內(nèi)容提要：在鄉(xiāng)村治理面臨共性矛盾與特殊矛盾相互交織的困境下，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代背景，進一步強化鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的重要性和緊迫性的深刻認識。本文首先回溯了城鄉(xiāng)融合背景下中國鄉(xiāng)村治理體系的歷史演進軌跡，從鄉(xiāng)村治理效能顯著提升、鄉(xiāng)村治理實踐不斷創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理機制持續(xù)優(yōu)化、城鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動特征明顯四個方面分析了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)取得的主要成效。其次，對不同地區(qū)在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)領(lǐng)域探索實踐的創(chuàng)新經(jīng)驗進行提煉和總結(jié)，分析了新形勢下鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)所面臨的突出挑戰(zhàn)。再次，從優(yōu)化治理組織、提升治理方式、協(xié)調(diào)治理機制、拓展治理能力四個方面，系統(tǒng)構(gòu)建全面促進我國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的關(guān)鍵路徑。最后，從探索集體經(jīng)濟多層次參與路徑、創(chuàng)新構(gòu)建發(fā)展性激勵制度、著力強化社會組織的深度參與、全面賦能多元化基層治理主體、探索建立整合性治理平臺五個維度提出了城鄉(xiāng)融合背景下中國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的政策建議。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合 鄉(xiāng)村治理體系 治理平臺 關(guān)鍵路徑
鄉(xiāng)村治理是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵支撐，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。在我國城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境持續(xù)變化的背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展仍存在差距顯著、不平衡、不充分發(fā)展等關(guān)鍵問題，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村家庭生產(chǎn)、生活特征的變化引致鄉(xiāng)村治理的對象、環(huán)境、體制機制等出現(xiàn)新的特征和趨勢，對原有治理體系提出了更高要求和嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要實現(xiàn)從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理的重大轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，我國明確提出“以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，為新時期鄉(xiāng)村治理的有序推進提供了根本遵循。2019年起中央一號文件均對鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提出了相應(yīng)要求。2020年中央一號文件更是明確指出要“扎實開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范，推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗”。2024年中央一號文件著眼于持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理水平，對縣、鄉(xiāng)、村三級治理體系建設(shè)提出更加細致具體的指導(dǎo)和要求。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的重要內(nèi)容，是黨中央對城市和農(nóng)村在未來發(fā)展中關(guān)系的重要定位。2021年中央一號文件提出“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道”。當前，我國已進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，黨的二十大報告明確到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。鄉(xiāng)村治理與城鄉(xiāng)融合二者均是全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。在鄉(xiāng)村治理面臨共性矛盾與特殊矛盾相互交織的困境下，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代背景，進一步強化鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的重要性和緊迫性的深刻認識。城鄉(xiāng)關(guān)系的根本性轉(zhuǎn)變要求鄉(xiāng)村治理體系和治理邏輯同樣進行相應(yīng)的調(diào)整，才能更好推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等戰(zhàn)略實施。本文旨在緊扣我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展重大歷史性變革的背景，以城鄉(xiāng)融合為重要戰(zhàn)略背景，對鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)進行系統(tǒng)研究，以期為加強我國鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建提供一定的理論借鑒和實踐指導(dǎo)，同時豐富適用于中國鄉(xiāng)村特征和中國現(xiàn)代化國情的治理研究，并為鄉(xiāng)村治理貢獻更多更好的中國實踐和中國方案。
一、城鄉(xiāng)融合背景下中國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的基本現(xiàn)狀
（一）城鄉(xiāng)融合背景下中國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)歷史沿革
鄉(xiāng)村治理體系是國家治理體系的重要組成部分，新中國成立70多年以來，我國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的演進既伴隨著國家治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展，也是其持續(xù)發(fā)展的重要成果。從城鄉(xiāng)分治階段、城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展階段到城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段梳理中國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)發(fā)展歷程，能夠以比較和動態(tài)的視角對我國治理體系建設(shè)的現(xiàn)實成效進行系統(tǒng)總結(jié)。
新中國成立初期，我國鄉(xiāng)村地區(qū)最迫切的任務(wù)是鞏固政權(quán)、深化土地改革、盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，整體處于城鄉(xiāng)分治發(fā)展階段。“政黨下鄉(xiāng)”既是當時最重要的政策措施，也是新中國鄉(xiāng)村治理不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的根本所在，為后續(xù)鄉(xiāng)村治理演變奠定了組織基礎(chǔ)。工業(yè)化發(fā)展邏輯下，國家通過行政控制達到“以農(nóng)補工”“以鄉(xiāng)助城”的目的，人民公社體制成為城鄉(xiāng)分治發(fā)展的制度起點。隨著1958年《中華人民共和國戶口登記條例》頒布后城鄉(xiāng)二元戶籍制度確立，以及糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度形成，城鄉(xiāng)之間在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多福利、待遇逐漸形成制度性差異，城市與鄉(xiāng)村也成為相對獨立的治理體系，呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)二元分治特征。
隨著人民公社制度的深入推進，“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的管理模式一直延續(xù)到20世紀80年代初期，我國城鄉(xiāng)關(guān)系逐步進入非均衡發(fā)展階段。人民公社“政社合一”的模式在治理層面實現(xiàn)了國家對鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域整體性管理，在強有力汲取農(nóng)業(yè)剩余的同時有效維系了農(nóng)村穩(wěn)定。但農(nóng)民勞動積極性低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，鄉(xiāng)村社會內(nèi)在的經(jīng)濟增長、社會治理等活力發(fā)揮有限，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展長期在低水平徘徊。城鄉(xiāng)整體發(fā)展態(tài)勢的嚴重失衡，進一步加劇了在治理層面國家與鄉(xiāng)村良性互動的不足，積累掩蓋了部分社會矛盾和不和諧的干群關(guān)系，對這一時期的鄉(xiāng)村治理提出挑戰(zhàn)。
改革開放40余年來，盡管經(jīng)濟社會取得巨大成就，但與此同時城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的嚴重失衡也成為新時期鄉(xiāng)村治理亟待解決的突出問題，向城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段演進的需求更加迫切。同時，鄉(xiāng)村治理的公共服務(wù)導(dǎo)向逐步強化，鄉(xiāng)村治理的需求也隨著城鄉(xiāng)關(guān)系演進而出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵是把城鄉(xiāng)當作一個有機整體，讓城鄉(xiāng)資源要素對流暢通，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、功能互補互促，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式、生活方式以及生態(tài)環(huán)境向一體化方向和諧發(fā)展。鄉(xiāng)村治理是城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策落實的有力支撐，城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策的貫徹落實也對強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下“三治合一”治理體系建設(shè)，強化鄉(xiāng)村治理公共服務(wù)導(dǎo)向等提出了更高要求。
為深入推進鄉(xiāng)村治理，2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，對全國鄉(xiāng)村治理工作進行了全面部署安排。為進一步強化試點示范作用，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同其他部門在縣級和村鎮(zhèn)兩個層面開展鄉(xiāng)村治理試點示范工作，2019年在全國首次確定115個縣（市、區(qū)）開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范，并共同開展了全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)“百鄉(xiāng)千村”創(chuàng)建，99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、998個村創(chuàng)建成第一批示范村鎮(zhèn)；2021年創(chuàng)建了第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，包括100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、994個村。此項試點示范工作主要內(nèi)容包括探索共建共治共享的治理體制、鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的機制、鄉(xiāng)村治理的組織體系、黨組織領(lǐng)導(dǎo)自治法治德治相結(jié)合的路徑，完善基層治理方式、村級權(quán)力監(jiān)管機制，創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段。全國各地區(qū)通過試點示范，積極探索鄉(xiāng)村治理路徑方法，健全相關(guān)政策制度，培育和樹立一批鄉(xiāng)村治理的先進典型陸續(xù)向全國推介，發(fā)揮其引領(lǐng)示范和輻射帶動作用，為走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路做出重要的模式探索。
（二）城鄉(xiāng)融合背景下中國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)主要成效
經(jīng)過多年以來中央及各地在鄉(xiāng)村治理中的持續(xù)投入以及全國鄉(xiāng)村治理改革試點的深入推進，我國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)已取得顯著成效，多個地區(qū)鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域已經(jīng)表現(xiàn)出廣泛甚至深刻的一系列重大變化。
1.鄉(xiāng)村治理效能顯著提升
近年來，通過鄉(xiāng)村治理工作的持續(xù)深入推進，全國各地區(qū)鄉(xiāng)村治理質(zhì)量不斷提升，基層黨組織建設(shè)進一步加強，村民議事協(xié)商形式涌現(xiàn)多種創(chuàng)新，法治鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)加快，鄉(xiāng)風(fēng)文明實現(xiàn)大幅改善。從全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點地區(qū)的情況來看，鄉(xiāng)村治理的覆蓋面、有效性、滿意度、獲得感均趨于提高，各種矛盾糾紛等問題趨于降低。并且，多個地區(qū)的治理實踐顯現(xiàn)出公共服務(wù)資源不斷向鎮(zhèn)村下沉的重要特征，治理重心不斷向農(nóng)村社會微觀層面下沉，進一步提升了村民治理資源的可及性。整體上，農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村治理的能力和水平得到大幅度提升。
2.鄉(xiāng)村治理實踐不斷創(chuàng)新
自2019年鄉(xiāng)村治理改革試點工作深入推進以來，全國各地鄉(xiāng)村治理實踐創(chuàng)新涌現(xiàn)出了一大批的典型經(jīng)驗。始于浙江桐鄉(xiāng)的“三治融合”探索經(jīng)驗被納入國家層面鄉(xiāng)村治理指導(dǎo)性決策，浙江象山“村民說事”經(jīng)驗已在全國多個地區(qū)推廣。2019年起，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已擇優(yōu)向全國推薦了四批120個鄉(xiāng)村治理典型案例，覆蓋東中西部不同區(qū)域，各有特色，務(wù)實可行。更重要的是，各地積極探索所形成的典型，形成了全國鄉(xiāng)村治理典型案例庫，不僅為各地因地制宜探索形成符合本地實際的鄉(xiāng)村治理方法、模式、機制等提供了有益借鑒，同時在各地之間營造了比學(xué)趕超的良好氛圍。
3.鄉(xiāng)村治理機制持續(xù)優(yōu)化
為了強化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的頂層制度引領(lǐng)、加強各部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成工作合力，國家層面率先建立了中央農(nóng)辦牽頭的全國加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，由10多個鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的相關(guān)部門作為聯(lián)席會議制度的成員單位，共同協(xié)商和推進鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域相關(guān)工作。同時，全國20多個省成立了鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期會商重大事項，并建立部門聯(lián)動工作機制，從國家層面到各級黨委政府層面在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域形成多部門協(xié)調(diào)推進工作的格局。通過不斷總結(jié)和提升基層的實踐探索，村莊層面鄉(xiāng)村治理機制也不斷優(yōu)化，如建立健全積分制、農(nóng)村推進網(wǎng)格化管理、推進小微權(quán)力的清單制度等，在地方探索和總結(jié)的基礎(chǔ)上已形成具有普適性、操作性強的鄉(xiāng)村治理機制，逐步在全國推廣，符合農(nóng)村實際的鄉(xiāng)村治理制度體系日趨健全。
4.城鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動特征明顯
從我國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的實踐可清晰觀察到城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)正在有效改變，經(jīng)濟社會發(fā)展的多項要素在大規(guī)模、持續(xù)地從城市向鄉(xiāng)村流入，城鄉(xiāng)融合和協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展趨勢明顯。一方面，多個地區(qū)在鄉(xiāng)村治理中加強統(tǒng)籌謀劃，通過統(tǒng)一進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置，推動城鄉(xiāng)治理融合發(fā)展；并通過城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)持續(xù)向農(nóng)村延伸，以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展促進城鄉(xiāng)治理體系建設(shè)。另一方面，各地在鄉(xiāng)村治理中注重引入城市治理的有益經(jīng)驗，例如通過監(jiān)察職能向基層延伸、設(shè)立村級調(diào)解工作室等舉措，推動城市先進的治理手段和資源進入農(nóng)村。通過多措并舉，全國已有相當部分地區(qū)城鄉(xiāng)基層治理的二元分割體制正在逐漸打破，城鄉(xiāng)關(guān)系正在走向協(xié)同，城鄉(xiāng)治理態(tài)勢趨于融合互促。
二、城鄉(xiāng)融合背景下中國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的經(jīng)驗啟示
立足新發(fā)展階段，全國多個地區(qū)已在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)領(lǐng)域進行了卓有成效的探索實踐，形成了一系列可供上升為制度規(guī)范和其他區(qū)域借鑒推廣的重要創(chuàng)新經(jīng)驗。
（一）以黨組織聚核賦能促進治理體系有序運行
要素短缺是鄉(xiāng)村治理中的重要瓶頸，而發(fā)展要素、市場機制的構(gòu)建和作用過程具有漸進性。政府作為鄉(xiāng)村治理的重要主體，其強大的資源供給和組織動員作用在相當一段時間仍然不可替代。如果僅依靠鄉(xiāng)村自治能力進行治理，可能造成鄉(xiāng)村發(fā)展失序。因此，盡管強化村民自治是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的重要導(dǎo)向，但也不應(yīng)簡單放棄政府干預(yù)，而應(yīng)在明確不同類型治理主體作用邊界的基礎(chǔ)上，以政府的“有為”“有效”參與，確保鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定和有序。整體上，全國多地鄉(xiāng)村治理實踐表現(xiàn)出以黨建促治理、以治理促黨建的顯著特征。例如廣東蕉嶺縣在改革中堅持黨建引領(lǐng)，采取了實施“聯(lián)鄉(xiāng)興村”行動等多種舉措，在推進黨組織下沉的同時明確責任邊界，強化外部監(jiān)督，以黨建引領(lǐng)保障鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定性和包容性。同時，鄉(xiāng)村社會既是熟人社會也是精英社會，在鄉(xiāng)村空心化、老齡化背景下，鄉(xiāng)村本土精英大多吸納在黨組織、政府體系。培養(yǎng)基層黨組織的帶頭人，本質(zhì)上是對鄉(xiāng)村治理核心主體強化賦能，全面提升治理主體的能力。鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中，各地不僅持續(xù)推進黨和政府的組織體系重心下移和力量下沉，并將最基層黨組織帶頭人培養(yǎng)作為政府參與治理的有效路徑，通過推動帶頭人和班子隊伍整體提升來優(yōu)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，充分發(fā)揮黨員、干部的示范、帶動效應(yīng)。
（二）以內(nèi)生性主體參與強化鄉(xiāng)村治理主體動能
鄉(xiāng)村治理需要改善農(nóng)村的社會環(huán)境、居住條件，建設(shè)更和諧美好的鄉(xiāng)村家園。農(nóng)民、集體經(jīng)濟組織既是受益主體，同時也是參與主體甚至是實施主體。所以，鄉(xiāng)村治理的重要項目如果長期單純依賴政府，可能形成強烈的福利性路徑依賴，進而導(dǎo)致關(guān)聯(lián)主體內(nèi)生動力缺失。利益主體充分有效的參與是健全鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)在要求。多個地區(qū)的鄉(xiāng)村治理中村居項目選擇、資金投入等注重農(nóng)民的參與，如建立議事廳、公眾號等一系列公共對話機制，并在相關(guān)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革中形成了制度化成果。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的制度架構(gòu)中也已內(nèi)含農(nóng)民的參與機制。可以認為，農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織兩個最重要的利益主體以不同的方式雙重參與鄉(xiāng)村治理，是構(gòu)成鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中最重要的內(nèi)生動力源。很多村莊在治理機制上持續(xù)強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)與黨員參與，同時也將村民議事會、理事會等自組織的職能范圍從公益性事業(yè)增加到政策宣傳、公共服務(wù)供給、干群矛盾糾紛協(xié)調(diào)等多種職能，在群眾工作中充分發(fā)揮村民親緣、地緣關(guān)系優(yōu)勢，既分擔了村委工作壓力，也改善了干群關(guān)系。村民內(nèi)生動力的激活，使得村中眾多事務(wù)改變了過去“干部在干，群眾在看”的態(tài)勢，不僅讓干部了解到群眾的建設(shè)需求，也讓群眾積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)，合力打通鄉(xiāng)村治理的“最后一公里”，有效激活內(nèi)生治理效能。
（三）以改造傳統(tǒng)文化激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力
鄉(xiāng)村治理離不開政府力量，但單純依靠政府主體也難以實現(xiàn)治理有效的目標。有效的鄉(xiāng)村治理是村民、基層政府、企業(yè)、社會組織等多元主體共同參與的過程，各個主體在其中有各自的優(yōu)勢和重要功能。中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)賢、宗祠等同樣發(fā)揮了重要的治理功能。健全鄉(xiāng)村治理體系需要傳承發(fā)展我國農(nóng)耕文明中的優(yōu)秀傳統(tǒng)，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深度挖掘傳統(tǒng)治理中的積極元素，為其注入現(xiàn)代治理新元素，是中國鄉(xiāng)村向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型背景下治理能級提升的重要途徑。如部分鄉(xiāng)村地區(qū)宗族文化濃厚，通過設(shè)立宗祠理事會等組織對本家族的祠堂修繕、重大活動組織等公共事務(wù)進行管理，理事會核心管理人員大多是當?shù)鼐哂幸欢ㄍ⒐嫘膹姟⒋迕裥湃味雀叩摹班l(xiāng)村精英”，在傳統(tǒng)治理中發(fā)揮了重要功能。由于傳統(tǒng)宗祠對公共事務(wù)的治理邊界僅聚焦于本家族成員，以及以捐資為主的治理方式較為單一，在鄉(xiāng)村治理態(tài)勢顯著變化下，其局限性和不適應(yīng)性也日益凸顯。部分試點地區(qū)在鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的改革中最為重要和突出的舉措正是對傳統(tǒng)宗祠理事會進行現(xiàn)代化改造，將其與現(xiàn)代化治理機制相融合，使其在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中持續(xù)發(fā)揮重要的治理職能，通過從縣級層面到村社基層的規(guī)范性制度體系設(shè)計，在保留宗祠理事會原有核心治理機制的基礎(chǔ)上，進一步拓展和深化了宗祠理事會的治理能級。
（四）以改革系統(tǒng)集成引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理全面深化
鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)當提高站位，將其置于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度予以充分重視，注重將治理優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)提升和鄉(xiāng)村振興等多元目標的實現(xiàn)統(tǒng)籌推進。多個地區(qū)的實踐深刻表明，只要將鄉(xiāng)村治理決策過程與村民民主自治聯(lián)動，將鄉(xiāng)村治理群眾動員和提高基層干部現(xiàn)代治理能力聯(lián)動，將鄉(xiāng)村治理機制建設(shè)與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化聯(lián)動，就能夠做到牽一發(fā)而動全身，實現(xiàn)“有效治理”與“生態(tài)宜居”“產(chǎn)業(yè)興旺”等協(xié)同推進。
鄉(xiāng)村治理涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個方面，選擇適當?shù)耐黄瓶冢源迕耜P(guān)注度最高的重點和難點問題為切入點，能夠讓治理獲得村民更高的共同關(guān)注和參與，產(chǎn)生共振效應(yīng)。一方面，部分地區(qū)在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點過程中同步探索了農(nóng)村宅基地三權(quán)分置和退出、全要素優(yōu)化配置、集體經(jīng)濟+合作社運行模式創(chuàng)新、農(nóng)村金融等多項重要改革，以鄉(xiāng)村治理為引領(lǐng)，全方位深入推進鄉(xiāng)村發(fā)展，形成改革集成效應(yīng)。另一方面，多個地區(qū)將鄉(xiāng)村治理全面貫穿到鄉(xiāng)村振興工作中，綜合推進黨建引領(lǐng)、人居環(huán)境整治、要素資源整合，推動鄉(xiāng)村治理有效與產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的目標共同實現(xiàn)。例如，四川省彭山區(qū)將鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與當前開展的農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點工作有機融合，全面釋放鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)能量，并以此形成牽一發(fā)而動全身的效應(yīng)，在短期內(nèi)極大調(diào)動農(nóng)民的價值認同。
（五）以外部資源導(dǎo)入增強鄉(xiāng)村治理智力支持
我國農(nóng)村地區(qū)在整體經(jīng)濟發(fā)展中仍屬于相對欠發(fā)達地區(qū)，因而在鄉(xiāng)村治理普遍面臨兩大困境，一是缺乏對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村治理制度體系進行系統(tǒng)頂層設(shè)計的專業(yè)資源；二是受政府財力限制很難以購買服務(wù)的方式導(dǎo)入公益組織的服務(wù)。在整合內(nèi)部治理資源的基礎(chǔ)上，多個地區(qū)加強外部合作，引才借智，彌補發(fā)展短板，激活內(nèi)生發(fā)展動能。例如，部分村莊引入眾多農(nóng)業(yè)企業(yè)導(dǎo)入發(fā)展資源。這些外部主體的進入不僅能夠為當?shù)貛硇碌陌l(fā)展理念、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營模式、商業(yè)信息等要素，促進農(nóng)村電商、互聯(lián)網(wǎng)營銷、直播、民宿等新業(yè)態(tài)發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有力支撐；而且，通過構(gòu)建鄉(xiāng)村治理外部力量進入的平臺、渠道與合作機制，這些外部主體與本地鎮(zhèn)村的發(fā)展形成緊密關(guān)聯(lián)，并在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要的技術(shù)外溢、信息傳播等功能作用。此外，多個地區(qū)在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中開展多元合作，引入外部智力支持，積極與能夠進行全域范圍鄉(xiāng)村治理頂層制度設(shè)計的高校、科研院所等鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域研究團隊建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，為其鄉(xiāng)村治理具體實踐提供理論和政策指導(dǎo)。并且，這些專業(yè)研究團隊在基層長期、深入地開展鄉(xiāng)村治理社會實踐，能夠以實踐經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)形成對當?shù)剜l(xiāng)村治理制度設(shè)計的支撐。
三、城鄉(xiāng)融合背景下中國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的關(guān)鍵挑戰(zhàn)
盡管我國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)已經(jīng)具有良好的基礎(chǔ)，但著眼于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標，新形勢下鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)所面臨的突出挑戰(zhàn)值得高度關(guān)注。
（一）鄉(xiāng)村基層治理能力整體仍需提升
從總體情況來看我國絕大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村治理能力已顯著提升，但社會治理態(tài)勢并非一成不變。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，鄉(xiāng)村治理多元化需求、個性化需求趨于快速增加。加之當前農(nóng)村社會處于城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種不穩(wěn)定因素使農(nóng)村社會治理面臨的形勢更加嚴峻復(fù)雜，也使鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出碎片化、分散化、矛盾化的特點。例如在縣級層面突出表現(xiàn)為政法、民政、信訪、綜治、維穩(wěn)等職能部門在城鄉(xiāng)基層治理過程中業(yè)務(wù)體系被條塊分割，呈現(xiàn)出“只重分工但缺乏整合”的模糊狀態(tài)，導(dǎo)致治理參與主體協(xié)同機制缺失，有效的信息溝通機制以及合作激勵機制建設(shè)不完善，并且治理主體的碎片化引發(fā)治理資源的分散化，容易導(dǎo)致治理資源的重復(fù)投放和低效使用，進而難以形成基層治理合力。與此同時，一些鎮(zhèn)街干部、村組干部面臨著社會治理方式方法和能力不足的制約，解決新型社會治理問題的方式方法不足等短板制約，在一定程度上難以滿足日益增長、要求提高的鄉(xiāng)村治理需求，影響鄉(xiāng)村治理效能。
（二）以村民為主體的自治機制仍不健全
堅持農(nóng)民主體地位是構(gòu)建基層社會治理機制的基本原則，村民的深度參與是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的本質(zhì)和核心。受到長期以來傳統(tǒng)管理體制的影響，當前仍有部分地區(qū)鄉(xiāng)村治理以行政權(quán)力為中心的自上而下傳統(tǒng)治理模式為主，治理方式單一，主要依賴于行政力量。部分地區(qū)的政府處于治理的主導(dǎo)地位，村民常常處于被動地位，對鄉(xiāng)村治理的實際參與程度低，逐漸形成政府主體、農(nóng)民客體的治理局面，導(dǎo)致農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位難以體現(xiàn)，參與治理的自主能力和創(chuàng)造能力薄弱。整體上，鄉(xiāng)村治理仍面臨著從“社會管理”到“社會治理”轉(zhuǎn)變的共性挑戰(zhàn)，村民“自己的家鄉(xiāng)自己建、自己的家鄉(xiāng)自己管”的鄉(xiāng)村治理格局尚未形成。
（三）市場主體與社會組織有效參與不足
在政府、市場和社會三重體系日臻完善的條件下，由政府、市場與社會組成的多元主體共治格局是鄉(xiāng)村治理未來重要發(fā)展方向。在黨建引領(lǐng)下，部分地區(qū)的地方政府、社會主體、市場主體和村民都有不同程度的參與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，而且社會組織多渠道、多形式參與是突出特色。但是與之相比較的是，區(qū)域內(nèi)大量的工廠、商家等市場主體除了少量的捐贈之外，尚未成為重要的鄉(xiāng)村治理主體，參與的廣度和深度都還需要進一步提升。并且，隨著城鄉(xiāng)融合背景下鄉(xiāng)村治理進程的推進，村莊內(nèi)居民類型和身份更加多樣化，群眾對公共服務(wù)多元化、個性化的需求日益提升，迫切需要鄉(xiāng)村治理提供更加多元化、人性化的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，鄉(xiāng)村治理中引入類型豐富、優(yōu)勢突出的專業(yè)性社會組織的需求同步增長。然而，目前總體上鄉(xiāng)村治理中社會組織的參與程度和范圍仍較為有限，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部內(nèi)生性社會組織的發(fā)育仍然不足。因此，需要加快完善社會組織參與治理的體制機制，盡快出臺相應(yīng)的制度和引導(dǎo)政策，深化社會組織有效參與。
（四）多元主體協(xié)同治理格局尚未形成
從整體情況看，在村社層面均存在村兩委、集體經(jīng)濟組織、村民理事會等不同治理主體。雖然這些主體之間有大致的職能分工，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護、低收入群體幫扶等公共服務(wù)供給中仍然存在分工不明、職能邊界模糊等情況，在缺乏明確分工和有效協(xié)調(diào)的情況下，容易造成低效率的資源配置、埋下沖突隱患。集體經(jīng)濟組織在供給農(nóng)村區(qū)域多元服務(wù)方面具有天然優(yōu)勢，是承擔這些服務(wù)最經(jīng)濟可靠的主體，但整體上鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中集體經(jīng)濟組織發(fā)揮的作用仍相對不足。依托傳統(tǒng)“熟人社會”在治理中的優(yōu)勢，當前一些村民理事會等組織承擔了部分的公共服務(wù)供給職能，但集體經(jīng)濟組織應(yīng)在未來承擔更加重要的服務(wù)功能。未來鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)還應(yīng)以系統(tǒng)規(guī)范的制度設(shè)計，對如何強化集體經(jīng)濟組織服務(wù)能力、集體經(jīng)濟服務(wù)供給方式和具體標準等予以明確。并且，除集體經(jīng)濟組織之外，鄉(xiāng)村中其他多元主體參與治理的職能、權(quán)責、方式等制度規(guī)范同樣需要進一步健全。
（五）現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理方式更新滯后
隨著中國特色社會主義進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。伴隨著宏觀經(jīng)濟背景的轉(zhuǎn)變，社會問題不斷出現(xiàn)新特征，鄉(xiāng)村人口凈流出地區(qū)面臨著優(yōu)質(zhì)人才有限、治理資源不足、效率有待提升等困境。而在城市近郊等外來人口流入的地區(qū)，群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益訴求多元，鄉(xiāng)村治理面臨著利益均衡、公共服務(wù)均衡供給的壓力。部分地區(qū)傳統(tǒng)意義的矛盾糾紛也由過去的社區(qū)鄰里矛盾、婚姻家庭矛盾、經(jīng)濟糾紛賠償?shù)瘸Ｒ娦悦埽D(zhuǎn)變?yōu)橐岳娣峙錇橹鞯母咛厥庑缘膹?fù)雜社會矛盾，同樣也存在個別地區(qū)因土地權(quán)屬不清、集體經(jīng)濟收益分配矛盾等歷史遺留問題，導(dǎo)致治理中矛盾化解難度巨大。加之互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等傳播手段的快速發(fā)展，很多鄉(xiāng)村社會的治理問題已無法通過以往召開壩壩會等傳統(tǒng)方式得以有效解決，傳統(tǒng)治理手段更新相對滯后，已經(jīng)呈現(xiàn)難以滿足復(fù)雜多元社會治理需求的情況。
四、城鄉(xiāng)融合視角下中國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的優(yōu)化路徑
聚焦實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目標，本文基于前述內(nèi)容提出應(yīng)從優(yōu)化治理組織、提升治理方式、協(xié)調(diào)治理機制、拓展治理能力四個方面構(gòu)建全面促進我國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的關(guān)鍵路徑。
（一）以多元共治為導(dǎo)向的治理組織優(yōu)化路徑
隨著群眾對公共服務(wù)需求提升，鄉(xiāng)村治理體系也應(yīng)進一步強化其開放性的服務(wù)供給，為群眾提供高質(zhì)量、多樣化、可及性的公共服務(wù)產(chǎn)品。各級政府應(yīng)切實推進服務(wù)型政府的建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府的工作方式和范圍，實現(xiàn)由“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，提供并滿足基層群眾勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老托育等各類公共服務(wù)需求。更值得關(guān)注的是，市場主體和社會組織以其豐富的社會工作經(jīng)驗和人員，能夠在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮其專業(yè)性、靈活性、創(chuàng)新性和參與性的優(yōu)勢，是對政府治理職能的重要補充。引導(dǎo)市場主體、社會組織等主體積極參與鄉(xiāng)村治理，不僅已經(jīng)在全國多個地區(qū)取得了顯著成效，而且代表著未來中國鄉(xiāng)村治理的重要方向。在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)未來的探索實踐中，應(yīng)進一步強化市場力量和社會組織的參與。一方面要更加注重市場主體社會治理訴求表達，在滿足其治理需求的同時，為市場主體搭建更多、更合理的參與平臺，從而適度增強市場力量的參與，形成參與和受益互動的良性循環(huán)格局。另一方面要創(chuàng)新參與機制，拓展轄區(qū)內(nèi)企業(yè)等社會主體的參與形式和參與渠道，尤其是要充分利用市場機制的驅(qū)動作用，激發(fā)參與積極性和持續(xù)性。
（二）以提質(zhì)增效為導(dǎo)向的治理方式提升路徑
在深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)過程中，一方面要強化多元激勵作用，形成經(jīng)濟激勵基礎(chǔ)上的非經(jīng)濟激勵機制，通過鄉(xiāng)村“頭雁工程”加強培訓(xùn)、給予村居干部公務(wù)員、事業(yè)編上升通道以及社會保障等激勵，使其持續(xù)發(fā)揮作用，通過積分獎勵、進入村居任職等形式激勵非戶籍人口主動參與鄉(xiāng)村治理。另一方面，應(yīng)強化以信息化技術(shù)導(dǎo)入提升管理效率實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效賦能。在廣東省南海區(qū)、四川省石棉縣等不同區(qū)域都已經(jīng)顯現(xiàn)出以信息技術(shù)提質(zhì)鄉(xiāng)村治理能級的創(chuàng)新實踐，讓信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮最大效用，提高治理針對性和有效性。同時，多個地區(qū)將近年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革形成的集體資產(chǎn)管理、財務(wù)管理和股權(quán)管理三大管理交易平臺與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，促進治理數(shù)據(jù)和信息共享，提高鄉(xiāng)村治理的信息化水平。鄉(xiāng)村治理手段的現(xiàn)代化改造和應(yīng)用，能夠有效提升鄉(xiāng)村治理能力和質(zhì)量，既是我國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)十分重要的創(chuàng)新經(jīng)驗，也應(yīng)是促進鄉(xiāng)村治理方式提質(zhì)增效的重要路徑。
（三）以利益共享為導(dǎo)向的治理機制協(xié)調(diào)路徑
激發(fā)農(nóng)民參與基層治理的內(nèi)生動力是從鄉(xiāng)村社會內(nèi)部探索具有持久活力鄉(xiāng)村治理之路的重要保障。在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中，應(yīng)注重以利益共享為導(dǎo)向，持續(xù)完善村莊內(nèi)部不同主體的治理參與機制以強化內(nèi)生性激勵。這一路徑下的有效措施包括：統(tǒng)籌省市縣各類支農(nóng)、惠農(nóng)獎勵資金，采取“以獎代補”方式大力扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展；強化對治理一線人員如網(wǎng)格員等的內(nèi)生性激勵，可推行網(wǎng)格員“基本報酬+考核績效+發(fā)展性獎勵”的報酬制度，允許集體經(jīng)濟組織或村內(nèi)農(nóng)民合作社將增長收益的一定比例用于本村網(wǎng)格員補助和獎勵，激發(fā)網(wǎng)格員的積極性、主動性。持續(xù)完善利益共享導(dǎo)向下的收益分配制度，探索集體經(jīng)濟發(fā)展收益實行“留一點、分一點、用一點”，經(jīng)民主程序討論決定，按一定比例預(yù)留部分收益用于村內(nèi)扶助低弱群體、激勵治理參與、社區(qū)營造等公共事務(wù)，強化村民凝聚力和參與治理的積極性等。
（四）以全面賦能為導(dǎo)向的治理能力提升路徑
圍繞鄉(xiāng)村治理的新問題、新需求、新方式等，各地區(qū)應(yīng)有針對性地加強鎮(zhèn)街、村居干部和黨員的鄉(xiāng)村治理理念和能力培訓(xùn)。一方面要繼續(xù)以“頭雁”工程為重點，夯實三級黨建網(wǎng)格的治理能力培育。另一方面，要完善鄉(xiāng)村治理指導(dǎo)手冊，讓參與治理的多元主體能夠快速有效地掌握最基本的鄉(xiāng)村治理知識、技能，強化基層治理能力建設(shè)，同時在鄉(xiāng)村治理實踐中注重制度建設(shè)、構(gòu)建長效機制，在相關(guān)部門、鎮(zhèn)村和村莊探索新舉措、形成新成效、構(gòu)建新模式。與此同時，各地應(yīng)全面強化系統(tǒng)經(jīng)驗總結(jié)。目前，全國多個地區(qū)已經(jīng)承擔鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的改革任務(wù)，在鄉(xiāng)村治理方面已經(jīng)開展了眾多極富價值的實踐探索，形成了豐富的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，而且還將持續(xù)進行創(chuàng)新。這些改革試點區(qū)域應(yīng)與全國社會治理領(lǐng)域的專業(yè)研究團隊深度合作，及時總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗，將其上升為政府層面的制度設(shè)計，提高探索試點示范的規(guī)范化程度，強化指導(dǎo)性、拓寬覆蓋面，加快形成在鄉(xiāng)村維度國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)性中國實踐典范與中國特色化路徑。
五、城鄉(xiāng)融合背景下中國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的政策建議
針對當前鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的主要問題，應(yīng)以鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)四大路徑為基礎(chǔ)，結(jié)合城鄉(xiāng)融合視角對鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)進一步優(yōu)化政策舉措，完善當前政策體系。
（一）探索集體經(jīng)濟多層次參與路徑
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是促進鄉(xiāng)村有效治理的基礎(chǔ)性支撐，各地應(yīng)注重以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟全面促進鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化提升。集體經(jīng)濟組織應(yīng)重點關(guān)注以下發(fā)展機遇：一是為農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體提供生產(chǎn)技術(shù)、物流、勞務(wù)、農(nóng)機等覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)；為新進入農(nóng)村的主體提供物業(yè)服務(wù)、安全服務(wù)等綜合性服務(wù)。二是承擔政府購買的各類公共服務(wù)，如綠色防控、基礎(chǔ)設(shè)施維護、垃圾污水處理、小微型基礎(chǔ)設(shè)施維護、森林防火等。同時，在集體經(jīng)濟組織的發(fā)展中盡可能吸納低收入群體，在收益使用方式中強化各類社區(qū)公共服務(wù)供給，并在收益分配制度中強化其扶貧助弱的社會職能。
（二）創(chuàng)新構(gòu)建發(fā)展性激勵制度
鄉(xiāng)村群眾和干部熱情參與、主動作為愈加成為推動鄉(xiāng)村治理的重要動力。激發(fā)鄉(xiāng)村治理隊伍工作積極性需要以系統(tǒng)、科學(xué)的發(fā)展性激勵機制為重要支撐。一是建立發(fā)展激勵機制。將鄉(xiāng)村治理成效納入年度目標考核，對表現(xiàn)突出的網(wǎng)格員、志愿者等治理人員分等級進行獎勵，在干部選拔上優(yōu)先考慮。二是建立榮譽激勵機制。定期開展“榮譽村民”“十佳網(wǎng)格員”“優(yōu)秀志愿者”等活動，充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用大力表彰，提升鄉(xiāng)村治理帶頭人的社會聲譽。三是建立保障性激勵機制。探索出臺對集體經(jīng)濟管理者、村民理事會帶頭人、網(wǎng)格員等鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵人員的社保補貼政策，鼓勵符合條件的人員以個體身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
（三）著力強化社會組織的深度參與
市場主體和社會組織的植入不僅能夠解決長期以來農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部治理組織不足、人才短缺的短板問題，而且能夠產(chǎn)生重要的裂變效應(yīng)，為鄉(xiāng)村治理提供專業(yè)化、組織化的重要支撐。一是引進專業(yè)社會組織，強化公共服務(wù)供給。積極對接優(yōu)秀社會組織，以政府購買服務(wù)的方式由社會組織承接鄉(xiāng)村治理延伸出來的多項公共服務(wù)。二是強化本土內(nèi)生性社會組織孵化和扶持力度。引進專業(yè)的社會組織孵化機構(gòu)，積極培育本土內(nèi)生性社會組織。通過設(shè)立“創(chuàng)益基金”“種子基金”，鼓勵本地居民、返鄉(xiāng)大學(xué)生等積極策劃發(fā)起社區(qū)公益項目，或創(chuàng)辦文化娛樂、弱勢群體救助、農(nóng)村養(yǎng)老等互助性自組織。
（四）全面賦能多元化基層治理主體
鄉(xiāng)村治理需要深化政府、公眾、市場、社會組織等不同主體的合作關(guān)系，既注重各級部門的有效分工與合作，同時發(fā)揮村兩委、集體經(jīng)濟組織、紅白理事會、社會組織和志愿者等在基層治理中的積極作用外，進一步探索多元主體參與治理新路徑。一是明確不同主體的職能范圍。不同治理主體應(yīng)以職能互補為導(dǎo)向，明確各自的治理邊界。其中，村兩委應(yīng)以提供公共服務(wù)為主，集體經(jīng)濟組織可從公積金公益金的提取來滿足對孤寡老人陪護、學(xué)生教育獎勵等幫扶需求。村民理事會等非正式組織應(yīng)發(fā)揮其公信力作用，以協(xié)調(diào)村民矛盾糾紛、開展政策解讀宣傳等工作為主。二是構(gòu)建協(xié)商議事機制。通過內(nèi)部組織整合，完善多層協(xié)商、流程清晰的協(xié)商議事制度，發(fā)揮村民理事會、退休人員等村莊內(nèi)部治理主體的能動性。三是發(fā)揮鄉(xiāng)村能人的帶動作用。運用“物質(zhì)+精神”的雙重手段，促進新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等各類鄉(xiāng)村精英人員回歸家鄉(xiāng)。
（五）探索建立整合性治理平臺
鄉(xiāng)村治理是一個系統(tǒng)工程，必須建立整合性治理平臺，加強政策、資源、多方主體的協(xié)同和統(tǒng)籌。首先，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，以整合政府內(nèi)部相關(guān)職能部門條塊間的信息資源為重要切入點，實現(xiàn)多主體治理資源的有效整合。可由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭對政法委、應(yīng)急管理局、公安、民政、信訪等涉及鄉(xiāng)村治理職能部門的信息平臺進行優(yōu)化整合，構(gòu)建統(tǒng)一的多功能“大網(wǎng)格化”綜合信息管理平臺，打破不同職能部門、不同政府層級的信息壁壘，使各個職能部門的治理信息實現(xiàn)共享。其次，對縣級各部門、鎮(zhèn)村相關(guān)治理和服務(wù)平臺和內(nèi)容進行有效整合，搭建智能一體化政務(wù)服務(wù)平臺，為群眾提供精準化、精細化服務(wù)，提高基層治理數(shù)字化智能化水平。
（作者單位：郭曉鳴系四川省社會科學(xué)院；駱希系四川師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《鄉(xiāng)村治理評論》2024年第1期
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