《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，不是此消彼長或零和博弈，不能孤立發(fā)展，更不能相互分割。
1、新型工業(yè)化是中國式現(xiàn)代化的動力源
工業(yè)化是現(xiàn)代化的動力。從工業(yè)化的發(fā)展歷史來看，早期英法兩國的工業(yè)化均以蒸汽技術(shù)為動力，從以紡織工業(yè)為核心的輕工業(yè)部門率先啟動，然后帶來運輸?shù)母牧己椭鼗I(yè)的發(fā)展。美國、德國工業(yè)化則直接應(yīng)用已經(jīng)普及的蒸汽動力技術(shù)，走上以煤炭、鋼鐵以及機械制造為中心的工業(yè)化之路。通過發(fā)達(dá)的工業(yè)、航運業(yè)，把工業(yè)品輸送到全球市場，并在這一過程中實現(xiàn)資本原始積累，服務(wù)業(yè)隨之發(fā)展起來，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，進(jìn)一步推動國家實現(xiàn)現(xiàn)代化。
我國人口眾多，人均資源占有量較低，是在后發(fā)趕超中邁向高質(zhì)量發(fā)展。這一國情特征決定了我國的工業(yè)化與西方發(fā)達(dá)國家大不相同，不能也無法再走西方先污染后治理、先工業(yè)化后信息化的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，而必須順應(yīng)全球化、信息化、生態(tài)化等發(fā)展要求，借助超大人口規(guī)模所形成的超大市場優(yōu)勢，在吸收利用以往工業(yè)革命通用技術(shù)成果基礎(chǔ)上，讓工業(yè)化進(jìn)程更具有技術(shù)上的創(chuàng)新性，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使生產(chǎn)更富有生產(chǎn)效率、更綠色低碳、更注重信息化引領(lǐng)，最終實現(xiàn)從后發(fā)趕超到前沿引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變。
黨的十八大以來，我國新型工業(yè)化顯著加速，不僅追求量的增長，也追求質(zhì)的提升，不斷提高技術(shù)含量、發(fā)展自主品牌，提高在國際市場的競爭力。推進(jìn)新型工業(yè)化，就要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以創(chuàng)新為動力，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)，培育未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，面對日益復(fù)雜的國際形勢，我國在工業(yè)化進(jìn)程中更要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力提升產(chǎn)業(yè)體系自主可控能力和全球競爭力，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
2、新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的主要標(biāo)志
工業(yè)化最直接的效果之一是增加就業(yè)崗位。然而，僅靠城市本身，很難滿足工業(yè)對勞動力的大量需求，很多農(nóng)業(yè)勞動者因此從農(nóng)村來到城市。這就是城鎮(zhèn)化過程，勞動力跨區(qū)域流動促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化帶動了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，金融業(yè)、運輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。
新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不等同于城市建設(shè)，更不是指城市面積的擴大，而是指由從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為從事二三產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)村到城市就業(yè)的人數(shù)不斷增多。2023年，我國城鎮(zhèn)化水平（即城鎮(zhèn)化率，是城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋嚷剩┮堰_(dá)66.16%，意味著已有93267萬人居住在城鎮(zhèn)，其中包括29753萬農(nóng)民工，占全部城鎮(zhèn)人口31.9%。農(nóng)民工是工作和居住在城市卻沒有戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.1%，意味著還將有一大批人進(jìn)入城市。
從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的拉力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推力共同作用的結(jié)果，工業(yè)化是最基本的動力。農(nóng)民實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到工業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，增進(jìn)了全社會生產(chǎn)效率。城鎮(zhèn)化的空間聚集效應(yīng)更有利于要素的快速匹配，更有利于共享與創(chuàng)新，所形成的市場規(guī)模效應(yīng)、生活成本效應(yīng)與循環(huán)累積因果效應(yīng)，既能促進(jìn)城市的快速形成，也有利于節(jié)約資源，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)人與自然和諧共生。
提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量就是讓進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民（或稱農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口）享受與城市居民相同的權(quán)利和公共服務(wù)，包括子女教育、社會保障和其他公共福利等。《決定》提出，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。其深意在于，我國的城鎮(zhèn)化是人口規(guī)模巨大的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程所釋放的巨大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換效應(yīng)和集聚效應(yīng)是擴大投資需求、消費需求的引擎，也是帶動工業(yè)化和推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造的主戰(zhàn)場，由此所形成的市場因果積累效應(yīng)使工業(yè)化更具有內(nèi)生性特征。
3、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是中國式現(xiàn)代化的重要支撐
《決定》提出，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興就是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)和方向，同時應(yīng)將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要途徑。
我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)最為艱巨。在傳統(tǒng)小規(guī)模分散經(jīng)營體制下，農(nóng)業(yè)應(yīng)用新技術(shù)和實施集約化、規(guī)模化、機械化生產(chǎn)的交易成本相對較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益與預(yù)期有差距。在城鄉(xiāng)收入差距較大的背景下，農(nóng)村新生代人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不足。同時，我國依然存在主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺問題和農(nóng)業(yè)生態(tài)污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有脆弱性。綜合各種因素來看，要解決14億多人口的吃飯問題，必須將保障糧食安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。在人多地少的約束條件下，必須實現(xiàn)單位耕地產(chǎn)出的最大化，科技興農(nóng)是必由之路。因此，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路有著發(fā)達(dá)國家難以比擬的復(fù)雜性和艱巨性。
黨的二十大報告提出“全方位夯實糧食安全根基”“強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”“發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)”“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)”“發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系到中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國家糧食安全和提高億萬農(nóng)民生活水平的“國之大者”，既要立足現(xiàn)實，也要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的趨勢，著眼長遠(yuǎn)。在嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的前提下，深化農(nóng)村土地制度改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，大力發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)和各種社會化服務(wù)組織，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推動農(nóng)村土地規(guī)模化、集中連片整合，提高土地產(chǎn)出效率，加快推動鄉(xiāng)村全面振興和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
鄉(xiāng)村全面振興的另一個艱巨任務(wù)是農(nóng)民富裕。全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的一個基本特征。沒有農(nóng)民的富裕就不能說實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興，更談不上鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)民富裕的前提是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的大幅度提高。只有實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民的收入才能夠大幅度提高。因此，鄉(xiāng)村全面振興并非在農(nóng)村聚集大量的人口。恰恰相反，農(nóng)村人口將繼續(xù)減少。到2035年，我國城鎮(zhèn)化水平可達(dá)到74%左右（據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測），農(nóng)村人口由現(xiàn)在的逾5億下降到3.5億。經(jīng)過全黨全國各族人民的共同努力，農(nóng)民富裕的目標(biāo)就比較容易實現(xiàn)。
4、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)“三個統(tǒng)籌”的根本途徑
城鄉(xiāng)融合發(fā)展以推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為重點，致力于形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。只有通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城市資本、技術(shù)、人才和現(xiàn)代組織管理進(jìn)入農(nóng)業(yè)，才能克服農(nóng)村分散經(jīng)營的弊端，大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和附加值，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根本路徑，是重點也是難點。尤其是破除城鄉(xiāng)二元制度，困難重重。城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)逐步破除城鄉(xiāng)二元制度障礙，實現(xiàn)戶籍制度、土地制度、規(guī)劃制度、交通設(shè)施、社會保障的一體化。
小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的重要載體。小城鎮(zhèn)是城市之尾、農(nóng)村之頭，位于分散的農(nóng)村和高度集中的城市中間，既是農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟貿(mào)易文化中心，又是城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)層次，填補了城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的空間斷層，使城、鎮(zhèn)、村形成網(wǎng)絡(luò)。作為網(wǎng)絡(luò)的連接點，小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與城市連接的重要中轉(zhuǎn)站。要盡快使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的集中地、農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移地、農(nóng)村商品和生產(chǎn)要素的集散地以及為農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)的中心地，實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展包括發(fā)展質(zhì)量、分配結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、基層治理、生態(tài)環(huán)境、空間布局的全面提升和優(yōu)化，以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為切入點，以提升農(nóng)產(chǎn)品價值為核心，以暢通城鄉(xiāng)要素市場為重點，以共享城鄉(xiāng)創(chuàng)新資源為基礎(chǔ)，以筑牢城鄉(xiāng)利益共同體為目標(biāo)，以小城鎮(zhèn)為主要空間載體，打破城鄉(xiāng)界限，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈和利益鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡、人居環(huán)境提檔升級、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體、農(nóng)村社會和諧文明。
作者簡介：肖金成，中國國土經(jīng)濟學(xué)會理事長、中國宏觀經(jīng)濟研究院二級研究員、中國社科院大學(xué)博士生導(dǎo)師；申現(xiàn)杰，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所財政室副主任、副研究員、經(jīng)濟學(xué)博士；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《廣州日報》2024年8月16日第8版
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