習(xí)近平總書記日前在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”，明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和促進(jìn)共同富裕具有重要意義。
把握發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在總結(jié)農(nóng)業(yè)集體化得失的基礎(chǔ)上，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、經(jīng)過實(shí)踐探索形成的發(fā)展共識(shí)，可以從四個(gè)方面來把握其發(fā)展要求。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的變革形式，這種變革的根本動(dòng)力表面上看是“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系變化，深層次看還是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互作用的結(jié)果。由此，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就不僅是發(fā)展命題，更是改革命題。需要處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度等改革，釋放新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋奈覈?guó)農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐看，越是能夠把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來的地區(qū)，越是注重農(nóng)村系統(tǒng)性改革的地區(qū)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力就強(qiáng)，形式也更加多樣。反之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁就不足。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際，其本身就是有效市場(chǎng)與有為政府共同作用的結(jié)果。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，離不開政府必要的扶持，這是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性決定的，但發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也不能完全依賴政府。實(shí)踐中也可以看到，一些依賴政府支持而缺乏市場(chǎng)化能力的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，盡管一時(shí)得到發(fā)展，但往往不具有可持續(xù)性，即使在一地取得成功，往往也不具有借鑒價(jià)值。遵循市場(chǎng)規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要原則。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件相適應(yīng)。不論何種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，在具體實(shí)踐中都受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等條件的影響，具有復(fù)雜性、地域性和階段性。可以說，沒有最優(yōu)的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，只有最適合的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式不會(huì)是同一個(gè)模式、同一個(gè)版本。我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件各有不同，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，支持各地探索與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件相契合、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，不能盲目超越階段。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要處理好穩(wěn)定與放活的關(guān)系。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。這是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要探索多樣化的實(shí)現(xiàn)形式，但不論形式如何創(chuàng)新，都必須以農(nóng)村集體所有制根基不動(dòng)搖、農(nóng)民利益不受損為前提。為此，應(yīng)進(jìn)一步健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格控制集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求變、以活促穩(wěn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，采取多種形式有效激活農(nóng)村集體資源要素。
進(jìn)一步優(yōu)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展業(yè)態(tài)上的拓展升級(jí)，更是發(fā)展質(zhì)態(tài)的系統(tǒng)性革新。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要從實(shí)現(xiàn)形式、治理結(jié)構(gòu)、分配關(guān)系等方面優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。
在實(shí)現(xiàn)形式方面，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于找到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有效實(shí)現(xiàn)形式。從所有制和所有制實(shí)現(xiàn)形式的關(guān)系看，同一種所有制可以有多種實(shí)現(xiàn)形式。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員在集體共有資源基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)在形式上并不要求集體成員共同勞動(dòng)，可以有多元化的實(shí)現(xiàn)方式。比如，資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)參股等。實(shí)踐表明，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以與不同物質(zhì)技術(shù)條件、不同生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，具有廣泛適應(yīng)性和發(fā)展性。當(dāng)然，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。正反兩面的經(jīng)驗(yàn)都表明，發(fā)展好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，在于找到有效的實(shí)現(xiàn)形式，但不論哪種實(shí)現(xiàn)形式，本質(zhì)上都取決于現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、現(xiàn)代生產(chǎn)要素的引入以及市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建立。
在治理機(jī)制方面，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于形成合理的治理結(jié)構(gòu)。從外部治理看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村各類經(jīng)營(yíng)主體中組織化程度最高的主體，在生產(chǎn)組織、資源配置等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既是小農(nóng)戶發(fā)展的重要依托，又在聯(lián)結(jié)農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織方面具有優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，需要完善與基層黨組織、村民自治組織以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織之間的聯(lián)結(jié)模式和利益關(guān)系。實(shí)踐中，一些地方采取黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)業(yè)企業(yè)/合作社+農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織參與設(shè)立公司等方式，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。從內(nèi)部治理看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為特別法人，在行為能力、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、股權(quán)設(shè)置、可實(shí)現(xiàn)責(zé)任財(cái)產(chǎn)等方面具有一定特殊性，但其長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展仍需要建立完善的內(nèi)部治理機(jī)制，從而提升發(fā)展水平和帶動(dòng)能力。
在分配關(guān)系方面，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的目的是興村富民，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的吸引力在于其通過聯(lián)合和合作可以形成比個(gè)體經(jīng)濟(jì)更多的收益。各類經(jīng)營(yíng)主體因利益而進(jìn)行聯(lián)合或合作，利益的創(chuàng)造與合理分配使集體經(jīng)濟(jì)組織得以維持和發(fā)展。如果脫離了為農(nóng)富農(nóng)的目標(biāo)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就失去了本身的價(jià)值。為此，既要做大集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，還要不斷完善各類要素參與分配的機(jī)制，有效保障農(nóng)民利益，確保所有必有所得、所勞必有所得。
不斷提高新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力
個(gè)體富裕與集體富裕是相互依賴和相互關(guān)聯(lián)的，應(yīng)充分發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，實(shí)現(xiàn)集體強(qiáng)與農(nóng)民富的有機(jī)統(tǒng)一。
健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的引領(lǐng)。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理機(jī)制，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理與監(jiān)督分離的制約機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行效率，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)能力。
完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。不斷強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，為其成員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)、信息等服務(wù)，提升小農(nóng)戶組織化程度，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織、農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)發(fā)展，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制，建立與經(jīng)營(yíng)效益掛鉤、以股份份額為基礎(chǔ)的分配機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，確保集體成員公平分享集體收益。
建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)扶持機(jī)制。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固拓展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)客觀存在。要將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，加強(qiáng)人才、土地、財(cái)政、金融等政策支持，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)造血功能。
健全農(nóng)村集體資產(chǎn)增值富農(nóng)機(jī)制。著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，深化集體收益分配權(quán)抵押擔(dān)保等試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。采取自主開發(fā)、合資合作、投資入股等方式，加強(qiáng)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)合理有序開發(fā)利用，打通農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增收的通道，切實(shí)提高農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。
（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《光明日?qǐng)?bào)》2024年10月29日 第11版）
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