今年的中央一號文件，對學習運用“千萬工程”經驗、有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，做出了系統(tǒng)部署。各地各有關部門立足自身實際，匯聚資源力量，積極探索實踐，推進鄉(xiāng)村振興取得明顯成效。明年的農業(yè)農村工作，要繼續(xù)深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，要突出深化農村改革、“千萬工程”引領、促進鄉(xiāng)村全面振興。
突出深化農村改革，就是要進一步激發(fā)農村發(fā)展的動力活力。黨的二十大對促進鄉(xiāng)村全面振興做出了系統(tǒng)部署。將這些部署落到實處，根本在于進一步深化改革，不斷完善農業(yè)農村各方面的體制機制，為農業(yè)現代化提供制度保障。特別是，當前我國農業(yè)農村面臨不少困難、風險和挑戰(zhàn)，也需要深化改革，在體制機制上推動重大問題的解決。
突出“千萬工程”引領，就是要用好“千萬工程”這個總抓手，推進各項政策措施的落實。學習運用“千萬工程”經驗，是中央的要求，也是各地的重大實踐。“千萬工程”經驗蘊含的發(fā)展理念、工作機制、推進方法，為解決鄉(xiāng)村振興問題提供了“金鑰匙”。比如，堅持一張藍圖繪到底，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功；堅持以人民為中心，從農民群眾期盼中找準工作出發(fā)點和落腳點；堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展建設；堅持因地制宜、分類施策，精準務實培育壯大鄉(xiāng)村富民產業(yè)；堅持黨建引領、大抓基層，不斷加強和改進鄉(xiāng)村治理等，都是當前和今后一個時期“三農”工作所必須高度重視的。農村的穩(wěn)定發(fā)展，首先需要發(fā)展理念、工作機制、推進辦法的穩(wěn)定。
突出促進鄉(xiāng)村全面振興，就是要通過推進鄉(xiāng)村振興實現城鄉(xiāng)融合，完成建設農業(yè)強國的重大任務。黨的二十屆三中全會提出了完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的目標任務。城鄉(xiāng)融合是一個長期性、總體性的目標。實現這個目標，不僅需要農業(yè)農村的發(fā)展，也需要城市經濟社會發(fā)展系統(tǒng)的改革。從“三農”工作的角度看，就是要推動鄉(xiāng)村振興。中央對促進鄉(xiāng)村全面振興已作出系統(tǒng)部署和安排，今年還出臺了新的規(guī)劃，明年的“三農”工作就是要抓好貫徹落實。
從深化農村改革、“千萬工程”引領、促進鄉(xiāng)村全面振興的要求出發(fā)，明年要重視以下幾個方面。
一是完善糧食安全保障機制。全面落實糧食安全責任。穩(wěn)定糧食面積，繼續(xù)實施單產提升工程，落實各項支持政策，實現糧食等重要農產品穩(wěn)定供給。堅持最嚴格的耕地保護，堅守紅線，保障數量，加強高標準農田建設，提高質量，進一步明確土地政策的界線，強化耕地保護監(jiān)管。要完善糧食等重要農產品市場調控，保障糧食等生產合理收益，調控好價格、落實好補貼、管理好進口、完善保險。
二是扎實做好二輪土地延包工作。土地承包是各方面高度關注的問題，這兩年農業(yè)收益增加，土地轉包價格上漲，再加上過去土地承包中各類矛盾長期積累，土地權益問題很容易成為社會熱點，處理不好還可能形成不穩(wěn)定因素。目前，大部分地區(qū)二輪土地承包即將到期，要扎實做好承包期再延長30年的工作，堅持大穩(wěn)定、小調整，確保大多數農民原有承包權保持穩(wěn)定、順利延包。繼續(xù)創(chuàng)新農業(yè)經營方式，規(guī)范土地流轉，因地制宜發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，鼓勵發(fā)展合作社、家庭農場。完善農業(yè)社會化服務，發(fā)揮新型經營主體對農戶的帶動作用。
三是完善常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。繼續(xù)抓好防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶，確保不發(fā)生大規(guī)模返貧。研究過渡期后欠發(fā)達地區(qū)的認定和幫扶政策。完善農村低收入人口識別、做好低收入人口的社會保障。
四是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，改善農村生產生活條件。完善農村產業(yè)發(fā)展機制，促進農村產業(yè)振興。繼續(xù)加強農村基礎設施和公共服務機制。完善鄉(xiāng)村振興要素保障機制，強化人才、科技、財政、金融等的支撐。用好農村宅基地、農村集體建設用地等。
五是加強黨的領導，不斷提高農村治理水平。發(fā)展農村集體經濟，加強集體財務管理、項目資金管理、扶貧資產管理等。發(fā)展農村文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)。促進鄉(xiāng)風文明、整治賭博、高價彩禮、殯葬陋習等。
（作者系十四屆全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會委員、國務院原副秘書長。中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：《中國政協(xié)》2024年第23期）
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