據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，近日，中國小康建設研究會的一份調(diào)研報告稱，我國800個產(chǎn)糧大縣中，國家級貧困縣卻有105個，貧困人口達3600萬。糧食產(chǎn)量與縣級財力“糧財?shù)箳臁爆F(xiàn)象十分明顯。
應該說，“糧財?shù)箳臁钡拇_是一個普遍現(xiàn)象，“產(chǎn)糧大縣、財政窮縣”也早就引起了包括中央政府在內(nèi)的各級政府的重視。產(chǎn)糧大縣的一個重要特點是農(nóng)民人均耕地比較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，從糧食生產(chǎn)來講，這當然是好事，尤其是在商品糧生產(chǎn)上更是好事。不過，人均耕地多的地方，區(qū)位并不一定有優(yōu)勢。而區(qū)位有優(yōu)勢的地方，比如珠三角和長三角，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，糧食畝產(chǎn)高，這些地區(qū)歷史上就是人口密集地區(qū)，人均耕地資源很少。只有那些具有比較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件卻比較偏遠、開發(fā)比較晚近的地區(qū)，才會既有大量高產(chǎn)耕地，又只有比較少的農(nóng)業(yè)人口，從而人均耕地多，商品糧產(chǎn)出多，成為產(chǎn)糧大縣。沒有區(qū)位優(yōu)勢，工商業(yè)發(fā)展就慢，來自工商業(yè)的稅收就少。取消農(nóng)業(yè)稅后，國家也不再從農(nóng)民那里收取農(nóng)業(yè)稅費。產(chǎn)糧大縣既缺少來自工商業(yè)的稅收，又缺少來自農(nóng)業(yè)的稅收，財政當然就窮了。
產(chǎn)糧大縣，財政窮縣，并不意味著農(nóng)民收入就低。就全國來講，農(nóng)民家庭普遍形成了“以代際分工為基礎的半工半耕”家計模式，農(nóng)民家庭收入主要依靠年輕子女進城務工獲得的務工收入和中老年父母留村務農(nóng)獲得的農(nóng)業(yè)收入兩個部分。近年來，農(nóng)民務工收入增長比較快，成為農(nóng)民家庭收入的主要增長來源。就產(chǎn)糧大縣來說，因為農(nóng)民人均耕地比較多，農(nóng)民家庭來自農(nóng)業(yè)的收入就相對比較高，且因為農(nóng)業(yè)收入比較高，一般農(nóng)民家庭外出務工的壓力就沒有那么大，務工收入在家庭收入的占比低于全國水平。農(nóng)民家庭收入中農(nóng)業(yè)收入占比高，也就意味著農(nóng)民家庭更加完整。
要改變產(chǎn)糧大縣、財政窮縣的狀況，一個通常的建議是推進工業(yè)化和城市化。問題是，工業(yè)化和城市化是有其內(nèi)在規(guī)律的，人為推進往往會適得其反，不僅財政能力沒有增強，反而因為折騰，影響了地方經(jīng)濟的基本穩(wěn)定。或者說，工業(yè)化和城市化是當前中國所有地區(qū)都在推進發(fā)展的，這個推進與發(fā)展有其自身規(guī)律，與是否是糧食生產(chǎn)大縣關(guān)系很弱，而與區(qū)位的關(guān)系很強。
產(chǎn)糧大縣是中國糧食安全的基礎，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點所在。一直以來，中央都十分重視產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)能力建設。各種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設項目也都重點投向產(chǎn)糧大縣。最近幾年，產(chǎn)糧大縣也在積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的步伐。問題是，當前地方理解的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化往往是以公司經(jīng)營為基礎的規(guī)模經(jīng)營，國家支農(nóng)資金重點投向了下鄉(xiāng)與農(nóng)民爭田爭利的農(nóng)業(yè)公司。我們一定要搞清楚，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并非是要將農(nóng)民排斥出去的現(xiàn)代化，而是要為農(nóng)民的現(xiàn)代化。
全國有2000多個縣級行政區(qū)域，大致可以劃分為三大類，一類是具有良好區(qū)位優(yōu)勢、工業(yè)基礎好、財政實力強的縣；二是資源比較多、經(jīng)濟發(fā)展一般的縣；三是老少邊窮地區(qū)的縣。產(chǎn)糧大縣多屬于第二類，其中最大的資源就是耕地資源了。只是相對于煤炭、水利等資源，人均耕地多，因為取消了農(nóng)業(yè)稅，地方財政不能從農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到好處。但是農(nóng)民是得到了這些資源的好處的。按前引中國小康建設研究會的調(diào)研，我國800個產(chǎn)糧大縣中，國家級貧困縣有105個。相對全國2000多個縣有近600個貧困縣，產(chǎn)糧大縣的貧困縣比例要遠遠低于全國平均水平。中國的貧困縣多集中在以上所說老少邊窮地區(qū)。
造成產(chǎn)糧大縣、財政窮縣的一個重要原因是國家取消了農(nóng)業(yè)稅。國家取消了農(nóng)業(yè)稅，就應該向產(chǎn)糧大縣增加財政轉(zhuǎn)移支付。應該說，最近幾年，國家向產(chǎn)糧大縣進行的轉(zhuǎn)移支付是比較多的，這些轉(zhuǎn)移支付主要用于提高糧食生產(chǎn)能力，這是對的。問題是，除此之外，國家還應該向產(chǎn)糧大縣轉(zhuǎn)移用于彌補其一般財政支出的缺口。而地方政府也要注意，國家提高糧食生產(chǎn)能力建設的轉(zhuǎn)移支付不能只是用到了發(fā)展以工商資本為主的規(guī)模經(jīng)營，而應該主要用于改善一般農(nóng)戶的生產(chǎn)條件，為一般農(nóng)戶提供更好的社會化服務，讓農(nóng)民可以更便利地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繼續(xù)從農(nóng)業(yè)中獲得收益。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：作者博客
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