開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，要依據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》精神，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)資源整合，創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)方式，加強(qiáng)典型示范推廣。要特別強(qiáng)調(diào)的是，在積極開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)時，各地要尊重當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民意愿。
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)如何開展
當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、成效明顯，但農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在發(fā)展中還面臨不少困難和問題，包括認(rèn)識不到位、工作不知怎么抓、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、服務(wù)領(lǐng)域不寬、行業(yè)指導(dǎo)有待加強(qiáng)等。那么如何扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)重點(diǎn)工作？農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)如何開展？
在《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》印發(fā)后，截至目前，共推薦了104個縣（市、區(qū)）和113個服務(wù)組織。各地在推進(jìn)試點(diǎn)中，一要聚焦試點(diǎn)任務(wù)。開展試點(diǎn)的主要目的是鼓勵各地積極創(chuàng)新、大膽探索，打造一批創(chuàng)新基地，培育一批創(chuàng)新組織，形成一批創(chuàng)新模式，發(fā)揮試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)作用。為分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)試點(diǎn)開展，從試點(diǎn)縣和試點(diǎn)組織兩個層面提出了9個方面的試點(diǎn)任務(wù)。
在試點(diǎn)縣層面，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效路徑、引領(lǐng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的多種形式、推進(jìn)服務(wù)資源整合的方法路徑、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)的方式方法、完善支持政策措施等5個方面進(jìn)行試點(diǎn)探索。
在試點(diǎn)組織層面，重點(diǎn)圍繞完善管理制度、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、聯(lián)合合作方式、科技應(yīng)用路徑等4個方面開展試點(diǎn)探索。要充分發(fā)揮基層的主動性、創(chuàng)造性，鼓勵多方面、多形式的探索創(chuàng)新，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗、取得突破。根據(jù)各地報送的實(shí)施方案，有的試點(diǎn)申報單位聚焦任務(wù)中的幾項開展試點(diǎn)，也有的選擇了全部任務(wù)進(jìn)行試點(diǎn)，還有的結(jié)合實(shí)際提出了其他試點(diǎn)任務(wù)，這些都是實(shí)事求是的做法。由于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)涉及領(lǐng)域廣、鏈條長、環(huán)節(jié)多，在開展試點(diǎn)中要重點(diǎn)圍繞核心任務(wù)，探索出解決的方法和創(chuàng)新的路徑，形成可操作、易推廣、有實(shí)效的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/span>
二要尊重當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民意愿。試點(diǎn)工作要立足本地實(shí)際，科學(xué)謀劃推進(jìn)方式，推廣應(yīng)用簡單適用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾樂于接受的服務(wù)模式。只有讓農(nóng)民真正感受到服務(wù)有好處、能受益，群眾才愿意接受服務(wù)、依賴服務(wù)。開展試點(diǎn)工作，不能靠行政力量強(qiáng)行推進(jìn)，切忌出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民接受服務(wù)的情況。三要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和總結(jié)推廣。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的跟蹤指導(dǎo)，對一些不適宜的做法，要及時提醒和糾正；對一些好的做法，要進(jìn)一步挖掘提煉和總結(jié)推廣，并及時轉(zhuǎn)化為有效的政策措施和可行的制度安排，為加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展提供實(shí)踐支撐。四要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)單位要建立試點(diǎn)工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化試點(diǎn)方案，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，完善支持政策，為開展試點(diǎn)提供必要的保障。
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)如何規(guī)范發(fā)展
在規(guī)范行業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)還處在發(fā)展的初期，必須堅持在發(fā)展中規(guī)范，在服務(wù)中提升。一要加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定；二要加強(qiáng)服務(wù)價格監(jiān)測；三要加強(qiáng)服務(wù)合同監(jiān)管。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指引，并推動各地積極推廣使用，結(jié)合實(shí)際出臺地方服務(wù)合同文本和規(guī)范。要進(jìn)一步加強(qiáng)推廣，強(qiáng)化服務(wù)合同監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，保障農(nóng)戶權(quán)益。
在推進(jìn)資源整合方面，各地已經(jīng)有了很好的探索和基礎(chǔ)，組織方式和表現(xiàn)形式也很多樣。要引導(dǎo)市場主體圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，利用市場化手段建設(shè)多種類型的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，盤活存量設(shè)施、裝備、技術(shù)、人才及各類主體，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)機(jī)作業(yè)、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合解決方案，破解生產(chǎn)主體做不了、做不好的共性難題。對于政府部門來說，指導(dǎo)推動資源整合，要跳出自己建機(jī)構(gòu)、增編制的傳統(tǒng)思維，充分利用市場機(jī)制，依托有實(shí)力、有意愿的市場主體搭建各種類型的綜合服務(wù)平臺。
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)如何創(chuàng)新服務(wù)方式
創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)方式方面，隨著服務(wù)主體蓬勃興起、日益壯大，在經(jīng)營管理、技術(shù)裝備升級、市場開拓、信貸融資等方面面臨著諸多難題，這也成為整個服務(wù)行業(yè)發(fā)展的共性問題。目前迫切需要利用市場化機(jī)制，引導(dǎo)各類主體通過聯(lián)合合作、組織重構(gòu)等方式，加強(qiáng)對服務(wù)主體的服務(wù)，提升行業(yè)整體競爭力。
為此，要圍繞行業(yè)發(fā)展共性需求，通過建設(shè)服務(wù)行業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合體、協(xié)會、指導(dǎo)中心等組織，更好地為服務(wù)主體提供政策法律咨詢、財務(wù)管理、技術(shù)攻關(guān)、供需銜接、金融保險對接等各類指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)資源共享、業(yè)務(wù)互促、行業(yè)規(guī)范。在這方面，不少地方已經(jīng)開展了很好的探索和實(shí)踐。比如，山西省長治市屯留區(qū)依托農(nóng)民合作社、農(nóng)服企業(yè)、服務(wù)專業(yè)戶等服務(wù)主體，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)聯(lián)盟，通過聯(lián)盟向銀行和農(nóng)擔(dān)公司推薦服務(wù)主體申請批量授信，有效解決了服務(wù)主體“融資難”“融資貴”的問題。
通過制定生產(chǎn)托管地方標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程等行業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)零投訴，農(nóng)戶服務(wù)滿意度90%以上。廣東省探索建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)三級協(xié)辦體系，遴選有實(shí)力的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)承接縣級服務(wù)中心，選聘農(nóng)民合作社理事長、家庭農(nóng)場主、農(nóng)機(jī)手、鄉(xiāng)土專家、村組干部擔(dān)任鎮(zhèn)、村托管員，共同協(xié)調(diào)服務(wù)資源、組織供需對接、推動服務(wù)落地，同時為服務(wù)主體提供業(yè)務(wù)推廣、宣傳、代收款等服務(wù)，既服務(wù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，又為服務(wù)主體降低了組織成本、提高了經(jīng)營效益。
同時也在謀劃推動建立全國性的行業(yè)聯(lián)盟，依托行業(yè)內(nèi)各類組織搭建公共交流平臺，推進(jìn)資源整合共享，促進(jìn)行業(yè)自律規(guī)范，這也是創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)方式的一種積極探索。
此外，在加強(qiáng)典型示范推廣方面，一方面，要加強(qiáng)典型經(jīng)驗的總結(jié)提煉；另一方面，要開展形式多樣的宣傳推廣。例如，圍繞舉辦“中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管萬里行活動”，指導(dǎo)中國農(nóng)影中心采取線上線下結(jié)合、全媒體多平臺宣傳的方式，系列推廣各地的經(jīng)驗做法和典型模式。各地也要用好宣傳引導(dǎo)這一重要手段，主動與各大媒體平臺交流合作，提高基層干部群眾對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的接受度，增強(qiáng)社會各界的認(rèn)知度，進(jìn)一步擴(kuò)大影響、推動工作。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師;來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第2期）
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