫農民接受服務的情況。三要加強跟蹤指導和總結推廣。各級農業(yè)農村部門要加強對試點工作的跟蹤指導，對一些不適宜的做法，要及時提醒和糾正；對一些好的做法，要進一步挖掘提煉和總結推廣，并及時轉化為有效的政策措施和可行的制度安排，為加快農業(yè)社會化服務發(fā)展提供實踐支撐。四要強化組織領導。各試點單位要建立試點工作機制，進一步細化實化試點方案，強化統(tǒng)籌協(xié)調，加強工作指導，完善支持政策，為開展試點提供必要的保障。
農業(yè)社會化服務如何規(guī)范發(fā)展
在規(guī)范行業(yè)發(fā)展方面，農業(yè)社會化服務還處在發(fā)展的初期，必須堅持在發(fā)展中規(guī)范，在服務中提升。一要加強服務標準制定；二要加強服務價格監(jiān)測；三要加強服務合同監(jiān)管。2020年，農業(yè)農村部發(fā)布了農業(yè)生產托管服務合同示范文本和服務標準指引，并推動各地積極推廣使用，結合實際出臺地方服務合同文本和規(guī)范。要進一步加強推廣，強化服務合同監(jiān)管，規(guī)范服務行為，保障農戶權益。
在推進資源整合方面，各地已經有了很好的探索和基礎，組織方式和表現(xiàn)形式也很多樣。要引導市場主體圍繞農業(yè)全產業(yè)鏈，利用市場化手段建設多種類型的農業(yè)綜合服務平臺，盤活存量設施、裝備、技術、人才及各類主體，為農業(yè)生產主體提供集農資供應、技術集成、農機作業(yè)、倉儲物流、農產品營銷等服務于一體的農業(yè)生產經營綜合解決方案，破解生產主體做不了、做不好的共性難題。對于政府部門來說，指導推動資源整合，要跳出自己建機構、增編制的傳統(tǒng)思維，充分利用市場機制，依托有實力、有意愿的市場主體搭建各種類型的綜合服務平臺。
農業(yè)社會化服務如何創(chuàng)新服務方式
創(chuàng)新行業(yè)服務方式方面，隨著服務主體蓬勃興起、日益壯大，在經營管理、技術裝備升級、市場開拓、信貸融資等方面面臨著諸多難題，這也成為整個服務行業(yè)發(fā)展的共性問題。目前迫切需要利用市場化機制，引導各類主體通過聯(lián)合合作、組織重構等方式，加強對服務主體的服務，提升行業(yè)整體競爭力。
為此，要圍繞行業(yè)發(fā)展共性需求，通過建設服務行業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合體、協(xié)會、指導中心等組織，更好地為服務主體提供政策法律咨詢、財務管理、技術攻關、供需銜接、金融保險對接等各類指導和服務，促進資源共享、業(yè)務互促、行業(yè)規(guī)范。在這方面，不少地方已經開展了很好的探索和實踐。比如，山西省長治市屯留區(qū)依托農民合作社、農服企業(yè)、服務專業(yè)戶等服務主體，組建農業(yè)生產托管服務聯(lián)盟，通過聯(lián)盟向銀行和農擔公司推薦服務主體申請批量授信，有效解決了服務主體“融資難”“融資貴”的問題。
通過制定生產托管地方標準和服務流程等行業(yè)制度，實現(xiàn)了農業(yè)生產托管服務零投訴，農戶服務滿意度90%以上。廣東省探索建設農業(yè)生產托管服務三級協(xié)辦體系，遴選有實力的農民合作社、農業(yè)企業(yè)承接縣級服務中心，選聘農民合作社理事長、家庭農場主、農機手、鄉(xiāng)土專家、村組干部擔任鎮(zhèn)、村托管員，共同協(xié)調服務資源、組織供需對接、推動服務落地，同時為服務主體提供業(yè)務推廣、宣傳、代收款等服務，既服務了農業(yè)生產主體，又為服務主體降低了組織成本、提高了經營效益。
同時也在謀劃推動建立全國性的行業(yè)聯(lián)盟，依托行業(yè)內各類組織搭建公共交流平臺，推進資源整合共享，促進行業(yè)自律規(guī)范，這也是創(chuàng)新行業(yè)指導和服務方式的一種積極探索。
此外，在加強典型示范推廣方面，一方面，要加強典型經驗的總結提煉；另一方面，要開展形式多樣的宣傳推廣。例如，圍繞舉辦“中國農業(yè)生產托管萬里行活動”，指導中國農影中心采取線上線下結合、全媒體多平臺宣傳的方式，系列推廣各地的經驗做法和典型模式。各地也要用好宣傳引導這一重要手段，主動與各大媒體平臺交流合作，提高基層干部群眾對農業(yè)社會化服務的接受度，增強社會各界的認知度，進一步擴大影響、推動工作。
（作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、農業(yè)農村部總畜牧師;來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第2期）
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