黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，深刻闡釋了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。從“三個(gè)大局”看“三農(nóng)”，深刻理解和把握中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征、目標(biāo)任務(wù)、問(wèn)題挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)路徑等重要理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一、中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的鮮明特色。中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，同樣也既有各國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的共同特征，更有基于我國(guó)國(guó)情農(nóng)情的中國(guó)特色。“農(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物’的現(xiàn)代化，也包括‘人’的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”（習(xí)近平，2022:277）。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新觀點(diǎn)、新論斷，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、鄉(xiāng)村治理四個(gè)方面的現(xiàn)代化出發(fā)，彰顯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村地域、農(nóng)民群體、鄉(xiāng)村治理的中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征和基本要求。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有鮮明的地域特色，需要培育發(fā)展根植于地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，需要構(gòu)建全方位、多層次的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的靈活性與調(diào)控政策的精準(zhǔn)性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。我國(guó)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)占主導(dǎo)地位，小農(nóng)戶在采納新技術(shù)、新品種方面面臨許多制約因素，需要加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，將科技、信息等現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入小農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平和生產(chǎn)效率整體提升。我國(guó)農(nóng)業(yè)是近兩億人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈仍處于低端水平，需要打造全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，要立足農(nóng)村地域特征。村莊是一個(gè)集生產(chǎn)活動(dòng)和生活居住功能于一體的綜合性社區(qū)，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等多方面要求，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)村空間布局與設(shè)施建設(shè)，確保生產(chǎn)和生活功能有機(jī)統(tǒng)一。每個(gè)村莊都具有獨(dú)特風(fēng)貌，要避免盲目模仿城市模式，保留地域特征、鄉(xiāng)土特色、民族特點(diǎn)，讓村莊成為展現(xiàn)多元文化的亮麗名片。村莊與自然生態(tài)融為一體，要深入挖掘鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，在促進(jìn)自然資源合理開(kāi)發(fā)與價(jià)值提升的基礎(chǔ)上，重視農(nóng)耕文明的傳承與弘揚(yáng)，通過(guò)創(chuàng)新性方式融合傳統(tǒng)農(nóng)耕智慧與現(xiàn)代文明成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化，要立足農(nóng)民群體特征。我國(guó)農(nóng)村人口規(guī)模較大，是近五億農(nóng)民常住的家園。提高農(nóng)村居民現(xiàn)代化水平，是實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的必然要求。我國(guó)農(nóng)村居民收入和消費(fèi)水平較低，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平差距較大，提升農(nóng)村居民收入和消費(fèi)水平、縮小城鄉(xiāng)差距，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。我國(guó)農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化程度不高，農(nóng)村科學(xué)知識(shí)普及程度和農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)相對(duì)較低，全面提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。我國(guó)農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題突出，全面提升農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要立足鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)特征。目前，我國(guó)有3萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50多萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)村基層工作，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根基。從當(dāng)前的情況來(lái)看，一些農(nóng)村還存在基層黨組織軟弱渙散、村級(jí)組織工作機(jī)制不規(guī)范、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織薄弱、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障不足、社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展不成熟、村干部隊(duì)伍青黃不接、少數(shù)基層干部作風(fēng)不實(shí)等突出問(wèn)題。迫切需要完善鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高基層治理能力，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)
貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署和黨的二十屆三中全會(huì)精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要與國(guó)家全面現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展。到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉全面建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求來(lái)看，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展路徑，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)深度融合發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的協(xié)同協(xié)作。推進(jìn)生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，要提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升綠色發(fā)展支撐能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
從農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)要求來(lái)看，要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。要加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，改善提升村容村貌，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。要提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、基本公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。
從農(nóng)民現(xiàn)代化的目標(biāo)要求來(lái)看，要促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要增強(qiáng)農(nóng)民主體地位，提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平。要推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民社會(huì)文明素養(yǎng)。要提升農(nóng)民思想道德、科學(xué)文化和身心健康素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展。要傳承弘揚(yáng)農(nóng)耕文明與美好品德，繁榮發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義文化，使廣大農(nóng)民自信自強(qiáng)、精神力量充盈。
從鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求來(lái)看，要堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全周期管理理念，建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體，提升鄉(xiāng)村治理水平。要完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理制度，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和管理體制改革，完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)廣泛參與制度。要加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)，健全基層群眾自治制度，加強(qiáng)村民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)村組織動(dòng)員能力，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。要推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。要加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，健全基層智慧治理標(biāo)準(zhǔn)體系，提高鄉(xiāng)村治理數(shù)字化智能化水平。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是以中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵時(shí)期。必須充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必要性和緊迫性，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)做好新時(shí)代新征程的“三農(nóng)”工作。
與深入發(fā)展的新型工業(yè)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)仍然薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)作為世界人口大國(guó)，人均資源占有量嚴(yán)重不足，同時(shí)由于實(shí)行高投入、高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，導(dǎo)致資源過(guò)度利用，耕地質(zhì)量退化，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，出現(xiàn)了資源和環(huán)境超載的現(xiàn)象，防汛抗旱等防災(zāi)減災(zāi)體系不完善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。從現(xiàn)狀看，我國(guó)人均耕地面積不足世界平均水平的1/3，人均水資源占有量不足世界平均水平的1/4。從趨勢(shì)看，我國(guó)人口規(guī)模還將增大，根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)人口總規(guī)模將達(dá)到14. 5億左右;隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)均需占用土地，農(nóng)地資源減少的趨勢(shì)難以避免;在水資源比較短缺的情況下，我國(guó)水資源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局嚴(yán)重錯(cuò)配，長(zhǎng)江以南地區(qū)占有83%的水資源，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)主要集中在北方，這加劇了水資源緊張的局面。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，我國(guó)技術(shù)集成化能力和產(chǎn)業(yè)化能力較弱，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研融合程度和科技成果轉(zhuǎn)化效率不高，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合不暢。
與快速推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)村現(xiàn)代化仍存在短板弱項(xiàng)。由于城市工業(yè)發(fā)展的污染物排放和農(nóng)用工業(yè)品的回收問(wèn)題未能得到較好處理，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)，成為農(nóng)村發(fā)展的重要障礙，直接關(guān)乎農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件的改善。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，在交通、能源等基礎(chǔ)建設(shè)方面存在明顯短板，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距較大，民生保障存在不少弱項(xiàng)。雖然這些年國(guó)家增加了農(nóng)村的資金投入和項(xiàng)目供給，但農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資欠賬還很多，制約城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和平等交換的障礙依然存在。在現(xiàn)有的金融體系下，農(nóng)村部門的儲(chǔ)蓄比例較低，隨著城市部門吸收農(nóng)村資源的能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村金融資源流入城市的規(guī)模較大，能夠留下來(lái)投資農(nóng)村的資源較少。農(nóng)村儲(chǔ)蓄和投資不足、金融缺口較大，影響農(nóng)村建設(shè)的主體性功能的充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政資金投入不足，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升
與城鎮(zhèn)居民現(xiàn)代化的進(jìn)程相比，農(nóng)民現(xiàn)代化是重點(diǎn)難點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)民自身發(fā)展的重視程度不夠，農(nóng)村精神文化生活缺乏，積累了較多矛盾和問(wèn)題。一是農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不高。許多農(nóng)民受教育程度相對(duì)較低，對(duì)新品種、新技術(shù)的了解和掌握有限，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和管理技能，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。二是農(nóng)民的組織化程度不高。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力不足，缺乏專業(yè)化、市場(chǎng)化的農(nóng)民服務(wù)組織，使農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。三是農(nóng)民的現(xiàn)代公民意識(shí)比較淡薄。人情禮法至上的觀念普遍存在，現(xiàn)代民主法治觀念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)尚未在農(nóng)村地區(qū)廣泛形成。四是農(nóng)村老齡化問(wèn)題較為嚴(yán)峻。農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“老齡化”現(xiàn)象非常明顯。從發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)村青壯年進(jìn)城落戶的數(shù)量將繼續(xù)增加，農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度將進(jìn)一步提升。
與國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求相比，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是根基。從當(dāng)前的情況看，我國(guó)農(nóng)村基層工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。一是有些地方村“兩委”班子力量配備不強(qiáng)，不同程度地存在綜合素質(zhì)不高、履職能力不強(qiáng)、聯(lián)系服務(wù)群眾不夠緊密等問(wèn)題，難以充分發(fā)揮自治作用。二是一些村民對(duì)國(guó)家法治的認(rèn)知度不高，傳統(tǒng)的講人情、講關(guān)系思想仍然存在，在一定程度上制約了農(nóng)村基層的法治化建設(shè)，法治權(quán)威性未得到充分彰顯。三是現(xiàn)代德治的范疇、體系、運(yùn)行方式等尚未同鄉(xiāng)村其他治理方式充分融合。部分鄉(xiāng)村沒(méi)有將德治納入整體治理范圍，德治的推進(jìn)多是口號(hào)式的宣傳，尚未形成科學(xué)有效的工作機(jī)制。
四、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑與措施
新時(shí)代新征程加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興道路，走中國(guó)特色鄉(xiāng)村善治道路，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增加收入為根本要求，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)任務(wù)，以強(qiáng)化科技人才支撐、全面深化農(nóng)村改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重要舉措，突出強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、抓重點(diǎn)、固根基，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
1. 保障國(guó)家糧食安全
一是全方位夯實(shí)糧食安全根基。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)，提升耕地質(zhì)量水平。二是構(gòu)建多元化食物供給體系。要樹(shù)立大食物觀，多渠道拓展食物來(lái)源，向植物、動(dòng)物、微生物、非生物要食物。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，改造提升老舊設(shè)施，建設(shè)植物工廠、海洋牧場(chǎng)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施。
2. 推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用，降低耕地利用強(qiáng)度，健全節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理以及農(nóng)業(yè)投入品使用管理，提升畜禽糞污資源化利用水平，建立農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與約束激勵(lì)機(jī)制。
二是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”行動(dòng)，鼓勵(lì)各地因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用。實(shí)施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌體系建設(shè)。培育發(fā)展多元化、多層次的生產(chǎn)性服務(wù)組織，推進(jìn)鄉(xiāng)村新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
3. 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐
持續(xù)穩(wěn)定優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入，完善科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)。大力實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備薄弱環(huán)節(jié)研發(fā)，不斷提高農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用能力。落實(shí)支持科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，加快遴選孵化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，集成推廣更多有災(zāi)防災(zāi)、無(wú)災(zāi)增產(chǎn)新技術(shù)新模式。通過(guò)建立差別化的評(píng)價(jià)制度、健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、完善科研成果轉(zhuǎn)化體系等方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技保障措施。
（二）加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化
1. 建立健全村莊規(guī)劃體制機(jī)制
要科學(xué)分類編制村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。要加強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)施評(píng)估監(jiān)管，提高村莊規(guī)劃實(shí)施的實(shí)效性、可操作性和執(zhí)行約束力。要健全村莊規(guī)劃建設(shè)和管理，強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控。
2. 全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要提高農(nóng)村飲水安全和農(nóng)村電力保障水平，強(qiáng)化農(nóng)村“四好公路”建設(shè)和農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)發(fā)利用清潔能源，健全農(nóng)村住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)。要推進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目深度融合，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和水平。
3. 完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系
優(yōu)化農(nóng)村公共教育服務(wù)供給，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育和義務(wù)教育建設(shè)，實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點(diǎn)管理，持續(xù)提升鄉(xiāng)村醫(yī)療保障水平。健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，完善養(yǎng)老設(shè)施，擴(kuò)大助殘服務(wù)覆蓋面。提高農(nóng)村居民最低生活保障水平，使其逐步與城鎮(zhèn)居民保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
4. 全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量
健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效投入機(jī)制，因地制宜推進(jìn)生活污水、垃圾治理和農(nóng)村改廁。加強(qiáng)廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用，健全生活垃圾收運(yùn)處置體系。大力推進(jìn)村莊整治和庭院整治，改善村莊公共環(huán)境。健全完善農(nóng)民參與和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。
（三）加快推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化
1. 促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)
改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入較快增長(zhǎng)。完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的農(nóng)業(yè)支持政策體系，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。
2. 提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)
加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，完善立德樹(shù)人機(jī)制，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。培育一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，營(yíng)造崇尚科學(xué)、學(xué)習(xí)科技的良好氛圍，帶動(dòng)農(nóng)民科技素質(zhì)整體提升。深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民培育、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動(dòng)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣、鄉(xiāng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)生和文化旅游、規(guī)劃建設(shè)和公共管理等領(lǐng)域的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化人才支撐。
3. 加強(qiáng)農(nóng)村道德與文化建設(shè)
完善培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度機(jī)制，改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、實(shí)踐和創(chuàng)建工作機(jī)制。實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，創(chuàng)新愛(ài)國(guó)主義教育和各類群眾性主題活動(dòng)組織機(jī)制。構(gòu)建中華傳統(tǒng)美德傳承體系，健全社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)體制機(jī)制，教育引導(dǎo)農(nóng)村居民自覺(jué)遵守法律、遵循公序良俗。
（四）加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
1. 完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度
深入推行村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任、村“兩委”班子成員交叉任職;創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。通過(guò)優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確職能分配、高效配置人力資源，建立綜合性強(qiáng)、運(yùn)行高效的內(nèi)部組織架構(gòu)。
2. 加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)治理能力建設(shè)
優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)流程，深化一站式服務(wù)機(jī)制，拓展異地辦理功能。實(shí)施村黨支部建設(shè)“堡壘”工程，培育一批省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)示范黨支部。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法公示制度，提高行政執(zhí)法透明度和公正性。完善基層民主協(xié)商制度，建立社會(huì)公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)會(huì)議制度。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，健全基層應(yīng)急管理組織體系。
3. 健全農(nóng)村基層群眾自治制度
堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度，完善村民委員會(huì)成員履職承諾和述職制度。嚴(yán)格規(guī)范村民委員會(huì)的選舉換屆程序，完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，健全村“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理中心的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，完善基層社會(huì)治安防控體系。
4. 推進(jìn)農(nóng)村基層法治與德治建設(shè)
創(chuàng)新法治宣傳教育形式，提升鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)與法治素養(yǎng)。充分利用網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建鄉(xiāng)村法律服務(wù)信息化平臺(tái)。利用微信公眾號(hào)等線上平臺(tái)和文化活動(dòng)室等線下陣地，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。以村規(guī)民約、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)等為依托，提升村規(guī)民約的激勵(lì)約束作用。
5. 加強(qiáng)農(nóng)村基層智慧治理能力建設(shè)
開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村智慧治理平臺(tái)，整合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村服務(wù)與黨建動(dòng)態(tài)等應(yīng)用場(chǎng)景的精細(xì)化管理。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制。加快全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推行適老化和無(wú)障礙信息服務(wù)。
（五）全面深化農(nóng)村改革
1. 深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益
有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，允許農(nóng)戶盤活利用合法擁有的住房。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，探索兼顧多元主體利益的土地增值收益調(diào)節(jié)機(jī)制。明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍，優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，強(qiáng)化用地監(jiān)管。
2. 堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
提升家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶能力。落實(shí)農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等政策措施，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。推行經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
3. 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索農(nóng)村集體公益性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理機(jī)構(gòu)，提高決策的科學(xué)性和民主性。探索多樣化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用多種方式激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
4. 完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系
健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善財(cái)政支農(nóng)政策，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，完善區(qū)域合作與利益調(diào)節(jié)機(jī)制。完善金融支農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模。
（六）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
1. 健全城鄉(xiāng)要素資源合理配置體制機(jī)制
深化戶籍制度改革，將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍拓展至常住人口。建立健全城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才加入機(jī)制。完善財(cái)政激勵(lì)、金融支持、社會(huì)保障等扶持措施，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。
2. 健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享體制機(jī)制
建立城鄉(xiāng)一體、整體推進(jìn)、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村流動(dòng)。建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民最低生活保障制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次和保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
3. 健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制
以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)、以縣城為重要載體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)。實(shí)行城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)干線公路與城市道路有效銜接。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村連片集中供水工程建設(shè)，加快實(shí)施天然氣管網(wǎng)“縣縣通”工程，深入實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。
4. 健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制
健全城市規(guī)劃體系，深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，積極有序推動(dòng)縣城建設(shè)，分類推動(dòng)縣城發(fā)展，擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與遷入地戶籍人口享有同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。
【作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原主任 、研究員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2024年第4期】
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