錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，中長期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中所存在的難以化解的突出矛盾、關(guān)鍵難題、體制障礙是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的難點(diǎn)。這些難點(diǎn)因深層次的體制機(jī)制問題而產(chǎn)生，在現(xiàn)有體制機(jī)制和政策框架下難以得到解決，需要推進(jìn)前瞻性、突破性的深入改革來探索可行辦法。當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的難點(diǎn)及破解路徑主要有五個(gè)方面。
第一，協(xié)調(diào)糧食安全與農(nóng)民增收的目標(biāo)沖突。農(nóng)民種糧積極性是保障糧食安全的根本和前提。保障糧食安全，必須確保農(nóng)民在種糧的同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定快速地增加，多措并舉有效破解糧食安全與農(nóng)民增收之間的目標(biāo)沖突：一是因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，改變小規(guī)模、分散化、高度兼業(yè)化的經(jīng)營狀況，提高專業(yè)化糧食生產(chǎn)經(jīng)營效益；二是加快科技創(chuàng)新和良種培育，促進(jìn)機(jī)械化和智能化深度融合，全面提高糧食種植的規(guī)模化和專業(yè)化水平；三是加快轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，不斷延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建縱向融合和一體化的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全小農(nóng)戶公平分享糧食產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；四是挖掘糧食生產(chǎn)的多維功能，推動(dòng)糧食生產(chǎn)與加工、電商、文旅、休閑、教育等融合發(fā)展；五是完善糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，尤其要積極探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。
第二，化解分散小農(nóng)戶與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾。一是小農(nóng)戶城鄉(xiāng)兩棲性將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營的兼業(yè)化和老齡化，既影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的普及，造成粗放經(jīng)營、分散生產(chǎn)，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生計(jì)保障功能的長期發(fā)揮制約適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)。二是小農(nóng)戶長期存在將使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)長期受制于土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)服務(wù)、勞務(wù)組織等要素市場，形成畸高的制度性、非經(jīng)營性的規(guī)模經(jīng)營成本，限制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼無人問題日益凸顯。特別是青年農(nóng)民難以源源不斷地成長起來，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)主體的代際傳承被阻斷，不斷削弱農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基。化解分散小農(nóng)戶與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾，關(guān)鍵是順應(yīng)小農(nóng)戶演變趨勢(shì)，推廣組織化、規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、綠色化的生產(chǎn)方式，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工軌道，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中找到小農(nóng)戶的合適位置。
第三，破除推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙。城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制導(dǎo)致一些領(lǐng)域形成了固化的利益格局，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展造成極大限制，也明顯阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。一要破除城鄉(xiāng)要素市場聯(lián)通瓶頸。城鄉(xiāng)要素市場分割問題集中體現(xiàn)在土地要素市場，尤其是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及宅基地盤活利用機(jī)制不暢。二要化解城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展矛盾。三要探索縣域城鄉(xiāng)治理一體化機(jī)制。
第四，破解農(nóng)村空心化和農(nóng)村人口老齡化難題。一要破解農(nóng)村空心化的難題。即使不考慮城鎮(zhèn)化因素，人口自然負(fù)增長也是未來農(nóng)村人口發(fā)展的基本面。隨著新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)和總?cè)丝跀?shù)量的逐步下降，農(nóng)村人口將持續(xù)減少，農(nóng)村將有大量村莊消亡。必須對(duì)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)、城鄉(xiāng)格局變化、村莊演變態(tài)勢(shì)作出研判，科學(xué)謀劃村莊布局，有序引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集聚，按照人口分布情況來整合、優(yōu)化配置資源，防止“有村無民”鄉(xiāng)村建設(shè)造成浪費(fèi)。二要破解農(nóng)村人口老齡化的難題。農(nóng)村人口老齡化問題加劇對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的影響深刻，帶來的挑戰(zhàn)主要是“老人農(nóng)業(yè)”、農(nóng)民養(yǎng)老難和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠缺活力。要以培養(yǎng)青年農(nóng)民為重心，推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍代際傳承；要緊扣農(nóng)村不同老年群體的最緊迫需求，做好公共養(yǎng)老服務(wù)供給與在家在村養(yǎng)老的有機(jī)融合，增加農(nóng)村老年人的財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，讓農(nóng)村老年人能夠“體面養(yǎng)老”“有尊嚴(yán)地養(yǎng)老”。
第五，推動(dòng)鄉(xiāng)村閑置資源要素盤活利用機(jī)制改革。不少地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，集體“三資”市場化運(yùn)營機(jī)制尚在探索，造成集體“三資”處于低效利用或閑置狀態(tài)。土地等資源性資產(chǎn)的閑置問題更為普遍。一方面，可利用、易利用的農(nóng)村土地資源要優(yōu)先保障城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，土地增值收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例過低，不能形成土地資源開發(fā)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要素循環(huán)驅(qū)動(dòng)機(jī)制。這也是各地農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革推進(jìn)緩慢的重要原因。另一方面，農(nóng)村土地替代社會(huì)保障承擔(dān)的兜底保障功能雖持續(xù)減弱，但因城鄉(xiāng)“兩棲”人口長期存在而需持續(xù)發(fā)揮作用。這會(huì)制約農(nóng)村土地要素功能發(fā)揮，使鄉(xiāng)村發(fā)展的土地指標(biāo)緊缺、土地利用低效、土地資源閑置的問題更加突出。化解鄉(xiāng)村振興資源要素短缺矛盾、盤活利用鄉(xiāng)村資源要素的思路為：一是打破現(xiàn)有農(nóng)村土地要素城市分配格局，建立土地要素優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制；二是實(shí)施農(nóng)村全域土地整治，統(tǒng)籌推進(jìn)宅基地、承包地、集體建設(shè)用地等土地制度改革，探索穩(wěn)妥有效的閑置土地資源盤活利用機(jī)制，提高農(nóng)村土地利用效率；三是完善農(nóng)村資源要素市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，前瞻性地部署深化農(nóng)村改革，分類推進(jìn)城鄉(xiāng)資源“兩頭占”群體穩(wěn)妥有序釋放農(nóng)村資源要素，撬動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵動(dòng)能。
(本文系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組集體成果，首席專家：魏后凱，執(zhí)筆人：魏后凱、崔凱、蘆千文、胡凌嘯、蘇嵐嵐。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會(huì)科學(xué)文摘》2024年第9期文章《農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化：重點(diǎn)、難點(diǎn)與推進(jìn)路徑》)
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