［摘要］當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)沖突進(jìn)入頻發(fā)期，對(duì)其管理構(gòu)成了基層政府社會(huì)管理的重要內(nèi)容。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府作為第三方干預(yù)沖突時(shí)，為盡快化解沖突而對(duì)沖突方作出利益補(bǔ)償。這是典型的“政府兜底”式政策工具選擇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層黨委政府在管理農(nóng)村社會(huì)沖突時(shí)，只注重政策工具的有效性和易操作性，而忽略政策工具的合理性和政治性，為喪失原則、突破底線的政府兜底提供了可能性。而基層黨委政府在沖突管理中遭遇的總體政治社會(huì)情境則決定了政府兜底的必然性。政府兜底是基層黨委政府在農(nóng)村社會(huì)沖突管理中，針對(duì)政策工具做出的理性選擇。
一、問題提出與分析視角
（一）農(nóng)村社會(huì)沖突管理中何以頻現(xiàn)“政府兜底”現(xiàn)象？
農(nóng)村社會(huì)沖突是指政府之外的農(nóng)村主體之間發(fā)生的矛盾、爭(zhēng)執(zhí)、競(jìng)爭(zhēng)的緊張狀態(tài)，主要包括交通事故糾紛、醫(yī)患糾紛、傷亡事故糾紛、征地拆遷沖突、權(quán)屬?zèng)_突、經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里沖突、村莊派系沖突等。這些沖突呈現(xiàn)出數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大、劇烈程度增強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)基層政治社會(huì)的影響愈發(fā)深刻。
農(nóng)村社會(huì)沖突只能進(jìn)行管理，而不能消除，只要管理得當(dāng)就能將沖突控制在一定規(guī)模和水平上，最大限度地抑制其負(fù)面效應(yīng)，發(fā)揮其正面效應(yīng)。［1］調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村社會(huì)沖突管理中，基層黨委政府能夠動(dòng)員的資源有限，甚至在作為第三方干預(yù)沖突時(shí)被沖突方“要挾”“訛詐”而無(wú)計(jì)可施。在此情況下，基層黨委政府普遍采取給予沖突方一定“好處”的方式，來使其接受政府的調(diào)解，以平息沖突。我們將基層黨委政府通過對(duì)沖突方進(jìn)行“兜底”來化解沖突的現(xiàn)象稱之為“政府兜底”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“政府兜底”現(xiàn)象在有傷亡事故的社會(huì)沖突中尤為常見，［2］其前提是沖突方的鬧訪鬧大。［3］
（二）政策工具選擇的理論視角
要對(duì)農(nóng)村社會(huì)沖突進(jìn)行管理，完成沖突管理的政策目標(biāo)，就得選擇恰當(dāng)?shù)恼吖ぞ?。政策工具是政策目?biāo)達(dá)成的具體方式、方法及相應(yīng)的措施和手段。政策工具選擇在某種程度上比政策目標(biāo)的設(shè)定、政策之窗的打開更為重要。一套良好的政策工具被選擇與實(shí)施，不僅能夠很好地完成既定政策目標(biāo)，還能催生新的、較既定政策目標(biāo)更深遠(yuǎn)的影響及意外效果，使政府與社會(huì)能夠有更為良性的互動(dòng)。政策工具的正確選擇是順利實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本保證，也是增加政策制定的科學(xué)性，改善政策執(zhí)行過程與效果的重要措施。［4］政策工具選擇要面臨兩個(gè)基本問題，一是政策工具選擇的依據(jù)，二是政策工具選擇的情境。它們制約著政策工具的選擇，即決定在某一具體的沖突管理中會(huì)選擇特定政策工具，而不選擇其他政策工具?！罢档住闭腔鶎狱h委政府在對(duì)農(nóng)村社會(huì)沖突進(jìn)行管理時(shí)，為了“盡快”地解決沖突、平息事態(tài)而做出的政策工具選擇。
二、農(nóng)村社會(huì)沖突管理中“政府兜底”行為分析
（一）“政府兜底”中蘊(yùn)含著農(nóng)民的道義和政府的責(zé)任。在有“政府兜底”的農(nóng)村社會(huì)沖突案例中，絕大部分是出現(xiàn)了傷亡事故，傷亡方要求賠償符合農(nóng)村道義。如果沖突另一方拿不出死者親屬所要求的賠償數(shù)額，此事就此了之，死者親屬會(huì)認(rèn)為不公道，因而要討回“公道”、申訴“冤屈”。而基層黨委政府為農(nóng)民主持公道、洗雪冤屈是其責(zé)任所在。當(dāng)沖突一方無(wú)法滿足另一方的賠償要求時(shí)，政府通過“兜底”滿足后者的要求，既符合農(nóng)民的道義訴求，也符合黨委政府的責(zé)任。因此，政府兜底具有一定的合理性。
但是，在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)沖突管理中，“政府兜底”演變成某些人謀利的工具。農(nóng)民知道政府怕鬧，只要鬧政府就會(huì)兜底，鬧得越大，兜底越多。于是鬧訪鬧大劇增，目標(biāo)也不再只是通過政府施壓，而是期待直接從政府處得好處。群體性鬧訪最容易獲得政府的兜底。由于群體性鬧訪的頻發(fā)，吸引政府注意力的門檻不斷抬高，鬧訪逐漸催生“代鬧”職業(yè)。［5］
（二）“政府兜底”是農(nóng)村社會(huì)沖突管理的主要政策工具。當(dāng)農(nóng)民把社會(huì)沖突“鬧”到基層黨委政府之后，就成為政府要出面解決的問題。在解決過程中，政府并不是一開始就“兜底”，而是運(yùn)用多套政策工具來平息沖突：（1）成立專門的應(yīng)急處理小組，第一時(shí)間控制事態(tài)發(fā)展和蔓延。（2）建議走法律程序，但如果沖突方不同意，則會(huì)產(chǎn)生對(duì)黨委政府的不滿情緒，并威脅把事情鬧大。（3）上報(bào)上一級(jí)黨委政府，由縣市政法委領(lǐng)導(dǎo)或縣市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織協(xié)調(diào)班子。（4）“兜底”解決問題。無(wú)論是哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，最終的解決方案都會(huì)有“政府兜底”的內(nèi)容，且出面的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，“兜底”就越快、越大方。有了政府兜底，沖突才會(huì)較快平息。因此，基層黨委政府在處理沖突時(shí)少不了“政府兜底”。
（三）“政府兜底”在農(nóng)村社會(huì)沖突管理中主要是利益兜底。在農(nóng)村社會(huì)沖突管理中，“政府兜底”主要包括：（1）政治兜底，是指處理基層黨委政府相關(guān)責(zé)任人，給予沖突方一定的政治待遇。該類兜底在群體性事件中較為凸顯。（2）政策兜底，是指政府通過降低政策門檻，或改變政策適用規(guī)定，或制定新的政策，以使沖突方享受某些政策。（3）利益兜底，是指根據(jù)不同沖突性質(zhì)或沖突方的要求，直接支付沖突方一定的金錢或物質(zhì)補(bǔ)助。政府在兜底管理中不同程度地給予了沖突方一定的金錢補(bǔ)助，主要以“撫恤”“救助”“撫慰”“補(bǔ)助”的名義進(jìn)行。在一般的社會(huì)沖突中，政治兜底較少，利益兜底最頻繁，而政策兜底是另一種形式的利益兜底。
三、“政府兜底”的可能性：政策工具選擇的依據(jù)分析
政策工具選擇的依據(jù)是指政策工具依據(jù)什么來選、如何選的問題，可以概括為“有效性”與“合理性”兩類。有效性講究的是技術(shù)之可操作性、過程之可控制性及方法和手段之有效性。合理性注重目的和結(jié)果的道德合理性及公平正義。理想意義上的政策工具選擇，應(yīng)是有效性與合理性的結(jié)合。但在農(nóng)村社會(huì)沖突管理實(shí)踐中，基層黨委政府往往只注重前者，而回避或忽略后者，為“政府兜底”提供了可能性。
（一）政策工具的有效性：?jiǎn)栴}解決與“政府兜底”
政策工具的“有效性”是指政策工具在達(dá)成政策目標(biāo)的可能性和可操作性，乃技術(shù)性判斷，與政府的性質(zhì)及政體類型無(wú)關(guān)。［7］政策工具的有效性意味著，政府為達(dá)到政策目標(biāo)，會(huì)考慮各種可能的手段及其所帶來的后果，以選擇最有效的措施。有效性關(guān)注效率、講究效益、重視產(chǎn)出，注重政策工具的實(shí)踐操作性和現(xiàn)實(shí)的可行性，但卻很少探究政策工具本身的價(jià)值性、政治性和道德性?？梢哉f，政策工具的有效性決定了它具有較強(qiáng)的功利性和針對(duì)性，直指政策目標(biāo)的達(dá)成和政策問題的解決。
政策工具的選擇與實(shí)施需要依托于現(xiàn)代官僚制。政策工具的有效性與現(xiàn)代官僚制的行動(dòng)邏輯有以下契合性：一是現(xiàn)代官僚制強(qiáng)調(diào)“科學(xué)”態(tài)度排斥價(jià)值因素，在政策工具選擇時(shí)，把價(jià)值問題排斥在其視野之外，從技術(shù)化的角度看待事物，根據(jù)技術(shù)化的思路去解決問題。二是現(xiàn)代官僚制的事務(wù)主義路線，主張政治中立，規(guī)避政治上的主義之爭(zhēng)和問題解決的一攬子計(jì)劃。三是奉行“不出事”的邏輯［8］，偏好于通過少干事或不干事，或按章辦事、文牘主義等進(jìn)行自我保護(hù)。四是對(duì)上級(jí)的政策偏好較為敏感，對(duì)下級(jí)和社會(huì)的需求反應(yīng)遲鈍。
基于上述契合性，在農(nóng)村社會(huì)沖突管理中，作為現(xiàn)代官僚體制的基層黨委政府：（1）必然會(huì)以“盡快”平息事態(tài)、結(jié)束沖突為首要的政策目標(biāo)。（2）當(dāng)上級(jí)政府知曉社會(huì)沖突問題后，基層黨委政府行動(dòng)能力會(huì)加強(qiáng)，進(jìn)而會(huì)挑選最有效、最容易操作和最省時(shí)省力的政策工具“盡快”解決問題。（3）熱衷于消除表面的沖突，對(duì)會(huì)“節(jié)外生枝”但能夠解決根本問題的政策工具不予理睬，以免惹禍上身或消耗更多行政資源。（4）將“有效性”推到極致，就會(huì)在社會(huì)沖突管理中“只要結(jié)果不問手段”。
如此，“人民內(nèi)部矛盾人民幣解決”也就不足為奇了?！罢档住睘闆_突各方所期待和接受，在操作上簡(jiǎn)便易行，因而能達(dá)到“盡快”平息沖突的政策目標(biāo)。同時(shí)，它針對(duì)性極強(qiáng)，只是“就事論事”，因而不會(huì)平添基層黨委政府的負(fù)擔(dān)和招惹新的麻煩。所以，從有效性講，“政府兜底”不失為盡快解決沖突問題的“首選”工具。
（二）政策工具的合理性：去政治化與“政府兜底”
研究表明，政策工具的選擇還是價(jià)值選擇過程，它涉及到政府選擇政策工具的基本立場(chǎng)問題，也涉及所要選擇的政策工具與受該政策工具影響最大人群之間的政治關(guān)系。［8］如果政府的立場(chǎng)變了，或者說政府與政策對(duì)象的政治關(guān)系發(fā)生了變化，那么其所選取的政策工具也會(huì)改變。這就是政策工具的合理性所在。如果說政策工具的有效性具有普遍意義的話，那么政策工具的合理性則是相對(duì)價(jià)值與絕對(duì)價(jià)值的統(tǒng)一，它既與特定的政體、政府性質(zhì)、民族特性、政治文化、意識(shí)形態(tài)以及社會(huì)發(fā)展的不同階段等息息相關(guān)，又包含著公共行政普遍追求的公平、正義、信念和道德等。政府在選擇政策工具時(shí)，既要考慮到本民族、本社會(huì)特有的價(jià)值訴求，又要遵循公共行政的普遍價(jià)值，只有這樣才能為政策對(duì)象所廣泛接受和理解。
具體到農(nóng)村社會(huì)沖突管理，其合理性在絕對(duì)價(jià)值上有這幾個(gè)方面：一是社會(huì)主義的核心價(jià)值，如自由、平等、公正、法治等；二是執(zhí)政黨宣揚(yáng)的意識(shí)形態(tài)，包括走群眾路線、為人民服務(wù)、立黨為公、執(zhí)政為民等；三是講政治、講原則、講底線等。踐行這些價(jià)值理念，體現(xiàn)基層黨委政府的政治立場(chǎng)，也展現(xiàn)了基層黨委政府與農(nóng)民的“魚水”關(guān)系。在特殊性上，農(nóng)村社會(huì)沖突管理工具還要遵循農(nóng)村的地方性知識(shí)，以得到農(nóng)民的理解支持。這些價(jià)值理念制約著基層黨委政府的行為，使其政策工具選擇要考慮政治上的正當(dāng)性和價(jià)值上的可接受性，而非為達(dá)目的不擇手段。
但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層黨委政府對(duì)績(jī)效的追求過于強(qiáng)烈，其結(jié)果是政治性的喪失。該局面的出現(xiàn)源于基層黨委的行政化和官僚化?；鶎狱h委的職責(zé)是把握政治方向，確立政治立場(chǎng)，糾正政府偏離政治方向的行為等，但是隨著經(jīng)濟(jì)績(jī)效等在基層黨委政府考核指標(biāo)中占的權(quán)重越來越大，基層黨委也加入到了經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和地方社會(huì)的行列，承擔(dān)了政府及其部門的事務(wù)和功能，逐漸“去政治化”。［9］這樣，基層黨委在實(shí)踐中其政治性功能淡化，行政性功能增強(qiáng)，愈發(fā)具備官僚制特性，對(duì)手段、工具及策略的有效性的追求超越對(duì)政治、原則的堅(jiān)守。因此，在農(nóng)村社會(huì)沖突管理中，基層黨委政府就可能選擇能夠“盡快”化解沖突、平息事件的政策工具，而不再考究該政策工具可能帶來的政治上、價(jià)值上的負(fù)面影響?！盎ㄥX消災(zāi)”的兜底措施就可能出現(xiàn)。
四、“政府兜底”的必然性：政策工具選擇的情境分析
基層黨委政府的運(yùn)行必須嵌入具體的政治社會(huì)情境，政策工具的選擇也要受制于這些政治社會(huì)情境。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)沖突管理的政策工具選擇主要受以下幾對(duì)政治社會(huì)情境的制約，使“政府兜底”帶有必然性。
（一）農(nóng)村社會(huì)沖突復(fù)雜性與政府部門分割性的矛盾
當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)處在急速轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)沖突問題不斷增生，呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性、異常性和相互依賴性的特點(diǎn)。這些特性給沖突管理帶來了嚴(yán)峻的困境，意味著對(duì)沖突的管理不能頭痛醫(yī)頭，更無(wú)法通過某套或某些政策工具解決所有問題；這些沖突不是單個(gè)部門能夠解決得了的，必須聯(lián)合相關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。這就要求基層黨委政府整合黨政體系對(duì)沖突管理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。
但是，在官僚體制中，不僅各部門在業(yè)務(wù)上相互分割、界限分明，即便在工作上存在交叉和重疊之處，由于面對(duì)同一上級(jí)政府的考核及在晉升方面，相互之間是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因此，在處理社會(huì)沖突時(shí)，各部門在資源、關(guān)系、業(yè)務(wù)等方面難以溝通與協(xié)作。這種分割性與農(nóng)村社會(huì)沖突復(fù)雜性之間的矛盾，為政策工具的選擇提出了難題：每一個(gè)政策工具的實(shí)施，結(jié)果都可能因職權(quán)交叉、政出多門、多頭執(zhí)法、管理真空、惡性競(jìng)爭(zhēng)和扯皮推諉等，致使政策目標(biāo)無(wú)法達(dá)成，政策工具夭折，社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突問題不僅無(wú)法控制，甚至可能“拖大拖炸”?！罢档住闭媚軌驈浹a(bǔ)這個(gè)缺陷，迅速解決問題。
（二）農(nóng)民過度依賴于政府與政府資源有限性的矛盾
在農(nóng)村社會(huì)沖突調(diào)解中，扮演第三方角色的除了政府之外，還可以是其他社會(huì)主體。但事實(shí)卻非如此：一是農(nóng)村傳統(tǒng)權(quán)威已趨消失，且沖突可能會(huì)超出村莊，村內(nèi)權(quán)威無(wú)法擔(dān)當(dāng)調(diào)解角色；二是社會(huì)權(quán)威主體尚未培育、成長(zhǎng)起來，分散的農(nóng)民只能找政府；三是基層黨委政府統(tǒng)攬和支配社會(huì)、掌握最大資源分配權(quán)的局面沒有改變，等等。這樣，不斷增生的沖突一開始或最終都會(huì)到基層黨委政府身上來了，徒增其負(fù)擔(dān)，消耗其資源。
政策工具選擇依賴政府資源的支撐，政府資源越充足，政策工具的選擇性就大。基層黨委政府的資源包括配置性資源和權(quán)威性資源。［10］前者是指權(quán)力生成過程中所需要的物質(zhì)資源，包括自然環(huán)境與人工物質(zhì)產(chǎn)品。后者包括社會(huì)動(dòng)員能力、意識(shí)形態(tài)濡化能力、人們的認(rèn)同度和信任度等。然而，基層黨委政府所掌握的配置性資源較為有限，尤其是鄉(xiāng)村兩級(jí)基本上沒有人事權(quán)和財(cái)權(quán)。值得一提的是，在社會(huì)沖突管理中用得較多的國(guó)家暴力工具（公警法等），也被限制或有條件使用。就其權(quán)威性資源而言，隨著國(guó)家治理轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)教化和濡化功能越來越弱，“做思想政治工作”很難再做得通。基層黨委政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)員能力減弱。同時(shí)，基層黨委政府的公信力也在弱化，農(nóng)民對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)及其官員的認(rèn)同度降低。
那么，農(nóng)村社會(huì)沖突管理就面臨這樣的悖論：農(nóng)民對(duì)政府的依賴程度增加，而政府的資源動(dòng)員能力卻在降低。該悖論使得基層黨委政府在進(jìn)行政策工具選擇時(shí)捉襟見肘。
（三）農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幰庾R(shí)增強(qiáng)與壓力型維穩(wěn)體制的矛盾
當(dāng)前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幰庾R(shí)增強(qiáng)意味著，只要覺得他們自己的權(quán)利受到了損害，利益沒有得到保障，或者說沒有得到公平對(duì)待，就可能進(jìn)行維權(quán)抗?fàn)帯．?dāng)他們維權(quán)抗?fàn)幍脑V求沒有得到有效回應(yīng)時(shí)，就會(huì)跟維權(quán)抗?fàn)帉?duì)象發(fā)生激烈沖突，或者通過一些激烈的方式表達(dá)自己的訴求。其中最常見的方式是通過把事情鬧大倒逼基層黨委政府出面解決問題。農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍姆绞酵鶗?huì)激化社會(huì)沖突，這與當(dāng)前基層黨委政府維穩(wěn)政治發(fā)生了沖突。
“維穩(wěn)政治”通過壓力型的維穩(wěn)體制和信訪維穩(wěn)“一票否決制”、維穩(wěn)目標(biāo)管理責(zé)任制將信訪維穩(wěn)的壓力向下轉(zhuǎn)移，最終落到了縣鄉(xiāng)兩級(jí)身上。如果縣鄉(xiāng)在信訪維穩(wěn)上出現(xiàn)差池，就很可能被上級(jí)問責(zé)，甚至取消評(píng)優(yōu)和晉升機(jī)會(huì)。在這種壓力之下，縣鄉(xiāng)兩級(jí)就要群防群控信訪和不穩(wěn)定因素，控制不穩(wěn)定因素爆發(fā)或不讓上級(jí)黨委政府知曉有不穩(wěn)定事件發(fā)生，其方式往往是“壓”“拖”“捂蓋子”“恐嚇”等。這些“堵”而不是“疏”的措施在農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幰庾R(shí)日益增強(qiáng)的當(dāng)前農(nóng)村已難以奏效，甚至激化矛盾。當(dāng)農(nóng)民的訴求在縣鄉(xiāng)兩級(jí)得不到滿足，他們就可能把事情“捅”到上一級(jí)黨委政府，一般的策略是越級(jí)上訪、進(jìn)京訪及群體性鬧訪，最激烈的是群體性事件。這個(gè)時(shí)候，基層黨委政府能夠選擇的政策工具就更為有限，而“政府兜底”卻不失為一個(gè)選擇。
（四）“政府-農(nóng)民”關(guān)系的變化與政策工具可接受性的矛盾
政策工具有效實(shí)施的前提之一是政策對(duì)象的接受，在農(nóng)村社會(huì)沖突管理中，就是作為沖突方的農(nóng)民的認(rèn)可。農(nóng)民對(duì)某一政策工具的認(rèn)可度越高，其實(shí)施性就越強(qiáng)。農(nóng)民對(duì)某類型政策工具的接受，而排斥其他類型的工具，表明的是農(nóng)民與政府關(guān)系的差異。當(dāng)前農(nóng)民與政府的關(guān)系正在發(fā)生深刻變革。在“群眾路線”的指引下，農(nóng)民與政府共享同一套政治理念和價(jià)值，在政策工具的選擇與實(shí)施中，農(nóng)民被充分地動(dòng)員起來了，較強(qiáng)地認(rèn)同政府的政策工具。隨著農(nóng)業(yè)稅取消、政府施政重點(diǎn)上移和群眾路線虛化，農(nóng)民與政府逐漸疏遠(yuǎn)，隔閡日深；特別是在政府財(cái)政大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移之后，農(nóng)民遂習(xí)慣于向政府索取，孳生索取乃權(quán)利的意識(shí)。據(jù)此，農(nóng)民在與政府打交道時(shí)，總是希望從政府那里得到更多利益。在對(duì)政府的政策工具的接受性上，如果農(nóng)民從某類政策工具的實(shí)施中得不到利益，他們就不接受它；如果可從中得到更多的利益，則更多地接受它，乃至“逼迫”政府選擇它。“政府兜底”是沖突方把事情鬧大的主要預(yù)期，也是“職業(yè)代鬧”出現(xiàn)的直接原因。
五、結(jié)論與討論
“政府兜底”的前提是農(nóng)民的鬧訪鬧大。農(nóng)民通過鬧訪的行動(dòng)策略將“小事鬧大”，而政府則通過兜底的政策工具將“大事化小”，二者共同建構(gòu)了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)沖突管理的一般邏輯。農(nóng)民鬧訪鬧大改變了社會(huì)沖突的性質(zhì)和方向，使沖突轉(zhuǎn)變?yōu)檎ⅠR要解決的政治問題，政府若不采取果斷措施就可能使自己陷入政治漩渦。然而，政府并不像人們所想象那樣無(wú)所不能，當(dāng)它面對(duì)農(nóng)民鬧訪鬧大時(shí)，所能動(dòng)員的資源和選擇的政策工具極為有限?！岸档住钡恼吖ぞ呤钦疅o(wú)奈但理性的“選擇”，它具備有效性和易操作性的特點(diǎn)，使社會(huì)沖突在短時(shí)間內(nèi)得以化解，農(nóng)民接受了政府的秩序供給，政府的政治壓力驟然稀釋。
盡管“政府兜底”能“盡快”地平息具體的社會(huì)沖突，但它畢竟是一種非制度化、非常規(guī)性的政策工具，并帶來了諸多問題，如政府財(cái)政使用是否合理的問題、公平公正問題、法律權(quán)威問題，以及誘使新的鬧訪鬧大等。由于政府兜底的存在，鬧訪鬧大已現(xiàn)職業(yè)化趨勢(shì)?；鶎狱h委政府在面對(duì)群體性鬧訪、職業(yè)代鬧時(shí)，更容易通過兜底方式平息沖突，甚至為了盡快消解輿論、走出政治漩渦而無(wú)原則、無(wú)底線地退讓。
為此，必須扭轉(zhuǎn)基層黨委政府在農(nóng)村社會(huì)沖突管理中隨意兜底、濫用兜底的局面，使沖突管理納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道：（1）政策工具的選擇應(yīng)充分結(jié)合有效性與合理性?；鶎狱h委政府在沖突管理中，要講政治、講正氣、講原則、有底線、有立場(chǎng)，不能只求解決問題而不問手段。（2）通過頂層設(shè)計(jì)，改善農(nóng)村社會(huì)沖突管理中政策工具選擇的政治社會(huì)情境。要把群眾路線坐實(shí)，改善黨群干群關(guān)系；加強(qiáng)整體性、無(wú)縫隙政府建設(shè)；建立辯證的穩(wěn)定觀、沖突觀和政績(jī)觀。（3）探索和建立合理有效的工具庫(kù)，豐富沖突管理的政策工具選擇。將農(nóng)村社會(huì)沖突管理納入制度化軌道，使沖突管理和化解有章可循、有法可依；積極培育和引導(dǎo)社會(huì)權(quán)威主體作為第三方介入農(nóng)村社會(huì)沖突。等等。
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［基金項(xiàng)目］2013年華中科技大學(xué)自主創(chuàng)新基金“和諧社會(huì)背景下基層社會(huì)管理機(jī)制研究”
［作者簡(jiǎn)介］楊華，華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授；王會(huì)，上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年04期
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