隨著中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決三農(nóng)問(wèn)題視野不斷拓寬。在世界各國(guó)來(lái)講，中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，特別是在有分量的大國(guó)中可以說(shuō)還是一個(gè)新起步的國(guó)家，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)時(shí)間并不太長(zhǎng)，積累的經(jīng)驗(yàn)有限。所以怎么能夠進(jìn)一步深化？這個(gè)也是當(dāng)前迫切需要的。一個(gè)拓面，一個(gè)深化，這是當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該考慮的問(wèn)題。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中央從一開(kāi)始就提出，這個(gè)戰(zhàn)略是伴隨著中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的過(guò)程一并推進(jìn)的。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)確實(shí)能找到很多渠道，需要去關(guān)注，需要去支持，需要去幫助的點(diǎn)、面和整個(gè)的鄉(xiāng)村工作緊密結(jié)合在一起。另外一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從國(guó)家來(lái)講，確保國(guó)家糧食安全、確保農(nóng)產(chǎn)品供給，保證14億人食物供給鏈的安全，是放在很重要的位置，跟國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)這都是非常重的方面。從這個(gè)領(lǐng)域去講，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，保證農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食穩(wěn)定持續(xù)供應(yīng)，這方面還是要作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域給予高度關(guān)注，并且不斷創(chuàng)新。
從農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)角度談幾點(diǎn)看法。
第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體對(duì)保險(xiǎn)的要求在不斷提高。從近些年農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的實(shí)踐能看到有幾個(gè)特點(diǎn)表現(xiàn)的非常明顯：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的資產(chǎn)積累速度極快，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到較高水平。包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)、大量的設(shè)施化的大棚，從低級(jí)到高級(jí)的各種設(shè)施增長(zhǎng)的非常快，再包括農(nóng)業(yè)各種各樣的機(jī)械，無(wú)人機(jī)等，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)增長(zhǎng)速度快，資產(chǎn)規(guī)模大，對(duì)安全的要求就會(huì)越高；二是從近些年中央提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以來(lái)，產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)速度也非常快。由于產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)等這方面的投入和規(guī)模都在快速增長(zhǎng)，這將為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶來(lái)非常大的促進(jìn)作用及更高的要求；三是從資金資產(chǎn)的角度看，農(nóng)業(yè)每個(gè)周期的投入量也在不斷增長(zhǎng)。比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，要綠色生產(chǎn)，減量化等，但是價(jià)格也在不斷提高，與此同時(shí)新的投入也在不斷產(chǎn)生。另外，對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)勞動(dòng)力成本也在不斷提高，投入資金量也是非常快；四是農(nóng)民對(duì)收入增長(zhǎng)的期望也在不斷提高。從以上幾個(gè)角度來(lái)講，農(nóng)業(yè)本身對(duì)于保險(xiǎn)的需求會(huì)越來(lái)越高，越來(lái)越強(qiáng)。
第二，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。近期在我國(guó)提到農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很自然地講到豬的問(wèn)題，豬周期是必然的，但是在中國(guó)歷史上，甚至更大的國(guó)際范圍內(nèi)也很少出現(xiàn)像這次這么大的波動(dòng)。去年的豬肉產(chǎn)量4200多萬(wàn)噸，和最高的2014年、2015年相比，豬肉產(chǎn)量降了30%，這么大的波動(dòng)也是很少見(jiàn)到，為什么會(huì)這樣？這次這么大的波動(dòng)是什么原因？業(yè)界還有比較大的爭(zhēng)論。有的認(rèn)為是生態(tài)原因，有的則認(rèn)為是防疫問(wèn)題。如果是豬瘟的話(huà)，當(dāng)然主要是自然界的風(fēng)險(xiǎn)。但這次的大波動(dòng)到底屬于什么樣的風(fēng)險(xiǎn)？應(yīng)該采取什么措施去應(yīng)對(duì)？需要深入研究。
再一個(gè)是河南大水災(zāi)，涉及范圍還不止河南。最近反復(fù)講極端性氣候的變化在增加，對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)講是很大的風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)在不斷提高，第二個(gè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由于投入大，產(chǎn)品產(chǎn)出規(guī)模增多，積累了相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論是豬肉，還是現(xiàn)在面臨的一些問(wèn)題，既有自然方面帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也有生產(chǎn)者對(duì)市場(chǎng)分析研究的不夠，與需求結(jié)合的不緊密帶來(lái)的一些風(fēng)險(xiǎn)。
資源部公布了第三次國(guó)土調(diào)查的資料，耕地減少的部分相當(dāng)大的比例是轉(zhuǎn)為林地和園地，園地一個(gè)是果園，水果的問(wèn)題，第二個(gè)是茶園，茶葉的問(wèn)題。結(jié)構(gòu)調(diào)整到現(xiàn)在的時(shí)間也不長(zhǎng)，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，很多地方都感覺(jué)到有必要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，于是耕地轉(zhuǎn)為其他用途，數(shù)量大了帶來(lái)市場(chǎng)供給的變化。從市場(chǎng)分析的角度看，今年水果的銷(xiāo)售狀況不好，很多地方的價(jià)格是下降的。現(xiàn)在進(jìn)入盛果期，各地水平都差不多，獼猴桃、葡萄，南方還有一些南果，北方有大棗、核桃。一進(jìn)入盛產(chǎn)期，市場(chǎng)就無(wú)法承受。按照統(tǒng)計(jì)年鑒每年統(tǒng)計(jì)出來(lái)的茶園面積，資源部公布的第三次國(guó)土調(diào)查中的茶園面積大概只相當(dāng)于07、08年的面積，2020年統(tǒng)計(jì)年鑒中顯示，截至2019年茶園面積是4200多萬(wàn)畝。最近，茶葉主銷(xiāo)部門(mén)開(kāi)始積壓綠茶，銷(xiāo)售難度較大，跟快速擴(kuò)張有關(guān)。要想規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在相當(dāng)大程度上，生產(chǎn)者自己要清醒，但是生產(chǎn)者恰恰信息不對(duì)稱(chēng)，只知道調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大生產(chǎn)，于是積累了較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
第三，政策風(fēng)險(xiǎn)。黨和國(guó)家制定政策的過(guò)程中會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，但是政策的變化也存在一些不確定的問(wèn)題，尤其對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的反映和變化。比如過(guò)去的糧油生產(chǎn)，國(guó)家在這方面有多種多樣的政策，其中之一便是儲(chǔ)備條件。這幾年儲(chǔ)備豬肉發(fā)揮了一點(diǎn)點(diǎn)作用，但畢竟還是有限的。再比如說(shuō)糧食市場(chǎng)的波動(dòng)，儲(chǔ)備糧發(fā)揮了很大作用。現(xiàn)在的問(wèn)題是現(xiàn)有的玉米儲(chǔ)備沒(méi)有了，從中儲(chǔ)糧的角度來(lái)看，現(xiàn)在市價(jià)高，玉米的價(jià)格比小麥高，小麥的價(jià)格、稻谷的價(jià)格已經(jīng)高于最低收購(gòu)價(jià)了，這個(gè)情況下中儲(chǔ)糧就不能收了，財(cái)政部也不會(huì)允許在這么高的情況下收。同時(shí)，今年玉米產(chǎn)量未知，明年是否能夠滿(mǎn)足玉米需求，如果出現(xiàn)問(wèn)題，除了進(jìn)口沒(méi)有別的手段。類(lèi)似于這樣的問(wèn)題，亟需關(guān)注到規(guī)模大了，水平高了，產(chǎn)量多了，與此同時(shí)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)都在加大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作主要是市場(chǎng)行為的工作，但是必須緊密結(jié)合實(shí)際形勢(shì)認(rèn)真進(jìn)行研究，才能做得更好。隨著資產(chǎn)規(guī)模的增加，農(nóng)民的期望又高了，農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)會(huì)有更高的要求。對(duì)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)也會(huì)承受相當(dāng)大的壓力，怎么去做好它？這是當(dāng)前要認(rèn)真研究的一個(gè)方面。
除了剛才講到的新情況、新問(wèn)題之外，現(xiàn)在面臨著非常大的問(wèn)題，從2018年一號(hào)文件就提出了對(duì)三大主要糧食作物實(shí)行全成本保險(xiǎn)，最近提出逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)民收入保險(xiǎn)。今年6月份總理去東北視察完了回來(lái)，又提到了這個(gè)問(wèn)題，加快推進(jìn)稻谷、小麥的全成本保險(xiǎn)和玉米生產(chǎn)的收入保險(xiǎn)，面對(duì)這么復(fù)雜的形勢(shì)變化，面對(duì)越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)，采取什么樣的方式對(duì)農(nóng)民或者說(shuō)對(duì)種糧的農(nóng)民進(jìn)行保險(xiǎn)，才能真正化解風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的收益，這是個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題。比如全成本保險(xiǎn)，除了物化成本之外，還有勞動(dòng)投入，還包括地租。地租近幾年漲的非常快，根據(jù)各地調(diào)查顯示，大多數(shù)地租率都在50%以上。例如東北政策之前和之后都有這個(gè)問(wèn)題，14年、15年一公頃玉米大概是兩萬(wàn)塊錢(qián)的毛收入，地租就是一萬(wàn)塊錢(qián)，就是50%，現(xiàn)在價(jià)格又增加了。這些問(wèn)題到底怎么去研究處理？應(yīng)該保哪些，哪些是不能保的，可能還需要很深入地研究。
隨著國(guó)務(wù)院6月份部署稻谷、小麥的全成本保險(xiǎn)和玉米收入保險(xiǎn)提出之后，國(guó)務(wù)院考慮到今年豬肉飼料價(jià)格上漲比較快，專(zhuān)門(mén)給種糧農(nóng)民200億補(bǔ)貼，這個(gè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民的行為會(huì)有什么變化，對(duì)保險(xiǎn)有什么影響，這個(gè)事需要研究。這200億給誰(shuí)是很大的問(wèn)題，是給土地承包者？還是給糧食的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者？這個(gè)爭(zhēng)論很厲害。國(guó)家對(duì)糧食進(jìn)行直接補(bǔ)貼之后，十七八年了，一直在爭(zhēng)論，應(yīng)該給誰(shuí)？應(yīng)該給土地承包者？還是應(yīng)該給轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營(yíng)者？這個(gè)事本來(lái)是市場(chǎng)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查，如果一定要把這個(gè)補(bǔ)貼補(bǔ)給轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營(yíng)者，那么承包者一定把地租提起來(lái)，要給了承包者，可能地租的變化就均勻了。
從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度不斷加大，各種各樣的資金投入，有的變成資產(chǎn)，有的變成農(nóng)民的收入，還有的變成其他促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種東西，它對(duì)保險(xiǎn)到底有什么影響？這是一個(gè)需要進(jìn)一步去研究的方面。
此外，還要研究國(guó)家財(cái)政出了這么大的力，通過(guò)現(xiàn)有的渠道支持農(nóng)業(yè)，如果把這些手段和保險(xiǎn)業(yè)結(jié)合的更好的話(huà)，能不能發(fā)揮更大的作用？這是一個(gè)最關(guān)鍵要研究的大問(wèn)題。若將200億直接發(fā)給農(nóng)民，農(nóng)民間的爭(zhēng)論不斷，承保者與經(jīng)營(yíng)者也將面臨困境。若轉(zhuǎn)為保險(xiǎn)，其能發(fā)揮多大的杠桿作用？下一步亟需理清在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該站在什么地位，起著什么作用。
第四，從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看迫切需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。WTO的規(guī)則在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策中，對(duì)黃箱補(bǔ)貼是有限制的。現(xiàn)在基本上我國(guó)的黃箱也已經(jīng)用滿(mǎn)了，即將面臨再補(bǔ)貼遭到起訴與不補(bǔ)貼農(nóng)民喪失積極性的問(wèn)題。而現(xiàn)在又出現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)升級(jí)保護(hù)政策的大挑戰(zhàn)，加入WTO就意味著必須開(kāi)放市場(chǎng)，包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)必須開(kāi)放，但是由于國(guó)標(biāo)不統(tǒng)一，發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)是可以開(kāi)放的，但是是有限開(kāi)放，于是我國(guó)對(duì)進(jìn)口重要農(nóng)產(chǎn)品采取的是關(guān)稅配額制。關(guān)稅配額制度對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中起了相當(dāng)大的作用，我國(guó)五大產(chǎn)品有關(guān)稅配額，三大谷物也是有配額的，還有糖和棉花。糖和棉花缺口太大，設(shè)了配額，但下一步面臨很突出的問(wèn)題，稻谷、小麥、玉米的事怎么辦？美國(guó)人一直覺(jué)得應(yīng)該提高關(guān)稅配額，或者應(yīng)該放棄關(guān)稅配額，我國(guó)為了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民利益，一直沒(méi)有這樣做。
在如今農(nóng)業(yè)上有很多復(fù)雜問(wèn)題的情況下，這幾年糧食總產(chǎn)量年年創(chuàng)新高，但是進(jìn)口也年年創(chuàng)新高，過(guò)去這三大谷物進(jìn)口至少?zèng)]有突破配額，但是去年開(kāi)始就突破了，玉米去年進(jìn)口了1200萬(wàn)噸，承諾的關(guān)稅配額玉米只有720萬(wàn)噸，已經(jīng)超了這么多，那小麥和大米的配額怎么辦？這些問(wèn)題發(fā)達(dá)國(guó)家在二十多年前已經(jīng)開(kāi)始考慮，通過(guò)很重要的一個(gè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。關(guān)貿(mào)總協(xié)定往WTO轉(zhuǎn)時(shí)，對(duì)世貿(mào)組織有個(gè)設(shè)計(jì)，就是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的問(wèn)題，到底能補(bǔ)貼多少？我國(guó)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定談了很長(zhǎng)時(shí)間，后面關(guān)貿(mào)總協(xié)定變成世貿(mào)組織了。最開(kāi)始提出來(lái)農(nóng)業(yè)的黃箱補(bǔ)貼只能是產(chǎn)成的5%是發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家可以10%，談判加入時(shí)期，我國(guó)被禁止用10%，而用8.5%。8.5%的補(bǔ)貼率不僅是對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的補(bǔ)貼8.5%，而且對(duì)每個(gè)具體的農(nóng)作物補(bǔ)貼，而現(xiàn)在三大谷物補(bǔ)貼都已經(jīng)超過(guò)了。97、98年在日本訪(fǎng)問(wèn)時(shí)，農(nóng)業(yè)專(zhuān)家談的幾乎都是加入WTO的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題，因?yàn)橛邢拗疲l(fā)達(dá)國(guó)家都在上世紀(jì)90年代末到本世紀(jì)初都在研究農(nóng)業(yè)支持保險(xiǎn)政策的轉(zhuǎn)型，而最重要的就是把黃箱補(bǔ)貼不僅是往綠箱轉(zhuǎn)，更主要是轉(zhuǎn)到農(nóng)民收入保險(xiǎn)方面，那么就擺脫了黃箱制約。
我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，下一步的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一是形勢(shì)很迫切，二是要敢于去碰那些不熟悉的地方，碰中國(guó)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)民大國(guó)碰不了的地方。從1986年一號(hào)文件停了十八年后，2004年又開(kāi)始發(fā)一號(hào)文件出臺(tái)三大政策，進(jìn)一步減免農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，對(duì)稻谷、小麥一些重要產(chǎn)品實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)制，同時(shí)出臺(tái)三大政策。當(dāng)時(shí)很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家不贊成，認(rèn)為有這么多農(nóng)民怎么補(bǔ)貼得起？從現(xiàn)在來(lái)看，如果那時(shí)候不對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，不對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)支持的話(huà)，這二十多年農(nóng)業(yè)可能根本發(fā)展不起來(lái)。中央也反復(fù)提了幾次向農(nóng)民的收入保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)法，怎么轉(zhuǎn)既符合國(guó)情也符合WTO的要求，這是當(dāng)前需要認(rèn)真考慮的。在這些年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)大量投入資金的大背景下，怎么能讓它發(fā)揮更好的作用？政府這只手和市場(chǎng)這只手怎么能結(jié)合好？這是下一步要考慮的。
從當(dāng)前這個(gè)形勢(shì)變化來(lái)看有幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：第一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化具有越來(lái)越重要的作用。第二，當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)迫切需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大大提高。第三，我國(guó)是有這個(gè)條件的，因?yàn)檎呀?jīng)拿了這么多錢(qián)支持農(nóng)業(yè)，無(wú)非是要研究用什么方式支持更好，更有效。把這三個(gè)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，下一步我們的研究或公司計(jì)劃都將能加速往前推進(jìn)的步伐。
作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院首席專(zhuān)家，第十三屆全國(guó)人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展委員會(huì)主任；來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第1期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
